Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và bố trí tái đinh cư của một số dự án trên địa bàn thành phố vinh

Trờng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Thực trạng công tác bồi thờng giảI phóng mặt bố trí táI định c số dự án địa bàn thành phố vinh đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Trờng Đại học Vinh Khoa địa lý - qltn ******************** Thực trạng công tác bồi thờng giảI phóng mặt bố trí táI định c số dự án địa bàn thành phố vinh đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý đất đai Lớp: 51K QLĐĐ Khóa: 2010 2014 Ngời hớng dẫn: ths Hoàng phan h¶i n LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đồ án tốt nghiệp này, cố gắng thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tận tình cá nhân quan thời gian thực đề tài Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới: Q thầy khoa Địa lí - Quản lí tài ngun tận tình giảng dạy, trang bị kiến thức cần thiết suốt thời gian học tập thực tập vừa qua Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo ThS Hồng Phan Hải Yến - người tận tình giảng dạy tơi hướng dẫn tơi cơng tác nghiên cứu khoa học hồn thành đồ án thực tập cuối khố Tơi xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố Vinh tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực tâp Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, anh em, bạn bè quan tâm, động viên suốt thời gian Đồ án tốt nghiệp hoàn thành thời gian có hạn bên cạnh trình độ, kiến thức hiểu biết thực tế chưa sâu sắc nên báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến từ quý thầy cô bạn! Một lần xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân TT : Thông Tư QĐ : Quyết định NĐ : Nghị định CP : Chính phủ BTNMT : Bộ tài ngun mơi trường BTC : Bộ tài CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hoá HTX Hợp tác xã : GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý báu, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xác định sở kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước với hội nhập kinh tế tồn cầu đất đai ngày có giá trị khan Chính lẽ mà việc sử dụng đất phải mục đích, hợp lý, hiệu vấn đề cấp thiết Q trình cơng nghiệp hố thị hố ngày phát triển, điều làm cho việc xây dựng sở kinh tế, khu trung tâm thương mại dịch vụ, khu dân cư mới, khu công nghiệp… tăng lên cách mạnh mẽ để có đất phục vụ cho q trình việc quy hoạch GPMB nhằm đáp ứng đất đai cho trình phát triển việc làm tất yếu Nhưng công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Vinh trung tâm kinh tế, trị - xã hội khu vực Bắc Trung bộ, đô thị đà phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng kĩ thuật, mở rộng khơng gian thị vậy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường GPMB tiến hành mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Tuy nhiên, bồi thường GPMB vấn đề nan giải, khó khăn tiến độ GPMB diễn chậm; đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi nỗi xúc xã hội Nhằm đề xuất số giải pháp tích cực cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, giải vấn đề xã hội xúc sở cải thiện, nâng cao đời sống người dân khu vực TĐC, hướng dẫn giáo ThS Hồng Phan Hải Yến tiến hành thực đề tài: “Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bố trí tái đinh cư số dự án địa bàn thành phố Vinh ” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tổng quan vấn đề lí luận thực tiễn công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC, đề tài tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC số dự án địa bàn t hành phố Vinh, từ đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn thành phố Vinh Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC - Thực trạng cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn thành phố Vinh Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC - Phạm vi lãnh thổ: Toàn địa bàn thành phố Vinh - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2006 - 2013 Quan điểm nghiên cứu 5.1 Quan điểm lịch sử Quan điểm lịch sử quan điểm nghiên cứu đối tượng, tượng, vật luôn xét trình phát triển cụ thể Đối với đề tài này, nghiên cứu công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC số dự án địa bàn Thành phố Vinh trước đến để từ thấy diễn biến vấn đề bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn Thành phố Vinh nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung 5.2 Quan điểm hệ thống Nghiên cứu cách xem cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn thành phố Vinh phận tồn thể cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC tỉnh nước Đồng thời, phân tích cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC qua nhiều mặt, nhiều phận để thấy mối liên hệ phận 5.3 Quan điểm lãnh thổ Mỗi đối tượng địa lý gắn với không gian cụ thể, có quy luật hoạt động riêng, gắn bó phụ thuộc chặt chẽ vào đặc điểm lãnh thổ Vận dụng quan điểm lãnh thổ giúp quy hoạch sử dụng đất hợp lý, phù hợp với tính chất đất địa bàn thành phố Vinh 5.4 Quan điểm phát triển bền vững Khi phát triển đối tượng đặt không gian cụ thể gắn với yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Đảm bảo phát triển quy luật tự nhiên hạn chế tối đa ảnh hưởng tới môi trường đảm bảo phát triển kinh tế Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập xử lí tổng hợp tài liệu Tiến hành thu thập thông tin, số liệu, tài liệu thông tin cần thiết tạiTrung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh trực thuộc UBND thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An, Luật đất đai 1993, luật đất đai 2003 qua số kênh thông tin mạng Internet, sách báo khác…Từ xử lý tổng hợp để vận dụng vào vấn đề nghiên cứu 6.2 Phương pháp so sánh So sánh số liệu năm công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC qua năm, dự án, địa bàn để rút kết luận tìm giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn thành phố Vinh 6.3 Phương pháp khảo sát thực địa Đã tiến hành khảo sát thực địa địa bàn Thành phố Vinh để trực tiếp tiến hành xem xét,thu thập số liệu cách khách quan 6.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến cán địa chính, người dân, để đến giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị cấu trúc đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC Chương 2: Thực trạng cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC số dự án địa bàn thành phố Vinh Chương 3: Định hướng đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC 10 Theo thống kê cho thấy địa bàn thành phố Vinh có hàng ngàn lao động di dời sau TĐC Theo khảo sát thực tế khu TĐC cách nơi cũ hộ dân khoảng 2,5km nên công tác xếp việc làm tương đối dễ dàng, phần lớn khơng ảnh hưởng nhiều tới việc làm cũ, họ quay nơi cũ để làm ăn mà khơng tốn nhiều chi phí lại chi phí khác Đây giải pháp có khả thi thành phố nhằm giảm tình trạng thất nghiệp việc làm không ổn định người dân sau TĐC Tuy nhiên, bên cạnh có số rơi vào tình trạng việc làm việc làm cũ gắn liền với đất nơi cũ nên gặp tình trạng khó khăn Họ cho nơi khó tìm lại cơng việc trước đó, dù cơng việc trước đơn giản ni sống họ Qua điều tra 25 hộ gia đình hai dự án nghiên cứu cho thấy phần lớn hộ gia đình có việc làm cũ, thay đổi tương đối ổn định, có số hộ kinh doanh buôn bán nhỏ nhà bị thu hồi gần hết diện tích đất nơng nghiệp thay đổi việc làm Cụ thể có việc làm ổn định, cũ chiếm 20%, có việc làm không ổn định chiếm 8%, số lao động việc làm chiếm 12% số hộ việc làm cũ chiếm 60% Bảng 2.10: Đánh giá việc làm hộ gia đình sau thu hồi đất hai dự án nghiên cứu Ổn định Có việc làm Tỷ lệ Như cũ Tỷ lệ Không có việc làm Khơng ổn định 8% 12% Như cũ Tổng 8% 15 60% 36% 15 60% Tỷ lệ 12% 12% (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Vinh năm 2009) 2.4.5 Đối với đời sống người dân sau Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án nói 68 Hiện nước, việc bồi thường, GPMB công tác TĐC hầu hết cơng trình gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi cơng cơng trình Đây cịn ngun nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài Người có đất bị thu hồi người góp phần trực tiếp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, ngồi phần bồi thường người cịn có quyền hưởng lợi ích tương xứng mà phát triển đem lại Nhưng thực tế sách thu hồi đất hành chưa thật cơng chưa theo quan điểm phát triển, chưa đặt sở pháp lý rõ ràng vững chưa tổ chức thực chuyên nghiệp, cần nhanh chóng đổi Qua điều tra thực tế dự án Xây dựng sở kinh doanh ơtơ, xe máy, máy móc thiết bị, phụ tùng máy văn phòng xã Nghị Phú - thành phố Vinh thu hồi phần đất nông nghiệp nên ảnh hưởng tương đối đến thu nhập đờisống người dân Trong tổng 13 phiếu điều tra có khoảng 61% tổng số phiếu cho biết thu nhập họ sau bị thu hồi đất bình thường, khơng thay đổi nhiều Cịn dự án xây dựng đường giao thông du lịch kiêm đê bao phịng chống lũ dọc sơng Vinh đoạn qua phường Cửa Nam bị thu hồi hầu hết đất phải chuyển đến nơi nên gặp nhiều vất vả, khó khăn giai đoạn đầu ổn định sống Vì thiếu vốn nên việc triển khai đầu tư xây dựng khu TĐC chậm Việc hỗ trợ đời sống sinh hoạt sản xuất cho người dân bố trí vào sống, sản xuất khu TĐC hạn chế thiếu đồng bộ, cơng trình phúc lợi cơng cộng thiếu Mặt khác thay đổi nơi kéo theo sống sinh hoạt thay đổi theo Nên bước đầu gây khó khăn cho sống sản xuất hộ gia đình khu TĐC Tuy nhiên nhìn chung khu TĐC khối phường Lê Lợi công tác định cư dành cho người bị ảnh hưởng dự án tương đối tốt, sở hạ tầng hoàn chỉnh, khu TĐC nằm trung tâm thành phố, gần bến xe, gần sân ga, gần trường mầm non, trường phổ thơng, diện tích mức giá 69 lô đất phù hợp với nhu cầu TĐC hộ gia đình giúp người dân yên tâm bước đầu ổn định sống 2.4.6 Đánh giá chung công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Vinh qua dự án nghiên cứu 2.4.6.1 Ưu điểm, mặt đạt Công tác tổ chức thực đền bù, GPMB bố trí TĐC tiến hành theo trình tự có sẵn Q trình phải trải qua nhiều giai đoạn liên quan đến nhiều cấp, ban ngành nên công tác đền bù GPMB bố trí TĐC tổ chức thực cách chặt chẽ, chi tiết cụ thể, công bố công khai nên hạn chế tiêu cực, thiếu sót q trình đền bù, GPMB bố trí TĐC Về cơng tác bồi thường GPMB dự án thực theo nguyên tắc NĐ 197/2004/NĐ-CP Do đặc thù loại đất thu hồi dự án khác nên tiến độ thực khác 2.4.6.2 Khó khăn, mặt hạn chế Cơng tác quản lí đất đai địa phương cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng chỉnh lí biến động, bổ sung thường xuyên điều kiện thuận lợi cho việc lấn chiếm trái phép, gây khó khăn cho cơng tác xác định hạn mức xét duyệt bồi thường đất Việc xác định giá bồi thường đất đai, tài sản không phù hợp tình hình biến động thị trường nên phải thời gian điều chỉnh phương án bồi thường gây lãng phí tiền nhiều Cơng tác thực sách TĐC phức tạp làm chậm tiến độ thi công cơng trình đồng thời ảnh hưởng đến sống người dân Ngoài hoạt động bồi thường theo hình thức kiêm nhiệm vừa làm nhiệm vụ chun mơn phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, thành viên Hội đồng lại nằm rải rác phịng ban Do cơng tác điều hành cơng việc gặp khó khăn 70 `Bởi lẽ thời gian kéo dài tạo nên chênh lệch giá đất tài sản đất Tại thời điểm kiểm định, áp giá đền bù giá trị đền bù đất tài sản đất thấp thời điểm người bị thiệt hại nhận tiền đền bù Khoảng thời gian lâu đó, giá vật liệu khơng ngừng tăng lên, vấn đề xây dựng lại nhà ở, ổn định sống người bị thiệt hại thật khó khăn Do số gia đình cá nhân không chịu nhận tiền bồi thường nên việc bàn giao mặt cho chủ đầu tư kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, hao tổn kinh phí đồng thời ảnh hưởng tới mỹ quan thị, cơng trình nằm ngổn ngang, nhiễm khơng khí, vấn đề lại khó khăn, đặc biệt hỗ buôn bán giảm thu nhập so với trước Các sách đền bù, hỗ trợ TĐC thực cách đắn, chặt chẽ, đầy đủ, linh họat theo định số 147/2007/QĐ-UBND đảm bảo phần sống người bị thu hồi đất Tuy nhiên sách đền bù, hỗ trợ chưa đem lại sống ổn định cho người dân diện giải tỏa Nhìn chung hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án gặp khó khăn việc tìm kiếm công việc thay Các khoản đền bù, hỗ trợ thực theo quy định nên phần lớn người dân đồng tình chấp nhận Các đơn thư khiều kiện, khiếu nại chủ yếu đơn xin xác nhận hộ nông nghiệp để hưởng khoản hỗ trợ, xác định lại việc thiếu sót diện tích trình đo đạc Trung tâm Kỹ thuật Đo đạc Nguyện vọng người dân bị thu hồi đất hỗ trợ thêm khoản tiền thời gian tìm kiếm cơng việc mới, tạo việc làm cho người dân địa phương đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất Đối với dự án đền bù đất thổ cư: giá đền bù dựa vào khung giá Ủy ban nhân dân tỉnh công bố năm giá thị trường tăng gấp 1,52lần Có hộ bị thu hồi phần diện tích đất ở, phần diện tích cịn lại xây nhà để được, có hộ gia đình bị thu hồi tồn 71 đất bố trí TĐC, có hộ gia đình có cửa hàng kinh doanh buôn bán công việc làm ăn khơng cịn thuận lợi trước nữa, mặt tiền để kinh doanh, bn bán bị thu hẹp lại, cơng trình tiến hành thi công nằm ngổn ngang nên việc buôn bán ế ẩm điều tất yếu xảy ra, thu nhập người dân thời gian thấp Giá thị trường không ngừng tăng lên, vật liệu xây dựng tăng giá nhanh chóng nên q trình xây dựng lại nhà vấn để lo ngại người dân Thời điểm áp giá đên bù, phê duyệt công bố chi tiết giá trị đền bù thường vào cuối năm, giá thị trường thường xuyên biến động, tăng lên năm nên giá bồi thường thấp hớn giá thị trường, điều làm cho nhiều hộ gia đình xúc chưa chịu nhận tiền bồi thường đồng nghĩa với việc họ chưa chịu bàn giao mặt vàtiến dộ thi công công trình bị chậm lại Việc đền bù cối hoa màu người dân chập nhận họ nắm quy định đền bù tài sản đất, giá đền bù có người khiếu nại, thấy số kiến nghị qua trình kiểm kê thiếu tài sản đất lớn giá trị đền bù thấp mà tiền cơng chặt hạ cao gấp 2-3 lần phần giá trị đền bù Về đền bù nhà cửa, vật kiến trúc: thời điểm đền bù đơn giá thấp hơn, số tiền đền bù không đủ làm lại nhà nên người bị thiệt hại không chịu nhận tiền đền bù Vấn đề nhà đầu tư gặp trở ngại trình thực dự án mà người nằm diện giải tỏa không yêu để làm ăn sinh sống 72 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 3.1 Mục tiêu, quan điểm sử dụng quản lý đất đai thành phố Vinh đến năm 2020 Mục tiêu, quan điểm thành phố Vinh vấn đề sử dụng quản lý đất sử dụng quỹ đất mục đích, tiết kiệm có hiệu Tiến hành đưa quỹ đất chưa sử dụng vào hoạt động, tránh lãng phí Để đạt mục tiêu này, UBND thành phố ban ngành liên quan phải có sách biện pháp cụ thể, rõ ràng Có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho toàn thành phố 3.2 Phương hướng thành phố Vinh công tác bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư - Việc bồi thường GPMB bố trí TĐC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2015 năm tiếp theo, đặc biệt việc thực lộ trình cam kết thành viên tổ chức thương mại giới Chính địa phương phải đặt cho phương hướng cụ thể công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước - Hiện thành phố tập trung đạo hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC đến năm 2015 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý sử dụng năm Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán địa có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao 73 - Tổ chức thực tốt nghị định 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ - Hồn chỉnh thủ tục, trình tự cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc, tham mưu cho uỷ ban nhân dân thành phố cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Sở Tài nguyên môi trường Nghệ An 3.3 Các giải pháp nâng cao cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC địa bàn thành phố Vinh Trong thời gian tới cần tiếp tục tăng cường giáo dục pháp luật: Tổ chức học tập, quán triệt nội dung luật đất đai năm 2003 Đảng Nhà nước theo tinh thần đổi sách pháp luật đất đai năm 2003 Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư liên quan Các ngành, quan liên quan cần phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, tiếp tục tập huấn, bồi dưỡng cán nắm rõ luật thi hành UBND thành phố, phường, xã.Sau em xin đưa số giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An: 3.3.1 Hoàn thiện chế, sách đền bù giải phóng mặt Nhà nước điều chỉnh, quản lý dự án đầu tư cơng trình phục vụ lợi ích quốc phịng, an ninh cơng cộng cơng trình trọng điểm dự án khác can thiệp hợp lý cần thiết tuỳ theo loại dự án hướng dẫn, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở quy định Nhà nước, không để ảnh hưởng đến môi trường đầu tư chung 74 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà - Trên sở quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai: tiến hành cắm mốc giới công bố khai quy hoạch cho nhân dân biêt đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu - Xác định rõ khu vực tập trung trọng điểm để đầu tư phát triển dự án xây dựng cần phải đảm bảo điều kiện hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh tạo điều kiện sinh hoạt tương đương với khu dân cư đô thị mới, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bị thu hồi đất sản xuất Hạn chế tối đa việc di dời nhiều nhà dân để thực dự án - Để dự án đầu tư có tính khả thi, khơng bị động, lập dự án, chủ đầu tư phải lập phương án giải phóng mặt trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án phải di dân, phải xác định phương án tái định cư giao đất 3.3.3 Bố trí tái định cư - Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải trước bước, đảm bảo đầy đủ điều kiện để tạo lập khu tái định cư có diện tích điều kiện hạ tầng kỹ thuật nơi cũ Các khu tái định cư có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hoà nhập với sống phận dân cư - Tổ chức tái định cư nhiều hình thức khác nhau: Giao đất, bán nhà, đền bù tiền cho dân tự lo nơi mới, tập trung phân tán, cho phù hợp với tập quán nhân dân khu vực, đồng thời phải phân loại đối tượng di dân đối tượng làm nghề khác để có đối sách phù hợp - Cần nâng cao chất lượng khu tái định cư mặt mức độ hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội… Công tác chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất tái định cư khâu then chốt giải tốt thúc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt - Hạn chế việc giao đất thực dự án vào khu dân cư ổn định lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân hỗ gần nơi cũ, ưu tiên 75 dành quỹ đất có điều kiện thuận lợi kiên thu hồi diện tích đất đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm luật đất đai để xây dựng theo quy hoạch 3.3.4 Giải vấn đề xã hội liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt - Trước hết vấn đề cơng ăn việc làm: Phải có sách, quy định cụ thể người dân bị thu hồi đất khơng cịn tư liệu sản xuất phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề hướng nghiệp, chuyển nghề để họ ổn định sống Đối với cơng chức có thể độ ưu tiên tuyển dụng lao động nơi có đất bị thu hồi Đối với người làm công việc kinh doanh buôn bán, bị thu hồi đất bố trí cho họ nơi mới, khu tái định tiếp tục cơng việc kinh doanh - Cần phải xem xét đến xáo trộn tâm lý gây căng thẳng,hoang mang, lo lắng ảnh hưởng đến sức khoẻ, ảnh hướng đến suất lao động người dân trình thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt từ có biện pháp thích hợp hỗ trợ để người dân ổn định đời sống sản xuất - Vấn đề công xã hội: Một vấn đề quan tâm, lo lắng người dân vùng giải toả vấn đề công xã hội Họ sợ đền bù khơng cơng cần phải có sách đề bù thống hợp lý dự án, khu vực, thời gian định (trướckhi đền bù, đền bù sau đền bù) cho người thu hồi đất, người thực dự án, người bị thu hồi đất người vơ tình hưởng lợi từ việc thực dự án cảm thấy thoả đáng Có cơng tác tiến hành nhanh 3.3.5 Kiện tồn máy quản lý cán chuyên môn - Đối với máy quản lý: Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách 76 nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đùn đẩy, ỉ lại Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực cơng tác đền bù giải phóng mặt - Về công tác cán bộ: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp (Ví dụ biện pháp kinh tế) để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm người cán đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công thức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại làm thiệt hại công sức, tiền của nhà nước nhân dân việc thực công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt 3.3.6 Bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC Hiện nay, hầu hết địa phương giao cho Ban bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện đề xuất giá đất áp dụng để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ TĐC quan có thẩm quyền định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh huyện ( giá đất không đổi so với giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành năm) Riêng Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng nhân dân thành phố định phải giao cho tổ chức định giá đất thực định giá sở Tài thẩm định lại giá để trình Ủy ban nhân dân Thành phố định Về trình tự, thủ tục thực hướng tới đồng thuận giá đất, quy trình sửa đổi, bổ sung cần tập trung vào nội dung bao gồm : - Quy định áp dụng chế bắt buộc việc giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất thực việc định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC; Tổ chức định giá lựa chọn sở đồng thuận người bị thu hồi tổ chưc thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC 77 - Hiện nay, việc công khai tiếp thu ý kiến giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC thực dạng niêm yết khu dân cư nói có đất bị thu hồivà tiếp nhận ý kiến văn bản; cần bổ sung them hình thức gặp gỡ, thảo luận giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC người bị thu hồi đất tổ chức giao thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC; người bị thu hồi đất phép sử dụng dịch vụ trợ giúp pháp lý ( văn phòng luật sư công ty luật) người bị thu hồi đất quyền thuê luật sư đại diện cho quyền lợi -Quyết định giá đất áp dụng cho tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC thuộc thẩm quyền quan hành chính; cần sửa đổi lại định giá đất áp dụng cho tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC thuộc thẩm quyền Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh, có khiếu nại giá đất Hội dồng định giá bất động sản cấp tỉnh định Hội đồng định giá bất động sản quốc gia có trách nhiệm giải ( định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC thuộc thẩm quyền quan hành phải áp dụng giá đất Hội đồng định giá đất định) - Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án sử dụng đất địa bàn đơn vị hành cấp huyện trở lên ( trường hợp khác Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt); cần quy định thống Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC trường hợp nhằm tăng thêm chất lượng định phê duyệt phương án phù hợp với chế định giá đất thuộc thẩm quyền Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh - Pháp luật hành cho phép giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho Tổ chức phát triễn quỹ đất cấp tỉnh Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện; địa phương thường giao cho Hội đồng cấp huyện sử dụng máy hành cấp huyện để thực hiện, cách làm phù hợp với 78 chế thị trường; cần thống giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho tất trường hợp -Việc giải khiếu nại người bị thu hồi giá đất, định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần tách thành trường hợp; khiếu nại giá đất Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh định Hội đồng định giá quốc gia giải quyết; khiếu nại định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC giải theo quy định Pháp luật khiếu nại, tố cáo ( luật khiếu nại, tố cáo chuẩn bị theo hướng tách riêng thành luật: Luật khiếu nại Luật tố cáo) 3.3.7 Tăng cường biện pháp tổ chức thực - Thành lập ban đạo giải phóng mặt cấp thành phố có tham gia cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, quan chun mơn có phận chun trách giúp việc ban đạo Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt cho nhân dân hiểu yêu cầu người làm công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt thực nghiêm túc sách Đảng, Nhà nước, quyền cấp - Ban hành "Quy chế tổ chức thực công tác đền bù giải phóng mặt địa bàn" mà theo trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt quy định cách cụ thể 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất mảng móng định thực đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nhưng vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Qua dự án nghiên cứu, rút số kết luận công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn thành phố Vinh sau: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB hai dự án, Hội đồng bồi thường xem xét kĩ hồ sơ pháp lí, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác - Giá bồi thường: Đối với đất ở, giá bồi thường nói chung thấp so với giá thực tế thị trường Việc xác định đất vườn, thời gian sử dụng mức hỗ trợ gặp khơng khó khăn xác định đất vườn, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất nông nghiệp đơn - Chính sách hỗ trợ, TĐC: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước có dự án Việc hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, nói chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà không quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân Đối với sách TĐC, q trình xây dựng sở hạ tầng cịn chậm, vẽ hồn cơng chia lơ đất có thay đổi nhiều lần trước phê duyệt, giá đất khu TĐC lại cao so với giá bồi thường, khu TĐC sở hạ tầng tương đối nhân dân chấp nhận song cần phải hồn chỉnh ổn định Nhìn chung, đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn Kiến nghị Để công tác bồi thường trở nên đơn giản,phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu đất, xin kiến nghị: 80 - Cần sớm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lí biến động, làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo hội cho người bị ảnh hưởng thu hồi đất cách thoả đáng đồng thời đảm bảo việc làm cho nông dân, phải hình thành quản lí quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề… - Cần quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tuỳ theo vùng, quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TĐC cho người bị di chuyển hoà nhập với cộng đồng - Cần có nhiều sách hỗ trợ đến đời sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất để họ yên tâm, đảm bảo sống ổn định lâu dài - Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Như việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt cơng tác bồi thường GPMB, từ đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình dự án địa bàn, bước thay đổi diện mạo thành phố theo hướng văn minh, đại 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UBND thành phố Vinh (2013), Báo cáo thức dân số biến động dân số chi cục thống kê thành phố Vinh [2] Thủ tướng phủ, nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [3] Bộ tài chính, thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Tài hướng dẫn thực nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất [4] Luật Đất đai, nhà xuất trị quốc gia, 2003 [5] Báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2010-2015 thành phố Vinh tỉnh Nghệ An [6] Nguyễn Thế Huân, Hồ Thị Lam Trà, Phan Thị Thu Hằng, Nguyễn Văn Quân: Giáo trình Định giá đất bất động sản khác [7] Báo cáo kết hoạt động công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB bố trí tái định cư trung tâm phát triển quỷ đất, thành phố Vinh giai đoạn năm 2009 [8] UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An [9] UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 85/2008/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 việc ban hành giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2009 [10] UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 68/2008/QĐ-UBND ngày 17/10/2008 việc ban hành giá bồi thường cối, hoa màu địa bàn tỉnh Nghệ An 82 ... hành thực đề tài: ? ?Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bố trí tái đinh cư số dự án địa bàn thành phố Vinh ” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tổng quan vấn đề lí luận thực tiễn công tác bồi thường. .. THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB VÀ BỐ TRÍ TĐC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Hình 2.1 Bản đồ hành Thành phố Vinh 2.1 Khái quát địa bàn Thành phố Vinh 2.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Vinh trung tâm... Cơ sở lí luận thực tiễn cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC số dự án địa bàn thành phố Vinh Chương 3: Định hướng đề xuất số giải pháp góp