Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VIỆT DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA         Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo, gia đình, đồng nghiệp bè bạn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình bảo, hướng dẫn tơi phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo mơn Phân tích định lượng, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn toàn thể bạn bè, đồng nghiệp người thân giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp./ Hà Nội, ngày ….tháng….năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .6 2.1.2 Vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 10 2.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 2.1.4 Nội dung phân cấp quản lý nhà nước đất nông nghiệp 14 2.1.5 Công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 17 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 26 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương nước 29 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 38 Phần Phương pháp nghiên cứu .40 3.1 Đặc điểm địa bàn .40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Thực trạng phát triển số ngành kinh tế .45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai .51 4.1.1 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai 51 4.1.2 Tổ chức máy nhà nước quản lý đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai 54 4.1.3 Phổ biến tổ chức thực văn pháp quy đất nông nghiệp .57 4.1.4 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 60 4.1.5 Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp .61 4.1.6 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 69 4.1.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 4.1.8 Thanh tra đất nông nghiệp, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 78 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai .83 4.2.1 Văn sách pháp luật Nhà nước đất đai 83 4.2.2 Nguồn lực người kỹ thuật thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 86 4.2.3 Yếu tố tự nhiên 88 iv 4.2.4 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử dụng đất nông nghiệp 89 4.2.5 Sự phối hợp ban, ngành trình thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 91 4.2.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai thời gian vừa qua 92 4.3 Giải pháp tăng cường qlnn đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai 94 4.3.1 Quan điểm định hướng quản lý đất nông nghiệp địa phương 94 4.3.2 Cơ sở xây dựng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất nông nghiệp .96 4.3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai 100 Phần Kết luận kiên nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 Tài liệu tham khảo 111 Phụ lục .113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm Y tế GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QLNNVĐNN Quản lý nhà nước đất nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 48 Bảng 4.1 Diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017 – 2019 .51 Bảng 4.2 Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp xã địa bàn huyện giai đoạn 2017 – 2019 .52 Bảng 4.3 Biến động đất nơng nghiệp phân theo mục đích sử dụng (2017– 2019) 53 Bảng 4.4 Danh mục văn pháp quy đất đai tỉnh Sơn La 58 Bảng 4.5 Công tác phổ biến tuyên truyền sách pháp luật đất đai .59 Bảng 4.6 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền pháp luật đất đai 59 Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai (2017 – 2019) .64 Bảng 4.8 Quy hoạch sử dụng đất huyện Quỳnh Nhai đến năm 2020 65 Bảng 4.9 Đánh giá cán thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai 67 Bảng 4.10 Đánh giá cán chuyên môn công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai 68 Bảng 4.11 Kết giao đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai đến năm 2019 .69 Bảng 4.12 Kết thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp huyện Quỳnh Nhai (2017 – 2019) 70 Bảng 4.13 Đánh giá người dân số vấn đề tồn xung quanh công tác giao đất cho thuê đất .73 Bảng 4.14 Kết đăng kí quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 2019 74 Bảng 4.15 Kết biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2017-2019 75 Bảng 4.16 Đánh giá cán địa phương nguyên nhân tồn đọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .76 Bảng 4.17 Khó khăn người dân đăng ký quyền sử dụng đất 77 Bảng 4.18 Kết thanh, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017 - 2019 80 vii Bảng 4.19 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017 - 2019 81 Bảng 4.20 Tình hình giải đơn thư khiếu nại tố cáo đất nông nghiệp 82 Bảng 4.21 Đánh giá cán chuyên môn nguyên nhân khiếu nại tố cáo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp .82 Bảng 4.22 Đánh giá cán chuyên mơn ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 83 Bảng 4.23 Đánh giá người dân nguyên nhân dẫn đến đơn thư kiến nghị, phản ánh đất nông nghiệp .84 Bảng 4.24 Trình độ cán cấp huyện, xã tham gia quản lý đất nông nghiệp 86 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng yếu tố tự nhiên tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai 88 Bảng 4.26 Tình trạng học người dân (từ tuổi trở lên) năm 2019 .90 Bảng 4.27 Số lượng Người biết đọc, viết (từ 15 tuổi trở lên) năm 2019 90 Bảng 4.28 Phân tích SWOT 98 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất nơng nghiệp theo mục đích sử dụng huyện Quỳnh Nhai năm 2019 54 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp sử dụng sai mục đích huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017 – 2019 79 Biểu đồ 4.3 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017 - 2019 79 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 17 Sơ đồ 2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp quyền huyện 18 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai 55 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 40 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Huyện Quỳnh Nhai cần xây dựng đồ địa chính quy 60 Hộp 4.2 Công tác phối hợp quản lý đất nông nghiệp 92 ix triển khai hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giải tranh chấp để đảm bảo công cho người dân sử dụng đất nông nghiệp Phân công thực hiện: UBND huyện giao Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với phịng Tài ngun Môi trường, UBND xã tham mưu thực 4.3.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai - Việc tổ chức thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cần phản ánh yếu tố như: (i) hệ thống mục tiêu QLNN đất nông nghiệp huyện Những mục tiêu phải đảm bảo xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xẩy ra; (ii) hệ thống công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, nguồn vốn, nhân lực, chế độ thông tin báo cáo cập nhật thường xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch thực hiện; (iii) hệ thống theo dõi, đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết - UBND huyện cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá đất nơng nghiệp, mời cán có kinh nghiệm, đại diện tổ chức, cá nhân huyện tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm cho quản lý Kế hoạch QLNN đất nông nghiệp cơng chức QLNN đất đai huyện phối hợp với chuyên viên, kinh nghiệm sở, ban ngành tỉnh, chuyên gia trường đại học Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, người dân Sau kế hoạch hồn thành cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có huyện để cán bộ, công chức người dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo huyện nên cam kết thực kế hoạch có chế đảm bảo thực Phân công thực hiện: UBND huyện giao phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu thực 107 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nói riêng có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Từ sau đổi mới, sách đất nơng nghiệp có nhiều thay đổi Tuy nhiên nhiều vấn đề vướng mắc, chưa giải ổn thỏa thu hồi đất, bồi thường, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm tra vi phạm đất nông nghiệp Nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu đặt Mục tiêu góp phần hệ thống hóa sở chung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp, nghiên cứu tổng hợp tài liệu đưa khái niệm chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đồng thời tác giả hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian qua Tác giả những kết đạt bao gồm: Thực theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Về công tác triển khai luật pháp đất đai, nghiên cứu cho thấy huyện xây dựng máy quản lý đến cấp sở, triển khai phổ biến thực pháp luật đất đai theo quy định nhà nước Đã có số định hướng riêng cho xã, nhiên số định hướng chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn hạn chế phối hợp đơn vị quản lý nhà nước chưa tốt vấn đề tồn Đối với công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khó khăn lớn huyện chưa quản lý biến động đất nơng nghiệp khiến cho việc đăng kí cấp giấy gặp nhiều chậm trễ Đối với công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, nhìn chung huyện thực tốt tiêu đề quy hoạch kỳ trước, nhiên tồn số hạn chế công tác dự báo, chậm triển khai, rà soát; ý thức chấp hành pháp luật chưa cao hạn chế công tác Riêng giao đất sử dụng đất nơng nghiệp, cịn vấn đề quản lý đất sử dụng theo mục đích, quy hoạch; tuyên truyền, triển khai thu hồi bồi thường đất đai 108 cịn hạn chế, thiếu sót, khiến cho trình giao đất, cho thuê thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn Cuối cùng, kiểm tra vi phạm đất nông nghiệp, số lượng vụ vi phạm có chiều hướng gia tăng tác động từ nhiều nguyên nhân, khâu xử lý vi phạm cịn gặp nhiều khó khăn, chí nhiều vi phạm diễn cách nhiều năm chưa xử lý xong Phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La nghiên cứu có yếu tố bất cập hệ thống văn bản, sách pháp luật đất đai; nguồn lực người kỹ thuật thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp, hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử dụng đất nông nghiệp, phối hợp ban, ngành trình thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp yếu tố tự nhiên Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện bao gồm điều chỉnh, bổ sung công cụ phương pháp quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện; Điều chỉnh, bổ sung nội dung QLNN đất nơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ Q trình thực công tác QLNN đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai thời gian qua đạt kết khả quan tồn nhiều hạn chế Trước khó khăn cịn tồn công tác địa bàn huyện Quỳnh Nhai, Tôi có số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND tỉnh triển khai dự án Xây dựng sở liệu đất đai huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2021-2015, hỗ trợ kinh phí để huyện hồn thành lập đồ địa cấp xã gắn với cấp mới, cấp đổi, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; lấy làm thực công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho hộ gia đình yên tâm hoạt động sản xuất diện tích đất giao - Đề nghị nghiên cứu khả ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất nông nghiệp liên thông liệu đất nông nghiệp ngành liên quan - Sớm ban hành Quy định quản lý đất cơng ích, đất nơng nghiệp chưa giao địa bàn tỉnh; ban hành Quy chế đấu giá quyền thuê đất, có quyền th đất nơng nghiệp, đất cơng ích cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 109 - Rà sốt, ban hành đầy đủ quy định thể chế Luật, Nghị định liên quan đến đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng để tổ chức triển khai thực Đồng thời kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành sớm nghiên cứu xem xét sửa đổi Luật Đất đai Nghị định, thông tư đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người sử dụng đất - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp chế để đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2019) Đăng ngày 17 tháng 10 năm 2019 Truy cập từ http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/bo-tai-chinh-de-xuat-mien-thue-su-dungdat-nong-nghiep-den-nam-2030-314123.html ngày 26 tháng 11 năm 2019 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Thông tư 14/2012/TT-BTNMT việc ban hành Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ địa Hà Nội Đinh Văn Thông (2015) Thị trường bất động sản nước ta Tạp chí Khoa học ĐHQGHN Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa Đại học Nông nghiệp Hà Nội 104 trang Lê Xuân Nghĩa (2019) Thị trường mua bán đất nông nghiệp không minh bạch, khơng an tồn Truy cập từ https://vietnamfinance.vn/ts-le-xuan-nghia-thi-truong-mua-bandat-nong-nghiep-khong-minh-bach-khong-an-toan-20180504224232951.htm ngày 26 tháng 11 năm 2019 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Lưu (2006) Hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hịa, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, 136tr Nguyễn Quang Minh (2012) Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi Tạp chí cộng sản (835): Nguyễn Q (2017) Nhìn lại công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 - 2015 để tiếp tục đổi lĩnh vực thời gian tới tỉnh Quảng Bình Truy cập từ https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/nhin-lai-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-daigiai-doan-2011-2015-de-tiep-tuc-doi-moi-linh-vuc-.htm ngày 26 tháng 11 năm 2019 111 Nguyễn Thị Luyến (2015) Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Trọng Tuấn (2010) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam Truy cập từ http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tinSu-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-trenthe-gioi-va-van-de-doi-voi-Viet-Nam-35616.html ngày 26 tháng 11 năm 2019 Nguyễn Văn Hợi (2015) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quốc hội (2005) Bộ luật Dân NXB trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2010) Luật Thanh tra NXB trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đất đai NXB trị quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019) Một số kết bật công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên Truy cập từ http://www.monre.gov.vn/Pages/mot-so-ket-qua-noi-bat-trong-cong-tac-quan-lynha-nuoc-ve-dat-dai-tren-dia-ban-tinh-thai-nguyen.aspx?cm=%C4%90%E1%BA %A5t+%C4%91ai ngày 26 tháng 11 năm 2019 Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 106 trang Uông Chu Lưu (2005) Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Toà án Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân UBND huyện Quỳnh Nhai (2016) Báo cáo kết thực công tác di dân TĐC thủy điện Sơn La năm 2016 UBND tỉnh Sơn La (2017) Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; UBND huyện Quỳnh Nhai (2019) Báo cáo kết thực hiên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020 112 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra cán I Thơng tin chung Họ tên:…………………………………… Giới tính:…………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… - Chức vụ nay:……………………………………………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ:…………………………………………… Thâm niên công tác:………………………………………………………… II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh sách quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai? - Chính sách phù hợp với địa phương? Có □ Khơng □ - Chính sách mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt? Có □ Khơng □ - Chính sách gặp khó khăn thực hiện? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa giải khúc mắc đất đai? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa góp phần tích tụ đất hiệu quả? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa kích thích sử dụng đất hiệu quả? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa làm cân đối lợi ích? Có □ Khơng □ - Chính sách chưa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất? Có □ Khơng □ 113 Ơng/bà có đánh máy quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai? Bộ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp Đồng ý Khơng đồng ý Bộ máy cịn cồng kềnh Chưa có chun mơn sâu Nguồn lực thiếu Các đơn vị chưa phối hợp tốt Bộ máy hoạt động rập khuôn, máy móc Trách nhiệm cịn chồng chéo Chưa phát huy tính động, sáng tạo Ơng/bà có ý kiến nguyên nhân tồn đọng công tác đăng ký quyền sử dụng đất? Nguyên nhân tồn đọng Đồng ý Không đồng ý Công tác công chứng, chứng thực chưa thuận lợi Người đăng ký không cư trú địa phương Bất hòa thành viên hộ đăng ký Do diện tích đất 30m2 Đất đai mua bán lại khơng có xác nhận quyền địa phương Giấy tờ người đăng ký khơng đầy đủ Ơng/bà có đánh công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai? - Kế hoạch quy hoạch xây dựng quan điểm sử dụng hiệu tiết kiệm? - Kế hoạch sử dụng đất thực theo quy hoạch? Có □ Khơng □ 114 - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp thực phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế? Có □ Khơng □ - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đáp ứng đủ nhu cầu thị hóa, cơng nghiệp hóa? Có □ Không □ - Dự báo nhu cầu đất đai chưa xác? Có □ Khơng □ - Bảo vệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Phối hợp ban ngành hạn chế? Có □ Khơng □ - Vẫn cịn tình trạng người vi phạm? Có □ Khơng □ Theo Ơng/bà, cơng tác đền bù thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai gặp phải tồn gì? - Lý thu hồi đất khơng rõ ràng? Có □ Khơng □ - Phương thức bồi thường (bằng tiền) chưa phù hợp? Có □ Khơng □ - Mức bồi thường q thấp? Có □ Không □ - Người dân không nhận thông báo sớm vấn đề thu hồi đất nơng nghiệp? Có □ Không □ - Công tác thu hồi đất nông nghiệp thiếu phối hợp quan có liên quan? Có □ Khơng □ - Người dân không nhận hướng dẫn đầy đủ công tác đền bù thu hồi đất nơng nghiệp? Có □ Không □ - Công tác đo đạc trình thực thu hồi đất nơng nghiệp cịn thiếu xác? Có □ Khơng □ 115 - Những khiếu nại người dân chưa giải thỏa đáng? Có □ Khơng □ Theo Ơng/bà, ngun nhân dẫn tới khiếu nại, tố cáo thực đền bù thu hồi đất nông nghiệp? - Người dân chưa nắm rõ pháp luật? Có □ Khơng □ - Có tranh chấp quyền thừa kế đất? Có □ Khơng □ - Có tranh chấp địi giá đất theo Nghị định 64? Có □ Khơng □ - Q trình thị hóa làm tăng giá đất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Người dân cho thuê, cho mượn đất nhà nước khơng biết? Có □ Khơng □ - Hệ thống pháp luật quản lý đất đai nhà nước cịn cồng kềnh, mâu thuẫn? Có □ Khơng □ - Giải cịn dựa vào tính chủ quan, tình cảm? Ơng/bà có đánh ảnh hưởng sách đến cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Thay đổi liên tục gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực hiện? Có □ Khơng □ - Cịn số sách đất đai chưa phù hợp với địa phương? Có □ Khơng □ - Giá đất UBND thành phố quy định gây khó khăn cho cơng tác đền bù giải tỏa? Có □ Khơng □ - Các cấp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn chồng chéo? Có □ Khơng □ - Chưa có chế độ thỏa đáng cho cán quản lý đất đai? Có □ Khơng □ - Chính sách cịn thiếu qn chưa rõ ràng? 116 Ơng/bà có đánh ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai? - Kinh tế phát triển nhanh làm nhu cầu đất tăng lên? Có □ Khơng □ - Lao động nơng nghiệp cịn đơng gây khó khăn cho cơng tác quản lý? Có □ Không □ - Các sở sản xuất kinh doanh phát triển gây khó khăn cho cơng tác quản lý? Có □ Khơng □ - Sự phát triển sản xuất làm thay đổi mục đích sử dụng đất? Có □ Khơng □ - Nhu cầu phát triển vượt q quy hoạch đất? Ơng/bà có đánh ảnh hưởng yếu tố tự nhiên kỹ thuật tới công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Lưu lượng nước sông Đuống làm diện tích đất thay đổi? Có □ Khơng □ - Ơ nhiễm nước làm nhiều khu vực khó phát triển nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Các loại đất phân bổ khơng gây khó khăn cho cơng tác thống kê? Có □ Khơng □ - Canh tác nơng nghiệp làm nhiễm đất? Có □ Khơng □ - Khoa học cơng nghệ cịn hạn chế gây thiếu hiệu sử dụng đất? 10 Ơng/bà có đánh ảnh hưởng cộng đồng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp? - Cộng đồng chưa tham gia hỗ trợ quản lý nhà nước đất nơng nghiệp? Có □ Không □ - Các tổ chức xã hội chưa vận động nâng cao nhận thức người dân đất đai? Có □ Khơng □ - Chưa có nhiều mơ hính sản xuất hiệu giới thiệu cho người dân? Có □ Khơng □ - Thiếu phối hợp đơn vị quan quản lý nhà nước? 117 11 Ông/bà cho biết thời gian tiến hành đo đạc định kỳ phịng Tài ngun Mơi trường cán địa xã thực địa bàn? - năm - năm - năm - năm 12 Ơng/bà cho biết cơng cụ/phương tiện chủ yếu sử dụng trình thực đo đạc đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13 Ơng/bà cho biết khó khăn việc thực đo đạc đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 14 Xin ông/bà cho biết khó khăn việc thực việc cấp quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai nay? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 15 Xin Ông/bà cho biết việc tra/kiểm tra việc quản lý đất nông nghiệp địa bàn thực định kỳ nào? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 16 Xin ông/bà cho biết thái độ người dân có đồn tra/kiểm tra đất nông nghiệp địa bàn? - Hợp tác - Không hợp tác - Chống đối Xin chân thành cảm ơn ơng/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 118 Phụ lục Phiếu điều tra hộ nông dân I Thông tin chung Họ tên:…………………………………… Giới tính:…………………… - Tuổi…………………………………….Dân tộc:……………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………………… Trình độ chun mơn nghiệp vụ:…………………………………………… Ông/bà lao động lĩnh vực: - Sản xuất nông nghiệp - Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ thương mại - Ngành nghề khác II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện nay? - Cán sách nhiễu phiền hà? Có □ Khơng □ - Thái độ tiếp dân chưa phù hợp? Có □ Khơng □ - Chưa nắm vững pháp luật? Có □ Không □ - Bộ máy quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn cồng kềnh? Có □ Khơng □ - Vẫn tượng tham nhũng, tiêu cực? Có □ Khơng □ - Trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế? Có □ Không □ - Công tác phổ biến pháp luật luật đất đai sách có liên quan đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế? Có □ Khơng □ Xin ơng/bà cho biết gia đình có gặp khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp? 119 - Thủ tục giấy tờ nhiều? Có □ Khơng □ - Phí đăng ký cịn cao? Có □ Khơng □ - Người dân khơng tham gia vào công tác đo đạc đất nông nghiệp cán địa chính? Có □ Khơng □ - Q trình lập hồ sơ đăng ký người dân chưa nhận hướng dẫn cụ thể cán địa cán cấp? Có □ Khơng □ - Thời gian chờ đợi người dân dài? Có □ Khơng □ Xin ơng/bà cho biết số tồn việc thực giao đất nông nghiệp cho người dân địa phương? - Hoạt động giao đất, cho thuê đất chưa đối tượng? Có □ Không □ - Thời gian giao, cho thuê đất cịn dài? Có □ Khơng □ - Hạn điền (hạn mức giao đất nơng nghiệp) gây khó khăn cho người dân? Có □ Khơng □ - Chưa đánh giá lực người nhận đất? Có □ Khơng □ - Chậm sử dụng đất giao, thuê? Có □ Không □ - Đất giao, thuê sử dụng sai mục đích? Có □ Khơng □ - Người nhận đất, khơng sử dụng hết diện tích đất giao, th? Có □ Khơng □ - Người sử dụng đất tự ý chia đất giao, đất thuê? Có □ Khơng □ - Lấn chiếm đất nơng nghiệp trái phép? Có □ Khơng □ 120 Theo Ơng/bà nguyên nhân vi phạm đất đai xả đâu số yếu tố sau: - Số tiền đền bù chưa hợp lý? Có □ Không □ - Người dân bị thu hồi đất khơng bố trí sinh kế mới? Có □ Khơng □ - Cán quan nhà nước thực thi sai pháp luật đất nơng nghiệp? Có □ Khơng □ - Người dân không đền bù tài sản đất? Có □ Khơng □ - Sai sót quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ dân? Có □ Khơng □ - Xử lý vi phạm khơng xác? Có □ Không □ - Tham ô, tham nhũng đất đai? Có □ Khơng □ Ơng/bà thực việc gán nợ, cho th quyền sử dụng đất mục đích cho tiều dùng? - Cho thuê năm □ - Cho thuê từ đến năm □ - Cho thuê từ đến 10 năm □ - Cho thuê 10 năm □ - Chuyển quyền sử dụng đất cho tiêu dùng □ Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) 121