Hoan thien chinh sach va phuong thuc den bu thiet 148439

Luận Văn Tốt Nghiệp Dũng Đỗ Tiến lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu t xây dựng công trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế- xà hội, đặc biệt nghiệp công nghiệp hoáhiện hoá mà nớc Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy công tác giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xà hội Những năm qua, số lợng dự án đầu t khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội đà tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu t giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hởng lớn đến tiến độ đầu t mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xà hội đất nớc Trong điều kiện quỹ đất nh nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trờng ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nớc thu hồi đất giao đất ngày đợc quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất đà vấn đề mang tính thời cấp bách Công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xà hội tổng hợp, đòi hỏi đợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -1- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nớc với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xà hội Thực tế đà khẳng định công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố năm qua ®iỊu kiƯn tiªn qut triĨn khai thùc hiƯn Dù ¸n Trong thêi gian qua, viƯc sư dơng ®Êt ®Ĩ triĨn khai c¸c dù ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ- x· hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lợng sống ngời dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân c bị ảnh hởng việc thu hồi đất mà t liệu sản xuÊt chÝnh ,mÊt nguån thu nhËp vµ kÕ sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ khiếu kiện đông ngời năm qua khiếu kiện đất đai đền bù, giải phóng mặt Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội đà có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho ngời sử dụng đất Nhà nớc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xà hội Thủ đô Tuy nhiên, đà có nhiều tiến bộ, sách có bất cập, hạn chế định, Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -2- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng mức giá bồi thờng thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần hoàn thiện sách đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin đợc thực nghiên cứu đề tài Hoàn thiện sách phơng thức đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài công trình khoa học nghiên cú cách toàn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định c Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hớng hoàn thiện sách kèm theo giải pháp thực Kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá Thủ đô, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới; Góp phần hoàn thiện sách, phơng thức đền bù thiệt hại UBND Thành phố Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố;Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài đợc hoàn thành với hai mục tiêu : Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -3- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng - Đánh giá u điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng - Đề xuất hớng hoàn thiện hệ thống sách sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu toàn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội đà áp dụng đền bù, giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất trớc sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) Phơng pháp nghiên cứu đề tài: Trong trình nghiên cứu đề tài có sử dụng phơng pháp thống kê để thu thập, sử lý thông tin nh số liệu, tài liệu thu thập đợc Cùng với việc thu thập thông tin đề tài đà sử dụng phơng pháp phân tích đánh giá tổng hợp để rút kết luận cần thiết Kết hợp với phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử đề tài đà nghiên cứu vấn đề cách toàn diện, có kết nối theo thời gian, mục đích có kết nối nhiều khía cạnh vấn đề cần nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài: Đề tài đà tập trung nghiên cứu nội dung sách đền bù thiệt hại, tái định c Nhà nớc Thành phố Hà Nội Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -4- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng áp dụng thực năm qua Ngoài lời mở đầu kết luận, luận văn đợc chia làm chơng: Chơng I: Cơ sở lý luận đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Chơng II : Thực trạng việc thực sách đền bù thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chơng III: Phơng hớng, giải pháp hoàn thiện sách đền bù, Giải phóng mặt , tái định c địa bàn Thành phố Hà Nội chơng i sở lý luận công tác đền bù thiệt hại Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -5- Luận Văn Tốt Nghiệp Dũng Đỗ Tiến giải phóng mặt Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nớc đòi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Nh đà biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có ngời Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu đợc Đối với nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay đợc.Đối với ngành khác nh công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án dầu t phát triển việc thu hồi đất đà giao cho ngời sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xà hội Do để đảm bảo công xà hội đảm bảo sống cho ngời sử dụng đất, Nhà nớc thu hồi đất, phải thực trách nhiệm đền bù thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hởng, cho ngời bị thu hồi đất I định nghĩa đền bù thiệt hại Đền bï thiƯt h¹i ( båi thêng thiƯt h¹i ) cã nghĩa trả lại tơng xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thờng thiệt hại vô hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thờng tiền, vật chất khác ), có Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -6- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng thể quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Đền bù thiệt hại ( bồi thờng thiệt hại ) Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hành vi đợc quy định Hiến pháp năm 1992, điều 27 Luật Đất đai văn hớng dẫn quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền quy định trách nhiệm ngời đợc Nhà nớc cho phép sử dụng đất ( đợc Nhà nớc giao cho thuê sử dụng) ngời sử dụng đất bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại đất, tài sản đất khoản hỗ trợ khác Đền bù thiệt hại đợc hiểu việc bù đắp tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động trực tiếp gián tiếp dự án Trong trình Nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đất không bị thiệt hại đất mà bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất nh công trình kiến trúc, vờn tợc, cối, hoa màu Vì đền bù thiệt hại không đền bù thiệt hại đất mà đền bù thiệt hại tài sản gắn liền đất Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển ®ỉi nghỊ nghiƯp cho ngêi sư dơng ®Êt ®ai, së hữu tài sản đất Nhà nớc thu hồi Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -7- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Về chất đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc đền bù thiệt hại tổn thất cho ngời ®ang sư dơng ®Êt viƯc Nhµ níc cã Qut định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động Trong trình phát triển xà hội, đất đai đợc sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xà hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà toàn xà hội Quỹ đất đai nớc ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu toàn dân , Nhà nớc ngời đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nớc đề quy định trách nhiệm nh quyền lợi nghĩa vụ ngời sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nớc Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt xét phơng diện tự nhiên, kinh tế- xà hội Vì vậy, Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -8- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích toàn xà hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hoá vô chủ, sử dụng lÃng phí, không hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ ®ã ®¶m b¶o ®Êt ®ai cã chđ sư dơng thËt cụ thể Nhà nớc giao quyền quản lý đất đai đồng thời đa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất Điều viết: Nhà nớc có sách bảo đảm cho ngời làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất. Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xà hội chế thị trờng, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại Điều Luật đất đai có nêu việc nhà nớc bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất, đồng thời quy định quyền ngời sử dụng đất đất mà quản lý, sử dụng Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 -9- Luận Văn Tốt Nghiệp Đỗ Tiến Dũng Tại Điều 73 79 Luật đất đai quy định cụ thể, chi tiÕt vỊ qun vµ nghÜa vơ cđa ngêi sư dụng đất, quyền nghĩa vụ đợc Nhà nớc bảo vệ bị ngời khác sâm phạm đến quyền sủ dụng đất hợp pháp mình, đợc bồi thờng thiệt hại đất bị thu hồi Nh vậy, Luật đất đai năm 1993 đà quy định rõ quyền lợi ích ngời sử dụng đất nh trách nhiệm Nhà nớc thu hồi đất Đất đai có vai trò vô quan trọng xà hội loài ngời, điều kiện cho sống động vật, thực vật ngời trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, công trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống ngời Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống ngời Nó t liệu sản xuất đặc biệt ngành nông nghiệp, thay đợc Nó không chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xà hội Nó nơi để xây dựng công trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực ngời Do Nhà nớc quy định quyền lợi ích ngời sử dụng đất đai nh trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nớc đảm bảo ngời có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Lớp Kinh tế Quản lý Địa K 41 - 10 -