Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÌ ĐỨC THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Vì Đức Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp sách - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên, phòng ban huyện, Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho trình thực tập luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Vì Đức Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung: 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Đóng góp ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm, quan niệm chất quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.5 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.1 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giới 17 iii 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương nước 19 2.2.3 Tình hình Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSD đất tỉnh Sơn La 23 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Yên: 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phù Yên 29 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 31 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật 33 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Yên 37 3.1.5 Phân tích đánh giá biến động loại đất 40 3.1.6 Tình hình quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Thu thập số liệu 47 3.2.2.1 Số liệu thứ cấp 47 3.2.2.2 Số liệu sơ cấp 47 3.2.3 Phương pháp phân tíchthơng tin, số liệu 49 3.2.4 Chỉ tiêu phân tích 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng việc quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện phù yên, tỉnh sơn la từ năm 2013 đến năm 2019 51 4.1.2 Công tác tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất huyện phù yên 52 4.1.3 Lập quản lý hồ sơ địa huyện phù yên 54 4.1.4 Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên 68 4.1.6 Đánh giá công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 69 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện phù yên 71 4.2.1 Hệ thống sách, luật pháp văn hướng dẫn thi hành luật tỉnh, huyện 71 4.2.2 Năng lực phẩm chất đội ngũ công chức viên chức địa 72 4.2.3 Sự áp dụng khoa học công nghệ vào giải công việc 73 4.2.4 Nguồn gốc sử dụng đất 73 4.2.7 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật 76 4.2.8 Kế hoạch quy hoạch, sử dụng đất; yếu tố công khai, minh bạch, 77 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện phù yên 77 4.3.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng huyện Phù Yên công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 77 4.3.2 Đổi công tác đăng ký đất đai 78 4.3.3 Đẩy mạnh lập, quản lý hồ sơ địa 78 4.3.4 Đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 4.3.5 Đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 4.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 80 4.3.7 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đất đai 81 4.3.8 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật 82 4.3.9 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm đảm bảo tính khoa học thực tiễn 82 4.3.10 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 83 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành 39 Bảng 3.2 So sánh tổng diện tích tự nhiên theo đơn vị hành cấp xã 40 Bảng 3.3 So sánh biến động đất đai từ năm 2013 đến năm 2019 41 Bảng 3.4 Tổng hợp đối tượng điều tra 48 Bảng 4.1 Kết đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất huyện Phù Yên giai đoạn 2013-2019 53 Bảng 4.2 Kết lập hồ sơ địa huyện Phù Yên năm 2019 55 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân tính đến cuối năm 2019 62 Bảng 4.4 Tiến độ cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Phù Yên từ năm 2013 đến năm 2019 63 Bảng 4.5 Ý kiến công chức, viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất trình tự thực trách nhiệm quan, đơn vị thực 65 Bảng 4.6 Ý kiến công chức, viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất phân công trách nhiệm xã, thị trấn, đơn quan, đơn vị việc tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ 65 Bảng 4.7 Ý kiến công chức viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất cơng tác tun truyền, vận động q trình thực công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất 66 Bảng 4.9 Ý kiến người dân đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên 67 Bảng 4.10 Ý kiến công chức, viên chức thực cơng tác cấp GCNQSD đất độ “Khó”, “Dễ”, “Trung bình” xác định nguồn gốc sử dụng đất 73 Bảng 4.11 Ý kiến hộ gia đình cho “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có quan trọng” 75 Bảng 4.12 Ý kiến công chức, viên chức thực công tác cấp GCNQSD đất phối hợp cấp, ngành việc thực cấp giấy chứng nhận QSD đất 75 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ vị trí huyện thuộc tỉnh Sơn La 29 Hình 3.2 Bản đồ hành huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 29 Hình 4.1 Đánh giá giao dịch cửa người dân 64 Hình 4.2 Đánh giá lực, phẩm chất công chức, viên chức làm việc lĩnh vực đất đai 72 Hình 4.3 Đánh giá cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật 76 Hình 4.4 Đánh giá việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 77 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vì Đức Thành Tên luận văn: Quản lý nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong năm qua, đặc biệt từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, cấp quyền huyện Phù Yên quản lý có hiệu việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Tính đến nay, huyện có 123.655 diện tích tự nhiên (trong có 79.661,64 nhóm đất nơng nghiệp; 56.340,75 đất lâm nghiệp; 6.861,63 nhóm đất phi nơng nghiệp; 37.131,73 đất chưa sử dụng) Diện tích đất 845,69 ha, đất cấp GCNQSD đất 591,98 ha, chưa cấp GCNQSD 253,7ha Song công tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bất cập nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan như: Việc chỉnh lý hồ sơ địa sau cấp GCN quyền sử dụng đất yếu kém, Huyện chưa xây dựng xong sở liệu địa chính, bắt đầu triển khai thực Trong địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận nói riêng lớn, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai khơng có số liệu đất đăng ký khơng xây dựng hệ thống liệu địa Thêm vào việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngày tăng quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai trở nên khó khăn Do vậy, để làm tốt công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện cho người dân thực hienj quyền hợp pháp mình, Huyện ủy, HĐNDUBND huyện Phù Yên phải thực tốt quản lý Nhà nước cấp GCNQSDĐ, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho người dân Chính việc nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, sở nhận thuận lợi, khó khăn đồng thời tìm ngun nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Phù Yên vơ cần thiết Luận văn có mục tiêu chung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ đề giải pháp phù viii hợp có tính khả thi nhằm giải khó khăn, vướng mắc quản lý nhà nước công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Phù Yên Luận văn nghiên cứu đối tượng 65 phiếu điều tra từ đối tượng cấp giấy QSDĐ lần đầu 70 phiếu điều tra từ đối tượng cấp giấy QSDĐ chuyển đổi mục đích Về thực trạng quyền sử dụng đất, số hộ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất trước năm 2013 17.051 hộ chiếm 61,83 % số hộ sử dụng đất, lại 10.52 hộ chưa đăng ký giai đoạn năm 2013 - 2019 số hộ đăng ký đất đai 22.641 hộ chiếm 82,1 % số hộ sử dụng đất, lại 4.937 hộ chưa đăng ký Như vậy, tính đến ngày 31/12/2019, huyện Phù Yên có 22.641 hộ đăng ký chiếm 82,1% hộ sử dụng đất Huyện Phù Yên lập 345 tờ đồ, sổ địa 84 quyển, số mục kê 81 quyển, sổ theo dõi biến động 29 quyển, sổ cấp GCNQSDĐ có 28 Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp GCNQSDĐ trung tâm, mục tiêu chủ yếu hoạt động quản lý Nhà nước cấp GCNQSDĐ Nhìn chung, kết công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên bên cạnh mặt đạt được: đơn giản, gọn nhẹ thủ tục hành chính; Sự hài lịng hộ gia đình cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh hơn; Tính cơng khai, minh bạch cơng tác giải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn số vấn đề cần quan tâm là: Công tác quy hoạch chưa thật chi tiết, cịn phải điều chỉnh, bổ sung; cơng tác quản lý thực trạng đất đai cấp GCNQSDĐ nhiều bất cập; Thực cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục giao dịch đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã chậm; công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai, Các nhóm giải pháp đưa nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần triển khai đồng bộ, liên tục đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội xã, thị trấn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển huyện Trước mắt giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai cần quan tâm thực Về lâu dài, cần tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch, sử dụng đất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Đặc biệt cần ý đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cấp giáy chứng nhận QSD đất, tăng cường phối hợp cấp ngành, đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận QSD đất công khai, dân chủ ix Chẳng hạn yêu cầu công dân nộp thêm nhiều giấy tờ không cần thiết, trái quy định pháp luật (như nộp sổ hộ khẩu, giấy CMND, giấy kết hôn, sơ đồ đất; thủ tục đăng ký biến động phải nộp đơn xin cấp GCN, văn xác minh việc chấp hành pháp luật đất đai) huyện Phù Yên thành lập phận “Tiếp nhận trả kết quả” trực thuộc UBND cấp huyện để thực việc tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành Nhưng thực tế, người dân phải qua thêm “cửa” kho bạc để thực nghĩa vụ tài Hay, trường hợp cơng dân nộp hồ sơ xã Xã chuyển hồ sơ cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai qua phận “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Nhưng hợp đồng đo đạc, người dân lại phải trực tiếp đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để làm việc.Quy định tưởng tiện cho dân, vơ hình chung lại làm kéo dài thời gian giải - Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều để người dânnắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở - Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 4.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quyền địa phương quan tâm đạo thực phát hiện, xử lý nhiều trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật đất đai bảo đảm việc thi hành pháp luật đất đai, bước chấn chỉnh đưa công tác quản lý đất đai dần vào nếp Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhiều hạn chế: số lượng vụ việc tra đất đai thực hàng năm cịn bị động theo vụ việc mà báo chí, dư luận phản ánh; việc kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa cao, việc kiểm tra trách nhiệm 80 quan quản lý nhà nước đất đai cấp; việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai chậm, chưa dứt điểm, số lượng vi phạm xử lý cịn ít, dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm kéo dài không giải dứt điểm, làm giảm hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất Để nâng cao hiệu tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất cần ý số giải pháp sau: - Tăng cường đội ngũ thanh, kiểm tra đất đai đạt chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức tốt đồng thời xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, nhận hối lộ cán thanh, kiểm tra đất đai: Yếu tố người giữ vị trí quan trong, khối lượng công việc nhiều, đối tượng quản lý đa dạng phức tạp nên tra tỉnh, tra Sở Tài ngun Mơi trường, phịng Thanh tra huyện, cần bổ sung thêm nhân cho phòng tra, tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho đội ngũ tra để chuyên theo dõi, kiểm soát hoạt động quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất Cần tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ công chức làm việc lĩnh vực đất đai q trình thực thi cơng vụ, trọng vào khâu có rủi ro lãng phí, tham nhũng nhằm phát kịp thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Thực tốt nguyên tắc dân chủ, công khai kịp thời làm nhiệm vụ tra: cán tra phải động viên quần chúng tham gia tiến hành tra Phải biết dựa vào quần chúng đáng tin, có hiểu biết để thuthập thơng tin, tài liệu cần thiết đối tượng tra phục vụ cho công tác tra dân chủ, khách quan, trung thực hiệu thiết thực 4.3.7 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đất đai - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng: Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt khả Bên cạnh người quản lý phải có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc 81 - Quan tâm cử cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn Mặt khác có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn cơng chức hình thức trao đổi, báo cáo… tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Phải đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn phải thể chế hoá văn pháp luật Tạo mơi trường khuyến khích cơng chức phát huy lực phẩm chất - Nâng cao thu nhập đời sống tinh thần cho cán làm việc ngành như: quan tâm, chăm sóc, động viên, tun dun, khen thưởng để kích thích tính tích cực trạng thái tâm lý, tạo động lực để họ hăng say, tích cực cống hiến công việc 4.3.8 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm đến công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nhận thức sâu sắc vai trị, trách nhiệm hệ thống trị để từ định hướng lãnh đạo, đạo đắn công tác - Xây dựng củng cố lực lượng làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối đội ngũ tuyên truyền viên, hòa giải sở để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ - Đầu tư kinh phí, sở vật chất cần thiết để đảm bảo hiệu cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật - Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân 4.3.9 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm đảm bảo tính khoa học thực tiễn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng Nhà 82 nước việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm kế hoạch Để công tác quy hoạch, kế hoạch đảm bảo tính khoa học thực tiễn, cần quan tâm số giải pháp sau: - Cần đề cao xác định rõ trách nhiệm, có phối hợp chặt chẽ quan liên quan tất khâu trình lập quy hoạch Đặc biệt khâu thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính hợp lý khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần công khai lấy ý kiến rộng rãi nhân dân nhằm đảm bảo thực thi đầy đủ quy định pháp luật Mặt khác, việc lấy ý kiến nhân dân làm tốt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chắn hợp lòng dân hơn; - Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt tập trung vào nhóm cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn; - Tăng cường kinh phí điều kiện vật chất cho công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Nâng cao chất lượng dự báo phân tích thơng tin để nâng cao tính khoa học, khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.3.10 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Thực chất đại hoá hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin Để xây dựng sở liệu thơng tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hố thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thông tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thứ nhất, sở lý luận Đề tài hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lý luận đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttừ tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, kết công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Yên bên cạnh mặt đạt được: đơn giản, gọn nhẹ thủ tục hành chính; Sự hài lịng hộ gia đình cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh hơn; Tính cơng khai, minh bạch cơng tác giải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn số vấn đề cần quan tâm là: Cơng tác quy hoạch chưa thật chi tiết, cịn phải điều chỉnh, bổ sung; cơng tác quản lý thực trạng đất đai cấp GCNQSDĐ cịn nhiều bất cập; Thực cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục giao dịch đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã cịn chậm; cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật đất đai, Thứ ba, nhóm giải pháp đưa nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần triển khai đồng bộ, liên tục đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội xã, thị trấn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển huyện Trước mắt giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai cần quan tâm thực Về lâu dài, cần tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch, sử dụng đất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Đặc biệt cần ý đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác cấp giáy chứng nhận QSD đất, tăng cường phối hợp cấp ngành, đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận QSD đất công khai, dân chủ 5.2 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc thực cấp giấy chứng nhận QSD đất theo quy định Nhà nước địa bàn huyện Phù Yên, xin đề nghị: 84 5.2.1 Với Chính phủ Nghiên cứu để ban hành sách hỗ trợ thêm tiền sử dụng đất cho người dân vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Có sách điều tiết tăng thêm phần trích thu phí, lệ phí người dân cho quan trực tiếp thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị đo đạc đại 5.2.2 Với Bộ, ngành Kịp thời ban hành văn hướng dẫn chung, thống thi hành nghị định Chính phủ liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.2.3 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La - Tăng cường lực, bổ sung biên chế cho quan, đơn vị tổ chức làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh xây dựng phối hợp với công tu tư vấn đo đạc nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu cấp giấy chứng nhận QSD đất 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2018) Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đát, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên Môi trường quy định, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010),Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Nguyễn Minh Tuấn (2011) Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thu Thủy (2015) Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất theo Luật Đất đai 2013 Tạp chí Dân chủ Pháp luật số Bộ Tư pháp (2014) Chuyên đề “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam – Thực trạng số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý , Bộ Tư pháp (Số số năm 2014) – “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai”, Tác giả Hoàng Cường, đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội năm 2014 Ngơ Tơn Thanh (2012) Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 86 Lê Văn Tùng (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quy Nhơn Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013) Quyết định số 972/QĐ-UBND ngày 17/5/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La, ban hành Kế hoạch giao tiêu cấp giấy CNQSD đất lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Sơn La năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2017) Quyết định số 944/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 UBND tỉnh Sơn La việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Phù Yên Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2018) Quyết định 449/QĐ-UBND ngày 22/3/2018 UBND tỉnh Sơn La, việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2018) Quyết định số: 1681/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Yên, việc phê duyệt Thiết kế kỹ thuật - Dự tốn kinh phí trích đo, trích lục, chỉnh lý đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân thuộc 27 xã, thị trấn địa bàn huyện Phù tỉnh Sơn La Chính Phủ (2011) Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ thực số nhiemj vụ, giải pháp cáp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sỏ liệu quốc gia Chính phủ (2013) Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Ban Chấp hành Trưng Ương (2012) Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 87 PHỤ LỤC Phụ lục 01: CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ QUY ĐỊNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, năm 2018 UBND huyện Phù Yên Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND huyện Phù Yên Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa chính; Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La quan tiếp nhận, giải hồ sơ; trình tự, thời gian thực thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tổ chức có nhu cầu sủ dụng đất địa bàn tỉnh Sơn La Quyết định số 889/QĐ-UBND ngày 12/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc cho phép Sở Tài nguyên Môi trường ủy quyền cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Sơn La theo quy định Khoản Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 11 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 88 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 12 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai 13 Trần Quang Huy (2014), “Giám sát, tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai”, Tạp chí Luật học, (11) tr.21-32; 14 Vũ Văn Tuyền (2012) “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội; 15 Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2016) Quyết định số 2012/QĐ-UBND ban hành Bộ thủ tục hành thuộc Tài nguyên Môi trường thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, UBND cấp xã; 16 Nguyễn Thị Nguyệt Anh (2015) “Quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh”; 17 Phạm Duy Đông (2017) “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình từ thực tiễn quận Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh 89 Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở) Số phiếu… Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: (lần đầu/chuyển đổi mục đích: Lần đầu Chuyển đổi mục đích Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: ……………… Nội dung điều tra: Gia đình ơng (bà) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? •Đ ã đ ợ c cấ p •Chư a đ ợ c cấ p Ông bà đánh việc cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Phù Yên o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Việc ban hành tổ chức thực văn quản lý, sử dụng đất, văn liên quan đến cơng tác thực thi sách đất đai cơng khai, minh bạch chưa? • •Chư a cơng khai Cơng khai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương có thực thời gian quy định khơng? • • Có Khơng Tại địa bàn ơng (bà) sinh sống có tình trạng Kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay gọi Quy hoạch “treo”) khơng? o Có o Khơng 90 Ơng (bà) đánh trình độ, lực công chưc, viên chức lĩnh vực đất đai địa phương o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Ơng (bà) đánh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai địa phương mình? o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Ông (bà) đánh thái độ làm việc công chức, viên chức đất đai địa bàn ông(bà) sinh sống: o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Việc xác định đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận QSD đất: • •Chư a hợ p lý Hợ p lý 10 Ơng (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành cấp giấy chứng nhận QSD đất khơng? • • Có Khơng 11 Ơng (bà) đánh giá quản lý nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Yên nào? o Tốt o Tương đối tốt o Chưa tốt o Khó trả lời 12 Theo quan điểm ơng (bà) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có quan trọng khơng? o Rất quan trọng o Quan trọng o Quan trọng bình thường o Khơng quan trọng 13 Ý kiến khác gia đình: (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống có câu trả lời thích hợp) Phù Yên, ngày tháng năm 2019 Chủ hộ 91 Phụ lục 03: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho công chức viên chức trực tiếp thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân) Số phiếu: ……… Họ tên: Đơn vị Nội dung điều tra: Ơng (bà) cơng tác ngành đất đai năm? Dưới năm Từ - 15 năm Trên 15 năm Ơng (bà) đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương nào? o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Ông (bà) đánh giá việc phân công trách nhiệm cấp, ngành việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: • •Chư a phù hợ p Phù hợ p Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tn thủ cơng khai, minh bạch chưa? • • Chư a Có Việc xác định đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: • • Hợ p lý Chư a hợ p lý Cơng tác tun truyền, vận động q trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn: o Tốt o Tương đối tốt o Chưa tốt 92 o Khó trả lời Đánh giá mức độ hiệu công tác tuyên truyền địa phương? o Tương đối tốt o Tốt o Chưa tốt o Khó trả lời Năng lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào? • • Chư a đ áp ứ ng đ ợ c yêu cầ u Đ áp ứ ng đ ợ c yêu cầ u Trách nhiệm cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: •Có trách nhiệ m, nhiệ t tình •Chư a nhiệ t tình 10 Sự phối hợp cấp, ngành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: • Tố t •Chư a tố t • Khơng có phố i hợ p 11 Việc ban hành văn quản lý, sử dụng đất đai công khai, minh bạch chưa? • •Chư a cơng khai Cơng khai 12 Trong xã sau, theo đánh giá ông (bà) xã xã khó xác định nguồn gốc sử dụng đất? (Đánh số từ 1-10 để xác định mức độ “Khó”: 10 - Khó xác định nhất, - Dễ xác định nhất, 5- Trung bình) • • xã Huy Bắ c Thị Trấ n Phù Yên • xã Huy Tân • xã Quang Huy • xã Huy Thư ợ ng • xã Huy Hạ • xã Kim Bon • xã Huy Tư ng • Xã Sậ p Xa • Xã Bắ c Phong 93 13 Ý kiến khác: (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống có câu trả lời thích hợp) Phù Yên, ngày tháng năm 2019 Cán điều tra 94