Quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản của huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức i LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt nam giúp đỡ mặt để tơi hồn thành Luận văn; Các thầy, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn; thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy, giúp đỡ tơi q trình học làm Luận văn; Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng ban huyện Nghĩa Đàn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu địa phương, đặc biệt cảm ơn Ban quản lý dự án huyện nơi công tác tạo điều kiện mặt thời gian suốt q trình tơi tham gia học tập Trường; Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Ngọc Hướng thầy người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu xây dựng nội dung luận văn suốt trình nghiên cứu; Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln động viên tạo điều kiện để an tâm học tập nghiên cứu./ Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Anh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò xây dựng 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Tổng quan văn quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng xây dựng 18 2.2.2 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước xây dựng 19 2.2.3 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam quản lý nhà nước xây dựng 21 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghĩa Đàn quản lý nhà nước xây dựng 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 26 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Thu thập liệu 33 3.2.3 Phương pháp phân tích 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Khái quát chung công tác xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 36 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 40 4.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch 40 4.2.2 Công tác lập, phê duyệt thẩm định dự án đầu tư xây dựng 45 4.2.3 Quản lý hoạt động đấu thầu 49 4.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra, tốn đầu tư xây dựng 52 4.2.5 Đánh giá kết quản lý nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018 57 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh nghệ an 63 4.3.1 Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý nhà nước xây dựng 63 4.3.2 Cơ chế văn quản lý xây dựng 64 4.3.3 Điều kiện tự nhiên xã hội 65 4.3.4 Các sách kinh tế vĩ mơ 66 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn, TỈNH Nghệ An 67 4.4.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 67 4.4.2 Tăng cường công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án 69 4.4.3 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu 70 4.4.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 72 iv 4.4.5 Một số giải pháp khác 75 Phần kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 5.2.1 Đối với Chính phủ 79 5.2.2 Đối với tỉnh Nghệ An 79 Tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 83 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nội dung đối tượng điều tra 34 Bảng 4.1 Tình hình thực dự án xây dựng ngân sách nhà nước qua năm (2016 - 2018) 38 Bảng 4.2 Tổng hợp số lượng quy hoạch huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 – 2018 41 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 4.4 Tình hình giải ngân vốn so với kế hoạch dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 43 Bảng 4.5 Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng theo kế hoạch 44 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch huyện Nghĩa Đàn 44 Bảng 4.7 Dự án lập năm 2016 – 2018 46 Bảng 4.8 Kết phê duyệt dự án 2016-2018 47 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 48 Bảng 4.10 Tình hình trúng thầu dự án đầu tư xây dựng 50 Bảng 4.11 Các hình thức đấu thầu dự án đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 51 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác tổ chức đấu thầu 51 Bảng 4.13 Số lượt thực tra, kiểm tra 53 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động đầu tư xây dựng 55 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng 56 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý nhà nước xây dựng 63 Bảng 4.17 Đánh giá chế văn quản lý nhà nước xây dựng 64 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá tác động điều kiện tự nhiên – xã hội tới quản lý nhà nước xây dựng 65 Bảng 4.19 Đánh giá yếu tố sách kinh tế vĩ mô 66 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Anh Đức Tên Luận văn: “Quản lý Nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước xây dựng Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghĩa Đàn có 24 xã, thị trấn điều kiện kinh tế xã hội khác mức độ triển khai công tác quản lý nhà nước xây dựng khác Với đề tài nghiên cứu luận văn là: “quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” nên lựa chọn xã đại diện làm điểm nghiên cứu là: xã Nghĩa Hội, Nghĩa Khánh, Nghĩa Lộc Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mơ tả, Phương pháp so sánh Phương pháp thống kê mô tả: Để phân tích nguồn liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo thống kê dự án báo cáo tổng kết, đánh giá hàng năm huyện ngành nhằm phản ánh thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Đàn Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp để thấy biến động tình hình thực dự án đầu tư XDCB qua năm So sánh số liệu tương đối (tỷ lệ %) năm sau so với năm trước bình quân tăng giảm năm Từ thấy tăng giảm năm Kết kết luận Tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016 - 2018, công tác quản lý đầu tư xây dựng trọng đạt nhiều thành tựu, nhiên công tác cịn thiếu sót hạn chế cần khắc phục Công tác quản lý khâu, viii giai đoạn dự án đầu tư nhiều chưa đảm bảo ảnh hưởng tới tiến độ dự án chất lượng hiệu dự án Chẳng hạn thủ tục công tác quản lý đầu tư XDCB cịn phức tạp Cơng tác lập dự án, thẩm định dự án, quản lý đấu thầu chất lượng chưa cao, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, công tác giám sát, đánh giá thực chưa tốt Vì việc hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng nói huyện Nghĩa Đàn cần thiết để giúp Huyện nhanh chóng nâng cao hệ thống sở hạ tầng, tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Trong luận văn, tác giả trình bày sở lý thuyết quản lý Nhà nước ĐTXDCB, phân tích thực trạng cơng tác huyện Nghĩa Đàn, đánh giá thành tựu hạn chế cơng tác này, từ tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Chương Với giải pháp nêu, tác giả hy vọng giải pháp thực đóng góp phần cho phát triển chung huyện Nghĩa Đàn, thực chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân ix Cùng với đào tạo, bồi dưỡng, Huyện cần thường xuyên rà soát lực đội ngũ cán để điều chuyển, bố trí, xếp lại kiên không để cán không đủ tiêu chuẩn lực, trình độ phẩm chất làm công tác quản lý XDCB Tăng cường trách nhiệm cán quản lý dự án XDCB, có hình thức thưởng phạt hợp lý để nâng cao ý thức, trách nhiệm cán Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý xây dựng Tăng cường áp dụng cơng nghệ khoa học đại, trình độ quản lý tiên tiến vào quản lý đòi hỏi để nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động XDCB Đối với chủ đầu tư cấp nên trang bị phần mềm quản lý XDCB để hỗ trợ công tác quản lý, theo dõi cơng trình 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài ”Quản lý nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” đưa số kết luận sau: (1) Quản lý Nhà nước xây dựng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu đầu tư hoạt động XDCB từ đóng góp vai trị to lớn q trình phát triển kinh tế – xã hội thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Ở Việt Nam, thời gian qua công tác đầu tư xây dựng có thành tựu to lớn, tạo dựng sở vật chất kỹ thuật thiết yếu cho công xây dựng CNXH đất nước ta Nhiều địa phương thành công quản lý Nhà nước XDCB có nhiều kinh nghiệm thực tiễn cho địa phương khác Nha Trang, quận Long Biên (2) Về thực trạng quản lý xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An: giai đoạn 2016 - 2018, công tác quản lý đầu tư xây dựng trọng đạt nhiều thành tựu, nhiên cơng tác cịn thiếu sót hạn chế cần khắc phục Công tác quản lý khâu, giai đoạn dự án đầu tư nhiều chưa đảm bảo ảnh hưởng tới tiến độ dự án chất lượng hiệu dự án Chẳng hạn thủ tục công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn phức tạp Cơng tác lập dự án, thẩm định dự án, quản lý đấu thầu chất lượng chưa cao, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, công tác giám sát, đánh giá thực chưa tốt Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước XDCB huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An: i) Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý nhà nước xây dựng bản; ii) Cơ chế văn quản lý xây dựng bản; iii) Điều kiện tự nhiên xã hội; iv) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng bản; (4) Để tăng cường quản lý nhà nước XDCB cần thực nhiều giải pháp: i) Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch; ii) Tăng cường công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án; iii) Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu; Một số giải pháp khác 78 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp nêu để hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xdcb huyện nghĩa đàn, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với quan ban, ngành chức sau: 5.2.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần ban hành chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB; xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB - Chính phủ nên tránh chồng chéo văn bản, thay đổi văn nhiều gây khó khăn áp dụng sách cấp Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế - Đối với thủ tục hành cịn gây phiền hà, tốn thời gian, chi phí cho bên liên quan công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Vì thời gian tới, Chính phủ nên tiếp tục thực đơn giản hố thủ tục hành chính, điều giúp giảm thiểu chi phí thời gian cho cơng tác quản lý Nhà nước XDCB 5.2.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Để đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ công tác quản lý XDCB, tỉnh Nghệ An nên thực phân cấp mạnh hoạt động quản lý hoạt động XDCB, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ UBND cấp xã, phường - Tỉnh nên thường xuyên tổ chức, hướng dẫn việc thực quy định Nhà nước Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định Chính phủ, thông tư, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương - Hàng năm, tỉnh nên tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư XDCB với chủ đầu tư, nhà đầu tư, cán cấp huyện - Thực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã vùng như: giao thơng, thuỷ lợi, điện, nước, trường học, cơng trình phúc lợi công cộng Đầu tư nên dựa quan điểm tập trung, dứt điểm 79 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đoàn chuyên môn kiểm tra công tác quản lý, thu- chi nguồn vốn XDCB quận huyện, tránh thất thoát lãng phí Từ thực tiễn nghiên cứu cơng tác quản lý Nhà nước XDCB huyện Nghĩa Đàn định hướng phát triển kinh tế -xã hội huyện thời gian tới, tác giả đưa số kiến nghị nhằm giúp thực tốt giải pháp từ giúp cơng tác quản lý Nhà nước XDCB Huyện Nghĩa Đàn ngày tốt thời gian tới 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư kinh tế học quản lý (2002) NXB lao động xã hội, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP Chính phủNghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/2/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2019) Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Học viện hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội Lịng Hồng Phong (2014) Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện phú lương - tỉnh thái nguyên Nguyễn Văn Chọn (2011) Giáo trình Kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà (2012) “Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng” Nguyễn Văn Nam (2008) Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn Quốc Hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 Từ Quang Phương (1998) Giáo trình quản lý dự án đầu tư - Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB lao động xã hội Từ Quang Phương (2000) Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội Từ Quang Phương (2005) Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Trịnh Quốc Thắng (2007) Giáo trình Quản lý dự án xây dựng NXB Xây Dựng, Hà Nội 81 Trần Văn Trà (2014), quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh UBND huyện Nghĩa Đàn (2016) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội; Báo cáo đánh giá kết đầu tư xây dựng bản; Báo cáo tổng kết hàng năm ngành; Nghị Quyết HĐND năm 2016, 2017, 2018 UBND huyện Nghĩa Đàn (2017) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội; Báo cáo đánh giá kết đầu tư xây dựng bản; Báo cáo tổng kết hàng năm ngành; Nghị Quyết HĐND năm 2016, 2017, 2018 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội; Báo cáo đánh giá kết đầu tư xây dựng bản; Báo cáo tổng kết hàng năm ngành; Nghị Quyết HĐND năm 2016, 2017, 2018 UBND Tỉnh Nghệ An (2017) Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 82 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phòng Tài – kế hoạch huyện) Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước xây dựng huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An”, mong ông (bà) cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý Nhà nước vốn XDCB huyện Nghĩa Đàn thời gian vừa qua Chúng bảo đảm thông tin thu thập sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng mục đích khác I Thơng tin chung người vấn Họ tên người vấn: …………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ chun mơn: cấp Sau đại học Đại học, Cao đẳng Trung Khác: Số năm công tác: Dưới năm