Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện bắc quang, tỉnh hà giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Đãn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Tú i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Đinh Văn Đãn người giáo viên tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới tập thể lãnh đạo UBND huyện Bắc Quang, cán bộ, công chức, viên chức, chuyên viên công tác phịng ban chun mơn huyện Chi cục Thống kê huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất ; lãnh đạo cán địa xã, thị trấn địa bàn huyện hộ nông dân xã khảo sát địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Tú ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị ix Danh mục hình x Danh mục sơ đồ x Trích yếu luận văn xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vỀ đất nông nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 10 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nưởc vỀ đất nông nghiệp 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho huyện Bắc Quang 32 iii 2.2.4 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 44 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 50 4.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đất nông nghiệp 50 4.1.2 Phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật 53 4.1.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 57 4.1.4 Lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 58 4.1.5 Công tác giao đất, thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 71 4.1.6 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 79 4.1.7 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm đất nông nghiệp 84 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 88 4.2.1 Chính sách, pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp 88 4.2.2 Phối hợp quan quản lý đất nông nghiệp 91 4.2.3 Số lượng, chất lượng ý thức đội ngũ cán quản lý đất đai 93 4.2.4 Nhận thức người dân quản lý đất nông nghiệp 95 4.2.5 Trang thiết bị phương tiện quản lý đất nông nghiệp 97 iv 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 99 4.3.1 Quan điểm định hướng quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 99 4.3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 100 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghỊ 114 Tài liệu tham khảo 115 Phụ lục 118 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CC Cơ cấu ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Bắc Quang 38 Bảng 3.2 Tình hình đất đai huyện Bắc Quang giai đoạn 2016- 2018 39 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Bắc Quang giai đoạn 2016 – 2018* 41 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Số lượng mẫu vấn khảo sát 45 Văn quy phạm pháp luật quy định quản lý đất nông nghiệp 54 Công tác phổ biến tuyên truyền sách pháp luật đất đai 55 Đánh giá cán quản lý công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 58 Bảng 4.4 Quy hoạch đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Bắc Quang 61 Bảng 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Quang giai đoạn 2017 -2019 62 Bảng 4.6 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Quang năm 2020 phân theo địa phương 64 Bảng 4.7 Kết thực thu kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang giai đoạn 2017 – 2019 65 Bảng 4.8 Kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang năm 2020 66 Bảng 4.9 Đánh giá cán thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 68 Bảng 4.10 Đánh giá cán chuyên môn công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 69 Bảng 4.11 Kết giao đất nông nghiệp cho đối tượng sử dụng địa bàn huyện Bắc Quang đến năm 2019 73 Bảng 4.12 Kết giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình địa bàn huyện Bắc Quang đến năm 2019 74 Bảng 4.13 Kết giao đất nông nghiệp cho tổ chức kinh tế quan quản lý lý nhà nước địa bàn huyện Bắc Quang đến năm 2019 75 Bảng 4.14 Đánh giá người dân số tồn công tác giao đất, cho thuê đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 75 Bảng 4.15 Kết thu hồi đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 76 Bảng 4.16 Đánh giá người dân số tồn công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 78 Bảng 4.17 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang đến năm 2019 80 vii Bảng 4.18 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 81 Bảng 4.19 Đánh giá cán địa phương bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 82 Bảng 4.20 Đánh giá người dân khó khăn đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp 83 Bảng 4.21 Đánh giá cán nguyên nhân sai phạm quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 87 Bảng 4.22 Đánh giá cán công tác tổ chức thanh, kiểm tra đất nông nghiệp địa bàn huyện 87 Bảng 4.23 Đánh giá cán chuyên môn ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 89 Bảng 4.24 Đánh giá người dân q trình thực sách quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện 90 Bảng 4.25 Đánh giá người dân phối hợp quan quản lý quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 92 Bảng 4.26 Số lượng trình độ chun mơn cán làm quản lý đất đai địa bàn huyện 94 Bảng 4.27 Đánh giá người dân lực, trình độ thái độ làm việc cán làm công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 94 Bảng 4.28 Thành phần dân tộc trình độ học vấn người sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện 96 Bảng 4.29 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bắc Quang 97 Bảng 4.30 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 99 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Đánh giá cán người dân hoạt động tuyên tuyền, phổ biến sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Bắc Quang 56 Đồ thị 4.2 Diện tích tỷ lệ loại đất huyện Bắc Quang theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 60 Đồ thị 4.3 Đánh giá người dân tình hình cơng khai thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 70 Đồ thị 4.4 Tỷ lệ sai phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang giai đoạn 2017 – 2019 85 Đồ thị 4.5 Kết xử lý sai phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang giai đoạn 2017 – 2019 86 Đồ thị 4.6 Đánh giá cán phối hợp quan quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 91 Đồ thị 4.7 Nhận thức người dân quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 97 ix lực lượng vũ trang quản lý Tính đến năm 2019 diện tích đất giao cho 63 tổ chức kinh tế 980ha, giao cho 47 lực lượng vũ trang với diện tích 4,3 nghìn Ban quản lý rừng tỉnh Hà Giang quản lý 15,7 nghìn Theo đánh giá người dân địa bàn huyện Bắc Quang cơng tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện số tồn tại, vướng mắc như: hộ bị thu hồi đất khơng bố trí sinh kế mới; số cán bộ, quan nhà nước thực thi chưa với pháp luật; đền bù tài sản đất khơng thỏa đáng; sai sót quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xử lý vi phạm khơng xác; cịn tình trạng tham ô, tham nhũng đất đai Đặc biệt số tiền đền bù theo quy định thấp (từ – 47 nghìn đồng/m2) Tính đến năm 2019, toàn huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 38,6 nghìn (chiếm khoảng 39% tổng diện tích đất nơng nghiệp); diện tích đất nơng nghiệp nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình xem xét, xử lý 38 nghìn ha, chiếm khoảng 32% tổng diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện; cịn 28 nghìn đất nơng nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người dân địa bàn huyện Bắc Quang gặp số khó khăn như: số hộ dân cần cấp, diện tích cần đo đạc lớn; nguồn gốc sử dụng đất hộ phức tạp, số hộ tự ý chuyển mục đích quyền sử dụng đất; lực lượng cán trực tiếp làm công tác thẩm định cịn mỏng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc Cùng với đó, nhận thức người dân sách pháp luật đất đai hạn chế, số gia đình, cá nhân khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có điều kiện để thực nghĩa vụ tài chính, dẫn đến cơng tác phối hợp hồn thiện hồ sơ cấp giấy chậm kéo dài Trong giai đoạn 2017 – 2019 tồn huyện có 859 vụ vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp với diện tích 98,47ha Trong nguyên nhân vi phạm chủ yếu xây dựng cơng trình kiên cố đất nơng nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp mà chưa có cho phép quyền, sử dụng sai mục đích đất giao, khai thác tài nguyên đất trái phép Tỷ lệ vụ xử lý xong, đặc biệt vụ mà người dân tự động dỡ bỏ hành vi vi phạm trả lại đất ban đầu địa bàn huyện chưa tốt Tuy nhiên xu hướng vi phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc 113 Quang năm gần có xu hướng tăng lên, đặc biệt vi phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình kiên cố, khai thác đất trái phép,… làm cho hoạt động quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang: (i) Chính sách, pháp luật làm hành lang pháp lý quản lý đất nông nghiệp; (ii) Phối hợp quan ban ngành quản lý đất nông nghiệp; (iii) Số lượng, chất lượng, ý thức đội ngũ cán quản lý; (iv) Nhận thức người dân quản lý đất nông nghiệp; (v) Trang thiết bị phương tiện quản lý đất nông nghiệp Trên sở phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang, quan điểm định hướng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện: (i) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý quy hoạch đất nông nghiệp; (ii) Nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân q trình sử dụng đất nơng nghiệp; (iii) Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; (iv) Tăng cường quản lý nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (v) Tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất nông nghiệp; (vi) Tăng cường cải cách thủ tục hành đất nơng nghiệp; (vii) Tăng cường liên kết phối hợp đơn vị chức quản lý nhà nước đất nông nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ - UBND tỉnh triển khai dự án xây dựng sở liệu đất đai, sử dụng loại hồ sơ địa sẵn có làm sở xây dựng sở liệu đất đai lấy làm thực cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho hộ gia đình an tâm hoạt động sản xuất diện tích đất giao - Nghiên cứu khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất nông nghiệp liên thông liệu đất nông nghiệp ngành liên quan - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp chế để đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi - Tăng cường công tác tuyên truyên giáo dục nâng cao ý thức pháp luật đất nông nghiệp cho người dân 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê huyện Bắc Quang (2019) Niên giám thông kê huyện Bắc Quang, Hà Giang Chính phủ (2012) Nghị định 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 05 năm 2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP việc hướng dân thi hành Luật đất đai năm 2013 Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa Hà Nội Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Tổng cục Địa Viện Nghiên cứu Địa chính, Bộ Tài ngun Mơi trường Hà Nội Đào Mạnh Cảnh (2012) Quản lý đất đai số nước giới học cho Việt Nam Truy cập https://cafeland.vn/kien-thuc/Quan-ly-dat-dai-o-mot-so-nuoctren-the-gioi-va-bai-hoc-cho-viet-nam-72978.html ngày 14 tháng 08 năm 2019 Đình Anh & Hải Hà (2018) Hội nghị trực tuyến với huyện Bắc Quang công tác quản lý nhà nước đất đai, môi trường, quản lý tài nguyên nước Truy cập từ http://hagiangtv.vn/tin-tuc-n13540/hoi-nghi-truc-tuyen-voi-huyen-bac-quang-vecong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-moi-truong-quan-ly-tai-nguyen-nuoc.html ngày 06 tháng 05 năm 2019 Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Quản lý hành đất đai NXB Nơng nghiệp Hà Nội Hà Thị Tình (2005) Lý luận địa tơ vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội Lê Văn Cường (2018) Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận án tiến sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Hà Nội Nguyễn Dũng Tiến (2005) Quan hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nông thơn, biện pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 47, tr 13 – 17 Nguyễn Hữu Ngoan & Tô Dũng Tiến (2005) Thống kê nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Huy Tuấn (2014) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới Truy cập https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiemquan-l-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ ngày 10 tháng 09 năm 2019 115 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012) Quản lý nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Ngọc Lưu (2006) Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thành Phương (2019) Pháp luật hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp số kiến nghị hồn thiện Tạp chí Dân chủ pháp luật 11 (332): 29 – 43 Nguyễn Thị Luyến (2015) Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Nguyễn Trung Kiên & Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Xã hội học (117):103 - 113 Nguyễn Văn Thạo (2005) Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Phạm Tiến Phúc (2012) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Thái Nguyên Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Quang (2018) Báo tổng kết tình hình quản lý đất đai mơi trường huyện Bắc Quang năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 Hà Giang Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Xuyên (2017) Báo tổng kết tình hình quản lý đất đai mơi trường huyện Vĩnh Phúc Quốc hội (1993) Luật số 24-L/CTN ngày14 tháng năm 1993 Quốc hội – Luật Đất đai Hà Nội Quốc hội (2003) Luật số: 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Luật Đất đai Hà Nội 116 Quốc hội (2005) Bộ Luật số: 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2006 Quốc hội Bộ luật Dân Hà Nội Quốc hội (2013a) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Hà Nội Quốc hội (2013b) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Hà Nội Quốc hội (2013c) Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội – Luật Đất đai Hà Nội Trần Ngọc (2016) Quản lý đất nông nghiệp Nhật Bản truy cập https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/quan-ly-dat-nong-nghiep-o-nhat-ban2505/ ngày 10 tháng 09 năm 2019 Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Tuấn Anh (2012) Kinh nghiên quản lý đất nông nghiệp Trung Quốc Truy ngày 11 tháng 08 năm 0219 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinhnghiem-quan-ly-dat-nong-nghiep-o-trung-quoc-318078.html UBND huyện Bắc Quang (2018) Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Quang, Hà Giang UBND tỉnh Hà Giang (2013) Quyết định số 1418/QĐ – UBND ngày 19 tháng 07 năm 2013 UBND tỉnh Hà Giang việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Bắc Quang Hà Giang UBND tỉnh Hà Giang (2018) Quyết định số 2852/QĐ – UBND ngày 24 tháng 12 năm 2018 UBND tỉnh Hà Giang việc phê duyệt điểu chỉnh quy hoạch sử dụng đất đế năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Bắc Quang Hà Giang UBND tỉnh Hà Giang (2019) Quyết định số 2794/QĐ – UBND ngày 27 tháng 12 năm 2019 UBND tỉnh Hà Giang việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Bắc Quang Hà Giang Viện Nghiên cứu Địa (2005) Nghiên cứu xây dựng mơ hình sở liệu quản lý đất đai cấp Tỉnh Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Vũ Thị Lê Mai (2018) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Sơn La Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán huyện, xã) I Thông tin chung người vấn Họ tên người vấn Tuổi:………………………………… Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Cơ quan làm việc: Chức vụ: Công việc chính: Trình độ chun mơn [ ] Sơ cấp [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên đại học Số năm làm việc:……………………… II Nội dung đánh giá Đánh giá ông/bà hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật liên quan đến quản lý đất nông nghiệp [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Chưa tốt [ ] Kém 10 Đánh giá ông/bà công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang (tick) Chỉ tiêu Rất đồng ý Bản đồ địa giới hành đất nơng nghiệp khảo sát điều chỉnh hàng năm Việc khảo sát, đo đạc, lập đồ địa đất nơng nghiệp thực theo định kỳ 118 Đồng ý Phân vân Không đồng ý Rất không đồng ý Bản đồ địa giới hành đất nơng nghiệp phản ánh trạng sử dụng đất nông nghiệp Việc khảo sát, đo đạc, lập đồ địa đất nơng nghiệp địa bàn huyện diễn đồng 11 Đánh giá ông/bà thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang Nội dung Có Khơng Có Khơng Kế hoạch quy hoạch xây dựng quan điểm sử dụng hiệu tiết kiệm Thực theo quy hoạch Phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế Đáp ứng đủ nhu cầu thị hóa, cơng nghiệp hóa Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai chưa xác Bảo vệ diện tích sản xuất nơng nghiệp Phối hợp ban ngành cịn hạn chế Vẫn cịn tình trạng người vi phạm 12 Đánh giá ông/bà công tác quản lý đất nông nghiệp Nội dung Chưa đạo mức Việc kiểm tra, giám sát chưa thực mức Các điều kiện vật chất hạn chế Thiếu biện pháp khả thi để thực Bản kế hoạch, quy hoạch chưa khớp thực tiễn Chưa chủ động nguồn vốn đầu tư cơng trình 13 Đánh giá ơng/bà bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp 119 Nội dung Có Khơng Cơng chứng, chứng thực chưa thuận lợi Người đăng kí khơng cư trú địa phương Bất hòa thành viên hộ đăng kí Mua bán lại khơng có xác nhận quyền Giấy tờ người đăng kí khơng đầy đủ Xác định nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn Nhiều hộ khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc đo đạc, xác định địa giới hành hộ gặp nhiều khó khăn Nhiều hộ dân tộc khơng đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài 14 Đánh giá cán nguyên nhân sai phạm quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Nội dung Có Khơng Người dân chưa nắm rõ pháp luật Cho thuê, cho mượn đất nông nghiệp không nhà nước biết Pháp luật cồng kềnh, mâu thuẫn Giải cịn dựa vào tính chủ quan, tình cảm Vì lợi ích kinh tế nên người dân biết cố tình vi phạm Chính quyền bao che cho hành vi vi phạm Chính quyền địa phương biết khơng có thẩm quyền xử lý 15 Đánh giá cán công tác tổ chức thanh, kiểm tra đất nông nghiệp địa bàn huyện Diễn giải Rất Kém Kế hoạch triển khai Phương pháp áp dụng Tổ chức thực 120 Trung bình Tốt Rất tốt Công tác tổng hợp Công tác đánh giá 16 Đánh giá cán chuyên môn ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Nội dung Có Khơng Thay đổi liên tục gây khó khăn triển khai Chính sách chưa phù hợp với địa phương Giá đất quy định gây khó khăn cho đền bù giải tỏa Các cấp quản lý chồng chéo Chưa có chế độ thỏa đáng cho cán quản lý đất đai Chính sách thiếu quán chưa rõ ràng 17 Đánh giá cán quản lý đất nông nghiệp hệ thống văn pháp luật đất đai Đánh giá văn Rất Kém Trung bình Tốt Rất tốt Đánh giá tính phù hợp văn Đánh giá tính cập nhật văn Đánh giá đầy đủ hệ thống văn bản, pháp luật Đánh giá rõ ràng, dễ hiểu văn Đánh giá trình triển khai văn Đánh giá trình thực văn 18 Đánh giá cán quản lý đất nơng nghiệp phù hợp sách quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù hợp Diễn giải Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân loại đất nông nghiệp 121 Không phù hợp Không trả lời Công tác quản lý quy hoạch, quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác giải tranh chấp đất nông nghiệp 19 Đánh giá cán phối hợp quan quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Diễn giải Có Khơng Đã phối hợp tốt Đã phối hợp tốt Có phối hợp số trường hợp Phối hợp chưa tốt Chưa phối hợp 20 Đánh giá cán thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang 21 Đánh giá cán địa phương bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Nội dung Có Khơng Cơng chứng, chứng thực chưa thuận lợi Người đăng kí khơng cư trú địa phương Bất hịa thành viên hộ đăng kí Mua bán lại khơng có xác nhận quyền Giấy tờ người đăng kí khơng đầy đủ 22 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ quản lý đất nông nghiệp Diễn giải Rất Đồng ý đồng ý Kinh phí từ ngân sách nhà nước Chưa có sách huy động kinh phí xã hội hóa Thiếu máy móc, thiết bị thiết yếu Chế độ phụ cấp, trợ cấp hạn hẹp 122 Phân vân Không Rất không đồng ý đồng ý 23 Xin Ông (Bà) cho biết thuận lợi khó khăn mà Ơng (Bà) thường gặp phải q trình thực quản lý đất nông nghiệp huyện Thuận lợi:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Khó khăn:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 24 Nguyên nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 25 Theo Ơng (Bà) để tháo gỡ khó khăn mà Ông (Bà) vừa nêu cần phải thực biện pháp gì? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 123 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN I THÔNG TIN NGƯỜI PHỎNG VẤN Họ tên người trả lời vấn Tuổi Giới tính:[ ] Nam [ ] Nữ Trình độ học văn hóa [ ] Khơng biết chữ [ ] Cấp [ ] Cấp Dân tộc Trình độ học vấn [ ] Trung cấp/sơ cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học trở lên Nghề nghiệp ông bà [ ] Nông nghiệp [ ] Công nhân viên chức [ ] Cấp [ ] Kinh doanh buôn bán II NỘI DUNG Đánh giá ông/bà hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật liên quan đến quản lý đất nông nghiệp [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Chưa tốt [ ] Kém Đánh giá ơng/bà tình hình cơng khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp [ ] Có cơng khai [ ] Khơng cơng khai [ ] Không biết 10 Đánh giá ông/bà số tồn công tác giao đất, cho thuê đất nông nghiệp địa bàn huyện Bắc Quang Nội dung Có Chưa giao, cho thuê đối tượng Thời gian giao, thuê đất chưa phù hợp Hạn điền gây khó khăn Chưa đánh giá lực người nhận đất 124 Không Chậm sử dụng đất giao, thuê Đất giao, thuê sử dụng sai mục đích Khơng sử dụng hết diện tích Tự ý chia đất giao, đất thuê Lấn chiếm đất trái phép 11 Đánh giá người dân số tồn công tác thu hồi đất nông nghiệp Nội dung Số tiền đền bù chưa hợp lý Có Khơng Khơng bố trí sinh kế Bị cưỡng chế Cán bộ, quan nhà nước thực thi sai pháp luật Đền bù tài sản đất không thỏa đáng Sai sót quyền cấp giấy CNQSD đất Xử lý vi phạm khơng xác Tham ơ, tham nhũng đất đai 12 Đánh giá ông/bà khó khăn đăng ký quyền sử dụng đất nơng nghiệp Nội dung Có Thủ tục giấy tờ q nhiều Khơng đo đạc xác Phí đăng ký cao Chưa hướng dẫn cụ thể Thời gian chờ dài Khơng thấy có lợi ích từ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 125 Không 13 Đánh giá người dân phối hợp quan quản lý quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Diễn giải Rất đồng ý Đồng ý Phân vân Không Rất không đồng ý đồng ý Thiếu kết hợp lập kế hoạch kiểm tra, xử lý vi phạm Thiếu kết hợp kiểm tra, xử lý vi phạm Hoạt động thanh, kiểm tra chồng chéo Vai trị quyền địa phương cịn 14 Đánh giá ông/bà lực, trình độ thái độ làm việc cán Chỉ tiêu Rất đồng ý Đồng ý Phân Không Rất khơng vân đồng ý đồng ý Trình độ, chun mơn hạn chế Sự phối hợp làm việc cán cịn hạn chế Cán quản lý chưa cơng tâm Cán chưa sát với địa bàn không nắm thực tế Ý thức thái độ cán tiếp dân tốt 15 Nhận thức người dân quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Chỉ tiêu Biết rõ Các hộ có nắm thơng tin quy hoạch, sử dụng đất nơng nghiệp địa phương Các hộ có nắm quy định, pháp luật đất nông nghiệp Các hộ có nắm kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địa phương Khi có vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp hộ có biết đến đâu để báo cáo 126 Biết rõ Biết Biết Khơng biết 16 Ơng bà có nắm rõ loại đất nông nghiệp không [ ] Có [ ] Khơng 17 Nếu có, nêu rõ:……………………………………………………… ………………………………………………………………………… 18 Ơng bà có biết quy định, sách liên quan đến đất nông nghiệp không? 19 Nếu có, nêu rõ:…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 20 Hiện ơng/bà có sử dụng đất nơng nghiệp khơng Nếu có, nêu rõ:…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 21 Theo ơng bà tình hình quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Rất Vì sao:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 22 Theo ơng bà tình hình sử dụng đất nơng nghiệp hiệu chưa [ ] Hiệu [ ] Chưa hiệu 23 Vì sao:……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 24 Đánh giá người dân tình hình cơng khai thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp Chỉ tiêu Có Khơng Có cơng khai Khơng cơng khai Khơng biết 25 Đánh giá người dân số tồn công tác giao đất, cho thuê đất nông nghiệp Xin chân thành cảm ơn! 127