Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản ngành nông nghiệp tại huyện bảo lâm, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BAN THANH TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÀNH NƠNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Long Vỹ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ban Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô TS Lê Thị Long Vỹ trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, giáo Bộ mơn Phân tích định lượng, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tơi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ cấp quyền huyện Bảo Lâm giúp đỡ việc thu thập liệu nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ban Thanh Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục chữ viết tắt viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại vai trò vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm ngành nông, lâm nghiệp cần thiết quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 11 2.1.4 Nội dung quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 15 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp số quốc gia giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lí nhà nước vốn đầu tư từ NSNN để phát triển nông số địa phương nước 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát triển ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32 3.2 Phương pháp thu thập xử lý thông tin 35 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 35 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 36 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 38 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 40 4.1.1 Khái quát tình hình vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 40 4.1.2 Thực trạng quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 43 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 64 4.2.1 Chính sách quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 64 4.2.2 Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng ngành nông nghiệp 66 iv 4.2.3 Những yếu tố thuộc ngân sách vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 68 4.2.4 Đánh giá thuận lợi, hạn chế nguyên nhân quản lí nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 71 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 80 4.3.1 Mục tiêu định hướng phát triển huyện Bảo Lâm 80 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 82 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 92 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng 92 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Bảo Lâm 28 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 .34 Bảng 3.3 Đối tượng lượng mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2017 - 2019 41 Bảng 4.2 Số lượng cơng trình đầu tư xây dựng cho ngành nông nghiệp 42 Bảng 4.3 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơng trình nơng nghiệp huyện Bảo Lâm phân theo nguồn hình thành 44 Bảng 4.4 Ý kiến đánh giá cán vốn phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp 47 Bảng 4.5 Dự toán phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn năm 2017 - 2019 49 Bảng 4.6 Bảng đánh giá cán hiệu lập phân bổ vốn đầu tư cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 – 2019 50 Bảng 4.7 Số hồ sơ tham gia dự thầu dự án xây dựng cở cho ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm .54 Bảng 4.8 Đánh giá cán nhà thầu, chủ đầu tư công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án đầu tư xây dung cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp 55 Bảng 4.9 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình xây dựng ngành nơng nghiệp 57 Bảng 4.10 Mức độ hoàn thành kế hoạch vốn cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp .58 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá cán chủ đầu tư công tác chấp hành dự toán vốn 59 Bảng 4.12 Số lần thực giám sát 60 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm .61 vi Bảng 4.14 Đánh giá cán chủ thầu, nhà đầu tư công tác tra, giám sát 63 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá chủ đầu tư người dân cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp 64 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Bảo Lâm 65 Bảng 4.17 Tổng hợp trình độ chuyên ngành học cán quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Bảo Lâm 66 Bảng 4.18 Tổng hợp độ tuổi, số năm kinh nghiệm tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Bảo Lâm 67 Bảng 4.19 Đánh giá mức độ ảnh hưởng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý đến quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 67 Bảng 4.20 Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn năm 2017 - 2019 68 Bảng 4.21 Đánh giá mức độ ảnh hưởng thu ngân sách đến quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 70 Bảng 4.22 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn năm 2016 2025 địa bàn huyện Bảo Lâm 71 Bảng 4.23 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhu cầu vốn đến quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm 71 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu NSNN Ngân sách nhà nước SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng viii Tiếp tục triển khai tốt ứng dụng công nghệ thông tin Phịng Tài kế hoạch huyện Kho bạc nhà nước huyện, đảm bảo việc nhập dự toán kế hoạch vốn phân bổ Phòng Tài kế hoạch đến việc tốn kế hoạch vốn Kho bạc nhà nước huyện diễn thông suốt Hàng quý cuối năm, nên tiến hành công tác đối chiếu, rà soát tỷ lệ giải ngân, phối hợp với quan tài chính, kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực việc toán điều chuyển kế hoạch vốn dự án không đảm bảo tiến độ giải ngân sang cho dự án có nhu cầu vốn đầu tư Tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án huyện UBND xã việc đối chiếu số liệu thanh, tốn tình hình cơng nợ dự án để làm để phòng, ban chức huyện tham mưu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bố trí kế hoạch vốn cho dự án Về cơng tác tốn đề xuất số giải pháp sau: Một là, Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm phải có chế tài xử lý chủ đầu tư vi phạm thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN sau: Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo tốn 24 tháng khơng giao làm chủ đầu tư dự án 01 năm kể từ hồn thành việc lập báo cáo tốn dự án tồn đọng; Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo tốn 24 tháng thực giáng chức người đứng đầu đồng thời không giao làm chủ đầu tư dự án 01 năm kể từ hoàn thành việc lập báo cáo toán dự án tồn đọng Hai là, Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy định thực bố trí tối đa 90% giá trị khối lượng hoàn thành dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn; Căn vào giá trị tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt ưu tiên phân bổ số kinh phí cịn thiếu; Đối với giải pháp này, nhà thầu chưa lấy đủ kế hoạch vốn so với khối lượng thực tích cực phối hợp đơn đốc chủ đầu tư hồn thiện lập hồ sơ tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán: Phải tổ chức thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun môn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: CĐT, quan cấp phát toán, quan tư vấn để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB 87 Bốn là, Đối với nhà thầu không phối hợp việc lập báo cáo tốn cơng tác thẩm tra tốn khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện 4.3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước Mục tiêu giải pháp đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư huyện để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện nguồn vốn phân cấp cho xã, phường công tác đấu thầu Thực nghiêm quy định pháp luật xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt đến quản lý cấp phát vốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN Các dự án đầu tư phải đảm bảo tính khả thi, sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra, hạn chế đến mức thấp chi phí phát sinh trình đầu tư nghiệm thu cơng trình Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá cơng đoạn cuối quy trình quản lý nhà nước cơng trình đầu tư xây dựng phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN Việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm đảm bảo thực xác quy định nhà nước: xây dựng mục tiêu đầu tư, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chất lượng cơng trình xây dựng Việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thường xuyên đảm bảo hoạt động đầu tư đạt hiệu kinh tế, hiệu xã hội mong muốn, phù hợp đáp ứng mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội khn khổ sách, pháp luật máy nhà nước Đồng thời, việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá giúp cho Ban quản lý dự án huyện hiểu nắm rõ tình hình hoạt động đầu tư diễn huyện, tiến độ, chất lượng dự án đầu tư, tồn tại, khó khăn thách thức q trình thực đầu tư Từ giúp Ban quản lý dự án phục vụ SXNN có biện pháp tự điều chỉnh hoạt động mình, tránh sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn NSNN Tăng cường vai trò giám sát đánh giá, tra, kiểm tra quan chức QLNN đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, 88 thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cơng trình phục vụ SXNN Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Xây dựng hệ thống chấm điểm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng, doanh nghiệp thi công dự án đầu tư xây dựng huyện để đánh giá, phân loại xếp hạng doanh nghiệp này, tạo sở tham chiếu cho dự án địa phương khác Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư huyện để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý ĐTXD nói chung cơng trình phục vụ SXNN nói riêng địa bàn Thực tốt công tác giám sát cộng đồng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN huyện Các xã tăng cường tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân triển khai thực Việc thực tốt công tác giám sát cộng đồng, có tham gia giúp sức người dân địa phương việc quản lý đầu tư, giúp cho Ban quản lý dự án xây dựng huyện, chủ đầu tư đại diện cho nhà nước làm tốt cơng việc mình, đảm bảo tính công khai minh bạch, đem lại hiệu thiết thực cho đồng vốn NSNN bỏ ra, cho công trình phục vụ SXNN 4.3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, UBND huyện Bảo Lâm xây dựng quy định phân cấp quản lý đầu tư, phân cấp tổ chức, cá nhân cách rõ ràng nhằm đánh giá người việc phát huy lực cán bộ; việc phân công cán thực thi 89 quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Thứ hai, đơi với việc hồn thiện đề án việc làm xây dựng chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng nói chung cơng trình phục vụ SXNN nói riêng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Thứ ba, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phịng thuộc huyện có quản lý Nhà nước lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Giao thông - Vận tải, Kinh tế Thứ tư, tăng cường sở vật chất cho cán làm công tác quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB, có chế độ tiền lương hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trọng nâng cao chất lượng cán thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán, thường xuyên cập nhật tiến khoa học cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý đầu tư XDCB góp phần nâng cao hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 90 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp ln Nhà nước quan tâm Thời gian qua, hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp từ vốn NSNN nước ta nói chung diễn thường xuyên Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp vai trị phát triển kinh tế - xã hội Thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm giai đoạn vừa qua Phân tích điểm mạnh, điểm yếu; đạt chưa đạt Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN huyện Bảo Lâm thời gian gần cho thấy, số lượng dự án đầu tư giảm quy mô dự án, tổng số vốn đầu tư ngày tăng qua năm, số vốn năm 2017 52,065 tỷ đồng tăng lên 62,907 tỷ đồng năm 2019 Tốc độ tăng bình quân năm 10,12% Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN thực nguồn vốn NSNN huyện Bảo Lâm năm qua góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp nói riêng; nâng cao chất lượng đáng kể đời sống vật chất tinh thần người dân huyện Bảo Lâm theo tiêu chí nông thôn Tuy nhiên, giống nhiều địa phương khác, hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ vốn NSNN huyện Bảo Lâm cịn chưa cao, khơng đáp ứng so với yêu cầu xã hội Nhiều dự án đầu tư chậm tiến độ, không hiệu quả, lãng phí, gây xúc dư luận xã hội người dân Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN gặp nhiều vấn đề tất khâu trình quản lý Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Bảo Lâm giai đoạn vừa qua sau: Chính sách quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho 91 cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp; Năng lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng ngành nông nghiệp; Những yếu tố thuộc khả hấp thụ khoản vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thu ngân sách, Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng Một số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý cơng vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Bảo Lâm thời gian tới dựa vào kết nghiên cứu bao gồm: Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường quản lý công tác lựa chọn đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường công tác tạm ứng toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Hồn thiện chế sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Hiện nay, số điều Văn quy pháp luật quản lý đầu tư XDCB cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp lại ban hành khơng đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Để việc thực biện pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng thuận lợi, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp nhằm tăng tính hiệu áp dụng, tính khả thi quy định pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý dự án chủ đầu tư 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng Việc quản lý Nhà nước đầu tư cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ 92 biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp từ NSNN thời gian tới Hàng năm cần tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi cơng Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện, để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2018) Thơng tư 52/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 08/2016/TT-BTC, Thông tư 108/2016/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Truy cập từ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id =1&_page=1&mode=detail&document_id=194431 Bộ Ti (2012) Quản lý chi ngân sách: Kinh nghiệm từ Hàn Quốc Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/nhan-dinh-du-bao/quan-ly-chi-ngansach-kinh-nghiem-tu-han-quoc-28195.html Bùi Đình Thanh (2015) Về khái niệm phát triển Truy cập từ http://tadri.org/vi/news/Tin-tuc/VE-KHAI-NIEM-PHAT-TRIEN-199/ Cục Thống kê tỉnh Cao Bẳng (2018) Niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2018 Cao Bằng Chu Tiến Quang (2005) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn thực trạng giải pháp NXB Chính trị quốc gia Hà Nội David W.Pearce (1999) Từ điển Kinh tế học đại NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội 129 Đặng Thị Hoài (2018) Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp tỉnh Thái Bình Luận án tiến sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Tài Hà Nội Đỗ Kim Chung & Phạm Vân Đình (2009) Giáo trình kinh tế nơng nghiệp NXB Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Lò Thị Hương Mai (2015) Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu giao thông hạ tầng đô thị Hà Nội Luận án Tiến sỹ kinh tế Học viện trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt & Từ Quang Phương (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nguyễn Thị Kim Chung (2017) Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Trung Quốc Brazil? Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/traodoi-binh-luan/thay-gi-tu-kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-trung-quoc-vabrazil-125494.html 94 Nguyễn Văn Song, Tạ Quốc Cường &Trần Đức Thuận (2019) Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tang-cuong-quan-ly-von-dau-tuxay-dung-co-ban-tai-huyen-mai-chau-tinh-hoa-binh-306190.html Phạm Ngọc Kiểm (2014) Bàn nội dung số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển NXB trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Viết Hưng (2019) Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Truy cập từ http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quan-ly-ngan-sachnha-nuoc-truong-hop-huyen-can-loc-tinh-ha-tinh-65175.htm Quang Phương (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước NXB Đại học KTQD Hà Nội Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 – Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quốc hội, Hà Nội Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiemquan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-103033.html Trần Viết Nguyên (2015) Nâng cáo hiệu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Luận án tiến sỹ kinh tế Trường đại học kinh tế-Đại học Huế 95 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra cán I Thông tin người vấn Họ tên Giới tính người vấn: Nam Nữ Tuổi người vấn: Cơ quan công tác:………………… …………………………………… Chức vụ công tác:…………………… ………………………………… Số năm kinh nghiệm:……………………… năm Trình độ chun mơn nghiệp vụ  - Trung cấp  - Cao đẳng  - Đại học  - Trên đại học Chuyên ngành đào tạo:………………… II Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp huyện Ơng bà có đánh giá công tác công khai danh mục hồ sơ mời thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 10 Ơng bà có đánh giá cơng tác nhận hồ sơ dự thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Không tốt 11 Ơng bà có đánh giá cơng tác nhận định thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Không tốt 12 Ơng bà có đánh giá cơng tác mở thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 13 Ơng bà có đánh giá cơng tác chấm thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 14 Ơng bà có đánh giá hiệu lập phân bổ vốn đầu tư cải tạo cơng trình giao thơng nội đồng? Tốt Trung bình Yếu 96 15 Ơng bà có đánh giá hiệu lập phân bổ vốn đầu tư hệ thống thủy lợi? Tốt Trung bình Yếu 16 Ông bà đánh giá vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp Đủ vốn Thiếu vốn 17 Ông bà đánh giá phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp Rõ ràng, khơng chồng chéo Cịn chồng chéo 18 Ơng bà đánh giá công tác chấp hành dự tốn vốn 18.1 Có tn theo quy định khơng? Có Khơng 18.2 Có thực quy trình ngân sách khơng? Có Khơng 18.3 Có phân cấp rõ ràng theo quy định khơng? Có Khơng 18.4 Có thực dự tốn minh bạch cơng khai khơng? Có Khơng 19 Ơng bà đánh giá mức độ kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện? Rất thường xuyên Thường xuyên Bình thường 20 Ơng bà đánh giá cơng tác tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện? 20.1 Cơng tác giám sát có làm quy định khơng? Có Khơng 20.2 Cơng tác giám sát có làm cơng khai, minh bạch khơng? Có Khơng 20.3 Có làm phiền đến nhà thầu khơng? Có Khơng 21 Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng sách đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nơng nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 22 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng lực cán máy quản lý đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 23 Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Chưa tốt Bình thường 24 Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng nhu cầu vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 97 Phụ lục Phiếu điều tra chủ đầu tư, nhà thầu Chủ đầu tư Nhà thầu I Thông tin người vấn Họ tên Giới tính người vấn: Nam Nữ Tuổi người vấn: Cơ quan công tác:………………… …………………………………… Chức vụ công tác:…………………… ………………………………… Số năm kinh nghiệm:……………………… năm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ  - Trung cấp  - Cao đẳng  - Đại học  - Trên đại học Chuyên ngành đào tạo:………………… II Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp huyện Ơng bà có đánh giá công tác công khai danh mục hồ sơ mời thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 10 Ơng bà có đánh giá cơng tác nhận hồ sơ dự thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 11 Ơng bà có đánh giá cơng tác nhận định thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 12 Ơng bà có đánh giá cơng tác mở thầu cho dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng ngành nơng nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 13 Ơng bà có đánh giá công tác chấm thầu cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp Tốt Chưa tốt Khơng tốt 14 Ơng bà đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn vốn? 14.1 Có tn theo quy định khơng? Có Khơng 14.2 Có thực quy trình ngân sách khơng? 98 Có Khơng 14.3 Có phân cấp rõ ràng theo quy định khơng? Có Khơng 14.4 Có thực dự tốn minh bạch cơng khai khơng? Có Khơng 15 Ơng bà đánh giá mức độ kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện? Rất thường xuyên Thường xuyên Bình thường 16 Ông bà đánh giá công tác tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện? 16.1 Cơng tác giám sát có làm quy định khơng? Có Khơng 16.2 Cơng tác giám sát có làm cơng khai, minh bạch khơng? Có Khơng 16.3 Có làm phiền đến nhà thầu khơng? Có Khơng 17 Ơng bà đánh giá cơng trình xây dựng ngành nông nghiệp địa bàn huyện? 18 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng sách đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 19 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng lực cán máy quản lý đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nơng nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 20 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 21 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng nhu cầu vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 99 Phụ lục Phiếu điều tra người dân I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III II Nội dung điều tra khảo sát Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng vừa phải □ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác kiểm tra giám sát đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Rất ảnh hưởng □ Ảnh hưởng vừa phải □ Ít ảnh hưởng Anh/chị đánh giá chất lượng cơng trình huyện Bảo Lâm? □ Chất lượng cơng trình đảm bảo □ Hư hỏng nhẹ khơng đáng kể □ Hư hỏng trung bình phải bảo hành □ Hư hỏng nặng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực, trình độ cán quản lý vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Tốt □ Trung bình □ Yếu Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng lực đơn vị tư vấn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Tốt 100 □ Trung bình □ Yếu Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng tinh thần, trách nhiệm chủ đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Trach nhiệm cao □ Trung bình □ Khơng có trách nhiệm Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Ảnh hưởng □ Bình thường □ Khơng ảnh hưởng Anh/chị đánh giá mức độ ảnh hưởng Số lượng cơng trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Lâm? □ Rất ảnh hưởng □ Bình thường □ Khơng ảnh hưởng Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng sách đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 10 Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng lực cán máy quản lý đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 11 Ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt 12 Ơng/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng nhu cầu vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngành nơng nghiệp huyện Bảo Lâm? Tốt Bình thường Chưa tốt III Đề xuất, kiến nghị …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………………… 101