Quản lý nhà nước về hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM ĐÌNH NINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỆ THỐNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời tơi xin cam đoan q trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Đình Ninh i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam người truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền thầy giáo, cô giáo Bộ môn Phát triển nông thôn dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài “Quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn đồng chí ban lãnh đạo UBND huyện Lương Tài, phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Lương Tài cung cấp cho số liệu cần thiết tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài địa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè khích lệ, cổ vũ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đình Ninh ii năm 2020 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục đồ viii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Đặt vấn để 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp đề tài 1.4.1 Ý nghĩa khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn 2.1.3 Đặc điểm hệ thống giao thông nông thôn 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn 11 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn nước 22 2.2.3 Các học kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.2 Phương pháp phân tích 36 3.2.3 Các tiêu phân tích 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 39 4.1.1 Khái quát hệ thống đường giao thông nông thôn 39 4.1.2 Thực trạng công tác quy hoạch hệ thống đường giao thông nông thôn 42 4.1.3 Thực trạng phân cấp quản lý hệ thống giao thông nông thôn 47 4.1.4 Thực trạng công tác thi công xây dựng đường giao thông nông thôn 51 4.1.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát cơng trình 57 4.1.6 Thực trạng cơng tác khai thác bảo trì đường giao thông nông thôn 59 4.1.7 Đánh giá chung công tác quản lý 62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Băc Ninh 63 4.2.1 Chính sách 63 4.2.2 Cơ chế đầu tư phân cấp quản lý 66 4.2.3 Điều kiện tự nhiên – xã hội địa phương 67 iv 4.2.4 Năng lực quản lý cán 68 4.2.5 Hệ thống thông tin, tuyên truyền 69 4.2.6 Năng lực chủ đầu tư nhà thầu thi công 70 4.2.7 Trình độ dân trí, nhận thức người dân 71 4.2.8 Xã hội hóa QLNN hệ thống GTNT 72 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 74 4.3.1 Định hướng phát triển hệ thống giao thông nông thôn 74 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 75 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BC Bm Bn BQ BTC BTN BTXM CC CNH – HĐH CP CS DA ĐH ĐM DN ĐT ĐVT GTNT GTVT Ha KLHT Km KT – XH KTKT NĐ Nn NQ NSNN NTM PTNT QĐ QLNN SL TB TL TMĐT Tr TT TTg UBND Nghĩa tiếng Việt Báo cáo Bề rộng mặt đường Bề rộng đường Bình quân Bộ tài Bê tơng nhựa Bê tơng xi măng Cơ cấu Cơng nghiệp hóa – đại hóa Chính phủ Chính sách Dự án Đường huyện Định mức Doanh nghiệp Đầu tư Đơn vị tính Giao thơng nơng thơn Giao thơng vận tải Hecta Khối lượng hồn thành Kilomét Kinh tế - xã hội Kinh tế kỹ thuật Nghị định Lưu lượng thiết kế xe Nghị Ngân sách Nhà nước Nông thôn Phát triển Nông thôn Quyết định Quản lý nhà nước Sản lượng Trung bình Tỉnh lộ Tổng mức đầu tư Trang Thông tư Thủ tướng Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp phân cấp kỹ thuật đường GTNT theo chức đường lưu lượng xe thiết kế (Nn) Bảng 3.1 Tình hình dân số - lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Hiện trạng hệ thống đường giao thông địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 39 Bảng 4.2 Hiện trạng hệ thống đường huyện địa bàn huyện Lương Tài 40 Bảng 4.3 Hệ thống đường GTNT địa bàn huyện Lương Tài 44 Bảng 4.4 Tình hình thực đầu tư xây dựng GTNT năm 2019 dự án ngân sách cấp huyện quản lý 47 Bảng 4.5 Tình hình thực đầu tư xây dựng GTNT năm 2019 dự án ngân sách cấp xã quản lý 48 Bảng 4.6 Sự đóng góp cộng đồng xây dựng đường GTNT 50 Bảng 4.7 Hình thức đóng góp người dân 51 Bảng 4.8 Kết thực xây dựng đường GTNT năm 2019 huyện Lương Tài cấp xã quản lý 53 Bảng 4.9 Phân cấp kỹ thuật đường giao thông nông thôn 54 Bảng 4.10 Kết đầu tư xây dựng đường giao thông năm 2019 55 Bảng 4.11 Đánh giá chất lượng cơng trình người dân địa phương 56 Bảng 4.12 Bảng khoán sửa chữa thường xuyên đường huyện 60 Bảng 4.13 Bảng kết bảo trì đường GTNT địa bàn huyện Lương Tài năm 2019 61 Bảng 4.14 Những khó khăn việc tham gia xây dựng đường giao thông 68 Bảng 4.15 Đánh giá lực cán quản lý hệ thống GTNT 68 Bảng 4.16 Người dân nắm bắt thông tin dự án xây dựng đường GTNT 70 Bảng 4.17 Trình độ dân trí người dân 71 vii DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ 3.1 Bản đồ hành huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 26 Bản đồ 4.1 Quy hoạch vùng huyện Lương Tài đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý đường giao thông nông thôn 12 Sơ đồ 4.1 Các bước quy trình quy hoạch xây dựng đường GTNT 42 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ Phân cấp quản lý hệ thống GTNT huyện Lương Tài 47 viii DANH MỤC HÌNH Hình ảnh 3.1 Đường trục xã Trung Kênh, huyện Lương Tài 32 Hình ảnh 4.1 Rải thảm mặt đường huyện ĐH2 huyện Lương Tài 41 Hình ảnh 4.2 Nhân dân khu vực lấy ý kiến người dân vào đồ án quy hoạch xã Trung Kênh, huyện Lương Tài 43 Hình ảnh 4.3 Dự án cải tạo, nâng cấp Đường huyện ĐH1 huyện Lương Tài 52 Hình ảnh 4.4 Đồn niên tham gia đổ bê tông đường trục xã Mỹ Hương, huyện Lương Tài 73 Hình ảnh 4.5 Hội viên Chi hội phụ nữ thơn Hồng Kênh, xã Trung Kênh chăm sóc hoa bên đường 74 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá việc lấy ý kiến tham gia vào đồ án quy hoạch huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 46 Hộp 4.2 Đánh giá chất lượng cơng trình giao thơng nơng thôn 58 Hộp 4.3 Phỏng vấn người dân trình khai thác đường GTNT 59 Hộp 4.4 Phỏng vấn người dân trình bảo trì đường GTNT 61 Hộp 4.5 Đánh giá lực chủ đầu tư đơn vị tham gia vào dự án xây dựng đường GTNT 71 Hộp 4.6 Sự đóng góp người dân xây dựng đường GTNT 72 ix Chỉnh Phủ (2013) Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Truy cập từ http://chinhphu.vn/ ngày 01/01/2019 Cổng thông tn điện tử tỉnh Bắc Ninh Truy cập từ http://bacninh.gov.vn/van-ban-quypham-phap-luat ngày 05/01/2019 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh Hiệu từ mơ hình “Làng sạch” huyện Lương Tài Truy cập từ http://www.bacninh.gov.vn/web/phong-tai-chinh/news//details/11090347/hieu-qua-tu-mo-hinh-lang-3-sach-tai-huyen-luong-tai ngày 05/01/2019 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh Bản đồ hành huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Truy cập từ http://luongtai.bacninh.gov.vn/ ngày 01/01/2019 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa Truy cập từ https://thanhhoa.gov.vn ngày 03/01/2019 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Truy cập từ http://samdict.com.vn/media/document/Giao-trinh-quan-ly-Nha-nuoc-ve-Datdai2.pdf ngày 02/01/2019 Phòng Kinh tế Hạ tầng (2018) Báo cáo công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải năm 2018 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Tổng cục đường Việt Nam (2014) Tiêu chuẩn quốc gia số TCVN 10380:2014 ngày 07/01/2016 đường giao thông nông thôn - yêu cầu thiết kế Truy cập từ https://thuvienphapluat.vn ngày 02/01/2019 UBND huyện Lương Tài (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh UBND huyện Lương Tài (2018a) Báo cáo đánh giá kết thực “Năm dân vận quyền” 2018 huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh UBND huyện Lương Tài (2018b) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2018; phương hướng nhiệm vụ năm 2019 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014) Quyết định số 399/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định quản lý, khai thác bảo trì mạng lưới đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Truy cập từ UBND tỉnh Bắc Ninh (2019) Quyết định số 06/2019/QĐ-UBND ngày 10/5/2019 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác tổ chức giao thông tuyến đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Truy cập từ http://bacninh.gov.vn/van-ban-quy-phamphap-luat ngày 20/5/2019 86 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số: 01 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP HUYỆN Người điều tra: Code: Xã I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên người trả lời vấn: 1.2 Giới tính 1.3 Ngày sinh 1.4 Dân tộc: 1.5 Quê quán: 1.6 Đơn vị công tác: 1.7 Trình độ đào tạo: Trình độ Chuyên ngành đào tạo Trên trung cấp Trung cấp Sơ cấp Đào tạo ngắn hạn Chưa qua đào tạo 1.7 Chức vụ: II THÔNG TIN PHỎNG VẤN 2.1 Vị trí huyện? 2.2 Diện tích huyện bao nhiêu? 2.3 Số xã, thị trấn bao nhiêu? Cụ thể: Thị trấn: Xã: Xã: Xã: Xã: 10 Xã: 87 Xã: 11 Xã: Xã: 12 Xã: Xã: 13 Xã: Xã: 14 Xã: 2.4 Dân số huyện Lương Tài bao nhiêu? 2.5 Mật độ dân số bao nhiêu? 2.6 Lao động làm việc ngành kinh tế? a Nông lâm thuỷ sản: Bao nhiêu người: Chiếm tỷ lệ: b Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Xây dựng Bao nhiêu người: Chiếm tỷ lệ: c Thương mại - Dịch vụ: Bao nhiêu người: Chiếm tỷ lệ: 2.7 Thu nhập bình quân người bao nhiêu? 2.8 Số km đường giao thông địa bàn huyện bao nhiêu? a Đường tỉnh: b Đường huyện: c Đường trục xã, thôn: d Đường trục nội đồng: 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn huyện? a Ngân sách tỉnh: b Ngân sách huyện: c Nguồn vốn khác: 2.10 Kinh phí bảo trì đường GTNT địa bàn huyện? a Ngân sách tỉnh: b Ngân sách huyện: c Nguồn vốn khác: 2.11 Đánh giá chất lượng cơng trình đường GTNT địa bàn huyện? a Đường huyện Rất tốt Trung bình b Đường trục xã, thơn Rất tốt Trung bình c Đường trục nội đồng Tốt Kém Tốt Kém 88 Rất tốt Tốt Trung bình Kém 2.12 Các dự án triển khai xây dựng đường GTNT địa bàn huyện có người dân quan tâm hưởng ứng khơng? Nhiệt tình Ít quan tâm Khơng quan tâm 2.13 Ơng (bà) cho biết mức độ tham gia quản lý xây dựng đường GTNT người dân địa phương nào? Thường xun Ít tham gia Khơng tham gia 2.14 Ơng (bà) cho biết số kết từ dự án xây dựng đường GTNT đem lại thời gian qua? 2.15 Ơng (bà) cho vài nhận xét khả đáp ứng hệ thống GTNT nhu cầu giao thông phương tiện 2.16 Ông (bà) nêu thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước xây dựng đường GTNT thời gian qua? Thuận lợi: Khó khăn: 2.17 Ơng (bà) có đề xuất, kiến nghị để quản lý tốt hệ thống GTNT XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 89 Phiếu số: 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP XÃ VỀ TÌNH HÌNH CƠ BẢN VÀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỦA XÃ Người điều tra: Code: Xã I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên người trả lời vấn: 1.2 Giới tính 1.3 Ngày sinh 1.4 Dân tộc: 1.5 Quê quán: 1.6 Đơn vị công tác: 1.7 Trình độ đào tạo: Trình độ Chuyên ngành đào tạo Trên trung cấp Trung cấp Sơ cấp Đào tạo ngắn hạn Chưa qua đào tạo 1.7 Chức vụ: II THÔNG TIN PHỎNG VẤN 2.1 Diện tích xã bao nhiêu? 2.2 Số thôn xã bao nhiêu? Cụ thể: Thôn: Thôn: Thôn: Thôn: Thôn: 10 Thôn: Thôn: 11 Thôn: 90 Thôn: 12 Thôn: Thôn: 13 Thôn: Thôn: 14 Thôn: 2.3 Tổng số hộ dân địa bàn xã bao nhiêu? 2.4 Số hộ nghèo bao nhiêu? Tỷ lệ: 2.5 Thu nhập bình quân người bao nhiêu? 2.6 Các thành phần kinh tế chủ yếu xã (%)? a Nông nghiệp: c Thương mại-DV: b Tiểu thủ nông nghiệp: d Khác (ghi rõ): 2.7 Lãnh đạo người dân có thơng tin sách đền bù tái định cư dự án xây dựng đường GTNT nào? Đầy đủ Không biết Một phần Ý kiến khác Nêu cụ thể ý kiến khác (nếu có): 2.8 Số km đường giao thông địa bàn xã bao nhiêu? a Đường tỉnh: b Đường huyện: c Đường trục xã, thôn: d Đường trục nội đồng: 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn xã? a Ngân sách tỉnh: b Ngân sách huyện: c Nguồn vốn khác: 2.10 Kinh phí bảo trì đường GTNT địa bàn xã? a Đường huyện: b Đường trục xã, thôn: c Đường trục nội đồng: 2.11 Nhân dân có đồng tình với chủ trương phát triển hệ thống đường GTNT địa phương khơng? Có Khơng Khơng tỏ quan điểm 2.12 Các hộ bị ảnh hưởng đất giải đền bù nào? Đền bù tiền Đền bù đất Bao nhiêu hộ? Bao nhiêu hộ? 91 2.13 Các hộ bị ảnh hưởng tài sản đất đền bù nào? Đền bù tiền Bao nhiêu hộ? Bằng hình thức khác Bao nhiêu hộ? 2.14 Đánh giá chất lượng cơng trình đường GTNT địa bàn huyện? Đường huyện Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đường trục xã, thơn Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đường trục nội đồng Rất tốt Tốt Trung bình Kém 2.15 Từ năm 2016 - 2018 địa bàn xã có cơng trình đường GTNT có đóng góp người dân địa phương? 2.16 Từ năm 2016 - 2018 địa bàn xã có hộ dân tham gia đóng góp xây dựng đường GTNT? 2.17 Hình thức đóng góp nào? Tiền mặt Nguyên vật liệu Đóng góp ngày cơng Khác 2.18 Ơng (bà) đánh giá, kiến nghị công tác GPMB tái định cư thực dự án đầu tư xây dựng đường GTNT? 2.19 Ông (bà) nhận xét khả đáp ứng hệ thống đường GTNT nhu cầu giao thông phương tiện? Đảm bảo giao thông cho phương tiện giới