Để thực hiện được mục tiêu, huyện Nghĩa Đàn cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đặc biệt là các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn, là một nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Là cán bộ công tác tại huyện Nghĩa Đàn, đang theo học lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh – khóa 2 (năm 2011 2013) tại trường Đại học Nha Trang, với mong muốn được vận dụng các kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, tôi chọn đề tài: “Đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn cuối khóa học.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Quách Thị Khánh Ngọc Nha Trang - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN” công trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CÁM ƠN! Để hồn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt thời gian học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Lời đầu tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô khoa Kinh tế, khoa Sau đại học trường Đại học Nha Trang tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đơn vị liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, TS Quách Thị Khánh Ngọc người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln đứng bên cạnh tơi động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo; đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Khánh Hoà, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Anh Tuấn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT: Giao thông nông thôn KCN: Khu cơng nghiệp CCN: Cụm cơng nghiệp CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia XD: Xây dựng NTM: Nông thôn CTMTQG XD NTM: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND: Ủy ban nhân dân CNH-HDH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa TW: Trung Ương XDCB: Xây dựng CSHT: Cơ sở hạ tầng CSHT GTNT: Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn CN: Công nghiệp XD: Xây dựng TM: Thương mại DV: Dịch vụ iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Hệ thống đường GTNT Nghĩa Đàn phân theo cấp độ .44 Bảng 2.2: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp huyện Nghĩa Đàn 45 Bảng 2.3: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp xã Nghĩa Đàn 46 Bảng 2.4: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thơng cấp thơn, xóm Ngh Đàn.47 Bảng 2.5: Tình trạng đường nơng thơn huyện Nghĩa Đàn năm 2013 48 Bảng 2.6: Nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn từ nguồn vốn TW hỗ trợ NS tỉnh hỗ trợ 49 Bảng 2.7: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 51 Bảng 2.8 : Vốn đầu tư cho GTNT từ dân giai đoạn 2010-2013 54 Bảng 2.9: Cơ cấu huy động vốn tu bảo dưỡng cho cơng trình GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 55 Bảng 2.10 Số lao động huy động cho 10 dự án GTNT trọng điểm huyện Nghĩa Đàn 59 Bảng 11 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 62 Bảng 3.1 Định hướng xây dựng tuyến đường GTNT địa bàn huyện Nghĩa Đàn đến năm 2020 .66 Biểu đồ 2.1: Kết cấu mặt đường GTNT cấp huyện Nghĩa Đàn .45 Biểu đồ 2.2: Kết cấu mặt đường GTNT cấp xã Nghĩa Đàn 47 Biểu đồ 2.3: Kết cấu mặ đường GTNT cấp thơn, xóm Nghĩa Đàn 48 Biểu đồ 2.4: Thực trạng chất lượng đường GTNT huyện Nghĩa Đàn năm 2013 49 Biểu đồ 2.5: Nguồn vốn ngân sách từ TW tỉnh Nghệ An hỗ trợ xây dựng GTNT địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013… 51 Biểu đồ 2.6: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT từ 2010 đến 1013 dự kiến năm 2014 huyện Nghĩa đàn 52 Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ % ngân sách địa phương đầu tư cho GTNT huyện Nghĩa Đàn từ 2010 đến 2013 dự kiến 2014 53 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ % vốn đầu tư cho GTNT so với tổng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương từ 2010 đến 2013 dự kiến 2014 53 Biểu đồ 2.9: Cơ cấu % nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010 – 2013 .56 Biểu đồ 2.10: So sánh nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT từ NSNN vốn huy động dân .57 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ .iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: .2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề đường giao thông nông thôn sở hạ tầng GTNT .4 1.1.1 Khái niệm đường giao thông nông thôn nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn: 1.1.1.1 Đường giao thông nông thôn 1.1.1.2 Các nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn 1.1.2 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng đường GTNT 1.1.2.2 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.2.3 Vai trị GTNT cơng xây dựng nơng thơn đại hóa nông thôn 1.2 Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 13 1.2.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 13 1.2.2 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 14 1.2.3 Nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn .14 1.2.3.1 Nguồn vốn đầu tư nước: vi 1.2.3.2 Nguồn vốn đầu tư nước .17 1.2.4 Kinh nghiệm số nước giới đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông nông thôn 17 1.2.4.1 Kinh nghiệm từ Malaysia 17 1.2.4.2 Kinh nghiệm Bangladesh 18 2.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 18 1.2.4.4 Kinh nghiệm Hàn Quốc 19 1.2.4.5 Một số học kinh nghiệm rút đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn cho Việt Nam nói chung cho huyện Nghĩa Đàn nói riêng 20 1.3 Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường giao thông nông thôn 21 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn nguồn ngân sách nhà nước .21 1.3.2 Quy trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông nông thôn .22 1.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn ngân sách nhà nước 23 1.3.3.1 Các tiêu phản ánh hiệu mặt kinh tế 23 a/ Chỉ tiêu phản ánh mật độ giao thương .24 b/ Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cấu kinh tế địa phương .24 c/ Chỉ tiêu đánh giá tác động dự án GTNT đến việc thu hút dự án khác .24 1.3.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu mặt xã hội 24 a/ Chỉ tiêu tác động dự án GTNT đến giải việc làm cho người lao động 24 b/ Chỉ tiêu phản ánh tác động dự án GTNT đến suất lao động 25 c/ Chỉ tiêu phản ánh tác động dự án GTNT đến môi trường sinh thái cải thiện sức khỏe cộng đồng 26 TÓM TẮT CHƯƠNG .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VÀO PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 27 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Nghĩa Đàn 27 2.1.1 Lịch sử hình thành 27 vii 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2.1 Vị trí địa lý 27 2.1.2.2 Về địa hình 28 2.1.2.3 Về thời tiết, khí hậu .28 2.1.2.4 Về tài nguyên thiên nhiên 29 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3.1 Về dân số .39 2.1.3.2 Về lao động đời sống 40 2.1.3.3 Về hệ thống hành 40 2.1.3.4 Về văn hóa-giáo dục 41 2.1.3.5 Về Y tế 41 2.1.3.6 Về kinh tế 42 2.2 Thực trạng đầu tư sở hạ tầng GTNT huyện Nghĩa .43 2.2.1 Thực trạng GTNT Nghĩa Đàn 43 2.2.1.1 Hệ thống giao thông nông thôn 43 2.2.1.2 Về hệ thống kết cấu mặt đường .44 2.2.1.3 Về chất lượng đường GTNT huyện Nghĩa Đàn 48 2.2.2 Thực trạng đầu tư phát triển giao thông nông thôn ngân sách nhà nước Nghĩa Đàn thời gian qua 49 2.2.2.1 Đầu tư từ ngân sách Trung Ương ngân sách tỉnh Nghệ An .49 2.2.2.2 Đầu tư phát triển GTNT từ ngân sách huyện 51 2.2.2.3 Nguồn vốn huy động dân .54 2.2.3.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT huyện Nghĩa Đàn 55 2.3 Đánh giá hiệu đầu tư phát triển GTNT ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Đàn 57 2.3.1 Mật độ thông thương tăng lên đồng thời nâng cao khả tiếp cận với lợi ích có từ dịch vụ cơng góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn 57 2.3.2.Tạo công ăn việc làm cho người dân 59 2.3.3 Hiệu Giao thông nông thôn với công xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Đàn .60 2.3.4 GTNT góp phần tăng suất lao động, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đồng thời tạo hội cho dân cư khu vực tái định cư địa bàn 61 viii 2.3.5 Tác động dự án GTNT đến việc thu hút dự án khác địa bàn huyện Nghĩa Đàn 62 2.4 Nhận xét chung hiệu đầu tư GTNT NSNN huyện Nghĩa Đàn 63 2.4.1 Thành tựu 63 2.4.2 Tồn nguyên nhân 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 66 3.1 Định hướng phát triển giao thông nông thôn huyện Nghĩa Đàn thời gian từ đến năm 2020 .66 3.1.1 Về quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn huyện Nghĩa Đàn .67 3.1.2 Định hướng để sử dụng hiệu nguồn lực khan .68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng GTNT huyện Nghĩa Đàn 69 3.2.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng trình thực đồng khâu 69 3.2.2 Giải pháp quản lý chi phí nguyên vật liệu km đường 70 3.2.3 Giải pháp việc lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt, quản lý thi công tốt 72 3.2.4 Giải pháp tổ chức thi công 72 3.2.5 Giải pháp việc rà sốt hồn thiện hệ thống định mức 73 3.2.6 Giải pháp tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành cấp cộng đồng 73 3.2.7 Giải pháp chấn chỉnh công tác đấu thầu 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 79 PHỤ LỤC 81 PHỤ LỤC 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Năm 2008 năm ghi dấu ấn lịch sử huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An việc thực Nghị định số 164/2007/NĐ – CP ngày 15/11/2007 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập Thị xã Thái Hịa Là huyện chia tách, Nghĩa Đàn có nhiều khó khăn phát triển chung tỉnh Nghệ An Để bước đưa Nghĩa Đàn vượt lên, ngày 21-5-2008, Tỉnh ủy Nghệ An Nghị số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác mạnh, phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa Đàn giai đoạn 2008 - 2013 Thực Nghị số 16-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kế hoạch số 61/KH-UB UBND tỉnh số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa Đàn giai đoạn 2008 - 2013, phương hướng phát triển Nghĩa Đàn xác định: phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thơng ; Chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; Phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện mơi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân Để thực mục tiêu, huyện Nghĩa Đàn cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đặc biệt dự án đầu tư đường giao thông nông thôn, nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Là cán công tác huyện Nghĩa Đàn, theo học lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh – khóa (năm 2011 - 2013) trường Đại học Nha Trang, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài: “Đánh giá hiệu dự án đầu tư đường giao thông nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn cuối khóa học 81 Tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Tiêu chí 2: Giao thơng 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện Tiêu chí 3: Thủy lợi 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa Tiêu chí 4: Điện 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tiêu chí 5: Trường học Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TT-DL Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn Chợ đạt chuẩn Bộ Xây dựng Tiêu chí 8: Bưu điện 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng 8.2 Có Internet đến thơn Tiêu chí 9: Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Tiêu chí 10: Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người /năm so với mức bình qn chung tỉnh 82 Tiêu chí 11: Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu Tiêu chí 14: Giáo dục 14.1 Phổ biến giáo dục trung học 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tiêu chí 15: Y tế 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Tiêu chí 16: Văn hóa Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL Tiêu chí 17: Mơi trường 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn môi trường 17.3 Không có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.3 Đản bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội giữ vững An ninh, trật tự xã hội giữ vững PHỤ LỤC 83 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 2355/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Kết luận số 26-KL/TW ngày 02 tháng năm 2012 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; Căn Nghị số 26-NQ/TW ngày 30 tháng năm 2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Xét đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (sau gọi Đề án) với nội dung chủ yếu sau: I VỊ TRÍ, VAI TRỊ Miền Tây tỉnh Nghệ An địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại tỉnh Nghệ An, khu vực Bắc Trung nước; có vai trị định mơi trường sinh thái Tỉnh; có tiềm lợi phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy điện, khai khống, du lịch phát triển kinh tế cửa khẩu; địa bàn có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống gắn bó lâu đời với sắc văn hóa riêng, có truyền thống u nước, đồn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước - Xây dựng miền Tây tỉnh Nghệ An vững mạnh toàn diện vừa yêu cầu, nguyện vọng đồng bào dân tộc Vùng, vừa nhiệm vụ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh lâu dài tỉnh Nghệ An, khu vực Bắc Trung nước II QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN Tập trung khai thác có hiệu tiềm năng, lợi tài nguyên khoáng sản, đất đai khu vực miền Tây tỉnh Nghệ An nhằm thu hút đầu tư, tạo đột phá để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành vùng sản xuất nguyên liệu, chăn nuôi tập trung quy mô lớn gắn với phát triển công nghiệp chế biến để góp phần tăng nhanh tỷ trọng cơng nghiệp, giải việc làm phân công lại lao động địa bàn Phát huy cao độ nội lực miền Tây Nghệ An với hỗ trợ từ Trung ương chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư để phát triển; tập trung nguồn lực để bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Phát huy yếu tố người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có sách thu hút, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao; có chế khuyến khích phát triển giáo dục, đào tạo, đội ngũ công chức, đội ngũ doanh nhân người lao động 84 Phát triển kinh tế phải gắn với giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo; bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; xây dựng đường biên giới Việt Nam - Lào hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; bảo vệ môi trường sinh thái III MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN Mục tiêu tổng quát Khai thác hợp lý có hiệu tiềm năng, mạnh phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy điện, khai khống, du lịch kinh tế cửa để trì tốc độ tăng trưởng kinh tế miền Tây tỉnh Nghệ An cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh; cải thiện rõ rệt đồng hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, dân sinh bảo đảm quốc phòng, an ninh; bước thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển mức sống người dân vùng so với mức bình qn chung Tỉnh Hồn thành xếp ổn định dân cư, vùng đồng bào tái định cư dự án thủy điện, thủy lợi, đưa dân biên giới; khắc phục tình trạng dân di cư tự do; bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đặc biệt nhân dân vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới; đẩy lùi tệ nạn xã hội; gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh ổn định trị Mục tiêu cụ thể a) Về kinh tế - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 12 -13% cho giai đoạn 2013 - 2015 đạt 11 12% giai đoạn 2016 - 2020 Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 25 - 26 triệu đồng vào năm 2015 khoảng 51 - 52 triệu đồng vào năm 2020 - Cơ cấu kinh tế: Tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ chiếm 32% - 33% - 35% vào năm 2015 tỷ lệ tương ứng vào năm 2020 24% 37% - 39% - Thu ngân sách tăng bình quân hàng năm khoảng 34 - 35% giai đoạn 2013 - 2015 33 34% giai đoạn 2016 - 2020; phấn đấu đạt 1.720 tỷ đồng vào năm 2015 7.294 tỷ đồng vào năm 2020 b) Về văn hóa, xã hội - Đến năm 2015: Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45%; tỷ lệ trẻ em độ tuổi tiểu học đến trường đạt 95%; 50% số trường đạt chuẩn quốc gia; 50% số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế; đạt tỷ lệ bác sỹ 0,4 dược sỹ đại học, 14 giường bệnh vạn dân; tỷ lệ xã có bác sỹ cơng tác đạt 85%; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 20%; 50% số xã, phường, thị trấn có thiết chế văn hóa, thơng tin, thể thao đạt chuẩn; tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa 70% 50% làng, bản, khối, xóm - Đến năm 2020: Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%; tỷ lệ trẻ em độ tuổi tiểu học đến trường đạt 99%; 60% số trường đạt chuẩn quốc gia; 70% số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế; đạt tỷ lệ 6,5 bác sỹ 0,5 dược sỹ đại học, 15 giường bệnh vạn dân; tỷ lệ xã có bác sỹ cơng tác đạt 100%; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 16,5%; 60% số xã, phường, thị trấn có thiết chế văn hóa, thơng tin, thể thao đạt chuẩn; tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa 80% 60% làng, bản, khối, xóm - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân - 4%/năm cho giai đoạn 2013 - 2020; hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi trước năm 2015; phủ sóng truyền hình mặt đất cho 100% cư dân vào năm 2015; đa dạng hóa chương trình phát sóng, đảm bảo số phát sóng đài tỉnh Nghệ An đài huyện, thị xã địa bàn sản xuất Đảm bảo 100% số xã có đường tơ vào trung tâm xã mùa 100% số xã có điện lưới quốc gia đến trung tâm xã vào năm 20-15 Tỷ lệ thị hóa đạt 17 - 18% vào 85 năm 2015 19-20% vào năm 2020 Số xã đạt tiêu chí nơng thơn khoảng 15% vào năm 2015 30% vào năm 2020 c) Bảo vệ môi trường Bảo tồn phát triển khu dự trữ sinh giới Pù Mát, Pù Huống, Pù Hoạt, đặc biệt bảo vệ tính đa dạng sinh học Nâng độ che phủ rừng lên 68% vào năm 2015 75% vào năm 2020 Tỷ lệ dân số dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 87% vào năm 2015 95% vào năm, 2020; 70% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường vào năm 2015 80% vào năm 2020; đảm bảo 100% lượng chất thải rắn y tế sở y tế thu gom, phân loại vận chuyển đến sở xử lý vào năm 2015; đến năm 2015, đô thị loại trở lên tất khu cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung IV CÁC NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM Nông, lâm, ngư nghiệp nơng thơn - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 đạt - 6%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt - 5%/năm - Nông nghiệp: Đảm bảo an ninh lương thực huyện núi cao, hạn chế việc chuyển đổi mục đích đất trồng lúa, tập trung đầu tư thâm canh tăng suất Phát triển kinh tế tiểu vùng Tây Bắc Nghệ An sở nghiên cứu hình thành phát triển Khu nông nghiệp công nghệ cao Nghĩa Đàn nhằm tạo sản phẩm có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao thị trường Tập trung đầu tư hình thành hệ thống sản phẩm chủ lực ngành lĩnh vực có lợi so sánh: Kinh tế rừng; công nghiệp dài ngày; chăn nuôi đại gia súc Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng công nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp, đưa chăn ni trở thành ngành sản xuất Phát triển nuôi trồng thủy sản hồ, đập lớn, khai thác tốt lòng hồ thủy điện, thủy lợi sẵn có để ni trồng thủy sản theo phương pháp tiên tiến, hiệu bền vững - Lâm nghiệp: Chăm sóc, bảo vệ tốt diện tích rừng có, đẩy mạnh trồng rừng phịng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ bảo vệ cho hồ, đập thủy điện, vùng có nguy sạt lở; thực tốt việc khoanh nuôi tái sinh trồng rừng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, trồng đặc sản, dược liệu tán rừng, trồng rừng cảnh quan nhằm phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; chấm dứt tình trạng phá rừng làm nương rẫy; bảo vệ nghiêm ngặt Vườn quốc gia Pù Mát, Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, Pù Hoạt nguồn gen động thực vật quý - Nơng thơn: Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Từng bước giải hoàn chỉnh đồng cơng trình đường giao thơng, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện, nhà dân cư theo tiêu chí xây dựng nông thôn Nâng cao chất lượng lao động nông nghiệp, đặc biệt đào tạo nghề để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân Khuyến khích phát triển làng nghề làng có nghề gắn với vùng nguyên liệu Đẩy mạnh bố trí ổn định dân cư, vùng tái định cư dự án thủy điện, thủy lợi, vùng có nguy thiên tai, vùng bị ô nhiễm môi trường Công nghiệp, xây dựng - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 đạt 16 - 17%/năm giai đoạn 2016 - 2020 đạt 15 - 16%/năm - Tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến nơng, lâm sản, thực phẩm mạnh vùng sản xuất đường sản phẩm sau đường; chế biến chè; sản phẩm từ mủ cao su, sữa, thịt sản phẩm gỗ, bột giấy Phát triển cơng nghiệp chế biến khống sản, vật liệu xây dựng chế biến đá, thiếc, xi măng, gạch không nung 86 Đầu tư xây dựng hạ tầng thu hút doanh nghiệp lấp đầy cụm công nghiệp phê duyệt; nghiên cứu thành lập khu công nghiệp Sông Dinh, Tân Kỳ Tri Lễ - Phát triển làng nghề với quy mô, cấu sản phẩm, trình độ cơng nghệ hợp lý, làng nghề mây tre đan, dệt thổ cẩm, đá mỹ nghệ; gắn hoạt động kinh tế làng nghề với hoạt động dịch vụ du lịch bảo tồn, phát triển văn hóa truyền thống Đẩy mạnh cơng tác chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất làng nghề - Khai thác hợp lý tiềm thủy điện, phấn đấu nhà máy thủy điện địa bàn đạt công suất khoảng 700 MW vào năm 2015 1.300 MW vào năm 2020 Dịch vụ du lịch - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013 - 2015 đạt khoảng 14 - 15%/năm giai đoạn 2016 - 2020 đạt 13 - 14%/năm - Dịch vụ, thương mại: Hồn thiện mạng lưới bán bn bán lẻ hàng hóa, dịch vụ theo hướng đại Tập trung xây dựng chợ trung tâm huyện, bước phát triển siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi thị trấn Phát triển chợ trung tâm xã, cụm xã, ưu tiên phát triển chợ biên giới Đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ ngân hàng, phát triển thị trường chứng khốn, bảo hiểm Có chế ưu đãi để khuyến khích phát triển bảo hiểm phục vụ phát triển nông, lâm nghiệp Phát triển đa dạng loại hình vận tải, tận dụng hiệu loại hình vận tải đường bộ, đường sắt; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ vận tải Phát triển nhanh ngành dịch vụ tư vấn, lao động, khoa học công nghệ, kinh doanh tài sản, đầu tư, dịch vụ phục vụ cá nhân cộng đồng Từng bước đại hóa nâng cao lực thông tin truyền thông; ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh, dịch vụ cơng qua mạng Tiếp tục thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin sở - Du lịch: Phát triển đa dạng loại hình du lịch, sản phẩm du lịch, với địa bàn trọng điểm Vườn quốc gia Pù Mát vùng phụ cận; huyện Quế Phong, Quỳ Châu, Tương Dương, thị xã Thái Hòa, Các lĩnh vực văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường - Tiếp tục trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; phổ cập giáo dục độ tuổi bậc tiểu học trung học sở, huy động tỷ lệ học sinh vào cấp học độ tuổi Xây dựng nâng cao chất lượng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú Nâng cao chất lượng, hiệu sách cử tuyển dành cho em dân tộc thiểu số vào học trường đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp, quan tâm bố trí việc làm sau đào tạo; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục - Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cấp huyện, cấp xã; quan tâm đào tạo cán chỗ, cán người dân tộc thiểu số Đẩy mạnh dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động xuất khẩu, dạy nghề nội trú cho niên dân tộc thiểu số; phát triển mơ hình dạy nghề gắn với nhu cầu doanh nghiệp trình chuyển dịch cấu kinh tế - Nâng cao lực, chất lượng khám chữa bệnh thực dịch vụ y tế trạm y tế xã, bệnh viện tuyến huyện Mở rộng mơ hình qn - dân y kết hợp nơi có điều kiện Thực tốt sách bảo hiểm y tế khám chữa bệnh cho người dân tộc thiểu số Phấn đấu đến năm 2015 thực bảo hiểm y tế 100% hộ cận nghèo có thẻ bảo hiểm y tế Củng cố, phát triển mạnh y tế dự phòng đến tận sở; đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa y tế 87 - Bảo tồn phát huy sắc văn hóa, ngơn ngữ, chữ viết, tập qn, tín ngưỡng truyền thống tốt đẹp đồng bào dân tộc thiểu số - Nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ nhằm phục hồi phát triển sản phẩm hàng hóa cây, đặc sản, sản phẩm truyền thống huyện Đầu tư công nghệ hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực trồng chế biến dược liệu Xây dựng hai trung tâm nghiên cứu, chuyển giao công nghệ đào tạo khoa học kỹ thuật nông nghiệp hai tuyến đường quốc lộ 48 quốc lộ Nghiên cứu thành lập Trung tâm công nghệ sinh học phục vụ Khu nông nghiệp công nghệ cao Nghĩa Đàn - Thực tốt sách xã hội đảm bảo an sinh xã hội; tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, đào tạo nghề, đưa người lao động nước ngoài, ưu tiên người nghèo, người dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn Tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm đến tận huyện, xã; đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, góp phần tích cực kết nối cung - cầu lao động huyện vùng với toàn tỉnh, nước xuất lao động - Tổ chức tốt việc quản lý khai thác khoáng sản để đến năm 2020 khơng cịn tình trạng khai thác khống sản trái phép Coi trọng việc bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước; giảm thiểu ô nhiễm chất thải từ làng nghề, trang trại chăn nuôi Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, đô thị Đảm bảo phát triển đồng bộ, cân đối hệ thống kết cấu hạ tầng làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Vùng, đặc biệt hệ thống giao thông gắn kết huyện vùng kết nối với vùng khác a) Giao thơng: - Phấn đấu hồn thành xây dựng, nâng cấp làm tuyến đường giao thông quan trọng: đường tỉnh lộ 541, 543 (đường Tây Nghệ An), đường 544, 544B (đường Châu Thôn Tân Xuân), đường nối Quốc lộ thị xã Thái Hịa, đường nối N5 khu kinh tế Đơng Nam đến Hịa Sơn (Đơ Lương) - Tân Long (Tân Kỳ), đường nối QL45 (Thanh Hóa) với QL48, đường Mường Xén - Ta Đo - Khe Kiền Nâng cấp tuyến tỉnh lộ khác hệ thống giao thông vùng nguyên liệu, phục vụ du lịch, khu, cụm công nghiệp, khu đô thị mới; nâng cấp, làm tuyến đường kinh tế kết hợp với quốc phòng, đường cửa khẩu, đường tuần tra biên giới, tuyến đường giao thông biên giới, tuyến đường đến trung tâm xã, tuyến đường từ trung tâm xã đến thôn, - Xây dựng cầu thay bến đò cầu vào vùng sâu, vùng xa; phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành xây dựng 100% cầu thay bến đò cầu vào vùng sâu, vùng xa; đảm bảo 100% đường đến trung tâm thôn tối thiểu xe máy lại được; xây dựng số bến xe, điểm đỗ xe, trạm dừng nghỉ b) Thủy lợi, cấp nước: - Tiếp tục công tác tu, bảo dưỡng, chống xuống cấp hệ thống hồ đập xây dựng; đầu tư sửa chữa hồ đập hư hỏng, xuống cấp, không đảm bảo lực xả lũ Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Hồ chứa nước Bản Mồng, hệ thống thủy lợi Sông Sào (giai đoạn 2); thực dự án xóa vùng chậm lũ Bích Hào, Thanh Chương Xây dựng thêm số hồ đập nhỏ có hiệu quả, đảm bảo cung cấp nước phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Phát triển hệ thống thủy lợi để chủ động tưới tiêu cho vùng công nghiệp, ăn tập trung Củng cố hệ thống đê sơng, bước xây dựng cơng trình kè sông biên giới theo quy hoạch phê duyệt - Đầu tư, nâng cấp hệ thống cấp nước đáp ứng đủ nước phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhân dân đô thị; áp dụng công nghệ tiên tiến xây dựng mơ hình cấp nước hợp 88 vệ sinh cho nhân dân khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng biên giới c) Cấp điện: Tập trung triển khai xây dựng hoàn thành dự án thủy điện cấp giấy phép đầu tư Hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới truyền tải điện địa bàn gắn với nhà máy thủy điện Đầu tư đồng hạ tầng hệ thống truyền tải phân phối điện đáp ứng nhu cầu sử dụng điện ngày cao khu công nghiệp nhu cầu sử dụng nhân dân d) Phát triển đô thị: Phát triển đô thị trung tâm vùng Tây Bắc (thị xã Thái Hòa) đô thị trung tâm vùng Tây Nam (tại Con Cuông) liên kết với đô thị lân cận tạo thành cụm thị động lực có chức thúc đẩy kinh tế - xã hội Vùng; kết nối với đô thị đồng bằng, ven biển theo tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, tạo thành hành lang kinh tế - đô thị, thúc đẩy phát triển toàn diện miền Tây tỉnh Nghệ An Phát triển đô thị trung tâm cấp huyện, trung tâm khu dân cư nông thôn đ) Phát triển khu công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, cửa khẩu: Tập trung nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp quy hoạch (Nghĩa Đàn, Sông Dinh, Tân Kỳ, Tri Lễ) Khu nông nghiệp công nghệ cao Nghĩa Đàn Tiếp tục ưu tiên vốn đầu tư xây dựng cửa quốc tế Nậm Cắn Đầu tư sở hạ tầng cửa quốc gia Thanh Thủy trở thành cửa quốc tế, hình thành phát triển khu kinh tế cửa Thanh Thủy đáp ứng đủ điều kiện tiêu chí theo quy định Từng bước đầu tư xây dựng cửa phụ Tam Hợp; cửa phụ Thông Thụ, cửa phụ Cao Vều; nâng cấp lối mở Buộc Mú, xã Na Ngoi, huyện Kỳ Sơn thành cửa phụ e) Phát triển hạ tầng xã hội: - Huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ cho việc chuẩn hóa giáo dục địa bàn; xây dựng trường phổ thông dân tộc nội trú THPT số 2; xây dựng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú THCS trường phổ thông dân tộc bán trú; kiên cố hóa tồn trường, lớp học nhà công vụ giáo viên Đầu tư mở rộng, nâng cấp quy mô đào tạo nghề trường Trung cấp nghề Kinh tế - Kỹ thuật miền Tây Nghệ An thị xã Thái Hòa, trường Trung cấp nghề Dân tộc nội trú Nghệ An Con Cuông; nâng cấp 04 trung tâm dạy nghề huyện (Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong, Quỳ Châu); xây dựng Trung tâm dạy nghề huyện Nghĩa Đàn - Hoàn thành xây dựng bệnh viện Tây Bắc Tây Nam; xây dựng sở hạ tầng trung tâm y tế huyện, phòng khám đa khoa khu vực, nơi chưa có trạm y tế xã; bước hỗ trợ đầu tư trang thiết bị cho bệnh viện huyện; xây dựng hồn thiện Trung tâm y tế dự phịng huyện, bệnh viện huyện; bước hỗ trợ trang thiết bị thiết yếu trang thiết bị kỹ thuật cao cho bệnh viện huyện, trang thiết bị cho trung tâm y tế dự phòng huyện - Từng bước xây mới, nâng cấp, đại hóa sở vật chất ngành văn hóa - thể thao địa bàn thông qua việc xây dựng thiết chế văn hóa - thể thao đạt chuẩn sở; xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao tuyến huyện; xây mới, cải tạo, nâng cấp nhà thi đấu sân vận động 10 huyện; bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa - Phát triển sở hạ tầng hệ thống viễn thông, nâng cấp tổng đài cáp quang hóa tồn hệ thống truyền dẫn; phủ sóng di động; phát triển mạng lưới Internet tốc độ cao, truyền hình cáp, truyền hình kỹ thuật số đến tất xã V DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ (Có phụ lục kèm theo) VI CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Về quản lý quy hoạch 89 Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung, nâng cao chất lượng quy hoạch, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, không gian đô thị, khu công nghiệp, khu nông nghiệp công nghệ cao, xây dựng nông thôn mới, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển Tăng cường đạo, quản lý, tra, kiểm tra thực quy hoạch Về huy động nguồn vốn đầu tư - Nhu cầu vốn đầu tư thực Đề án khoảng 148.000 tỷ đồng; giai đoạn 2013 2015 35.000 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020 là113.000 tỷ đồng Để đảm bảo huy động nguồn vốn thực Đề án, cần triển khai tích cực, đồng có hiệu hệ thống chế, sách huy động vốn - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương địa phương dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án địa bàn để nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn, chống lãng phí thất Rà sốt, sửa đổi, bổ sung tiêu chí phân định địa bàn vùng dân tộc, vùng miền núi theo trình độ phát triển để có sách bố trí nguồn lực đầu tư phù hợp - Khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư sở hạ tầng; huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất để phát triển hạ tầng đô thị, khu cơng nghiệp Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao - Đẩy mạnh cải cách, cải cách hành Đổi chế sách, cải thiện môi trường đầu tư, trọng công tác xúc tiến đầu tư, chuẩn bị tốt dự án đầu tư quỹ đất để kêu gọi đầu tư Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư Tăng cường công tác quảng bá, giới thiệu nước, nước tiềm năng, mạnh miền Tây Nghệ An Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao chất lượng giáo dục trường trung cấp nghề miền Tây Nghệ An để đảm bảo chất lượng lao động quy mô đào tạo nghề, đặc biệt ngành nghề mây tre đan, dệt thổ cẩm, chế biến nông, lâm sản - Củng cố máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, có chất lượng; gắn việc đào tạo với luân chuyển cán sở Chú trọng tăng cường cán ngành giáo dục, y tế, cán chiến sĩ đội biên phòng Tăng cường thu hút sinh viên trường đại học, cao đẳng làm việc sở Tăng cường cán khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến cơng hình thức luân chuyển cán bộ, tiếp nhận đầu tư cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công Về khoa học công nghệ Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng rộng rãi tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp công nghiệp chế biến nơng sản, thực phẩm, khống sản Xây dựng chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện, ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đổi tổ chức chế quản lý theo hướng đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Tăng cường quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên sẵn có gắn với bảo vệ mơi trường - Bố trí, sử dụng quỹ đất cho sản xuất xây dựng địa bàn tiết kiệm, có hiệu Chú trọng làm tốt cơng tác thủy lợi để nâng cao hiệu sử dụng đất Rà sốt, đánh giá tình hình sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc sử dụng đất doanh nghiệp nông, lâm nghiệp, tổng đội niên xung phong để có phương án quản lý, sử dụng đất hiệu nhất; chuyển giao phần đất sử dụng không hiệu cho đối tượng khác sử dụng hiệu Khuyến khích thành phần kinh tế 90 đầu tư phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến - Tập trung phát triển tăng tỷ lệ rừng kinh tế nhằm đem lại việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân làm nghề rừng; tiếp tục giao đất lâm nghiệp, giao rừng cho người dân Nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng; quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên Tổ chức khai thác rừng có kế hoạch để bảo vệ phát triển vốn rừng; thực tốt chủ trương chi trả dịch vụ môi trường rừng, tạo phát triển bền vững - Quản lý, khai thác sử dụng có hiệu cơng trình cấp nước phục vụ sản xuất sinh hoạt dân cư Rà soát, xác định hiệu kinh tế - xã hội, tác động môi trường dự án thủy điện địa bàn; không đầu tư xây dựng dự án thủy điện có hiệu kinh tế - xã hội thấp, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Tổ chức tốt việc quản lý khai thác khoáng sản, hạn chế tác động xấu đến môi trường Thực có hiệu cơng tác bố trí ổn định dân cư tái định cư gắn với quy hoạch sản xuất địa bàn Tiến hành rà soát, bố trí xếp lại dân cư theo quy hoạch duyệt nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất phù hợp vùng, địa phương; trước hết tập trung ưu tiên bố trí dân cư để phịng, tránh giảm nhẹ thiệt hại thiên tai; khắc phục tình trạng dân di cư tự Thực tốt công tác tái định cư bền vững hộ dân vùng lòng hồ thủy điện, thủy lợi, vùng bị nhiễm mơi trường Đổi mơ hình tổ chức quản lý nông, lâm trường Tiếp tục củng cố, đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động nông, lâm trường quốc doanh; đảm bảo thực tốt vai trò dịch vụ, hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp Vùng Giải pháp chế, sách - Tạo mơi trường thu hút đầu tư chế, sách ưu đãi khuyến khích việc thuê đất, sử dụng đất thực dự án, nhà nước hỗ trợ kinh phí đền bù, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng Xây dựng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xóa đói giảm nghèo; vốn FDI; vốn đầu tư từ tỉnh - Tiếp tục thực số giải pháp hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ công tác khuyến nông, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xây dựng mơ hình kinh tế nơng nghiệp, cung cấp thông tin thị trường, hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp, Khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác, nhóm kinh tế tự nguyện tham gia vào sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp Thực chế, sách hiệu quả, thiết thực để hỗ trợ phát triển công nghiệp dịch vụ - Tăng cường hoạt động xúc tiến quảng bá sản phẩm có thương hiệu, xây dựng củng cố vị trí thương hiệu cho sản phẩm mới, sản phẩm nông sản Nâng cao khả tiêu thụ hàng hóa nơng dân Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, thành phần kinh tế tìm kiếm phát triển thị trường Tiếp tục củng cố, phát triển hệ thống phân phối hàng hóa doanh nghiệp, địa bàn nông thôn, miền núi sở mở rộng mạng lưới đại lý, phát triển hợp tác xã hoạt động đa chức - Tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực vào phát triển nông nghiệp, nông thôn, đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động Giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất đồng bào vùng dân tộc thiểu số Tập trung nguồn lực thực tốt chương trình hỗ trợ vùng dân tộc thiểu số nhà ở, ổn định dân cư hộ nghèo, hộ sống vùng bão lũ, ven sông, suối theo hướng ổn định, phát triển bền vững Tăng cường đầu tư nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, huy động nguồn lực cho bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số, gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa 91 - Sử dụng ngân sách địa phương để thực trợ giá sản xuất Radio cho đồng bào vùng sâu, vùng xa nghe chương trình Đài tiếng nói Việt Nam chương trình tỉnh; đầu tư, hỗ trợ thiết bị đầu thu tín hiệu số cho hộ gia đình nghèo, đồng bào dân tộc người vùng sâu, biên giới để người dân xem kênh VTV NTV Tăng thời lượng nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc thiểu số Phát triển hỗ trợ trì điểm bưu điện - văn hóa xã Giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Tăng cường hợp tác quốc phòng, an ninh; xây dựng đường biên giới Việt Nam - Lào hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Xây dựng lực lượng vũ trang quân vững mạnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định trị, đặc biệt an ninh vùng biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng giáo Chủ động nắm diễn biến tình hình, giải mâu thuẫn nội từ sở, kiên khơng để xảy “điểm nóng” Chủ động ngăn chặn hoạt động chống phá khối đại đồn kết thơng qua “diễn biến hịa bình”, lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để lừa gạt, lơi kéo, kích động đồng bào dân tộc thiểu số Giải vấn đề người di cư tự khu vực biên giới, thực có hiệu hoạt động phòng chống tội phạm, tội phạm ma túy; ngăn chặn hoạt động truyền đạo trái pháp luật di dịch Cư trái phép qua biên giới Hạn chế tối đa tệ nạn xã hội hủ tục, tập quán lạc hậu - Làm tốt cơng tác vận động phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 10 Xây dựng hệ thống trị cấp vững mạnh Tiếp tục kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở, quan tâm phát nguồn, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cán người dân tộc thiểu số Tăng cường cán có lực, phẩm chất tốt đến công tác địa bàn dân tộc thiểu số, nơi xung yếu quốc phòng, an ninh Thực tốt sách động viên, khuyến khích già làng, trưởng bản, người có uy tín tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”; vận động quần chúng nhân dân, nhân dân vùng dân tộc thiểu số chấp hành đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước Điều Tổ chức thực Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An a) Nghiên cứu cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Rà soát, xếp dự án theo thứ tự ưu tiên khả cân đối nguồn lực để tổ chức triển khai thực theo quy định hành chịu trách nhiệm toàn diện hiệu Đề án Trong trình thực Đề án phải thường xuyên cập nhật thông tin kịp thời báo cáo với cấp có thẩm quyền định bổ sung, điều chỉnh Đề án cần thiết b) Chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền định ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện miền Tây Nghệ An, nhằm thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế c) Chỉ đạo đầu tư tập trung, có trọng điểm để nhanh chóng mang lại hiệu thiết thực, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất hạ tầng xã hội, tạo động lực phát triển ngành lĩnh vực địa bàn miền Tây Nghệ An.Thực có hiệu việc lồng ghép nguồn vốn, chương trình dự án địa bàn Theo dõi, kiểm tra, giám sát, tổng hợp tình hình xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc; không để xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí q trình thực Đề án 92 d) Thực đổi tổ chức, quản lý cải cách hành chính, bước tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích đầu tư ngồi nước Phát huy mạnh mẽ tiềm mạnh vùng để phát huy nhân tố tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường trình phát triển Nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương cấp, với việc đổi công tác xếp, luân chuyển cán chủ chốt công tác địa bàn huyện miền núi; phân công phân cấp đề cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức máy quản lý phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ chức năng, nhiệm vụ mình, có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cụ thể hóa Đề án chương trình, dự án đầu tư phát triển địa bàn miền Tây Nghệ An theo tinh thần đạo Bộ Chính trị Nghị số 26-NQ/TW ngày 30 tháng năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ ngành liên quan khả cân đối ngân sách hàng năm để bố trí thêm với mức khoảng 30% số vốn đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội Vùng cho tỉnh Nghệ An để hỗ trợ Tỉnh đầu tư thực Đề án Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành thay Quyết định số 147/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng 06 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2010" Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng quan liên quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh Nghệ An; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Kiểm tốn Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Các tập đoàn kinh tế; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (3b) Nguyễn Tấn Dũng 93 PHỤ LỤC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Số: 5260 /QĐ-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Nghệ An, ngày tháng 11 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH 94 Ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Căn Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 08/10/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Chương trình hành động triển khai thực Nghị số 26NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị; Xét đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư Công văn số 2375/SKHĐT-TH ngày 22/10/2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Điều Giám đốc Sở, Thủ trưởng ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp tổ chức xây dựng triển khai thực chương trình, đề án trình UBND tỉnh phê duyệt tiến độ đảm bảo chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực phân công đạo thực chương trình, đề án thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, đạo quan chủ trì đơn vị liên quan xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc trình thực hiện, phối hợp triển khai chương trình, đề án đạt kết tốt Định kỳ tháng hàng năm, quan chủ trì chương trình, đề án báo cáo đồng chí lãnh đạo phụ trách lĩnh vực tình hình, kết thực hiện, kiến nghị đề xuất xử lý vấn đề phát sinh, vướng mắc gửi Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh Văn phịng UBND tỉnh, Giám đốc Sở, Thủ trưởng ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ 95 Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phịng Chính phủ (để b/c); - Thường trực Tỉnh uỷ (để b/c); - TT HĐND tỉnh (để b/c); - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Các PVP UBND tỉnh; - Các Tổ chuyên viên (để tham mưu, theo dõi việc thực hiện); - Lưu: VT, TH TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Xuân Đường ...i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN? ?? công trình nghiên... tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư đường giao thông nông thôn nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá hiệu thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách xây dựng đường giao. .. nguồn ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Đàn 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề đường giao