Quản lý nhà nước về thu ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song Mã số: 31 01 10 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về mặt lý luận: 1.4.2 Về mặt thực tiễn: Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước thu ngân sách xã 10 2.1.3 Vai trò quản lý thu ngân sách xã 12 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước thu ngân sách xã 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước thu ngân sách xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước thu ngân sách 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước Thế giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương nước 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thanh Ba 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 iii 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 46 4.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã huyện Thanh Ba 50 4.1.2 Hệ thống tổ chức máy nhà nước thu ngân sách cấp xã 46 4.1.3 Thực trạng lập dự toán thu ngân sách xã huyện Thanh Ba 55 4.1.4 Tổ chức thu ngân sách xã huyện Thanh Ba 58 4.1.5 Công tác toán thu ngân sách 65 4.1.6 Công tác tra kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 68 4.2.1 Chính sách tài Nhà nước 68 4.2.2 Trình độ chuyên mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản xã 69 4.2.3 Tổ chức máy phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã 71 4.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động thu ngân sách cấp xã 71 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 73 4.3.1 Định hướng địa phương quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện thời gian tới 73 4.3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện thời gian tới 74 Phần Kết luận khuyến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Khuyến nghị 80 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TC - KH Tài - Kế hoạch TMCP Thương mại cổ phần UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng cấu mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Chỉ tiêu thu NSNN qua năm huyện Thanh Ba 53 Bảng 4.2 Đánh giá phân cấp nguồn thu xã, thị trấn 59 Bảng 4.3 Tình hình thực thu ngân sách xã thuộc huyện Thanh Ba 61 Bảng 4.4 Tình hình thực thu ngân sách khoản thu xã hưởng 62 Bảng 4.5 Tình hình thực khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm 63 Bảng 4.6 Tình hình thực khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 63 Bảng 4.7 Đánh giá số hộ dân doanh nghiệp tình hình quản lý thu NSX 64 Bảng 4.8 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba (2017 – 2019) 66 Bảng 4.9 Kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại liên quan đến quản lý thu ngân sách xã huyện Thanh Ba, giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 4.10 Đánh giá cán công tác quản lý thu ngân sách cấp xã 69 Bảng 4.11 Đánh giá cán quản lý trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản xã ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 70 Bảng 4.12 Kết hoạt động tuyên truyền công tác thu ngân sách xã 72 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 4.1 Tỷ lệ thực thu NSNN qua năm so với kế hoạch 55 Sơ đồ 4.2 Đánh giá cán tài kế tốn UBND lập dự toán thu ngân sách xã 56 Sơ đồ 4.3 Dự toán thu ngân sách xã Thanh Ba giai đoạn 2017 – 2019 57 Sơ đồ 4.4 Cơ cấu trình độ chun mơn kế toán xã 70 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ 32 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Tuyền Tên Luận văn: Quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ sách, báo, tạp chí chuyên ngành, số liệu thống kê cấp, cơng trình khoa học (của cấp, luận văn, luận án), báo cáo phòng ban thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thu ngân sách xã Số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra phương pháp điều tra chọn mẫu, bao gồm liệu có liên quan đến cơng tác Quản lý nhà nước thu ngân sách xã huyện Thanh Ba cách tham khảo ý kiến cán phòng Tài - Kế hoạch, cán UB phụ trách tài chính, kế tốn xã, thị trấn Phương pháp thu thập chủ yếu theo phiếu điều tra 30 hộ sản xuất kinh doanh, cán phòng TC - KH, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Kế toán xã doanh nghiệp đối tượng 10 mẫu để làm rõ tình hình quản lý nhà nước thu ngân sách xã Các phương pháp phân tích sử dụng thống kê mô tả, so sánh sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu Kết thảo luận Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá số lý luận ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã, thị trấn quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn làm sở khoa học cho đề tài Thứ hai, luận văn đưa nhận định khách quan thực trạng công tác quản lý thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2017- 2019 huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Trên sở biến động qua năm đánh giá kết đạt được, rút tồn rõ nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách cấp xã để có sở cho việc đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Thanh Ba thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân viii sách xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Ba, xác định nguồn thu chủ yếu số xã, thị trấn giai đoạn định thu từ tiền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thuế từ đề giải pháp cho phù hợp với tình hình địa phương Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã gồm: (i) Chính sách tài Nhà nước; (ii) Trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản xã; (iii) Tổ chức máy phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã; (iv) Công tác tuyên truyền, vận động thu ngân sách cấp xã Căn vào định hướng phát triển địa phương quản lý thu ngân sách xã luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ: (i) Nhóm giải pháp cho vấn đề lập dự tốn; (ii) Nhóm giải pháp tổ chức thu ngân sách xã huyện; (iii) Nhóm giải pháp cho cơng tác tốn thu ngân sách; (iv) Nhóm giải pháp cho công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện ix nuôi trồng thủy sản, quy hoạch bến bãi, chợ đò, danh lam, thắng cảnh Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh địa bàn tăng khả tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách + Huy động cao nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài ngân sách xã Mặt khác phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, tập trung vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp chợ, xây dựng khu chăn nuôi quy mô lớn sản xuất tiểu thủ công nghiệp có nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch quản lý nghĩa trang Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn + Thực nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán ngân sách xã, đổi cấu ngân sách xã, thực thu, chi ngân sách xã theo pháp luật Tăng cường công tác tra, giám sát kiên sử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm Luật NSNN Luật quản lý Thuế nhằm tăng cường kỷ cương tài chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí làm thất tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân + Nâng cao lực hiệu máy tổ chức quản lý tài NSX, đảm bảo đủ lực đáp ứng nhu cầu quản lý Trên sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống quản lý ngân sách + Nâng cao quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSX + Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai NSNN cấp xã 4.3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu ngân sách xã địa bàn huyện thời gian tới 4.3.2.1 Giải pháp cho vấn đề lập dự toán Dự toán thu ngân sách xã phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh 74 doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn, đặc biệt sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi thu ngân sách nhà nước doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn cấp phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thông qua HĐND cấp xã trước tổng hợp gửi phịng Tài - Kế hoạch huyện Dự toán thu ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh Phú Thọ khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách Xây dựng dự toán thu phải sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất cơng ích nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực phân bổ chi tiết cho cơng trình cụ thể Đối với thu thường xuyên giao thu phải dựa sở thực năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm, đặc biệt nhiệm vụ thu liên quan đến nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để 4.3.2.2 Giải pháp cho tổ chức thu ngân sách xã huyện Công tác chấp hành thu ngân sách: cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho phịng Tài - kế hoạch cấp huyện phối hợp Chi cục thuế cấp huyện thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách 75 ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí UBND cấp xã thực thu phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu theo quy định HĐND tỉnh Phú Thọ Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để khơng để quỹ đất cơng ích hoang hố Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách năm Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, “nhân dân bàn bạc định sở dân chủ, công khai, định theo đa số” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải thực theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn” HĐND cấp xã phải nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để Uỷ ban nhân dân cấp xã có để thực Đối với thu khác xã: Đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách nội dung, chất khoản thu, cần phải giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm nguồn để hồn trả, dẫn đến toạ thu ngân sách 4.3.2.3 Giải pháp cho cơng tác tốn thu ngân sách Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau 76 Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách xã Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng Cơng tác toán ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã hưởng Thuyết minh toán ngân sách xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho ngân sách xã chu trình sau, địi hỏi thuyết minh toán xã HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu ngân sách xã 4.3.2.4 Giải pháp cho công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Công tác tra, kiểm tra, thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm sốt cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức công tác quản lý thu NSNN Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND cấp huyện xã đưa chủ trương, nghị thực dự toán, 77 toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã Cơ quan thuế Đối với quan quản lý cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu ngân sách vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách, góp phần nâng cao nguồn thu Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN NSX cấp hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng thiếu của máy quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã Đồng thời NSX cịn góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, NSX huyện Thanh Ba tốt, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nơng thơn huyện Với thành tích đó, NSX huyện nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài tỉnh Phú Thọ UBND huyện Thanh Ba tặng khen, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta Từ có luật NSNN, NSX huyện Thanh Ba có nhiều chuyển biến tích cực, NSX vào nếp Các xã lập dự toán NS, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NSX huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ quyền xã Hoạt động NSX góp phần khơng nhỏ làm thay đổi mặt khu vực nông thơn, góp phần nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, năm qua NSX huyện Thanh Ba cịn nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự tốn NSX chưa cao; NSX cịn lỏng lẻo, việc chấp hành thu NSX cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ 79 Trên sở phân tích thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba như: sách tài Nhà nước ; Trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản xã ; Tổ chức máy phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã Một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường QLNN thu ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba bao gồm: Giải pháp cho vấn đề lập dự toán; Giải pháp cho tổ chức thu ngân sách xã huyện; Giải pháp cho cơng tác tốn thu ngân sách; Giải pháp cho công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 5.2 KHUYẾN NGHỊ * Đối với Nhà nước - Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt thu NSX hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát thu NSX - Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định thủ tục kiểm soát thu Ngân sách xã - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể * Đối với Kho bạc Nhà nước - Hoàn thiện quy trình kiểm sốt thu NSX qua Kho bạc Nhà nước - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát thu Ngân sách xã - Cải cách thủ tục hành kiểm sốt thu Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước - Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng Ngân sách Nhà nước - Xây dựng chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục tồn theo hình thức kiểm sốt chi theo dự toán * Đối với đơn vị thu Ngân sách Nhà nước - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình thu NSNN 80 - Thực đầy đủ quy trình kiểm sốt thu NSX qua Kho bạc - Một lưu ý là, tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống quản lý ngân sách Song song với biện pháp tăng thu ngân sách xã chi ngân sách xã phải tiến hành đổi mới, hồn thiện Các khoản chi phải kiểm sốt đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật ngân sách Nhà nước Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010) Thơng tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 Hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân Hà Nội Bộ Tài (2011) Thơng tư số 146/2011/TTBTC ngày 26/10/2011 Bộ trưởng Bộ Tài chế dộ kế tốn ngân sách tài xã Hà Nội Chi cục Thống kê (2016) Báo cáo dân số địa bàn huyện Thanh Ba Phú Thọ Chính phủ (2010) Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 Quyết định ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội Bộ Tài (2019) Cơng văn số 10536/BTC-NSNN ngày 09/9/2019 việc hướng dẫn địa phương cơng tác báo cáo tốn ngân sách nhà nước năm 2018 Hà Nội Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du & Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012) Giáo trình quản lý tài xã - Học viện Tài NXB Tài chính, Hà Nội Đỗ Thị Hải Yến (2016) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chính phủ (2015) Luật NSNN số 83/2015/QH13 năm 2015 Hà Nội Mai Anh (2019) Huyện Lệ Thủy: Đôn đốc tăng cường công tác thu ngân sách năm 2019 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình 28/6/2019 Truy cập từ https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/huyen-le-thuy-don-do%CC%81c-tang-cuo %CC%80ng-cong-ta%CC%81c-thu-ngan-sach-nam-2019.htm ngày 16/9/2019 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Hà Nội Ngô Thị Thúy Hồng (2016) Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Hà Phương (2011) Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Hồng Nam (2016) Tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 82 Nguyễn Hữu Khánh (2014) Ngân sách xã phân cấp quản lý NSNN: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Tạp chí Khoa học Phát triển 12(6) Nguyễn Thị Việt Nga (2019) Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang Tạp chí Tài (2/2019) Nguyễn Văn Tuyến, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu & Vũ Văn Cương (2008), Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội Phạm Viết Hưng & Trần Đăng Khoa (2019) Quản lý ngân sách nhà nước: Trường hợp huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Tạp chí Cơng thương (9/2019) Phịng tài – kế hoạch huyện Thanh Ba (2016) Báo cáo toán năm 2010, 2014, 2015, 2016 Phú Thọ Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BT, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN Hà Nội Võ Minh Nhật Phương (2012) Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ PHIẾU CÁN BỘ Phần 1: Thông tin người vấn Họ tên: ……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………… Cơ quan quản lý Nhà nước [ ] Đối tượng liên quan tới thu chi ngân sách [ ] Giới tính: Tuổi: Số năm cơng tác: Trình độ: Trên đại học [ ] Đại học [ ] Cao đẳng [ ] Trung cấp [ ] Khác [ ] (ghi rõ) Phần 2: Nội dung quản lý Nhà nước ngân sách cấp xã Đánh giá nội dung phân cấp: 8.1 Chất lượng công tác tốn? Rất tốt [ ] Bình thường [ ] Tốt [ ] Chưa tốt [ ] Ý kiến khác [ ]: ………………………………………………………… 8.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã? + Tăng cường tối đa cho cấp xã: + Chưa tăng cường tối đa cho cấp xã: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 8.3 Thời gian dành cho khâu lập dự toán? + Dài: + Ngắn: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 84 8.4 Công tác phân cấp nguồn thu địa bàn nay? Nội dung Tốt Việc phân cấp nguồn thu rõ ràng, cụ thể tạo thuận lợi quản lý kiểm tra, kiểm soát Tạo chủ động cho cấp xã, khắc phục tồn trước Tỷ lệ % thụ hưởng số nguồn thu NS tỉnh, NS huyện NSX, cấp quyền số nguồn thu Chưa tốt 8.5 Anh (chị) cho biết việc định dự toán, điều chỉnh dự tốn? + Trùng lắp thẩm quyền: + Khơng trùng lắp thẩm quyền: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 8.6 Căn lập dự toán thu ngân sách xã + Theo kết thực năm trước + Theo dự toán huyện kết hợp với đề xuất ban ngành + Ý kiến khác: ………………………………………………………… Đánh giá phân cấp nguồn thu xã, thị trấn 10 Đánh giá trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản xã ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Nội dung Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trình độ chun mơn kế tốn Năng lực quản lý tài chủ tài khoản 11 Đánh giá cán công tác quản lý thu ngân sách cấp xã Nội dung Rất hợp lý Quy định thời gian lập dự toán Quy định định mức thu ngân sách Thời gian giao dự tốn Phân cơng nhiệm vụ 85 Hợp lý Chưa hợp lý 12 Ý kiến nhằm tăng cường quản lý NSX thời gian tới: 12.1 Có nên xây dựng định mức chi đầu tư? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 12.2 Theo anh (chị) có cần phải xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 12.3 Theo anh (chị) có nên bỏ tính lồng ghép ngân sách nay? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 12.4 Theo anh (chị) có cần phân cấp khoản thu hộ sản xuất kinh doanh cho cấp xã? + Nên: + Không nên: + Ý kiến khác: ………………………………………………………… 12.5 Ý kiến khác 86 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ PHIẾU NGƯỜI DÂN Họ tên: ………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………… Ngành nghề SXKD: ……………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Xin anh (chị) cho biết thời gian qua gia đình có tham gia thực đóng khoản thuế đây? Thuế GTGT, thuế môn  Thuế Tài nguyên  Thuế nhà đất  Lệ phí  Quỹ đóng góp  Khác……  Nếu khơng đóng loại thuế dừng vấn! Xin anh (chị) cho biết đánh giá vấn đề sau: Nội dung đánh giá Tốt BT Chưa tốt Tính hiệu khoản chi đầu tư phát triển địa bàn xã Chất lượng công trình đầu tư từ nguồn NSX Tính minh bạch khoản chi NSX Các văn hướng dẫn thực nhiệm vụ chi thường xuyên thủ tục hồ sơ toán chi thường xuyên nào? - Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn - Ổn định, có tính thống thời gian dài - Thay đổi nhanh chồng chéo - Ý kiến khác: Trình độ nghiệp vụ kiểm soát, hướng dẫn kế toán kiểm soát chi thường xuyên? - Kiểm soát nhanh, xác - Nắm trắc nghiệp vụ, truyền đạt tốt - Lúng túng việc truyền đạt hướng dẫn đơn vị 87 - Ý kiến khác: Việc toán khoản lương, có tính lương hàng tháng diễn nào? - Nhanh gọn, chờ đợi - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi - Ý kiến khác: Việc toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa diễn nào? - Thủ tục hồ sơ pháp lý + Đơn giản gọn nhẹ + Vừa phải + Nhiều, rườm rà - Thời gian kiểm soát + Nhanh + Bình thường + Chậm - Ý kiến khác: Tác phong làm việc cán KBNN Thanh Ba nào? - Nhanh nhẹn, lịch - Bình thường - Chậm - Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn! 88