Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯU VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Văn Hải NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Lưu Văn Sơn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện nông nghiệp Việt Nam, Thầy Cô giáo Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Tiến sĩ Ngơ Văn Hải tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian định hướng bảo tơi q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Hợp, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Quỳ Hợp, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Quỳ Hợp, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳ Hợp giúp đỡ tạo điều kiện cho tiến hành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lưu Văn Sơn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiệt đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy chứng nhận 21 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 Tình hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương (huyện, tỉnh) nước 25 Bài học kinh nghiệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 44 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 45 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.3 4.3.1 huyện Quỳ Hợp 47 Các văn bản, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 Quản lý nhà nước thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 49 Công tác kiểm tra, tra giải tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 62 Quản lý sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 67 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 68 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp 71 Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 71 Các sách thực thi sách 72 Tổ chức máy thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 73 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 75 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 Ứng dụng công nghệ quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 Trình độ lực quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 Nhận thức trình độ người dân 79 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp 80 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp 80 iv Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp 81 Phần kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 91 5.2.2 Kiến nghị huyện Quỳ Hợp 91 Tài liệu tham khảo 92 4.3.2 Phụ lục 95 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BQ Bình quân CGCNQSDĐ Cấp GCNQSD đất CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DT Diện tích GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định SL Số lượng STT Số thứ tự TN –MT Tài nguyên - Môi trường TP Thành phố TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân VPĐK đất đai Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Quỳ Hợp qua năm (2017 - 2019) 38 Bảng 3.2 Tình hình nhân khẩu, lao động huyện Quỳ Hợp qua năm 40 Bảng 3.3 Tình hình kinh tế huyện Quỳ Hợp qua năm 41 Bảng 3.4 Số lượng mẫu khảo sát xã, thị trấn 45 Bảng 4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân huyện Quỳ Hợp 55 Bảng 4.2 Đăng ký cấp giấy chứng nhận đất theo địa phương huyện 56 Bảng 4.3 Đánh giá người dân xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 Bảng 4.4 Số lượng cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân địa bàn huyện qua năm 58 Bảng 4.5 So sánh số lương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với số lượng đăng ký 58 Bảng 4.6 Số lượng cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân địa bàn huyện qua năm 59 Bảng 4.7 Số lượng hộ cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân địa bàn huyện qua năm 60 Bảng 4.8 Đánh giá người dân công tác thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 61 Bảng 4.9 Công tác tra qua ba năm địa bàn huyện Quỳ Hợp 63 Bảng 4.10 Lý hồ sơ tồn đọng cho hộ dân huyện Quỳ Hợp 64 Bảng 4.11 Đánh giá cán người dân công tác tra, kiểm tra cấp giấy chứng nhận đất cho hộ dân địa bàn huyện 65 Bảng 4.12 Giải tranh chấp cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 66 Bảng 4.13 Biến động đất đai địa bàn huyện Quỳ Hợp 67 Bảng 4.14 Đánh giá lực lập quy hoạch đạo thực kế hoạch 75 Bảng 4.15 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 76 Bảng 4.16 Đánh giá cán trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 76 Bảng 4.17 Các ứng dụng quản lý địa bàn huyện 77 vii Bảng 4.18 Trình độ cán thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 78 Bảng 4.19 Trình độ nhận thức người dân lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp 73 Sơ đồ 4.2 Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 Sơ đồ 4.3 Quy trình giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 52 Sơ đồ 4.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trùng thầu địa bàn huyện Quỳ Hợp 54 ix Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục kiện tồn Văn phịng Đăng ký đất đai cấp huyện; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến huyện, Văn phòng đăng ký đất đai huyện; Tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp Cụ thể, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất đai thiếu lạc hậu không đáp ứng cầu công việc, nhiều thời gian, làm chậm quy trình xét cấp GCNQSD đất - Hoàn thiện nâng cao số lượng, chất lượng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất nhằm rút ngắn thời gian thực quy trình đăng ký, xét cấp GCNQSD đất - Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương để mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, - Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai - Cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh công tác công tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện toàn Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp thị xã; 86 Tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến thị xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã; Tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 4.3.2.4 Hồn thiện văn sách đất đai Vấn đề thủ tục vấn đề quan trọng cần đơn giản hóa thủ tục cấp giấy CNQSD đất ở, thủ tục phải rút gọn, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các văn Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng thống Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, đặc biệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất sử dụng đất cho dự án đầu tư công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Chính cần rà sốt văn khơng chồng chéo hướng dẫn: - Đơn giản hố thủ tục hành để người dân thực dễ dàng, nhanh chóng - Rút ngắn thời gian thực công việc cho máy thực công tác cấp GCNQSD đất Thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Việc ban hành văn pháp luật phải chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời Các văn tiết, cụ thể, rõ ràng, mạch lạc, ngắn gọn, xúc tích giúp người thực tổ chức thực theo chủ trương Nhà nước Rà soát, kiểm tra lại văn quy định kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất ban hành từ trước tới này, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế đề nghị Chính phủ, UBND thành phố hủy bỏ sửa đổi Nếu văn cịn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao 87 Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế - Cần sửa đổi cách Luật đất đai hành, khắc phục vướng mắc lý luận thực tế vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, đền bù thiệt hại đất đai thực dự án đầu tư, cho có hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nhóm giải pháp nâng cao nghiệp vụ quản lý nhà nước cấp GCNQSD đất - Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều để người dân nắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; Phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở 4.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng UBND huyện Quỳ Hợp thiếu quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến, việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Do vậy, quyền huyện Quỳ Hợp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Biện pháp cụ thể: - Tiến hành tra theo kế hoạch thường xuyên - Tổ chức tra có đơn thư khiếu nại, giải dứt điểm vấn đề - Đôn đốc việc thực hiên kết luận tra - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai 88 Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, không nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đăng ký, cấp giấy chứng nhận 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳ Hợp” thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, đề tài hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai, quản lý cấp GCNQSD đất nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Ngồi cịn nêu lên nội dung yếu tổ ảnh hưởng việc quản lý việc cấp GCNQSD đất Nêu lên học kinh nghiệm quản lý việc cấp GCNQSD đất số nước giới số địa phương nước từ rút học quản lý việc cấp GCNQSD đất cho huyện Quỳ Hợp Hai là, nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý cấp GCNQSD đất huyện Quỳ Hợp năm qua thành tựu đáng kể năm 2019 toàn huyện cấp 804 GCNQSD đất ở, chất lượng hồ sơ đạt 93,49% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, công tác đăng ký đất ở, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc quản lý cấp GCNQSD đất đăng ký đất cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa chưa theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Đề tài sâu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cấp GCNQSD đất yêu cầu phát triển KT-XH, trình độ lực cán địa chính, trình độ nhận thức người dân, Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho quản lý cấp GCNQSD đất huyện Quỳ Hợp, sách thực thi sách, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất … yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳ Hợp Thứ ba từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cấp GCNQSD đất, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu như: 90 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật; Nâng cao lực trình độ cán địa xã cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý đất đai; Hồn thiện văn sách đất đai; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để tăng cường quản lý cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳ Hợp đạt hiệu 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị tỉnh Nghệ An - Hoàn thiện chế, sách quản lý cấp giấy chứng nhận đất để tránh chồng chéo, gây khó khăn cho q trình thực hiện, - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích q trình cấp GCNQSD đất 5.2.2 Kiến nghị huyện Quỳ Hợp Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳ Hợp tác giả đưa số kiến nghị đến UBND huyện Qùy Hợp sau: - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Cịn hộ cịn thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ - Những hộ khơng cấp giấy đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích - Đối với hộ không cấp giấy đất có tranh chấp phịng Tài ngun Mơi trường cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy cho họ - Đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng ĐKQSD đất tỉnh quan tâm, cho thêm xã đo đạc đồ địa để địa phương thuận tiện việc cấp đổi giấy CNQSD đất công tác quản lý đất đai địa bàn - Hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ hạ tầng, sở làm việc - Mở thêm lớp tập huấn cho cán địa xã, nhăm nâng cao quán lý địa bàn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định GCNQSD đất, quyền sở hửu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014d) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014e) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015a) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015b) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2015b) Thông tư 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/06/2016 Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đau người sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Quỳ Hợp (2019) Số liệu thống kê huyện năm 2019, Nghệ An Chính phủ (2004a) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 92 Chính phủ (2004b) Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị đinh số: 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi số quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Hà Nội Chu Tiến Quang ( 2014) Quy định quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐvà số vấn đề sách quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí cộng sản, Hà Nội Dương Gia (2015) Ý nghĩa, vai trò GCNQSD đất Truy cập https://luatduonggia.vn/y-nghia-vai-tro-cua-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat/ ngày 24/9/2019 Hồng Vĩnh (2020) Tạo thủ tục, chế thơng thống, thu hút đầu tư hiệu Anh Sơn Truy cập https://baonghean.vn/tao-thu-tuc-co-che-thong-thoang-thu-hutdau-tu-hieu-qua-o-anh-son-264228.html ngày 25/5/2020 Lê Hải Điệp (2014) Kinh nghiệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương Tạp chí địa chính, (43): 13–19 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luân hành nhà nước NXB Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý nhà nước đất đai NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Phan Huy Cường (2012) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳ Hợp (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng tài nguyên địa bàn huyện, Nghệ An Phùng Văn Nghệ (2012).Công tác quản lý đất đai - vấn đề đặt Truy cập http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/cong-tac- quan-ly-dat-dai-nhung-van-de-dang-dat-ra-18200.html ngày 24/9/2019 Quốc hội (2013) Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội – Luật Đất đai Hà Nội Trần Thanh Bá (2013) Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Tiền Giang Luận văn Thạc sỹ, Trường Địa học Cần Thơ Cần Thơ 93 UBND huyện Quỳ Hợp (2019) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2018) Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ban hành quy định việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất vườn, ao gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nghệ An, ngày 03 tháng năm 2018, Nghệ An Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳ Hợp (2019) Báo cáo tổng kết tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghệ An Xuân Thống (2018) Thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn Truy cập ngày 21 tháng 01 năm 2020 https://baonghean.vn/thuc-hiencap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-cua-huyen-Nam-dan-194228.html 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN (V/v đăng ký cấp GCNQSD đất) Thông tin chủ hộ: Họ tên chủ hộ: tuổi: Địa thường trú: …………………………………………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết: 1/ Hiện nay, ông (bà) đăng ký kê khai, xin cấp GCNQSD đất chưa? 1- Có 2- Chưa có Nếu chưa có, ơng (bà) cho biết lý chưa kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất? 1- Ngại làm thủ tục 2- Vắng nhà 3- Sợ tranh chấp 4- Sợ tốn 5- Lý khác 2/ Theo ông (bà) việc cấp GCN quyền sử dụng đất có cần thiết khơng ? 1- Có 2- Khơng 3/ Theo ông (bà), việc cấp GCNQSD đất có tác động đến quản lý đất đai địa phương? 1- Có tác động tích cực 2- Khơng tác động 3- Tác động khơng tốt 4/ Ơng (bà) thấy quy định cấp GCNQSD đất có phù hợp khơng? 1- Có 2- Khơng 5/ Ơng (bà) có thấy thơng báo thực đăng ký cấp giấy chứng nhận không ? A Thấy thường xuyên B Thấy không thường xun C Khơng thấy thơng báo 6/ Ơng (bà) có hướng dẫn quy định liên quan đến đăng ký, cấp GCNQSD đất khơng? 95 1- Có 2- Khơng Nếu có, ơng (bà) hướng dẫn nào: - Phổ biến tập trung - Tư vấn riêng lẻ - Cả hai hình thức Nếu khơng, xin ông (bà) cho biết lý - Không để ý đến - Vắng nhà - Không phổ biến 7/ Ông bà đánh nội dung hướng dẫn thực đăng ký cấp GCN QSDĐ A Đầy đủ, rõ ràng B Có chưa rõ ràng C Khơng có nội dung 8/ Ơng bà đánh thủ tục đăng ký, cấp GCN QSDĐ A Đơn giản nhanh gọn B Phức tạp C Quá phức tạp 9/ Ông bà đánh thời gian thực đăng ký, cấp GCN A Nhanh B Chậm C Rất chậm 10/ Xin ông bà cho ý kiến đánh giá máy quản lý nhà nước đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Mức độ đánh giá Tiêu chí Hài lịng Tính gọn nhẹ máy Cán đạo sát công tác quản lý đăng ký, cấp GCN QSDĐ Tính chun mơn hóa cao Đạt hiệu xử lý công việc Kịp thời xử lý vụ việc đột xuất 96 Không hài lịng 11/ Ơng bà đánh công tác thực kế hoạch đăng ký cấp giấy chứng nhận: Mức độ đánh giá Tiêu chí Đồng ý Khơng đồng ý Quy trình lập kế hoạch thực theo văn hướng dẫn Kế hoạch đăng ký cấp GCN QSDĐ phù hợp Kế hoạch đăng ký cấp GCN QSDĐ công khai Số liệu kế hoạch đăng ký cấp GCN khớp với trạng 12 Đánh giá ông/bà mức độ hiểu rõ pháp luật đất đai Hiểu rõ - Quy định pháp luật đất đai - Quy định quyền sử dụng đất - Các quy trình xin cấp giấy CNQSDĐ 97 Hiểu sơ qua Không hiểu PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ (V/v đăng ký cấp GCNQSD đất) Thông tin cán bộ: Họ tên cán bộ: tuổi: Nơi làm việc: …………………………………………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết: 1/ Theo ông (bà) việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ có cần thiết khơng ? 1- Có 2- Khơng 2/ Theo ơng (bà), việc cấp GCNQSD đất có tác động đến quản lý đất đai địa phương? 1- Có tác động tích cực 2- Khơng tác động 3- Tác động khơng tốt 3/ Ơng (bà) thấy quy định cấp GCNQSD đất có phù hợp khơng? 1- Có 2- Khơng 4/ Ơng (bà) có thấy/ thực thơng báo thực đăng ký cấp giấy chứng nhận không ? A Thường xuyên B Khơng thường xun C Khơng thơng báo 5/ Ơng (bà) có thực hướng dẫn quy định liên quan đến đăng ký, cấp GCNQSD đất khơng? 1- Có 2- Khơng Nếu có, ơng (bà) hướng dẫn theo hình thức nào: - Phổ biến tập trung - Tư vấn riêng lẻ - Cả hai hình thức 6/ Ơng bà đánh nội dung hướng dẫn thực đăng ký cấp GCN QSDĐ 98 A Đầy đủ, rõ ràng B Có chưa rõ ràng C Khơng có nội dung 7/ Ơng bà đánh thủ tục đăng ký, cấp GCN QSDĐ A Đơn giản nhanh gọn B Phức tạp C Quá phức tạp 8/ Ông bà đánh thời gian thực đăng ký, cấp GCN A Nhanh B Chậm C Rất chậm 9/ Xin ông bà cho ý kiến đánh giá máy quản lý nhà nước đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Mức độ đánh giá Tiêu chí Tốt Khơng tốt Tính gọn nhẹ máy Luôn đạo sát công tác quản lý đăng ký, cấp GCN QSDĐ Tính chun mơn hóa cao Đạt hiệu xử lý công việc Kịp thời xử lý vụ việc đột xuất 10/ Ông bà đánh công tác thực kế hoạch đăng ký cấp giấy chứng nhận: Mức độ đánh giá Đồng ý Tiêu chí Quy trình lập kế hoạch thực theo văn hướng dẫn Kế hoạch đăng ký cấp GCN QSDĐ phù hợp Kế hoạch đăng ký cấp GCN QSDĐ công khai Số liệu kế hoạch đăng ký cấp GCN khớp với trạng 99 Không đồng ý 11 Đánh giá ông/bà lực lập quy hoạch đạo thực kế hoạch cấp giấy chứng nhận địa bàn Chỉ tiêu I Đánh giá cán công chức Lập quy hoạch dài hạn Lập quy hoạch hàng năm Đáp ứng (%) Chưa đáp ứng (%) 83,5 16,5 90 10 Phân tích tình hình thực kế hoạch 83,33 16,67 Chỉ đạo tổ chức thực kế hoạch 73 27 100