Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ KHÁNH TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luân văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồ Khánh Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Đình Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư - Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Thanh Chương, Ban Quản lý rừng phòng hộ Thanh Chương, đồng chí, đồng nghiệp Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An, Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồ Khánh Toàn ii MỤC LỤC Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, đồ thị vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 2.1.1 Khái niệm rừng 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 10 2.1.5 Nội dung QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng quyền cấp huyện 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Thực trạng kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng số địa phương Việt Nam 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng số huyện tỉnh Nghệ An 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 29 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Khái quát tình hình huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 4.1.1 Đặc điểm tài nguyên rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An thời gian qua 47 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An 59 4.2.1 Yếu tố thuộc chế sách 59 4.2.2 Yếu tố thuộc quan quản lý 60 4.3 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An 67 4.3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng 67 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo rừng địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An 69 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 80 Phu luc 83 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT QLNN Quản lý nhà nước BVR Bảo vệ rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng TNR Tài nguyên rừng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CP Chính phủ CT Chỉ thị QĐ Quyết định TW Trung Ương KT-XH Kinh tế - xã hội ANQP An ninh quốc phịng TN&MT Tài ngun mơi trường PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng MBQ Mức bình quân PBGDPT Phổ biến giáo dục pháp luật BQL RPH Ban quản lý rừng phòng hộ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Diện tích rừng, đất lâm nghiệp độ che phủ rừng từ năm 2017-2019 địa bàn huyện Thanh Chương 43 Bảng 4.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp xã, thị trấn năm 2019 44 Bảng 4.3 Hiện trạng trữ lượng rừng huyện Thanh Chương 45 Bảng 4.4 Diện tích rừng phân theo mục đích sử dụng năm 2019 46 Bảng 4.5 Số lượng văn QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng ban hành giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 4.6 Đánh giá người dân việc ban hành văn pháp luật 48 Bảng 4.7 Đánh giá người dân nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng 49 Bảng 4.8 Thống kê số vụ cháy rừng địa huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 4.9 Tởng hợp tình hình số vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp địa bàn huyện Thanh Chương 52 Bảng 4.10 Đánh giá nguời dân hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra 53 Bảng 4.11 Tổng hợp hoạt động tuần tra rừng, tra, kiểm tra, kiểm soát địa bàn huyện Thanh Chương 54 Bảng 4.12 Các hành vi vi phạm quy định pháp luật Luật Lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 4.13 Hoạt động tuyên truyền, PBGDPL giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 4.14 Đánh giá nguời dân hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 57 Bảng 4.15 Đánh giá ý thức người dân sau tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 58 Bảng 4.16 Đánh giá người dân trình độ, lực cán quản lý 62 vi DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 32 Biểu đồ 4.1 Phương thức phát hành vi vi phạm giai đoạn 2017-2019 54 Sơ đồ 4.1: Sơ đồ tổ chức máy QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng .61 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồ Khánh Tồn Tên luận văn: Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long Chuyên ngành: Quản lý kinh tế UD Mã số: 8.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An để làm sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng, phát triển ổn định, bền vững tài nguyên rừng địa bàn Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng Trên sở nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng, luận văn tập trung phân tích, đánh giá số hoạt động mà theo tác giả quan trọng, cần thiết như: Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng; tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng; xây dựng, đào tạo, củng cổ lực lượng bảo vệ rừng, từ rút kết luận làm sở cho việc đề phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ rừng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp phân tích thống kê; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu kết luận Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN lĩnh vực BVR, giải pháp tăng cường QLNN lĩnh vực BVR; Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN lĩnh vực BVR số địa phương nước số huyện thuộc tỉnh Nghệ An Trên sở rút số kinh nghiệm nhằm tăng cường QLNN lĩnh vực BVR địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An viii Qua phân tích thực trạng QLNN lĩnh vực BVR địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2019, tác giả thu kết sau: UBND huyện ban hành 270 văn pháp luật, qua truyền tải thơng tin thống, thiết yếu tới người dân, giúp họ tiếp cận với sách pháp luật, qua nâng cao trình độ, giúp thu nhập, cải thiện đời sống; Hướng dẫn địa phương chủ rừng xây dựng hồ sơ phương án PCCCR, tiến hành thẩm định phương án PCCCR cho 32 xã có rừng; Lực lượng BVR thực 596 lượt tuần tra rừng; 135 tra, kiểm tra Qua phát 97 vụ vi phạm pháp luật BVR Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An: yếu tố thuộc chế sách, yếu tố thuộc quan quản lý (tổ chức máy, lực cán bộ; sở vật chất trang thiết bị) yếu tố thuộc người dân Qua kết nghiên cứu thực trạng hạn chế yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN lĩnh vực BVR địa bàn huyện Thanh Chương thời gian tới là: tăng cường ban hành, tổ chức thực văn pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng; Tăng cường cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng; Tăng cường cơng tác tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng; Chủ động xây dựng, đào tạo củng cố lực lượng bảo vệ rừng giải pháp khác (hỗ trợ nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng, ứng dụng khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, quản lý tài lĩnh vực BVR) ix TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006a) Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 quy định phòng cháy chữa cháy rừng, Hà Nội Chính phủ (2006b) Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 quy định tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Hà Nội Chính phủ (2006c) Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (2015) Hướng dẫn thực tuần tra rừng cấp bản, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2014) Tài liệu tập huấn công tác phịng cháy, chữa cháy rừng, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2016) Báo cáo số 757/BC-KL-VP ngày 08/12/2016 Tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Hà Nội Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2012) Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Hồng Tồn & cs (1999) Giáo trình Khoa học quản lý tập I Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hà Cơng Tuấn (2002) Luận văn “Vai trị pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2017) Báo cáo số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Thanh Chương năm 2017 Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2018) Báo cáo số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Thanh Chương năm 2018 Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 80 Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2019) Báo cáo số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp huyện Thanh Chương năm 2019 Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Lê Thanh Thương (2017) Luận văn “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Nghị định số 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ Kiểm lâm Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Ngô Thái Phương Vân (2018) Luận văn “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Văn Thủy (2014) Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Đức Mạnh (2019), Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hồng Mai, Chu Xn Khánh, Lê Văn Hịa & Phạm Ngọc Hà (2010), Lý luận hành nhà nước, Học viện hành Truy cập ngày 26/10/2015 http://thuvienso.apd.edu.vn/doc/giao-trinh-lyluan-hanhchinh-nha-nuoc-phan-1-pgs-ts-nguyen-huu-hai-chu-bien-237252.html Nguyễn Huyền (2018) Khái niệm quản lý nhà nước Truy cập ngày 29/8/2017 https://luanvanthacsy.net/khai-niem-quan-ly-nha-nuoc/ Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Lung & Ngơ Đình Thọ (2011) Quản lý rừng bền vững - hội thách thức giảm phát thải thông qua rừng suy thoái rừng Truy cập ngày 15/11/2011 http://research.techngroup.com/qu%E1%BA%A3n-lyr%E1%BB%ABng-b%E1%BB%81n-v%E1%BB%AFng-qlrbv-c%C6%A1h%E1%BB%99i-va-thach-th%E1%BB%A9c-c%E1%BB%A7agi%E1%BA%A3m-phat-th%E1%BA%A3i-thong-qua-m%E1%BA%A5tr%E1%BB%ABng-va-suy-thoai-r/ 81 Nguyễn Vũ Tiến (2006) Giáo trình Quản lý hành nhà nước NXB Lao động xã hội, Hà Nội Phòng Lao động, Thương binh-Xã hội huyện Thanh Chương (2019) Báo cáo tổng kết cấu lao động huyện Thanh Chương năm 2019, Nghệ An Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc điều chỉnh quy hoạch loại rừng tỉnh Nghệ An Quyết định số 543/QĐ-UBND ngày 27/02/2020 UBND tỉnh Nghệ An việc công bố số liệu trạng rừng năm 2019 Sở Nông nghiệp &PTNT Nghệ An, Báo cáo kết thực chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020, tỉnh Nghệ An Thông tư số 27/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp & PTNT Quy định Quản lý, truy xuất nguồn gốc lâm sản Thông tư số 31/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp &PTNT Quy định phân định ranh giới rừng Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp &PTNT Quy định điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng Trần Mạnh Luật (2016) Luận văn “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình”, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương – tỉnh Nghệ An (2019) “Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020” 82 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ LUẬN VĂN CAO HỌC Đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương,tỉnh Nghệ An” (Dành cho cán quản lý) Kính chào Anh/chị, Tơi học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, công tác Chi cục Kiểm lâm Nghệ An nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Rất mong quý Anh/chị dành thời gian đóng góp ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Những ý kiến đóng góp Anh/chị đóng góp lớn cho thành cơng đề tài Tôi cam kết thông tin quý Anh/chị cung cấp phục vụ cho đề tài giữ bí mật PHẦN I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………… Giới tính (Nam, Nữ):… Tuổi:…………………… Đơn vị cơng tác:………………………………… … Trình độ học vấn: a Phở thơng trung học  b Cao đẳng/trung cấp  c Đại học  d Trên đại học  b Lãnh đạo  Chức vụ tại: a Nhân viên  Thời gian công tác/phụ trách lĩnh vực Lâm nghiệp (công tác Quản lý bảo vệ rừng): …………………năm PHẦN NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 83 Xin Anh/chị vui lòng đánh giá hoạt động (trên thang điểm 5) tương xứng mức đồng ý Anh/chị: Quy ước: Điểm 1: Rất không hài lòng; Điểm 2: Khơng hài lòng; Điểm 3: Trung bình; Điểm 4: Hài lòng; Điểm 5: Rất hài lòng STT Điểm đánh giá Nội dung (Từ đến 5) Tốc độ phát triển lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 Công tác quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 Công tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực BVR cấp có thẩm quyền Hoạt động tở chức cơng khai Huyện ủy, UBND huyện quan, tổ chức có liên quan thực nội dung chương trình, kế hoạch, hành động, chế, sách, pháp luật… liên quan đến lĩnh vực BVR Công tác tiếp nhận triển khai văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp Trung ương ban hành Công tác ban hành, tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành có văn đạo, văn hướng dẫn nội dung liên quan đến BVR gắn đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Nội dung, số lượng văn quy phạm Trung ương ban hành Năng lực, trách nhiệm quyền cấp xã công tác BVR Triển khai nhiệm vụ liên quan đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) (xây dựng lực lượng; chương trình, kế hoạch, phương án PCCCR…) 10 11 12 13 Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng BVR, PCCCR Công tác phối hợp lực lượng hoạt động PCCCR Dụng cụ, máy móc, phương tiện, cơng trình hạ tầng phục vụ công tác BVR, PCCCR Công tác thăm rừng, tuần tra rừng, nắm bắt khu vực trọng 84 điểm cháy rừng, trọng điểm khai thác rừng trái phép 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Công tác tra, kiểm tra quan nhà nước Công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn đề nghị, đơn tố cáo,… lĩnh vực BVR Công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVR Công tác phối hợp lực lượng hoạt động tuần tra rừng, tra, kiểm tra Trình độ, lực, trách nhiệm lực lượng tham gia hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Số lượng hoạt động liên quan đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Chất lượng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Công tác phối hợp quan nhà nước việc thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Đánh giá nhận thức người dân địa phương sau tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Nguồn lực người công tác QLNN BVR; hoạt động BVR Đánh giá chung lực, trình độ, trách nhiệm cán quản lý hoạt động BVR 25 Áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào cơng tác BVR 26 Nguồn lực kinh phí cho hoạt động BVR Mức quy đổi điểm: Mức bình quân (MBQ) 2,5: Yếu; từ 2,5 đến 3: Kém; từ đến 3,5: Trung bình; từ 3,5 đến 4: Khá; từ 4: Tốt 85 Phần Ý KIẾN KHÁC Câu Anh/chị đánh giá vị trí địa lý, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng …………………………………………………………………………………… ………………………….………………………………………………… Câu Anh/chị có ý kiến, đánh giá, nhận xét khác (ngoài nội dung nêu Phần 2) Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Những ý kiến đóng góp của Anh/chị nhằm tăng cường Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn những ý kiến đóng góp Anh/Chị ! 86 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ LUẬN VĂN CAO HỌC Đề tài: “Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Tôi học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, công tác Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Rất mong quý vị dành thời gian đóng góp ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Những ý kiến đóng góp quý vị đóng góp lớn cho thành công đề tài Tôi cam kết thông tin quý vị cung cấp phục vụ cho đề tài giữ bí mật PHẦN I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………Giới tính (Nam, Nữ):… Tuổi:…………………Địa chỉ:…………………………………………… Thu nhập bình quân gia đình:…………….………… đồng/tháng Trình độ học vấn: a Phở thơng trung học  b Cao đẳng/trung cấp  c Đại học  d Trên đại học  Nghề nghiệp a Học sinh, sinh viên  b Lao động có liên quan đến lâm nghiệp  c Cán Nhà nước  d Lao động khác  87 PHẦN II NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, NGHỆ AN Câu Quý vị vui lòng cho biết trách nhiệm bảo vệ rừng của ai?  a Toàn dân b Cơ quan Nhà nước  c Người dân sống gần rừng   d Các chủ rừng Câu Thực trạng tài nguyên rừng địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019? a Suy giảm  b Bình thường  c Phát triển  Câu Quý vị vui lòng đánh giá nguyên nhân lớn (trực tiếp) dẫn tới suy thoái rừng địa bàn huyện? a Đốt rừng; cháy rừng  b Phá rừng làm nương, rẫy  c Khai thác rừng mức, trái phép  d Lấn, chiếm rừng, đất rừng  e Kỹ trồng rừng, bảo vệ rừng chủ rừng thấp  i Nguyên nhân khác  …………………………………………………………………………… Câu Quý vị vui lòng đánh giá nguyên nhân lớn (gián tiếp) dẫn tới suy thoái rừng địa bàn huyện? a Pháp luật bảo vệ rừng lỏng lẻo,  chồng chéo, chưa thống b Hạn chế công tác quản lý,  bảo vệ rừng quan nhà nước c Cơ chế, sách bảo vệ rừng thấp  d Sự phát triển kinh tế-xã hội  e Trình độ nhận thức kém; 88  lao động việc làm thấp  g Nguyên nhân khác …………………………………………………………………………… Câu Quý vị vui lòng đánh giá văn pháp luật quan nhà nước huyện Thanh Chương ban hành đáp ứng yêu cầu thực tế công tác bảo vệ rừng? a Chưa đáp ứng  b Đáp ứng  Câu Quý vị vui lòng đánh giá hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá hoạt động tuần tra rừng, tra, kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá việc triển khai hoạt động phòng cháy, chữa cháy rừng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá phối hợp quan nhà nước hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng? a Khơng tốt  b Bình thường  c Tốt  Câu 10 Q vị vui lịng đánh giá trình độ, lực, trách nhiệm của cán quản lý cơng tác bảo vệ rừng a Trình độ, lực kém; thiếu trách nhiệm  89 b Trình độ, lực tốt; thiếu trách nhiệm  c Trình độ, lực tốt; có trách nhiệm  Câu 11 Quý vị vui lịng đánh giá cơng tác quản lý bảo vệ rừng quan nhà nước thực a Không tốt  b Bình thường  c Tốt  Câu 12 Quý vị vui lòng cho biết cần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng của quan, tổ chức nhà nước không? a Khơng  b Có  Câu 13 Q vị vui lịng cho biết để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng cần thực hoạt động nào? a Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ  trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ b Tăng cường đầu tư kinh phí để xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn  c Tăng cường phối hợp quan nhà nước, nhân dân  d Không cần thiết  Câu 14 Quý vị vui lòng đánh giá ý thức bảo vệ rừng của người dân địa phương a Không tốt  b Bình thường  c Tốt  Câu 15 Quý vị vui lòng cho biết để nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân quan nhà nước cần thực công việc nào? a Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục  pháp luật bảo vệ rừng b Ban hành chế, sách, chế độ ưu đãi nhằm  khuyến khích bảo vệ rừng c Tuyên dương gương “người tốt, việc tốt” hoạt động bảo vệ rừng  d Xây dựng chương trình, phong trào tồn dân bảo vệ rừng  e Tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, tra; tăng 90  cường chế tài xử lý vụ vi phạm bảo vệ rừng g Ban hành chế, sách hỗ trợ người dân giảm nghèo,  tạo cơng ăn việc làm, nâng cao trình độ nhận thức Câu 16 Quý vị vui lòng đánh giá ý thức, hành động của người dân có thay đổi sau tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng không? a Khơng   b Có Câu 17 Q vị vui lịng cho biết người dân có hành động để bảo vệ rừng, tài nguyên rừng bị xâm hại  a Khơng làm b Báo với quan có thẩm quyền phát vi phạm  c Ngăn chặn hành vi vi phạm  d Tuyên truyền kiến thức với người bảo vệ rừng  tác hại suy thối rừng e Khơng thực hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng  91 Phần III Ý KIẾN KHÁC Câu Quý vị đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có ảnh hưởng đến công tác Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng …………………………………………………………………………………… ………………………….………………………………………………… Câu Những ý kiến đóng góp của Quý vị nhằm tăng cường công tác Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn những ý kiến đóng góp Quý vị ! 92 PHỤ LỤC Hình 1: Gỗ bị lực lượng Kiểm lâm bắt giữ Hạt Kiểm lâm Thanh Chương năm 2019 93 Hình 2: Đối tượng Nguyễn Văn Sơn tang vật Đồn Biên phòng Thanh Thủy Hình 3: Diễn tập PCCCR năm 2018 UBND xã Thanh Thủy 94