Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện kim sơn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ MAI HƯƠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Mã số: Quản lý Kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Lan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Mai Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đạt kết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới T.S Phạm Thanh Lan tận tình hướng dẫn giành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể lãnh đạo, cán viên chức Bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn, Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn, Cục thống kê huyện Kim Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Mai Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.1.1 Một số khái niệm bảo hiểm xã hội 2.1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 2.2.1 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam 19 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn 23 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện xã hội 27 iii 3.1.3 Giới thiệu bảo hiểm xã hội huyện kim sơn 30 3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn bảo hiểm xã hội huyện 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 35 3.2.3 Phương pháp so sánh 35 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 35 3.3 Hệ thống tiêu đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội 35 3.3.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 3.3.2 Tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 36 3.3.3 Tỷ lệ thu BHXH bắt buộc tổng số phải thu 37 3.3.4 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc 37 3.3.5 Nhóm tiêu đánh giá cơng tác tra, kiểm tra việc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 38 Phần Kết qủa nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình 39 4.1.1 Phân tích tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn 39 4.1.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện 40 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 52 4.2.1 Cơ chế, sách 52 4.2.2 Năng lực thái độ cán quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 54 4.2.3 Yếu tố thuộc đơn vị sử dụng lao động ( xóa hình 4.1) 55 4.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 57 4.3.1 Kết đạt 57 4.3.2 Một số hạn chế 58 4.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 62 4.4.1 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội 62 4.4.2 Quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội 63 iv 4.4.3 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 64 4.4.4 Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan thực cơng tác thu bảo hiểm xã hội 66 Phần Kết luận kiến nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 70 5.2.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 70 5.2.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 71 Tài liệu tham khảo 72 Phụ lục 75 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CC Cơng chức CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTNN Đầu tư nước ngồi HCSN Hành nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động KD Kinh doanh NĐ-CP Nghị định- Chính phủ NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân VC Viên chức vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất đai huyện Kim Sơn 26 Bảng 3.2 Kết sản xuất ngành kinh tế cấu kinh tế huyện Kim Sơn qua năm (2017- 2019) 28 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Kim Sơn qua năm 20172019 29 Bảng 4.1 Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 4.2 Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 4.3 Tổng hợp quỹ lương, mức lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện giai đoạn 2017- 2019 47 Bảng 4.4 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn (2017-2019) 48 Bảng 4.5 Tình hình nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc từ năm 2017-2019 49 Bảng 4.6 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội khối tham gia bảo hiểm xã hội từ năm 2017- 2019 50 Bảng 4.7 Thực kiểm tra bảo hiểm xã hội huyện năm 2019 51 Bảng 4.8 Ý kiến người sử dụng lao động thủ tục tham gia toán bảo hiểm xã hội bắt buộc 53 Bảng 4.9 Ảnh hưởng mức xử phạt vi phạm với công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Kim Sơn 53 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng lao động thái độ phục vụ, thời gian giải chất lượng bảo hiểm xã hội 54 Bảng 4.11 Mức độ hiểu biết người lao động bảo hiểm xã hội bắt buộc 55 Bảng 4.12 Ý kiến người lao động vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 Bảng 4.13 Mức độ hiểu biết người sử dụng lao động bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 Bảng 4.14 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội khối doang nghiệp quốc doanh từ năm 2017-2019 58 Bảng 4.15 Số lao động tham gia theo khối loại hình năm 2019 59 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 Sơ đồ 2.3 Vị trí bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn bảo hiểm xã hội Việt Nam 12 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức bảo hiểm xã hội huyện Kim Sơn 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Mai Hương Tên luận văn: Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm thu thập tài liệu công bố BHXH Việt Nam, BHXH huyện Kim Sơn, phòng Tài nguyên môi trường huyện Kim Sơn, Báo cáo Kinh tế xã hội UBND huyện, Chi cục thống kê huyện Kim Sơn Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng số liệu sơ cấp điều tra 135 mẫu từ 20 đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia nhằm làm rõ quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Kim Sơn Kết nghiên cứu kết luận: Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH, quản lý thu BHXH, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm số địa phương quản lý thu BHXH bắt buộc có điều kiện tương đồng với huyện Kim Sơn từ rút số học học kinh nghiệm cho huyện Kim Sơn thời gian tới Bảo hiểm xã hội sách quan trọng Đảng Nhà nước, góp phần ổn định sống cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội cho đất nước Công tác quản lý thu BHXH ngày cấp quyền quan tâm trọng thực Trong năm qua, UBND huyện Kim Sơn phối hợp với BHXH huyện có nhiều cố gắng nỗ lực đạo, tổ chức thực triển khai sách BHXH đạt kết tích cực, số thu BHXH tăng trưởng mạnh năm gần đây, góp phần giúp quỹ BHXH tăng trưởng bền vững, đảm bảo lợi ích người lao động Năm 2017 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 100,33%, đến năm 2019 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 102,16% Qua cho thấy việc xây dựng kế hoạch sát với tình hình phát triển kinh tế địa phương văn nhà nước ix BHXH cấp tỉnh: Căn tình hình thực tế địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH, phù hợp với chức nhiệm vụ Xây dựng quản lý sở liệu liên quan đến NLĐ tham gia BHXH địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực cơng tác thu, cấp sổ BHXH theo phân cấp quản lý toán số tiền thu BHXH, BHXH thành phố theo định kỳ quý, tháng…và lập Biên thẩm định số kiệu thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố: Tổ chức hướng dẫn thực thu BHXH cấp sổ BHXH, BHYT, người SDLĐ NLĐ theo phân cấp quản lý BHXH thành phố không sử dụng tiền thu BHXH vào mục đích Hàng q, BHXH tỉnh BHXH thành phố có định tốn số tiền 2% đơn vị giữ lại, xác định số tiền chênh lệch thừa, thiếu, đồng thời gửi thông báo tốn cho phịng thu phận thu để thực thu kịp thời số tiền người SDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH định kỳ sáu tháng hàng năm BHXH tỉnh, thành phố 4.4.3 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Mở rông phát triển đối tượng tham gia BHXH không nguyên tắc BHXH mà cịn nhằm đảm bảo tính bền vững quỹ BHXH, tajosuwj ổn định phát triển xã hội Mặc dù quan điểm khẳng định rõ rang chủ trương, sách Đảng Nhà nước, khơng thực tế, việc thực nhiệm vụ thời gian qua gặp khơng khó khăn Mở rộng đối tượng nghĩa cho phép lao động tham gia, đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: Thứ nhất: Người lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền công, tiền lương Thứ hai: Người lao động làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu người lao động tham gia BHXH vấn đề đặt là: cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, 64 đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động từ đến tháng doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh thể,… Hiện địa bàn huyện Kim Sơn đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ Do đặc thù hều hết doanh nghiệp tuyển dụng lao động làm việc doanh nghiệp với số lượng lớn nhiên hông cố định, khó khăn khiến số doanh nghiệp hoạt động phải dừng sản xuất, đóng cửa Theo quy định Luật BHXH lực lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, việc quản lý thực chế độ BHXH gặp nhiều khó khăn từ nhiều phía Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn huyện Kim Sơn tập trung khu vực kinh tế ngồi quốc doanh chủ yếu, phải: - Thường xuyên khảo sát, nắm rõ số lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh địa bàn để tuyên truyền vận động tham gia BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài - Rà soát hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biệp pháp xử lý BHXH Tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm khơng đăng kí tham gia BHXH, năm quan BHXH báo cáo lên thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý - Đối doanh nghiệp cịn hoạt động, có th mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng kí tham gia BHXH cho người lao động Nên từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số đăng kí kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện tịa án - Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng kí kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH tránh tình trạng nợ ảo - Đối với hộ kinh doanh thể, tổ hợp tác, thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù người lao động vừa người sử dụng lao động, có đăng kí kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phương án phất triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, huyện vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt 65 động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 4.4.4 Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan thực cơng tác thu bảo hiểm xã hội Công tác thu BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành đồn thể khác Vì để cơng tác thu hoạt động có hiệu phải tăng cường kết hợp với quan như: Thuế, Sở Lao động, Thương binh xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra tỉnh, Hội nông dân quan quyền địa phương để tra, kiểm tra đơn vị đóng địa bàn tỉnh việc thực chế độ BHXH Phối hợp với sở Lao động, Thương binh xã hội để kiểm tra lao động Doanh nghiệp địa bàn, giám sát đơn vị thực quy định pháp luật việc ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho người lao động… Phối hợp với Hội nông dân để triển khai BHXH tự nguyện, phối hợp với tra tỉnh tra DN, phối hợp với Liên đoàn lao động để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế để biết thêm thơng tin đơn vị đăng kí hoạt động kinh doanh, cấp mã số thuế Từ đó, BHXH Kim Sơn tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời 4.4.5 Tăng cường giám sát công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội Kim Sơn Để nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH BHXH huyện Kim Sơn thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thu BHXH Không kiểm tra làm công tác thu BHXH quan BHXH mà kiểm tra đơn vị tham gia BHXH Đối với cán làm công tác thu BHXH: Để tránh xảy trường hợp cán thu có hành vi trái với đạo đức nghề nghiệp, gây phiền hà cho đơn vị đến làm việc, hướng dẫn thu BHXH không với quy định Đối với đơn vị tham gia BHXH: Trên sở danh sách tham gia đóng BHXH đơn vị theo dõi phòng thu BHXH, kiểm tra đối chiếu với số lao động quỹ lương thực tế đơn vị để tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số BHXH mà đơn vị phải nộp Nếu phát 66 trường hợp trốn đóng BHXH, nợ đọng BHXH cần phải xử lý theo quy định kiên xử phạt đơn vị chậm đóng, đóng thiếu, đơn vị cố tình chây ỳ, nợ đọng kéo dài khởi kiện tịa án 4.4.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ nhân viên ngành bảo hiểm xã hội Trong thời kì phát triển, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH huyện nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn, thách thức phía trước, địi hỏi BHXH huyện Kim Sơn phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm Trước hết với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nhân viên hợp đồng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chú trọng đến tác phong phục vu đối tượng để viên chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức, lối sống viên chức đơn vị, quy định rõ rang tiêu chuẩn cần phải “xây”, đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải “chống” để viên chức sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá viên chức Tăng cường kỉ luật, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng vụ lợi Chấp hành pháp luật, kỷ cương, có thức xây dựng, giữ gìn đồn kết quan, trung thực, bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích, khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân, không lợi dụng chức vụ quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, tập thể quần chúng 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách quan trọng Đảng Nhà nước, góp phần ổn định sống cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội cho đất nước Công tác quản lý thu BHXH ngày cấp quyền quan tâm trọng thực Để bảo vệ lợi ích NLĐ địi hỏi nhà nước cần tăng cường vai trị quản lý sách hỗ trợ cho rủi ro NLĐ họ gặp rủi ro đó- sách BHXH Trong năm gần đây, hành vi vi phạm pháp luật BHXH địa bàn huyện có chiều hướng gia tăng, số doanh nghiệp Nhà nước tham gia BHXH cho người lao động thấp, chưa tương xứng với doanh nghiệp có địa bàn, tình trạng doanh nghiệp nợ đọng, trốn đóng ngày phổ biến, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi NLĐ, trật tự an toàn xã hội ảnh hưởng đến long tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước Mặt khác hệ thống sở pháp lý cho sách BHXH chưa đầy đủ đồng bộ, việc thực thi pháp luật chưa nghiêm Để giải vấn đề cần tăng cường quản lý Nhà nước phải vừa quản lý, vừa kiểm soát hoạt động BHXH không làm hạn chế phát triển xã hội nói chung phải tạo điều kiện cho phát triển xã hội Trong năm qua UBND huyện Kim Sơn có nhiều cố gắng nỗ lực việc đạo tổ chức triển khai sách BHXH đạt kết tích cực Bên cạnh cịn vấn đề xúc việc quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung Vì vậy, thời gian tới vấn đề quản lý thu BHXH bắt buộc cần quan tâm Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn cho thấy: - Đăng kí thu BHXH trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động thực sau kí hợp đồng lao động với người lao động làm việc doanh nghiệp Tuy nhiên năm qua việc chấp hành quy định pháp luật sách BHXH số doanh nghiệp chưa nghiêm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động ảnh hưởng đến phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn huyện.Vậy BHXH huyện bám sát quy định nhà nước tổ 68 chức tuyên truyền, vận động doanh nghiệp người lao động tham gia, từ số người tham gia BHXH năm sau cao năm trước - Kế hoạch thu nội dung quan trọng để tổ chức thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Hàng năm BHXH bám sát tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, văn quy định nhà nước để xây dựng kế hoạch sát với thực tế Thường xuyên báo cáo cấp khả thực xin ý kiến đạo kịp thời để triển khai, tổ chức thực theo quy định cách hiệu Năm 2017 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 100,33%, đến năm 2019 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 102,16% Qua cho thấy việc xây dựng kế hoạch sát với tình hình phát triển kinh tế địa phương văn nhà nước - Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc nhiệm vụ trọng tâm ngành nói chung BHXH huyện Kim Sơn nói riêng, việc xác định thu đúng, thu đủ kịp thời yếu tố quan trọng để đảm bảo quyền lợi người lao động Do nhiều năm qua việc thu BHXH huyện Kim Sơn quan sát tiêu giao để đạo, đơn đốc kịp thời phấn đấu hồn thành kế hoạch cấp giao hàng năm vượt tiêu đề - Quản lý thu BHXH bắt buộc nội dung phải thực cách trình tự thống từ cấp đến quản lý đến sở tổ chức thực Trong năm qua BHXH huyện thường xuyên tổ chức hướng dẫn đạo đơn vị thực theo quy định nhà nước quy định ngành quản lý thu, quản lý đối tượng cách hiệu Kết phân tích cho thấy, số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Kim Sơn sau: Cơ chế sách rườm rà chồng chéo, quy định xử phạt vi phạm BHXH chưa chặt chẽ, chưa nghiêm Năng lực, thái độ cán quản lý thu BHXH bắt buộc yếu, nhận thức BHXH, BHXH bắt buộc NSDLĐ NLĐ hạn chế, mặt khác số doanh nghiệp ý thức nên chưa quan tâm đến quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Trong đó, yếu tố thuộc lực cán tổ chức máy quản lý thu BHXH bắt buộc đóng vai trị quan trọng quản lý hiệu thu BHXH bắt buộc huyện Kim Sơn Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng nhiều đến cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Kim Sơn yếu tố thuộc đơn vị sử dụng lao động người lao động 69 Bên cạnh thành công mà BHXH huyện Kim Sơn đạt ngành BHXH huyện cịn nhiều hạn chế Trong điều kiện hệ thống pháp luật hoàn chưa nghiê minh tạo điều kiện cho doanh nghiệp chối bỏ thực không đầy đủ trách nhiệm xã hội Nhiều doanh nghiệp cịn nợ đọng bảo hiểm, đóng khơng mức lương khơng đóng đủ với số người theo quy định Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu, hạn chế quản lý thu BHXH bắt buộc tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH thời gian tới là: a, Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội b, Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội c, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác bảo hiểm xã hội d, Nâng cao ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ nhân viên ngành bảo hiểm xã hội 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH tỉnh, thành phố tích cực việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ hai, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán BHXH huyện Thứ ba, xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối quỹ BHXH bắt buộc tương lai 70 5.2.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng Hiện nay, theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Ninh Bình thực phân cấp BHXH xã nghiệp vụ như: sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi BHXH lần, kiểm tra công tác thực luật BHXH, BHYT Ngoài nghiệp vụ phát sinh sở ngày tăng cao khơng đồng địa phương Vì vậy, BHXH tỉnh Ninh Bình bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý cho BHXH địa phương Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán quản thu nói riêng Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy tính, đảm bảo cán công chức máy BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy tính nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nước 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH huyện Kim Sơn (2019) Báo cáo kết công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 BHXH huyện Kim Sơn (2019) Báo cáo phân công nhiệm vụ cho cán viên chức 2019 BHXH huyện Kim Sơn (2019) Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2017-2019 BHXH huyện Kim Sơn (2019) Báo cáo toán thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2017-2019 BHXH Việt Nam (2008) Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 10 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH Việt Nam (2012) Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 06 năm 2007, số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2008 Quy định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Hà nội tháng 10 năm 2011 BHXH Việt Nam (2015) Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày tháng 09 năm 2015 Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH Việt Nam (2016a) Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 04 năm 2016 Ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam (2016b) Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 05 năm 2016 Ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN BHXH Việt Nam (2017) Quyết định số 595/QĐ-BHXH tháng 04 năm 2017 Ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Hà nội tháng năm 2017 BHXH Việt Nam (2019) Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29 tháng 07 năm 2019 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương Bộ Lao động & thương binh xã hội (2007) Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH Hà nội, tháng năm 2007 Bộ Lao động & thương binh xã hội (2008) Thông tư số 19/2008/TT-BLĐTBXH Hà nội, tháng năm 2008 Bộ Lao động & thương binh xã hội (2015a) Thông tư số 58/2015/TT-BLĐTBXH Quy định mức điều chỉnh tiền lương thu nhập tháng đóng BHXH Hà nội, ngày 29 tháng 12 năm 2015 72 Chi cục Thống kê huyện Kim Sơn (2017) Niên giám thống kê 2017, 2018, 2019 Kim Sơn Chính phủ (2006) Nghị số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ (2013) Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2013 Chính phủ (2014) Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Hà nội, tháng năm 2014 Chính phủ (2015) Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ (2017) Quyết định số 1916/DQQ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Về việc giao dự toán ngân sách năm 2018 Cổng thông tin điện tử huyện Kim Sơn (2019) Giao ban công tác 2018, triển khai thực nhiệm vụ 2019 Truy cập http://kimson.ninhbinh.gov.vn/giao-ban-congtac-nam-2018-trien-khai-nhiem-vu-cong-tac-nam-2019-1198.html ngày 19/8 2020 Lê Hồng Quân (2014) Biện pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phịng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 29-123 Nghiêm Tiến Thịnh (2018) Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 27-102 Nguyễn Thanh Bình (2018) Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế 14-108 Nguyễn Thị Kiều Anh (2014) Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Huế 15-103 Phạm Quốc Thuật (2018) Quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Phượng Duyên (2016) Bảo hiểm xã hội huyện Lương Tài nỗ lực thực tốt nhiệm vụ Truy cập từ http://baobacninh.com.vn/news_detail/86333/bao-hiem-xa-hoi-huyenluong-tai-no-luc-thuc-hien-tot-nhiem-vu.html ngày 28 tháng năm 2020 73 Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn (2018) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn từ 2015 đến 2018, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2015-2020 Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 Vũ An Phương (2014) Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 4-107 74 PHỤ LỤC Phiếu điều tra CÁN BỘ BHXH BỘ CÂU HỎI PHỎNG VÂN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) đồng ý tham gia chương trình vấn chúng tơi Xin ơng (bà) vui long cung cấp số thông tin chung cách đánh dấu x điền vào ô trống Mọi thông tin ơng, bà cung cấp giữ bí mật I THÔNG TIN CHUNG Họ tên …………………………………………………………………………………… Giới tính □ Nam □ Nữ □ Từ 25-35 Độ tuổi □ Dưới 25 □ Từ 35-45 □ Trên 45 □ Đại học □ Thạc sỹ Trình độ học vấn □ Trung cấp/ Cao đẳng Nghề nghiệp □ Cán quản lý □ Cán phụ trách BHXH □ Người lao động Đơn vị làm việc II …………………………………………………………………………………… CÂU HỎI ĐIỀU TRA Câu 1: Ý kiến Anh/ Chị thủ tục tham gia toán BHXH bắt buộc? □ Nhanh □ Rưởm rà □ Ý kiến khác Câu 2: Ảnh hưởng vi phạm tới công tác quản lý thu BHXH bắt buộc? □ Mức xử phạt thấp phát vi phạm □ Mức xử phạt đủ sức răn đe Câu 3: Mức độ hiểu biết Anh/ Chị BHXH bắt buộc? □ Được nghe hiểu biết BHXH bắt buộc □ Được nghe hiểu biết chút BHXH bắt buộc 75 Câu 4: Theo anh/chị cần phải đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc thời gian tới? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 5: Theo Anh/ Chị việc tuyên truyền chế độ sách BHXH để người dân hiểu tuân thủ pháp luật BHXH phương tiện để dễ nắm bắt thơng tin nhất? □ Hội nghị, đồn thể □ Tờ rơi, áp phích □ Thơng tin đại chúng, báo, đài,… □ Phương tiện khác Câu 6: Để nâng cao chất lượng phục vụ, theo Anh/ Chị BHXH cần làm gì? □ Đào tạo chất lượng cán BHXH □ Tăng cường phân cấp, đẩy mạnh cải cách hành □ Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin □ Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ Chị Hà nội, ngày NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN tháng năm 2020 NGƯỜI PHỎNG VẤN 76 Phiếu điều tra NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC TẠI CÁC ĐƠN VỊ BỘ CÂU HỎI PHỎNG VÂN Trước hết, xin cảm ơn ơng (bà) đồng ý tham gia chương trình vấn Xin ông (bà) vui long cung cấp số thông tin chung cách đánh dấu x điền vào ô trống Mọi thông tin ông, bà cung cấp giữ bí mật I THÔNG TIN CHUNG 1: Họ tên …………………………………………………………………………………… 2: Giới tính □ Nam □ Nữ □ Từ 25-35 3: Độ tuổi □ Dưới 25 □ Từ 35-45 □ Trên 45 □ Đại học □ Thạc sỹ 4: Trình độ học vấn □ Trung cấp/ Cao đẳng 5: Nghề nghiệp □ Cán quản lý □ Cán phụ trách BHXH □ Người lao động 6: Đơn vị làm việc …………………………………………………………………………………… II CÂU HỎI ĐIỀU TRA Câu 1: Nhận thức hiểu biết Anh/ Chị BHXH? □ Hiểu biết BHXH □ Hiểu biết BHXH □ Khơng hiểu biết BHXH Câu 2: Anh/ Chị có biết sách BHXH bắt buộc khơng? □ Có biết □ Biết chút □ Khơng biết 77 Câu 3: Anh/ Chị cho biết trách nhiệm thái độ phục vụ cán BHXH? □ Kém □ Bình thường □ Chu đáo Câu 4: Ý kiến Anh/ Chị vai trò BHXH bắt buộc? □ Rất quan trọng □ Bình thường □ Khơng quan trọng Câu 5: Xin cho biết tồn vướng mắc xem cần thiết cần phải lưu tâm công tác thu BHXH bắt buộc thời gian qua? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ Chị Hà nội, ngày NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN tháng năm 2020 NGƯỜI PHỎNG VẤN 78