Hoàn thiện chính sách và phương thức đền bù, giải phóng mặt bằng

LUẬN VĂN: Hồn thiện sách phương thức đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời nói đầu Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng cơng trình công cộng, phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố- hố mà nước Thủ đô Hà Nội tiến hành Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế -xã hội Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư giải phóng mặt (GPMB) khâu quan trọng có tính dặc thù, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị- xã hội Trong điều kiện quỹ đất buồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế- xã hội tổng hợp, đòi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai ( Nhà nước với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kiinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với ), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định công tác giải phóng mặt địa bàn Thnàh phố năm qua điều kiện tiên triển khai thực Dự án Trong thời gian qua, việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, song mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất ,mất nguồn thu nhập kế sinh nhai Theo thống kê quan nội chính, phần lớn vụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khiếu kiện đông người năm qua khiếu kiện đất đai đền bù, giải phóng mặt Theo định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hà Nội, thời gian năm (1996-2000), Hà Nội có 6.300ha đất chuyển sang xây dựng đô thị công trình cơng nghiệp, dân dụng Phần lớn diện tích đất đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất Thành phố Hà Nội đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 diện tích đất nông nghiệp năm 2010 giảm so với năm 2000 10.200ha Theo kế hoạch sử dụng đất năm 2002 UBND Thành phố Hà Nội dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích xin chuyển mục đích sử dụng vào mục đích 1.100ha, năm 2003 1.090 Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô Năm 2002, Thành phố Hà Nội gọi năm đồng khởi giải phóng mặt Đến năm 2003 Hà Nội tiếp tục trì năm đồng khởi giải phóng mặt bằng, đặc biệt cơng trình trọng điểm phục vụ Sea Games 2003 Tuy nhiên, dù nữa, sách có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời góp phần hồn thiện sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, em mạnh dạn xin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thực nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện sách phương thức đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” Y nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội đề xuất hướng hồn thiện sách kèm theo giải pháp thực Góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đơ, để Hà Nội ngày văn minh , giàu đẹp, sánh vai với Thủ đô lớn khu vực giới Góp phần hồn thiện sách, phương thức đền bù thiệt hại UBND Thành phố Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Góp phần hạn chế, giải toả xúc khiếu kiện công dân bị thiệt hại phải giải toả mặt bằng, bàn giao đất để triển khai Dự án địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài: Đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống sách mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng Xác định đề xuất hoàn thiện hệ thống sách đố sở phù hợp Hiến pháp quy định khác pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tồn văn sách có liên quan mà UBND Thành phố Hà Nội áp dụng đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất trước sau có Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai ngày 14/7/1993 ( Chủ yếu sách ban hành sau có luật Đất đai 1993 đến ) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phương pháp nghiên cứu đề tài: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu - Phương pháp đánh giá phân tích tổng hợp - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử Nội dung nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu nội dung sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước Thành phố Hà Nội áp dụng thực Ngoài lời mở đầu kết luận chuyên đề chia làm chương: Chương I: Cơ sở lý luận đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Chương II : Thực trạng việc thực sách đền bù thiệt hại địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách đền bù, Giải phóng mặt , tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội chương i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sở lý luận cơng tác đền bù tiệt hại giải phóng mặt Để tiến hành thực Dự án phát triển đất nước địi hỏi phải có đất đai làm mặt thực dự án Như biết đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện sinh tồn phát triển sinh vật trái đất có người Đối với hoạt động kinh tế , đất đai nguyên liệu đầu vào thiếu Đối với nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được.Đối với ngành khác công nghiệp, xây dựng, dịch vụ đất đai nơi đặt trụ sở, điểm đứng chân, nơi cung cấp nguyên liệu để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Để chuẩn bị cho dự án dầu tư phát triển việc thu hồi đất giao cho người sử dụng ổn định lâu dài vấn đề không tránh khỏi gây lên tác động mạnh mẽ tới mặt đời sống kinh tế- xã hội.Do để đảm bảo công xã hội đảm bảo sống cho người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất, phải thực trách nhiệm đền bù thiệt hại mặt có liên quan bị ảnh hưởng, cho người bị thu hồi đất I định nghĩa đền bù thiệt hại Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình ( xin lỗi) hữu hình ( bồi thường tiền, vật chất khác ), quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Đền bù thiệt hại ( bồi thường thiệt hại ) Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hành vi quy định Hiến pháp năm 1992, điều 27 Luật Đất đai văn hướng dẫn quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quy định trách nhiệm người Nhà nước cho phép sử dụng đất ( Nhà nước giao cho thuê sử dụng) người sử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dụng đất bị thu hồi, bao gồm đền bù thiệt hại đất, tài sản đất khoản hỗ trợ khác Đền bù thiệt hại hiểu việc bù đắp tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động trực tiếp gián tiếp dự án Trong trình Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất không bị thiệt hại đất mà bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, vườn tược, cối, hoa màu Vì đền bù thiệt hại không đền bù thiệt hại đất mà đền bù thiệt hại tài sản gắn liền đất Đền bù thiệt hại Giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu, mồ mả chi phí để ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Về chất đền bù thiệt hại Giải phóng mặt bằng, việc đền bù thiệt hại tổn thất việc Nhà nước có Quyết định thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất Sự cần thiết phải đền bù thiệt hại Giải phóng mặt Theo điều Luật đất đai năm 1993 viết “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất” Điều viết: “ Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, lâm ngghiệp, ni trồng thuỷ sản có đất để sản xuất.” Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà toàn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com xa hội Quỹ đất đâi nước ta ngày thành việc khai hoá bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai thuộc sở hữu tồn dân , Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế- xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai bỏ hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thật cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện mớicủa phát triển kinh tế - xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại Như vậy, Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi íchcủa người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật, thực vật người trái đất Nó sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh phục vụ cho đời sống người Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt ngành nơng nghiệp, khơng thể thay Nó khơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chỗ đứng, chỗ dựa để lao động, nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Qua phân tích trên, nói đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, cá nhân quần thể xã hội Nó nơi để xây dựng cơng trình kiến trúc phục vụ nhu cầu lơị ích thiết thực người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn Pháp lệnh nhà ngày 26/3/1991 quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu nhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà cũnglà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng, mưa, bão nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, cơng tác đền bù thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy đinh Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà ở, từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân II sách nhà nước đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trên thực tế, sách liên quan đến vấn đề thu hồi đất cho dự án phát triển Đảng Nhà nước quan tâm từ sớm thể chế hoá văn pháp luật liên tục điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội đất nước Những quy định áp dụng Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nằm nhiều LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều khoản, văn pháp luật khác Những văn riêng quy định cụ thể việc bồi thường ( đền bù ) thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ban hành Về hình thức văn bản: văv có nội dung quy định trực tiếp có liên quan đến vấn đề thu hồi đất, Giải phóng mặt gồm nhiều loại, với tính chất pháp lý khác nhau, từ văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật, văn pháp quy Chính phủ, văn Bộ, Ngành văn Thành phố Hà Nội ban hành Trên sở phân chia theo giai đoạn sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai, đề tài phân chia giai đoạn nghiên cứu thành giai đoạn ( trước năm 1998 từ năm 1998 đến nay) A Giai đoạn trước năm 1998 Nghị định 151/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14/4/1959 quy định thể tạm thời trưng dụng ruộng đất, văn pháp quy liên quan đến việc đền bù tái định cư bắt buộc Việt Nam Nghị định quy định nguyên tắc việc trưng dụng ruộng đất nhân dân cho việc xây dựng cơng trình Nhà nước quản lý Trong đó, nguyên tắc thừa nhận trưng dụng ruộng đất chiếu cố mức quyền lợi đời sống có ruộng đất sở bồi thường giúp giải công ăn việc làm Việc bồi thường thực hình thức “ Đất đổi đất” tiền 1-4 sản lượng thường niên đất trưng dụng Đối với nhà cửa, vật kiến trúc giúp đỡ để xây dựng khác, hoa màu trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường tiệt hại mức Đối với mồ mả, vào tình hình cụ thể phong tục tập quán địa phương mà giúp họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển Có thể nói, ngun tắc việc đền bù thiệt hại Nghị định 151/TTg đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai năm 1960 Tuy nhiên, Nghị đinh chưa quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại mà chủ yếu dựa vào thoả thuận bên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22/CP chưa có quy định cụ thể cách tính giá trị thiệt hại thực tế cho nhà cơng trình kiến trúc, số nơi thực cơng tác đền bù tài sản hoa màu chưa phù hợp , áp đặt khơng nhân dân đồng tình ủng hộ Trên kết đáng khích lệ sau thời gian thực Nghị định 22/CP Tuy nhiên sách cịn nhiều điểm bất cập cần khắc phục thời gian tới Thực trạng công tác đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Quá trình phát triển kinh tế xã hội Thủ thời gian qua làm tăng nhu cầu nâng cấp, xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, khu thị địi hỏi hàng năm Thành phố phải dành diện tích đất lớn Phần lớn diện tích đất thu hồi lại từ đất sử dụng, công tác bồi thường thiệt hại quan trọng khác Tại thời điểm trước năm 1994 sách , khn khổ pháp lý cho công tác đền bù thiệt hại, tái định cư thống mà quyền chủ đầu tư xây dựng chế riêng áp dụng cho dự án Tại Hà Nội, UBND Thành phố ban hành định 1231/QĐ-UB Quy định này quy định đền bù tiệt hại tài sản, không quy định đền bù thiệt hại đất tiêu chuẩn để xem xét giao đất số nhân phải di dời Thời kỳ thiếu nhân lực, tài chính, thiếu phối hợp đồng nên công tác tái định cư không tổ chức cách thực thụ, thiếu giám sát khơng có chế giải khiếu nại Có dự án đến chưa quýet toán tiền đền bù, gây khiếu kiện kéo dài việc GPMB tuyến đường giao thông huyện Gia Lâm, Đông Anh, quận Ba Đình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trước năm 1994, Thành phố có tài liệu tái định cư địa bàn, nhiên qua thực tế triển khai số dự án (đường Đại Cổ Việt, đường Giải Phóng, Quốc lộ 1A ) rút nhận định sau : Điều kiện sống người dân nơi tái định cư cải thiện, chí có nơi cịn khó khăn trước Khả phục hồi thu nhập người dân (nhất hộ trước có điều kiện mặt để kinh doanh thương mại, dịch vụ )ở mức thấp Q trình thực cơng tác tái định cư thường kéo dài ví dụ : việc giả toả hành lang đê Nguyễn Khoái năm 1986 đến năm 2001 giải tái định cư Thực tế việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp khơng có mà hỗ trợ năm sản lượng hỗ trợ đào tạo chuyển nghề nên hầu hết người đan không hưởng kết trình thị hố, họ khơng có đủ điều kiện tái tạo khôi phục sống cũ Giai đoạn từ năm 1994 đến nay, đổi sách GPMB, đặc biệt sách đền bù thiệt hại, tái định cư góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đồng thời đảm bảo sống người bị thu hồi đất ngày tốt Trong năm 2002 Thành phố Hà Nội có khoảng 417 dự án Dự kiến năm 2003 có khoảng 400 dự án liên quan đến GPMB, tiếp tục có nhiều dự án có quy mơ chiếm dụng đất lớn, Quốc lộ kéo dài, đường vành đai 2, khu đô thị Nam Thăng Long với số hộ cần bố trí tái định cư khoảng 7000 hộ Các sách đền bù thiệt hại thời điểm này, Thành phố Hà Nội áp dụng chủ yếu Nghị định 22/CP , Thơng tư 145/BTC Bộ tài quy định khung giá đền bù loại tài sản đất đất, Quyết định 20/1998/QĐ-UB Quyết định 3519/QĐUB cộng thêm với Quyết định 72/QĐ-UB Về mặt chung nêu góp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phần đẩy nhanh trình thực dự án đảm bảo đền bù công , , đủ đáp ứng nguyện vọng người dân Một thực trạng khung giá quy định Nhà nước thấp không đáp ứng giá trị thực đất đai Chính Hà Nội cho phép áp dụng hệ số K cao từ trước đến (K=2,7), việc bồi thường thiệt hại nâng lên cách cộng thêm khoản hỗ trợ đặc biệt, biện pháp làm cho người phấn khởi giao mặt sớm Theo Thơng tư 145/BTC giá đất xác định nhiều cách, thực tế đặt người dân đòi xác định giá đất nông nghiệp theo phương pháp cộng thêm tỷ lệ chênh lệch đất đất nông nghiệp khấu trừ, cụ thể sau: Giá đất áp dụng hệ số K=2,7,giá đất quy định Nhà nước 19300 đ/m2, hỗ trợ chuyển nghề 13.200 đ/m2, hỗ trợ tôn tạo đất 25000 đ/m2 cộng khoản bồi thường hỗ trợ đất 90.300 đ/m2 (Đất nông nghiệp hạng I) Giá đất áp dụng theo cách cộng thêm tỷ lệ chênh lệch đất đất nông nghiệp sau: 19.300 đ/m2 +(1.620.000 –19.300)đ/m2 x 30% = 499.510 đ/m2 (đất hạng I), thấy theo cách tính lợi rât nhiều Nhưng vấn đề gây cân mặt chung giá đất UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt cho nhiều dự án khác Tình trạng chủ đầu tư có hỗ trợ thêm cho hộ dân để nhanh chóng có mặt làm phá vỡ sách đền bù thiệt hại củat Nhà nước gây khiếu kiện, tâm lý so bì dự án dự án ví dụ : dự án khu đô thị Nam Thăng Long, chủ đầu tư tự thoả thuận hỗ trợ cho hộ dân với mức 350.000 đ/m2- (tính đất) Tình trạng phá đào trồng tùng trồng đan với mật độ cao phát sinh toàn dự án dự án Đường vào Trường Quốc tế LHQ,phát sinh tình trạng 100% diện tích, riêng tiền đèn bù thiệt hại đạt khoảng 400.000/m2 Bên cạnh phát sinh người dân quy định khung giá cần phải quan tâm nhiêù Hỗu hết dự án bị dân thắc mắc giá đền bù thấp, có lần sửa đổi, bổ sung song không bắt kịp với biến động thực tế, dự án đường Quốc lộ 18 địa bàn huyện Sóc Sơn Hội đồng đền bù đưa đơn giá đền bù cho khóm hoa nhài từ 1.500 đ- 2.000 đ, giá thực tế 15.000 đ20.000 đ/khóm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thực trạng đền bù thiệt hại, GPMB dự án Trung tâm y tế phòng khám đa khoa quận Tây Hồ Dự án Trung tâm y tế phong khám đa khoa quận Tây Hồ có tổng diện tích phải GPMB 4.097 m2, đất nông nghiệp 1748,70 m2, đất 332,29 m2, đất khác 1890,60 m2 Tổng số tiền đền bù hỗ trợ 1.495.318.263 đ cụ thể sau: @ Đối với hộ dân xây nhà ổn định đất nơng nghiệp, đền bù hỗ trợ theo mục a khoản Điều Nghị định 22/CP Chính phủ Điều 5, Điều 13 định 20/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội + Đơn giá đền bù đất : * Các hộ có đất thuộc vị trí đường Lạc Long Quân (đường loại III mức B) có mức giá 780.000 đ/m2x 2,7 =2.106.000 đ/m2 * Các hộ có đất thuộc vị trí đường Lạc Long Quân (loại III mức B) có mức giá 470.000 đ/m2x 2,7 =1.269.000 đ/m2 Tổng số tiền đền bù cho đất 436.031.451 đ Đơn giá đền bù đất vườn liền kề Theo mục 3.2 phần II Thơng tư 145/BTC * Các hộ có đất thuộc vị trí 3: Giá đất VLK = 19.300 đ/m2 + (2.106.000-19.300)x20% =436.640 đ/m2 * Các hộ có đất thuộc vị trí Giá đất VLK = 19.300 đ/m2 + (1.269.000- 19.300)x 20% = 269.240 đ/m2 Tổng số tiền đền bù VLK 50.003.188 đ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com @ Đối vơí hộ có đất nông nghiệp đền bù hỗ trợ sau : + Đơn giá đền bù đất nông nghiệp 147.370 đ/m2 + Về sách hỗ trợ cho đất nơng nghiệp, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề 13.200 đ/m2 Do tính chất đặc thù khu vực chuyên trồng hoa, cảnh nên hàng năm hộ dân phải tôn tạo thường xuyên nên mức hỗ trợ công tôn tạo 25.000 đ/m2 @ Đền bù vật kiến trúc đền bù cối hoa màu theo giá quy định Quyết định 3519/QĐ-UB Tổng số tiền phải đền bù 79.354.784 đ 410.574.500 đ @ Hỗ trợ khác + Hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cho hộ dân giao đất tái định cư với mức 150.000 đ/ nhân x tháng = 450.000 đ/ nhân Tổng số tiền hỗ trợ khác 18.717.100 đ @ Đối với hộ có hộ thường trú Hà Nội, có diện tích đất bị thu hồi đền bù, hỗ trợ theo giá đất đề nghị xét giao đất tái định cư khu đất 8.557 m2 tổ 41 cụm phường Phú Thượng cho hộ có danh sách áp dụng khoản Điều Quyết định 20/QĐ-UB Hộ Nguyễn Song Hào tổ 14 cụm phường Nhật Tân, đề nghị cấp 100m2 đất số tiền phải nộp ngân sách 100m2x 1.674.000 đ/m2 = 167.400.000đồng Hộ Nguyễn Thị Chế, tương tự hộ 167.400.000 đồng phải nộp ngân sách Hộ Đỗ Thị Vinh, đề nghị cấp 60m2 đất số tiền phải nộp ngân sách 60m2 x 1.674.000 đ/m2 = 100.440.000 đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tổng số tiền đền bù thiệt hại hỗ trợ 1.510.318.263 đồng Trong trình thực đềnbù thiệt hại, GPMB dự án phải dùng biện pháp cưỡng chế hộ gia đình hộ Nguyễn Kim Chung có diện tích sửt dụng 308,52 m2, hộ Chu Văn Cộng có diện tích sử dụng 669,75 m2 Qua q trình phân tích cụ thể phương án đền bù dự án để thấy công tác đền bù vô phức tạp, sách giá đền bù lạc hậu so với thực tế Đánh giá vài bất cập sách Nhà nước Nhìn chung, nay, sách Nhà nước đền bù, GPMB, tái định cư quan tâm ngayg hoàn thiện để đáp ứng mục tiêu đặt công tác GPMB, triển khai dự án giai đoạn phát triển đất nước Đối tượng đền bù thiệt hại bị thu hồi đất ngày xác định đầy đủ, xác phù hợp với tình hình thực tế Mức đền bù thiệt hại ngày cao hơn, tạo điều kiện để người bị thu hồi đất sớm khơi phục tài sản bị Một số biện pháp hhỗ trợ bổ sung nhằm giúp cho hộ bị di chuyển có nơi ổn định sống sane xuất Tuy nhiên sách cịn hạn chế bất cập sau : a/- Về đối tượng đền bù thiệt hại Do trình độ quản lý kém, tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm minh, dẫn đến nhiều khó khăn việc xác định xác cơng đối tượng đền bù thiệt hại Nếu coi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ hợp pháp để đền bù thiệt hại phần lớn người bị thu hồi đất lại chưa có, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất gặp khó khăn nguồn gốc đất đai, số tiền phải bỏ để có giấy mang để tủ kính, tâm lý người dân ln nghĩ có giấy hay khơng họ sống đất này, không xâm phạm Đối với đất nông LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất song thu hồi lại có đền bù thiệt hại Việc đền bù thiệt hại đất thường gặp khó khăn địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp b/-Về mức đền bù thiệt hại Nghị định số 22/1998 quy định mức đền bù thiệt hại cao so với quy định Nghị định số 90/CP không đáp ứng mức giá người dân mong mỏi, phần lớn trường hợp phải tăng thêm khoản trợ cấp để nâng mức giá lên cao cho phù hợp với thực tế Đối với đất nông nghiệp, nơi việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến mà giá chuyển nhượng lại cao khả sinh lời đất, trường hợp người bị thu hồi đất muốn có mảnh đất cũ số tiền đền bù thiệt hại thường không đủ để mua Những quy định việc miễn giảm tiền sử dụng đất, loại lệ phí, quy định cách tính tỷ lệ % cơng trình bị ảnh hưởng hay việc xác định chi phí thực tế đầu tư vào đất nông nghiệp chưa quy định Nghị định Theo Nghị định 22/CP Quyết định 20/QĐ-UB việc đền bù trồng, vật nuôi vào giá trị sản lượng thu hoạch năm theo suất bình quân năm trước Nhưng biến động doanh thu chuyển đổi cấu trồng vật nuôi khiến cho mức hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho lao động nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất bị lạc hậu, Điều 12 Quyết định 20/QĐ-UB quy định mức hỗ trợ tính sở sản lượng vào thời điểm năm 1998 10 thóc/ với giá thóc 2.200 đơng/kg doanh thu 22 triệu đồng / ha, theo báo cáo hàng năm quận, huyện doanh thu nình quân đạt từ 45-60 triệu/ha gấp 2-3 lần so với thời điểm ban hành Chưa có quy định thưởng tiến độ đất nông nghiệp Theo công thức xác định hệ số K theo khă sinh lời để tính tìn bồi thường thiệt hại đát nông nghiệp (Thông tư 145/BTC) Giá đất theo khả sinh lời = Thu nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lãi suất tiền gửi ngân hàng Nhà nước (%năm)không kỳ hạn Như vậy, thời điểm mức thu nhập, tính theo lãi suất ngân hàng trả thấp số tiền đền bù thiệt hại lại cao so vơí ngân hàng có lãi suất lớn hơn.Điều phi thực tế có tiền muốn gửi ngân hàng có mức lãi suất cao Đối với đất Do nhà nước chưa có quy định việc định giá đất theo giá thị trường thị trường nhà đất Nhà nước chưa cập nhật biến động việc điều tiết hạn chế, tức để xác định giá đất thiếu tính khoa học thực tế, dẫn đến thiệt hại Nhà nước nhân dân Mức giá chuyển nhượng phụ thuộc vào diện tích hình thể, đất thân đối tượng tham gia giao dịch, việc tính tốn đẻ áp dụng mức giá thông cho tất đất nằm phạm vi GPMB điều không đơn giản Như ảnh hưởng đến tiến độ thực GPMB, trình lập phương án bồi thường xong chốc lát việc sử dụng mức giá đất xác định thời điểm lập phương án đền bù (nếu nhanh phải từ 1-2 tháng sau) gây khó khăn cho cơng tác đền bù,GPMB Theo quy định cấp giấy chứng nhận QSD đất chủ sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp trước ngày 18/12/1980 cấp giấy chứng nhận nộp tiền sử dụng đất Từ ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 phải nộp 20% tiền sử dụng đất Sau ngày 15/10/1993 nộp 100% tiền sử dụng đất Như vậy, đất sử dụng trước ngày 18/12/1980, Nhà nước thu hồi đền bù 100% tiền sử dụng đất (theo diện tích đất quy định cấp GCNQSD đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com QSH nhà ở) Nếu đất sử dụng từ ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 bị thu hồi đền bù thiệt hại 80% tiền sử dụng đất Điều 7, Nghị định 61/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ mua bán kinh doanh nhà ở: “Giá bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước bao gồm giá nhà giá đất Đối với nhà tầng, nhà nhiều tầng hộ phải nộp 40% tiền sử dụng đất Đối với nhà nhiều tầng, nhiều hộ phải nộp 10% tiền sử dụng đất phân bổ theo tầng.” Như thế, người nhà Nhà nước cho thuê, phải di chuyển bị thu hồi đất hưởng 60% tiền sử dụng đất theo diện tích đất có nhà cho th, nhỏ nhiều so với diện tích đất đền bù thiệt hại theo trường hợp 100% hay 80%.tiền sử dụng đất Chính nội dung tạo bất cập sách xã hội, công dân Nhà nước cho thuê nhà từ năm 1960, có sử dụng thêm phần diện tich đất khuôn viên (nhất biệt thự cũ)khi bị thu hồi đền bù thiệt hại 60% tiền sử dụng đất phần đất sử dụng thêm đó, cơng dân khác lấn chiếm đất, nhảy dù sử dụng khơng có hồ sơ rõ ràng, lại UBND phường, xã, thị trấn xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp trước 18/12/1980 lại đền bù thiệt hại 100% tiền sử dụng đất c/- Về sách hỗ trợ khôi phục sống Một hạn chế quan trọng sách tái định cư Việt Nam chủ yếu tập trung vào việc đền bù thiệt hại tài sản đất đất, mà khơng quan tâm đến sách hỗ trợ khơi phục sống tái định cư làm cho sống người bị thu hồi đất ngày bị sa xút khó khăn gấp bội sau tái định cư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Điều nhận thấy hộ dân khu lịng Hồ Hồ Bình phải di chuyển để xây dựng nhà máy thuỷ điện Hồ Bình Mặc dù di chuyển để xây dựng nhà máy điện, họ- người phải di chuyển để xây dựng nhà máy lại khơng biết điện sau gần 20 năm Tương tự hộ dân ven đường Kim Mã- Ngọc Khánh Hà Nội phải di chuyển tới nhà trung cư cao tầng, thu nhập gia đình lại trơng cậy vào vỉa hè họ nhà cũ việc di chuyển đến nhà chung cư coi “gặp hạn” Điều hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (bằng hoạt động đào tạo ), hỗ trợ phát triển ngành nghề (mở chợ, lập khu sản xuất ) chưa quy định cụ thể nên không quan tâm thực thực tế Phần lớn hỗ trợ thực tiền, người dân nhiều không sử dụng mục đích d/- Về tổ chức đền bù thiệt hại , tái định cư Nghị định 22/1998 quy định cấp quận, huyện chịu trách nhiệm cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư, chủ đầu tư thành viên Hội đồng GPMB Điều chưa phù họp dự án sử dụng đất nhiều địa bàn ccác tỉnh khác dự án quan Trung ương quản lý : Thứ : Chính sách đền bù Giải phóng mặt bằng, tái định cư tỉnh ban hành không đồng với nhau; giá đất không trùng nhau, khu đất giáp ranh( tỉnh khu dân cư nông thôn, tỉnh lân cận lại đất ven đường giao thông ) Thứ hai : chủ dự án- Ban QLDA trực tiếp tác động tới Hội đồng Giải phóng mặt quận, huyện mà lại phải báo cáo chủ quản, Bộ chủ lại trao đổi văn thư hành với UBND cấp tỉnh , sau cấp tỉnh lại giao nhiệm vụ đạo xuống cấp, ngành trực thuộc Như vấn đề vướng mắc nhỏ cần giải phải vòng dài, làm chậm tiến độ triển khai dự án Một vấn đề vô cung cấp bách quan trọng văn sách chưa có quy định rõ ràng thời gian trả tiền tiến hành giải toả Nhiều dự án đầu tư chưa có quy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định rõ ràng nội dung thẩm định, kế hoạch tái định cư tổ chức xây dựng khu tái định cư; dự án tiến hành khảo sát, nghiên cứu để lập báo cáo khả thi khơng kiểm đếm xác tài sản bị thiệt hại, không thực tái định trước thi công bị động công tác tái định cư, dẫn đến chậm tiến độ thực dự án e/- Về công tác tái định cư Các vả sách chưa quy định cụ thể quy trình lập thẩm định khu tái định cư, cơng tác đền bù thiệt hại tái định cư dự án không chuẩn bị cẩn thận trình tự, thiếu phối kết hợp bên liên quan tư vấn, góp ý cá nhân, tập thể người bị thu hồi đất nơi có đất để chuẩn bị làm khu tái định cư Điều 29 Nghị định số 22/1998 quy định điều kiện, tiêu chuẩn khu tái định cư lại không quy định dự án đầu tư có di dân phải bắt buộc có hạng mục xây dựng khu tái định cư dẫn đén nhiều dự án chậm thực Thực tiễn đòi hỏi dự án có di dân bắt buộc phải có phương án xây dựng khu tái định cư khả phương án sử dụng lao động nơi thu hồi đất g/- Về giám sát tổ chức thực công tác đền bù ,Giải phóng mặt Việc giám sát tổ chức thực cơng tác đền bù, Giải phóng mặt tái định cư chưa quy định văn sách, cơng tác lại có liên quan nhiều đến quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, nơi dễ có nhiều tiêu cực Cùng với việc việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước, cơng dân chưa đầy đủ, sách cịn chồng chéo, dẫn đến nhiều khó khăn, phức tạp cơng tác đền bù h/- Về khiếu nại, tố cáo phương án đền bù, Giải phóng mặt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vì sách đền bù, Giải phóng mặt tái định cư Việt Nam không tự nguyện, vậy, việc cơng dân có đơn thư khiếu nại, tố cáo quyền lợi bị xâm hại điều hiển nhiên Nhều trường hợp lấy tố cáo để nhằm đạt hành vi khiếu nại khơng đấng Cũng có bất cập cơng dân khiếu nại Nhà nước lại xem xét bổ sung sách đền bù,Giải phóng mặt theo hướng tăng dần Điều tạo tâm lý khiếu nại tăng tiền bồi thường thiệt hại tiến độ dự án mà chậm theo, đồng thời tạo tiền lệ xấu tâm lý người bị thu hồi đất, không chịu bàn giâ mặt bằng, trông chờ việc bồi thường thiệt hại với mức cao Mặc dù Điều 38 Nghị định 22/1998 quy định sau 15 ngày kể từ ngày công bố phương án bồi thường thiệt hại không giải đơn thư khiếu nại nữa, thực tế có thời hạn quan Nhà nước xem xét, giải Cũng xuất phát từ bất cập sách, mà cụ thể Nghị định 22/CP ; Phó Thủ tướng Nguyễn Cơng Tạn có lần nói “ Nhà nước ta ban hành hàng nghìn văn pháp luật chưa thấy lại dở Nghị định 22/1998 Nhà nước khơng thực được, dân khơng đồng tình, nước có triệu lượt đơn khiếu kiện đất đai, người mà làm cách mạng quyền ta có cịn khơng ? Ngun nhân tồn + Chưa có nhận thức tất người, ngành, cấp vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sách tổ chức thực hiện, dẫn đến việc vận dụng Nghị định 22/CP khác +Sự thiếu đồng sách Nhà nước Vấn đề đền bù thiệt hại tái định cư vấn đề kinh tế- xã hội tổng hợp, liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội, bị chi phối phụ thuộc vào nhiều quy định văn pháp luật hành luật đất đai, Bộ luật dân sự, luật ngân sách Luật lao động, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luật khiếu nại tố cáo quy định luật văn Chính phủ lại chưa đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, số quy định luật văn Chính phủ cịn có khác biệt mâu thuẫn Nghị đinh 52/CP, Nghị định 89/CP trước Nghị định 38/2000/NĐ-CP chưa thống nhát với Nghị định 22/CP thời điểm gọi sử dụng đất ổn định, chưa thống trách nhiệm tổ chức thực đền bù thiệt hại, trách nhiệm chi trả tiền đền bù, trách nhiệm xây dựng sở hạ tầng khu tái định đư +Hồ sơ ban đầu đất đai, tài sản để xác định quyền sử dụng đất loại đất cụ thể tính hợp pháp tài sản thiếu Việc chậm tiến hành lập sổ địa cấp giấy chứng nhậnQSD đất dẫn đến thiếu sở tiến hành xem xét đền bù cho đối tượng sử dụng đât cụ thể + Đội ngũ cán thực cơng tác đền bù,Giải phóng mặt hầu hết tất địa phương, dự án yếu thiếu, công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cịn chậm khơng thường xun hạn chế để tổ chức thực công tác đèn bù thiệt hại,Giải phóng mặt Vấn đề đền bù thiệt hại, Giải phóng mặt vấn đề mang tính thời sự, có tác động trực tiếp tới lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước nên tồn tại, thiếu sót xuất phát từ nhiều nguyên nhân, số nguyên nhân chủ yếu cần sửa chữa bổ sung Những vấn đề đặt Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 HĐND Thành phố khoá XII kỳ họp thứ thơng qua, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2010, Hà Nội chuyển mục đích sử dụng 22.001 đất sang phát triển thị cơng nghiệp, diện tích đất nơng nghiệp phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng 10.166 ( năm 2001 790 ha; thời ký 2001-2005 5.208 ha) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bên cạnh thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp, dự kiến tổng diện tích đất nông thôn phải giải toả đền bù khoảng 845 ha, số hộ gia đình phải di dời từ năm 2001 đến 2010 khoảng 35000 hộ Số lao động nông nghiệp bị việc, thiếu việc làm hàng năm ảnh hưởng trình khoảng 200.000 người (thời kỳ 2001-2005 khoảng 104.000 lao động; thời kỳ 2006-2010 khoảng 100.000 lao động) Tình hình đặt cho công tác đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội + Ap dụng quán phù hợp sách GPMB + Bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, công (công khai quy hoạch, sách đền bù, hỗ trợ, dân chủ điều tra, thống kê tài sản, cơng sách bồi thường thiệt hại +Nhanh chóng giải khiếu nại nhân dân, đồng thời kiên xử lý trường hợp trây ỳ trục lợi cá nhân, cản trở thực công tác GPMB, coi thường kỷ cương phép nước + Chuẩn bị chu đáo quỹ đất, quỹ nhà đủ điều kiện hạ tầng để phục nụ tái định cư, công tác phải đưa lên ngang hàng với xây dựng phương án, kế hoạch tài bồi thường thiệt hại + Tiếp tục hồn chỉnh cơng việc sửa đổi, bổ sung sách đền bù thiệt hại Quyết định 20/QĐ-UB , Nghị định 22/CP, Quyết định 3519/QĐ-UB , Quyết định 72/2001/QĐ-UB theo hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành GPMB đồng thời với cải cách hành đầu tư XDCB; Ban hành quy định xây dựng, quản lý phân bổ quỹ nhà, đất tái định cư, chế bán nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Nghiên cứu ban hành chế sách nhằm tạo chủ động GPMB, quỹ nhà tái định cư, chuyển đổi sản xuất vùng có quy hoach phát triển thị hỗ trợ hạ tầng cho nơi bị thu hồi nhiều đất canh tác + Xây dựng hồn chỉnh sách hỗ trợ, khôi phục sống cho người dân sau di dời, đặc biệt người dân sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp bị thu hồi hết đất sản xuất Ơ khu tái định cư cấp quyền cần quan tâm đến việc quản lý tạo điều kiện thuạan lợi cho người dân chuyển đến + Xây dựng sách chuyển đổi tái tạo việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Quy định rõ trách nhiệm chế phối hợp giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất quyền cấp quan chun mơn +Giải triệt để bất cập nêu phần (những bất cập ) vấn đề đặt vô cấp bách, thiết thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... điểm văn quan trọng Nhà nước thể sách đền bù, Giải phóng mặt tái định cư So với Nghị định 90/CP Nghị định 22/CP có nhiều điểm tiến sách đền bù, Giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước người... tra, giải khiếu nại tố cáo cơng dân III sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư mà UBND Thành phố hà nội ban hành để thực công tác đền bù, GPMB, tái định cư địa bàn Việc ban hành sách đền bù,. .. Hồn thiện sách phương thức đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội” Y nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài cơng trình khoa học nghiên cưú cách tồn diện có hệ thống hệ thống sách đền bù,