Hoàn thiện chính sách quản lý đối với quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước ở Việt Nam45501

Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐỐI VỚI QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Hồng Xn Hịa*, Trịnh Mai Vân* Tóm tắt: Hiện Việt Nam có khoảng 40 quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách (TCNNS) hoạt động Đây định chế tài Nhà nước, hoạt động độc lập với NSNN, quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập nhằm huy động thêm nguồn thu từ xã hội để thực nhiệm vụ xác định Các địa phương, bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ theo quy định pháp luật hành Trong trình hoạt động quỹ TCNN có đóng góp quan trọng việc đảm bảo số mục tiêu xã hội, tăng cường thu hút vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, huy động thêm nguồn tài hỗ trợ NSNN việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn, mơ hình loại Quỹ chưa nghiên cứu thấu đáo, hệ thống quy định thực trạng quản lý, sử dụng Quỹ TCNNS nhiều bất cập cần hồn thiện như: quỹ "tự kiểm sốt" chi tiêu, chưa có khung chế tài để quản lý thống quỹ, quỹ lại có điều lệ riêng… dẫn đến việc bị trùng lắp mục tiêu, nhiệm vụ, hoạt động thu chi với NSNN, chí cịn dựa vào NSNN cấp hàng năm khiến nguồn lực Nhà nước bị phân tán Bài viết trình bày sách hình thành tình hình hoạt động quỹ TCNNS VN thời gian qua, hạn chế, bất cập sách làm cho hoạt động quỹ TCNNS chưa hiệu quả, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách quản lý số quỹ cụ thể có liên quan hướng đến phát triển kinh tế bền vững Việt Nam Từ khóa: chế, sách, quỹ TCNNS MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUỸ TCNNS Nhà nước chủ thể thành lập quản lý quỹ TCNNS Việc thành lập hầu hết quỹ quan hành pháp Chính phủ, quan Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp định, số quỹ lớn Quốc hội định (Quỹ Dự trữ quốc gia, Quỹ Bảo hiểm xã hội…) hoạt động có tính thời điểm, linh hoạt, phù hợp với số tình cụ thể mà khơng thể thực theo quy trình NSNN có mâu thuẫn với nhiệm vụ chi NSNN Tuy nhiên, thực tế nhiều quỹ tồn lâu dài để phục vụ nhu cầu xã hội hỗ trợ Nhà nước thực hoạt động quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, mức độ động viên vai trò giai đoạn có tăng, giảm khác (Ở hầu châu Âu Cộng hòa Séc, Pháp, Hy Lạp, Hungari, Italy, Hà Lan… thường có nhiều Quỹ TCNNS lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội, giao thơng hưu trí Tại Hoa Kỳ, có hai Quỹ TCNNS tạo năm 1980 để giải vấn đề tổ chức tiết kiệm Như vậy, Quỹ TCNNS mơ hình thừa nhận nhiều quốc gia * Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Email: trinhmaivan@hotmail.com 198 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm giới nhằm phi tập trung hóa nguồn lực dành phục vụ xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng đó) Trên sở mục đích hình thành, phân loại quỹ TCNNS gồm nhóm: (i) Nhóm quỹ dự trữ Nhà nước: Thực chức dự trữ, dự phòng cho rủi ro, bất trắc kinh tế - xã hội (thiên tai, dịch bệnh, biến động thị trường…), chế tài có độ linh hoạt cao Các quỹ dự trữ có nguồn tài chủ yếu NSNN cấp, có kế hoạch hoạt động dài hạn năm, quản lý theo nguyên tắc tập trung, thống để đảm bảo Nhà nước tập trung nguồn lực chủ động đối phó kịp thời với bất trắc xảy ra; (ii) Nhóm quỹ thực số mục tiêu an sinh xã hội: Hầu hết khoản chi quỹ khơng có khả thu hồi khoản trợ cấp cho đối tượng hưởng lợi từ mục tiêu hoạt động quỹ như: Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Bảo hiểm y tế, Quỹ Xóa đói giảm nghèo… Cơ chế quản lý tài nhóm quỹ chủ yếu đảm bảo thu - chi chế độ, sách Nhà nước, mục tiêu quỹ đảm bảo cân đối nguồn thu khoản chi; (iii) Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ hoạt động kinh tế - xã hội có đặc trưng hoạt động có tính chất thu hồi vốn gốc lãi suất ưu đãi thường chiếm tỷ trọng lớn Do vậy, việc huy động nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn quỹ, nguồn NSNN mang tính chất “vốn mồi” Một số quỹ tiêu biểu nhóm quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quỹ bảo lãnh tín dụng… Cịn theo thiết kế thể chế quỹ, phân chia quỹ thành nhóm: (i) Quỹ thành lập để tránh hạn chế quy trình ngân sách làm cản trở trình giải số nhiệm vụ Chính phủ phát sinh ngồi dự tốn, Bộ Tài chính, quan ngân khố quốc gia quản lý (ví dụ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu); (ii) Quỹ thành lập với khác biệt kiểm soát chi áp dụng cho đơn vị dự toán, chủ quản quan chi tiêu khác quản lý (Quỹ Bảo hiểm xã hội, Quỹ Bảo hiểm y tế, Quỹ Bảo vệ môi trường); (iii) Quỹ quyền địa phương quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương… Trên sở đánh giá rủi ro việc quản lý quỹ TCNNS ngân sách, tổ chức Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đưa yêu cầu tương đối toàn diện quy định hình thành, quản lý hoạt động quỹ TCNNS ngân sách Tuy nhiên, nước có điều chỉnh lộ trình cải cách cụ thể nhằm đảm bảo khả sử dụng nguồn lực quỹ hiệu quả, tăng cường minh bạch TCNNS Hành lang pháp lý cho hoạt động quỹ TCNNS nhiều quốc gia thiết lập, từ khâu lập dự toán đến kiểm tra thực ngân sách (như Hàn Quốc, Nhật Bản, Chile, Brazil, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Nam Phi, Trung Quốc…) Luật Quản lý TCNNS Chile quy định cụ thể quy trình ngân sách, kế toán, quản lý quỹ sử dụng ngân sách, quỹ TCNNS ngồi ngân sách, kiểm sốt tài nợ công Một số nước ban hành quy định cụ thể quỹ TCNNS ngân sách Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành Nghị “Tăng cường quản lý quỹ TCNNS ngân sách” (năm 1996) Mơng Cổ ban hành Luật Quỹ ngồi ngân sách (năm 2006), thống quy định quản lý quỹ TCNNS ngồi ngân sách cơng khai, minh bạch báo cáo quỹ kỳ họp Quốc hội Ngồi ra, hệ thống tốn, tài khoản kho bạc, kế tốn, báo cáo tài đối 199 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm với quỹ TCNNS ngồi ngân sách hình thành cách toàn diện, đảm bảo khả thống kê hoạt động tài quỹ, tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình Hệ thống tài khoản kế toán quỹ đặc biệt thiết lập song song với hệ thống tài khoản ngân sách chung Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Singapore… Phần lớn quỹ TCNNS ngân sách Nam Phi bao gồm quỹ an sinh xã hội, ví dụ Quỹ bảo trì đường bộ, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp không nằm ngân sách thông tin toán khoản thu quỹ thống kê báo cáo đầy đủ Văn phòng Tổng Kiểm tốn Nam Phi thực cơng khai báo cáo tất quỹ TCNNS ngân sách Tại Ấn Độ, quy định báo cáo quỹ hoàn thiện hệ thống kế toán, kiểm toán công khai, minh bạch thông tin CƠ SỞ PHÁP LÝ THÀNH LẬP CÁC QUỸ TCNNS 2.1 Cơ sở pháp lý Việc thành lập, quản lý, sử dụng quỹ TCNNS Việt Nam dựa tảng Hiến pháp, Luật Ngân sách nhà nước văn pháp quy hướng dẫn việc quản lý tài cơng quỹ Tuy nhiên, phát triển quỹ TCNNS làm gia tăng văn pháp quy điều chỉnh việc thành lập, quản lý sử dụng loại quỹ Theo thống kê, có khoảng 100 văn pháp luật điều chỉnh loại quỹ trung ương địa phương Các quỹ TCNNS thành lập hoạt động theo quy định pháp luật có liên quan, đó: có quỹ hình thành theo quy định luật, pháp lệnh, có quỹ hình thành theo nghị định Chính phủ định, đạo Thủ tướng Chính phủ Đối với quỹ trung ương, phần lớn việc thành lập quy định Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn “quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia” (Điều 70) Hiến pháp 2013 xác lập thẩm quyền Hội đồng nhân dân việc “quyết định vấn đề địa phương” (Điều 113) Cụ thể hóa Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân việc “quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương” (điểm b khoản Điều 19) Như vậy, Quốc hội Hội đồng nhân dân có thẩm quyền định phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, có quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Quyền định tài Quốc hội Hội đồng nhân dân điều kiện hàng đầu đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước luật khác có liên quan quản lý tài cụ thể hố quy định Hiến pháp quản lý nhà nước quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Theo đó, có số quỹ quan trọng thành lập, hoạt động như: Quỹ Bảo trì đường thành lập sở Luật giao thông đường 2008 (Điều 49); Quỹ Dự trữ quốc gia thành lập hoạt động theo Luật dự trữ quốc gia 2012; Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia thành lập sở Luật khoa học công nghệ 2013 (Điều 60); Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích thành lập sở Luật viễn thông 2009 (Điều 22) Ngoài ra, số quỹ thành lập theo quy định văn luật như: Quỹ Bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước theo Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tướng Chính phủ, Quỹ Vì người nghèo theo Quyết định Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chính phủ bộ, ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật kiểm tra, giám sát như: Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 192/2004/ QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành Quy chế cơng khai tài chính, quy định đối tượng phải cơng khai tài gồm: “các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thành lập theo quy định pháp luật”; Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường cơng tác quản lý quỹ TCNNS ngân sách nhà nước; Bộ Tài ban hành hai văn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 9/3/2005 hướng dẫn việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Quyết định số 72/QĐ-BTC ngày 10.1.2013 ban hành quy trình tra quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước… 200 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm văn luật, pháp lệnh Đối với quỹ TCNNS địa phương, việc thành lập quỹ tuân thủ quy định văn luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ Các quỹ TCNNS có chế độ quản lý tài riêng, phù hợp với đặc thù hoạt động Theo chức năng, Bộ Tài ban hành phối hợp với có liên quan ban hành 40 văn hướng dẫn thực chế độ quản lý tài chính, kế tốn quỹ trung ương số quỹ địa phương để thực chung 2.2 Mơ hình tổ chức hoạt động Mơ hình tổ chức, hoạt động quỹ quy định văn thành lập quỹ Mỗi quỹ có điều lệ hoạt động riêng quan có thẩm quyền ban hành Nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ phải tuân thủ theo quy định, huy động nguồn thu để sử dụng cho số nhiệm vụ chi cụ thể Bảng 1: Số liệu số Quỹ giao biên chế Tên quỹ Số người Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia 55 Quỹ viễn thơng cơng ích 55 Quỹ bảo trì đường TW Quỹ đổi mởi công nghệ quốc gia 52 Quỹ bảo hộ công dân pháp nhân VN nước Tối đa Quỹ hỗ trợ vận động cộng đồng người VN nước Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước Quỹ hỗ trợ nơng dân trung ương 12 Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã 23 Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 16 Quỹ phòng chống tác hại thuốc (Ban tư vấn không thành viên kiêm nhiệm, Ban kiểm sốt khơng q thành viên, quan điều hành quỹ 35 người) Nguồn BTC Quỹ thường tổ chức gồm hội đồng quản lý, ban kiểm soát, quan chuyên môn (Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá, Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã; Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ) ban giám đốc phận nghiệp vụ quỹ (Quỹ viễn thơng cơng ích, Quỹ bảo hộ cơng dân pháp nhân Việt Nam nước ngoài, Quỹ hỗ trợ vận động cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, Quỹ hỗ trợ hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế, Quỹ hỗ trợ người nhiễm HIV/ AIDS; Quỹ hỗ trợ nông dân trung ương ) Tùy theo quy mơ tính chất hoạt động, tổ chức máy quỹ hình thành máy riêng biệt theo chế độ kiêm nhiệm, quỹ có quy mô nhỏ địa phương (nhưng thực cơng tác hạch tốn kế tốn khoản thu, chi quỹ theo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập giao cho bộ, quan trung ương quản lý, sử dụng cho mục tiêu chung quốc gia, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, quản lý sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 201 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm quy định) Một số quỹ giao biên chế, quỹ khác không giao biên chế (Quỹ quốc gia giải việc làm, Quỹ đền ơn đáp nghĩa, Quỹ phòng chống tội phạm, Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam, Quỹ bảo vệ phát triển rừng) Riêng quỹ bảo hiểm, xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp quỹ có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quản lý, tổ chức máy theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ trung ương đến cấp tỉnh cấp huyện.Nhìn chung, hoạt động quỹ TCNNS khơng mục đích lợi nhuận; số quỹ sử dụng tiền nhàn rỗi để đầu tư theo nguyên tắc bảo toàn tăng trưởng quỹ; quỹ có tư cách pháp nhân, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại 2.3 Nguồn vốn hoạt động Nguồn vốn hoạt động quỹ TCNNS đa dạng, tùy thuộc vào tính chất hoạt động quỹ, song gồm vào nhóm lớn sau: (i) Nguồn NSNN: có quỹ NSNN cấp kinh phí để hình thành vốn điều lệ; có quỹ NSNN cấp bổ sung kinh phí q trình hoạt động; có quỹ NSNN cấp vốn hỗ trợ ban đầu thành lập (cấp lần) Trong đó, riêng quỹ TCNNS trung ương có quỹ ngân sách trung ương cấp vốn điều lệ với tổng số cấp đến hết năm 2017 4.000 tỷ đồng; quỹ ngân sách trung ương hỗ trợ vốn ban đầu (Quỹ hỗ trợ người nhiễm HIV/AIDS; Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam; Quỹ hỗ trợ hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế; Quỹ hỗ trợ vận động cộng đồng người Việt Nam nước ngoài); đồng thời, số quỹ ngân sách trung ương cấp kinh phí q trình hoạt động (Quỹ bảo hiểm xã hội để chi lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng hưởng chế độ BHXH trước ngày 01 tháng 01 năm 1995; Quỹ bảo hiểm y tế để đóng BHYT cho đối tượng NSNN đảm bảo 100% mức đóng đối tượng NSNN hỗ trợ phần mức đóng BHYT; Quỹ bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm trì số dư quỹ năm lần tổng khoản chi chế độ BHTN chi phí quản lý BHTN; Quỹ bảo trì đường để chi cho cơng tác quản lý bảo trì đường bộ; Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia để tài trợ dự án, đề tài khoa học; Quỹ bảo vệ mơi trường để chi trợ giá điện gió; Quỹ bảo hộ cơng dân pháp nhân nước ngồi, Quỹ bảo trợ trẻ em, Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật) Bảng 2: Kinh phí cấp bổ sung vốn điều lệ tính đến năm 2017 số quỹ TCNNS Tên quỹ Số tiền (tỷ đồng) Phát triển KHCN quốc gia 500* Đổi công nghệ quốc gia 804 Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 837 Bảo vệ môi trường Việt Nam 733.8 Hỗ trợ nông dân trung ương 640 Hỗ trợ phát triển hợp tác xã 100 Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam 100 Hỗ trợ phụ nữ nghèo 90 * Hàng năm NSNN cấp bổ sung để bảo đảm mức vốn tối thiểu 500 tỷ đồng, tính số cấp bổ sung hàng năm đến hết năm 2017 tổng số cấp cho quỹ 1.796 tỷ đồng), Nguồn BTC 202 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (năm 2015), từ năm ngân sách 2017 NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ TCNNS ngồi ngân sách Trường hợp NSNN hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định pháp luật phải phù hợp với khả NSNN thực đáp ứng đủ điều kiện sau: thành, lập hoạt động theo quy định pháp luật; có khả tài độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Theo đó, ngoại trừ quỹ NSNN cấp kinh phí để thực nghĩa vụ Nhà nước (là người sử dụng lao động, thực sách an sinh xã hội hỗ trợ đóng BHYT, ) quỹ NSNN hỗ trợ kinh phí hoạt động phải thực rà soát lại nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước (ii) Nguồn thu cụ thể theo quy định cấp có thẩm quyền như: Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích có nguồn thu từ đóng góp bắt buộc doanh nghiệp viễn thông theo tỷ lệ phần trăm doanh thu (Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích có nguồn thu đóng góp doanh nghiệp viễn thơng; doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tăng mạng 1,5% doanh thu dịch vụ viễn thông, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ điện thoại quốc tế chiều 1,5% doanh thu dịch vụ điện thoại quốc tế chiểu (từ tháng năm 2018 thu 0,7% doanh thu dịch vụ viễn thơng); Quỹ phịng chống tác hại thuốc có nguồn thu từ đóng góp theo tỷ lệ phần trăm giá tính thuế tiêu thụ đặc biệt từ sở sản xuất, nhập thuốc (giá tính thuế tiêu thụ đặc biệt theo quy định Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, tỷ lệ 1% từ ngày 1/5/2013, tỷ lệ 1,5% từ ngày 1/5/2016 tỷ lệ 2% từ ngày 1/5/2019); Quỹ bảo vệ phát triển rừng có nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng; Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp có nguồn thu từ đóng góp người sử dụng lao động người lao động tham gia bảo hiểm, (iii) Từ hoạt động nghiệp vụ quỹ như: Thu lãi cho vay đầu tư quỹ; vốn huy động, đóng góp, tài trợ từ tổ chức, cá nhân; vốn ủy thác; nguồn thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật 2.4 Cơ chế tài chế độ tiền lương Về chế tài chính, số quỹ áp dụng chế đơn vị nghiệp cơng lập có thu, số quỹ áp dụng chế doanh nghiệp nhà nước Về chế độ tiền lương: số quỹ chế độ lương áp dụng đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước; cán quản lý quỹ công chức kiêm nhiệm hưởng chế độ phụ cấp kiêm nhiệm Riêng Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực theo Nghị số 1083/2015/ UBTVQH13 ngày 16/12/2015 ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định số 15/2016/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 Thủ tướng Chính phủ, mức chi tiền lương 1,8 lần so với chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định TÌNH HÌNH THÀNH LẬP CÁC QUỸ TCNNS TẠI VIỆT NAM Tính đến hết năm 2018, phạm vi nước có khoảng 40 quỹ/loại quỹ TCNNS thành lập hoạt động theo quy định pháp luật có liên quan Ở trung ương, có 17 bộ, quan trung ương thành lập giao quản lý 28 quỹ TCNNS 4, với quy mô chiếm khoảng 95% tổng nguồn vốn hoạt động quỹ TCNNS; đó, có 10 quỹ có vốn nguồn thu, nhiệm vụ chi lớn gồm: Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ bảo hiểm y tế, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, Quỹ tích lũy trả nợ, Quỹ quốc gia giải Không bao gồm Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch; Quỹ có định thành lập chưa hoạt động 203 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm việc làm, Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích, Quỹ bảo trì đường trung ương, Quỹ bình ổn giá xăng dầu, Quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam; có quỹ NSNN cấp bổ sung vốn điều lệ với tổng số vốn cấp đến hết năm 2017 4.000 tỷ đồng Bên cạnh đó, số quỹ NSNN hỗ trợ kinh phí q trình hoạt động Quỹ bảo hiểm xã hội để chi lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng hưởng chế độ BHXH trước ngày 1/1/1995; Quỹ bảo hiểm y tế để đóng BHYT cho đối tượng NSNN đảm bảo 100% mức đóng đối tượng NSNN hỗ trợ phần mức đóng BHYT; Quỹ bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm trì số dư quỹ năm lần tổng khoản chi chế độ BHTN chi phí quản lý BHTN; Quỹ bảo trì đường để chi cho cơng tác quản lý bảo trì đường bộ; Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia để tài trợ dự án, đề tài khoa học; Quỹ bảo vệ môi trường để chi hỗ trợ các dự án, nhiệm vụ? hoạt động phịng, chống, khắc phục nhiễm cố mơi trường, chi trợ giá điện gió ; số quỹ Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, Quỹ bình ổn giá xăng dầu, Quỹ tích lũy trả nợ khơng NSNN cấp bổ sung vốn điều lệ, kinh phí q trình hoạt động Tại địa phương có khoảng 20 quỹ/loại quỹ thành lập với quy mơ chủ yếu tỷ đồng, có có quỹ thành lập số địa phương, phù hợp với thực tế đặc thù địa phương Quỹ hỗ trợ ngư dân Quang Nam, Đà Nẵng Quảng Ngãi; Quỹ xúc tiến thương mại Điện Biên; Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch Tuyên Quang; Quỹ bảo vệ phát huy giá trị nhà vườn Huế Thừa Thiên Huế, có số quỹ thành lập hầu hết địa phương (Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo trì đường bộ, Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ bảo vệ phát triển rừng, Quỹ phòng chống thiên tai, Quỹ phòng chống tội phạm, Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã ) Mục đích, tính chất, phạm vi hoạt động quỹ đa dạng, như: hỗ trợ hoạt động môi trường; hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ; hỗ trợ giải việc làm, phát triển kinh tế, xóa đói giảm hỗ trợ doanh nghiệp; đầu tư phát triển; phòng, chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội; thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH CÁC QUỸ TCNNS 3.1 Quỹ trung ương quản lý Theo số liệu tính đến hết năm 2017 tổng số dư quỹ 594,2 nghìn tỷ đồng, đó, chủ yếu Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý đạt khoảng 559,1 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng 94,1% * Tổng thu quỹ Năm 2017, tổng số thu quỹ 536,2 nghìn tỷ đồng, NSNN cấp hỗ trợ 88,2 nghìn tỷ đồng, đó: Quỹ bảo hiểm xã hội 46 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo hiểm y tế 34,1 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo trì đường trung ương 7,7 nghìn tỷ đồng Năm 2018, tổng số thu quỹ 495,2 nghìn tỷ đồng, NSNN cấp hỗ trợ 98,7 nghìn tỷ đồng, đó: Quỹ bảo hiểm xã hội 54 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo hiểm y tế 35,7 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo trì đường trung ương 8,3 nghìn tỷ Kế hoạch năm 2019, tổng số thu quỹ 502,1 nghìn tỷ đồng, dự kiến NSNN cấp hỗ trợ 100 nghìn tỷ đồng, chủ yếu cho quỹ: Quỹ bảo hiểm xã hội 57,1 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo hiểm y tế 38,7 nghìn tỷ đồng, Quỹ bảo trì đường trung ương 3,8 nghìn tỷ đồng * Tổng chi quỹ Năm 2017, tổng số chi quỹ 373,8 nghìn tỷ đồng (chênh lệch: 162,5 nghìn tỷ đồng) Năm 2018 204 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm số chi quỹ 411,9 nghìn tỷ đồng (chênh lệch: 83,4 nghìn tỷ đồng) Năm 2019 (dự kiến) Tổng số chi quỹ 434,1 nghìn tỷ đồng (chênh lệch: 68 nghìn tỷ đồng) * Số kết dư Năm 2017 khoảng 756,6 nghìn tỷ đồng (3 quỹ bảo hiểm 646 nghìn tỷ đồng, chiếm 85,4%) Năm 2018 khoảng 839,3 nghìn tỷ đồng (3 quỹ bảo hiểm 755.5 nghìn tỷ đồng chiếm 90%) Năm 2019 (dự kiến) đạt khoảng 907 nghìn tỷ đồng (3 quỹ bảo hiểm 865,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 95,4%) Có thể nói, quỹ tài thực thu, chi theo quy định bám sát kế hoạch tài cấp có thẩm quyền phê duyệt; đồng thời, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, nâng cao hiệu sử dụng quỹ Sau năm, quy mô số dư quỹ dự kiến tăng khoảng 52,7% so với dư đầu năm 2017 3.2 Quỹ địa phương quản lý Tổng số dư quỹ TCNNS địa phương năm từ 2013 đến 2018 tương ứng là: 8.074 tỷ đồng, 9.862 tỷ đồng, 13.569 tỷ đồng, 14.880 tỷ đồng, 17.198 tỷ đồng, 18.268 tỷ đồng; chủ yếu quỹ có quy mơ lớn (chiếm tỷ trọng khoảng 85% tổng số dư quỹ TCNNS địa phương) là: Quỹ phát triển đất (năm 2013 có 21 địa phương thành lập quỹ, giai đoạn 2014-2018 có thêm địa phương thành lập quỹ Tổng số dư chiếm bình quận khoảng 33% tổng số dư quỹ tài địa phương Trong đó, số địa phương cuối năm 2018 có số dư quỹ lớn như: Bình Dương (2.199 tỷ đồng), Bà Rịa - Vũng Tàu (402 tỷ đồng), Vĩnh Phúc (334 tỷ đồng), Quảng Nam (282 tỷ đồng), Tuyên Quang (255 tỷ đồng), Yên Bái (254 tỷ đồng)), Quỹ đầu tư phát triển (năm 2013 có 20 địa phương thành lập quỹ, giai đoạn 2014-2018 có thêm địa phương thành lập quỹ Tổng số dư chiếm bình quân khoảng 30% tổng số dư quỹ tài địa phương Trong đó, số địa phương cuối năm 2018 có số dư quỹ lớn như: cần Thơ (1.896 tỷ đồng), Bà Rịa - Vũng Tàu (458 tỷ đồng), Bình Dương (353 tỷ đồng), Đà Nẵng (532 tỷ đồng), Quảng Nam (368 tỷ đồng), Thừa Thiên Huế (307 tỷ đồng), Bắc Ninh (296 tỷ đồng), Bình Định (254 tỷ đồng)), Quỹ bảo vệ mơi trường (năm 2013 có 25 địa phương thành lập quỹ, giai đoạn 2014-2018 có thêm địa phương thành lập quỹ Tổng số dư chiếm bình quân khoảng 8% tổng số dư quỹ tài địa phương Trong đó, số địa phương cuối năm 2018 có số dư quỹ lớn như: Quảng Ninh (1.220 tỷ đồng), Tuyên Quang (158 tỷ đồng), Bình Dương (92 tỷ đồng), Lâm Đồng (61 tỷ đồng)), Quỹ phát triển nhà (chỉ có 04 địa phương thành lập quỹ, gồm: Thừa Thiên Huế, Bình Dương, Lâm Đồng, Bà Rịa - Vũng Tàu Tổng số dư chiếm bình quân khoảng 6% tổng số dư quỹ tài địa phương ) Quỹ bảo vệ phát triển rừng (giai đoạn 2013-2014 có 19 địa phương thành lập quỹ, giai đoạn 2015-2018 có thêm địa phương thành lập quỹ Tổng số dư chiếm bình quân khoảng 6% tổng số dư quỹ tài địa phương Trong đó, số địa phương cuối năm 2018 có số dư quỹ lớn như: Điện Biên (275 tỷ đồng), Sơn La (254 tỷ đồng), Yên Bái (119 tỷ đồng), Quảng Nam (99 tỷ đồng)) Các quỹ tài khác cịn lại, tổng số dư năm 2013-2018 tương ứng 1.267 tỷ đồng, 1.447 tỷ đồng, 1.650 tỷ đồng, 2.174 tỷ đồng, 2.600 tỷ đồng 2.862 tỷ đồng; chiếm bình quân khoảng 15% tổng số dư quỹ tài địa phương Bảng Tổng số dư số Quỹ địa phương quản lý giai đoạn 2013 - 2018 (tỷ đồng) Tên quỹ Quỹ Phát triển đất Quỹ đầu tư phát triển Quỹ bảo vệ môi trường Quỹ phát triển nhà 2013 2.624 2.393 803 495 2014 3.427 2.651 1.049 633 2015 4.583 4.447 1.251 734 2016 4.948 4.615 1.452 928 2017 5.651 5.593 1.592 918 2018 5.896 5.330 1.900 1.004 Quỹ bảo vệ phát triển rừng 491 656 904 762 843 1.277 Nguồn: BTC 205 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ TCNNS Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Kết Một là, tạo sở pháp lý cho việc thành lập hoạt động quỹ, tạo hành lang pháp lý cho đời hoạt động công cụ tài đa dạng động để huy động thêm nguồn lực tài xã hội, hỗ trợ ngân sách nhà nước thực mục tiêu, chương trình Nhà nước đặt ra; ghi nhận bảo đảm thực số nguyên tắc, chế thực việc quản lý sử dụng quỹ nguyên tắc thu - chi; nguyên tắc bảo tồn vốn khơng mục tiêu lợi nhuận; chế vận hành quỹ, chế cho vay thu hồi vốn quỹ cơng khai, minh bạch ; có quy định tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng quỹ Qua đó, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quỹ TCNNS, bảo đảm nguồn lực TCNNS quản lý, sử dụng hiệu quả, công khai, minh bạch Hai là, việc thành lập hoạt động quỹ đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần thúc đẩy xã hội hóa, huy động thêm nguồn lực tài xã hội thực mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng, giảm bớt gánh, nặng cho NSNN thơng qua quỹ ứng phó kịp thời với tình cấp bách, phát triển, mở rộng đa dạng hoạt động TCNNS ngành, lĩnh vực Ba là, thông qua hoạt động đầu tư thị trường tài chính, thị trường tiền tệ số quỹ góp phần đa dạng hoạt động tài nhà nước, thúc đẩy phát triển thị trường 4.1 Hạn chế Thứ nhất, gia tăng văn quỹ TCNNS vơ hình chung gây khó khăn công tác quản lý quan nhà nước Tình trạng quy phạm pháp luật chồng chéo, khơng phân định rõ ràng chủ thể quản lý trực tiếp làm suy giảm chất lượng hoạt động quỹ, giảm khả kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Thực trạng dễ dẫn đến xung đột văn luật điều chỉnh hoạt động Điều chưa có văn pháp lý thống có tính quy định chung để điều chỉnh ngun tắc thành lập, quản lý, sử dụng quỹ TCNNS Các quỹ chủ yếu thành lập theo quy định nhiều Luật Nghị định có tính chất chuyên ngành nên có phạm vi điều chỉnh đặc thù; pháp luật thiếu quy định trách nhiệm biện pháp xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân trình quản lý sử dụng quỹ Ngoài ra, quan quản lý nhà nước chưa quan tâm mức, thiếu đôn đốc, kiểm tra, giám sát thường xuyên đến hoạt động số quỹ Bên cạnh đó, quy trình ban hành văn pháp luật chưa chặt chẽ, khiến cho tình trạng quỹ tăng số lượng quy mô hoạt động dẫn đến nhiều quỹ thành lập chưa xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu xuất phát từ nhu cầu ngành, tổ chức, có nhu cầu thời, dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao, phân tán nguồn lực quốc gia Thứ hai, chưa có khung pháp luật quy định chế tài xử lý thống hoạt động quỹ TCNNS Do thiếu khung pháp lý chung để điều chỉnh việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ dẫn đến việc vận hành, kiểm tra, kiểm soát giám sát chủ thể gặp khơng khó khăn khơng trường hợp Nhà nước khơng kiểm sốt Bộ Tài với vai trị quan chủ quản trình quản lý, sử dụng quỹ ngồi ngân sách nhà nước, chưa có báo cáo đầy đủ trước Quốc hội số lượng, nguồn lực tình trạng hoạt động quỹ TCNNS phạm vi nước Bên 206 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm cạnh đó, địa phương chưa nắm chưa báo cáo đầy đủ, xác tình hình quản lý, sử dụng quỹ TCNNS địa bàn tỉnh quản lý Hay theo quy định pháp luật, việc thực chế chi trả ngân sách nhà nước phải chịu kiểm soát nghiêm ngặt hệ thống Kho bạc nhà nước Tuy nhiên, quỹ TCNNS không chịu điều chỉnh quy định mà tự kiểm soát chi tiêu Trong trường hợp mở tài khoản Kho bạc nhà nước, pháp luật quy định Kho bạc kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ Vì vậy, khơng có chế kiểm soát, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước dễ dẫn đến khả vi phạm quy định chế độ chi tiêu, sử dụng kinh phí sai mục đích Thứ ba, số quỹ TCNNS trùng lặp mục tiêu, nhiệm, vụ nguồn thu, nhiệm vụ chi trùng với NSNN Như đề cập trên, thời gian qua số lượng quỹ TCNNS tăng nhanh, đó, nguồn thu, nhiệm vụ chi số quỹ trùng lặp với nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Điều vừa làm phân tán nguồn lực NSNN, vừa làm giảm kỷ cương, kỷ luật tài hoạt động thu, chi quỹ khơng kiểm sốt chặt chẽ nhiệm vụ chi NSNN 6; số quỹ trùng lặp mục tiêu, nguồn thu, nhiệm vụ chi đối tượng phục vụ ­ tư, việc huy động số quỹ hạn chế, nguồn vốn hoạt động số quỹ chủ yếu T ngân sách nhà nước đảm bảo có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, việc huy động nguồn lực đóng góp ngồi ngân sách hạn chế, gây phân tán nguồn lực xã hội nói chung ngân sách nhà nước nói riêng Mặc dù nguyên tắc tự bảo toàn vốn đặt định thành lập, ngồi số quỹ TCNNS có hình thức huy động, tham gia đóng góp đối tượng hưởng lợi (như Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện, Quỹ bảo hiểm y tế, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp ) số quỹ tài có mục tiêu an sinh xã hội cho người nghèo, người yếu xã hội, có khả tự huy động, tự cân đối thu - chi, NSNN khơng phải hỗ trợ; nhiều quỹ TCNNS định thành lập quy định nguồn vốn hoạt động chủ yếu từ NSNN, NSNN cấp vốn thành lập ban đầu hỗ trợ trình hoạt động (Quỹ bảo trì đường bộ, Quỹ phát triển khoa học quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ hỗ trợ nông dân ) Thứ năm, số quỹ TCNNS máy quản lý yếu kém, hoạt động không hiệu ngoại trừ số quỹ tài có quy mơ lớn tổ chức máy tương đối hoàn chỉnh, thực tế đa số quỹ, thành viên hội đồng quản lý chủ yếu kiêm nhiệm Bên cạnh trình độ lực cán quản lý, điều hành hạn chế, dẫn đến hiệu hoạt động số quỹ tài cịn thấp Có quỹ vào hoạt động chưa thành lận ban kiểm soát Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật, dẫn đến hoạt động quỹ thiếu kiểm tra, kiểm soát, chưa đảm bảo công khai, minh bạch Thời gian qua số lượng quỹ TCNNS tăng nhanh, nguyên nhân chủ yếu Quốc hội xem xét, ban hành Luật quản lý chuyên ngành có xu hướng cho phép thành lập quỹ TCNNS lĩnh vực (như: Luật giao thơng đường cho phép thành lập Quỹ bảo trì đường bộ; Luật viễn thơng cho phép thành lập Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích; Luật khoa học công nghệ cho phép thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia; Luật bảo vệ môi trường cho phép thành lập Quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam, Luật phịng, chống tác hại thuốc cho phép thành lập Quỹ phòng, chống tác hại thuốc lá, Luật du lịch cho phép thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch, ) Theo quy định Luật ngân sách nhà nước, khoản chi NSNN phải có dự tốn cấp có thẩm quyền giao, quan tài KBNN thực kiểm soát chi, phải thực toán, công khai Chẳng hạn Quỹ đầu tư phát triển địa phương Quỹ phát triển nhà địa phương chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, Quỹ phòng chống thiên tai Quỹ phịng chống lụt bão có mục tiêu khắc phục thiên tai lụt bão địa bàn; hay Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, có đối tượng phục vụ người nông dân, 207 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CÁC QUỸ TCNNS VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 5.1 Nhóm giải pháp chung Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng ban hành khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ TCNNS Sớm ban hành quy định nhằm hạn chế tiêu cực phát sinh q trình quản lý sử dụng quỹ Đó chế quản tài quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý quỹ TCNNS, phù hợp với Luật ngân sách nhà nước 2015; bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ quản lý, sử dụng, tỉ lệ đóng góp quỹ, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch xem xét, định tài ngân sách quỹ Đối với văn luật có liên quan đến quản lý quỹ TCNNS cần bổ sung, hoàn thiện quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, chế tài xử phạt quan, tổ chức, cá nhân giao quản lý quỹ tài ngồi ngân sách Cuối năm tài phải lập báo cáo tốn kèm theo giải trình kết hoạt động quỹ đảm bảo từ khoản chi ngân sách nhà nước năm Thứ hai, tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước, góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tình hình quản lý, hình thành sử dụng vốn quỹ phải báo cáo công khai kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH, kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp Thứ ba, tăng cường công tác quản lý quỹ TCNNS, rà soát quy định hành liên quan đến việc thành lập, hoạt động quản lý quỹ tài ngồi ngân sách, quy định chế độ tiền lương, tiền thưởng trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi, mở tài khoản Kho bạc nhà nước quỹ có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Trên sở đó, sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với pháp luật hành; rà soát, đánh giá hiệu hoạt động quỹ TCNNS, đảm bảo khơng có chồng lấn chức năng, nhiệm vụ với quỹ NSNN với quỹ tài khác nhà nước Thứ tư, rà sốt, đánh giá hiệu hoạt động quỹ TCNNS để cấu lại, sáp nhập kiên dừng hoạt động, giải thể quỹ trùng lặp mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ, quỹ khơng có khả tự cân đối, hoạt động không hiệu quỹ có nguồn thu, nhiệm vụ chi trùng với NSNN Thực sáp nhập quỹ trùng lặp mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ để giảm đầu mối, tập trung nguồn lực thực tốt nhiệm vụ đặt Chỉ xem xét, thành lập quỹ TCNNS trường hợp thật cần thiết phải đáp ứng điều kiện theo quy định Luật ngân sách nhà nước, là: hoạt động độc lập với NSNN, có khả tự cân đối tài nguồn thu, nhiệm vụ chi khơng trùng với NSNN Hiện khoản 11 Điều Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ việc "khơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ TCNNS ngân sách nhà nước" Tuy nhiên, quỹ hoạt động đa dạng chịu điều chỉnh nhiều quy định pháp luật phức tạp, chồng chéo Do cần thiết xây dựng ban hành Luật quản lý quỹ TCNNS Nội dung Luật quy định rõ phạm vi điều chỉnh; chủ thể có thẩm quyền thành lập; điều kiện, tiêu chuẩn cho việc thành lập; nguyên tắc pháp lý phải đảm bảo trình hoạt động; điều kiện mức hỗ trợ ngân sách nhà nước; thẩm quyền định thu chi trách nhiệm quan quản lý nhà nước; chế tài xử phạt 208 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm 5.2 ĐỀ XUẤT VỀ ĐIỀU CHỈNH, SỬA ĐỔI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI MỘT SỐ QUỸ TCNNS LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HƯỚNG ĐẾN NỀN KINH TẾ XANH 5.2.1 Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ có nguồn thu lệ phí bán chứng giảm phát thải khí nhà kính Tuy nhiên, theo quy định Luật phí, lệ phí khoản thu NSNN Đồng thời, năm NSNN bố trí kinh phí nghiệp mơi trường bổ sung cho quỹ để chi nhiệm vụ trợ giá điện gió, hỗ trợ cho chương trình, dự án, hoạt động phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường khơng phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước Tuy nhiên từ năm 2011 đến Quỹ chưa cấp bổ sung, cấp bù vốn hỗ trợ cho chương trình, dự án, hoạt động phịng, chống khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng Vì vậy, cần thực rà soát đẻ sửa đổi văn liên quan đến quỹ theo hướng chuyển vào cân đối NSNN nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Đồng thời, rà soát nguồn thu, nhiệm vụ chi cho vay, hỗ trợ lãi suất, ủy thác chương trình, dự án bảo vệ mơi trường, để có giải pháp để đảm bảo nguồn lực, nâng cao tính độc lập hiệu hoạt động quỹ quỹ bảo vệ môi trường địa phương, vào sửa đổi, bổ sung quỹ trung ương, giao ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực rà soát để điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ địa phương 5.2.2 Quỹ đổi công nghệ quốc gia 10 Qua rà sốt, Quỹ khơng có khả tài độc lập, năm Quỹ sử dụng phần kinh phí NSNN cấp bổ sung vốn điều lệ để chi hoạt động thường xuyên Theo quy định Thông tư liên tịch số 120/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 Liên Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ, Quỹ áp dụng chế tài Ngân hàng Phát triển, theo báo cáo Bộ Khoa học Công nghệ đến chưa thực hoạt động tín dụng, nên thực tế, quỹ hoạt động theo mơ hình đơn vị nghiệp Vì vậycần thực rà sốt để sửa đổi, bổ sung điều lệ tổ chức hoạt động quỹ; nghiên cứu chuyển, đổi mơ hình hoạt động quỹ theo mơ hình quỹ TCNNS, tự đảm bảo cân đối thu, chi; việc NSNN cấp bổ sung vốn điều lệ cho quỹ thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước 5.2.3.Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia11 Nhiệm vụ chi quỹ trùng lặp với nhiệm vụ chi NSNN thực thơng qua chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia (tài trợ, cấp kinh phí cho nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ đột xuất có ý nghĩa quan trọng, nhiệm vụ khoa học công nghệ tiềm năng, hỗ trợ nhà khoa học trẻ, hỗ trợ nâng cao lực khoa học công nghệ quốc gia) Như vậy, địa vị pháp lý, quỹ hoạt động đơn vị nghiệp, 90% hoạt động hỗ trợ, tài trợ quỹ khơng hồn lại, quỹ hoạt động hồn tồn phụ thuộc vào nguồn kinh phí NSNN cấp theo đánh giá văn số 1858/BKHCN-NAFOSTED ngày 19/6/2018 đánh giá tình hình hoạt động cấp phát vốn Quỹ Bộ Khoa học Cơng nghệ nhiệm vụ hoạt động chế tài Quỹ thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý 10 Quỹ thành lập theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 05/8/2011 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Khoa học Công nghệ quản lý 11 Quỹ thành lập theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Chính phủ, Bộ Khoa học Cơng nghệ quản lý 209 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm quỹ không phù hợp với khái niệm quỹ TCNNS Do vậy, cần thực rà soát văn pháp luật có liên quan đến thành lập, hoạt động quản lý Quỹ để trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Luật ngân sách nhà nước, xác định rõ mơ hình tổ chức quỹ quan quản lý quỹ phù hợp với mơ hình tổ chức khoa học công nghệ công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 54/2017/NĐ-CP ngày 14/6/2017 Chính phủ chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập, xem xét chuyển nhiệm vụ chi hỗ trợ, tài trợ khơng hồn lại quỹ thành nhiệm vụ chi NSNN có lộ trình cắt giảm dần, tiến tới dừng việc bố trí chi NSNN hỗ trợ hoạt động quỹ theo lộ trình tự chủ tài quỹ 5.2.4 Quỹ bảo vệ phát triển rừng12 Qua ý kiến Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ý kiến địa phương có thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng, nguồn thu Quỹ cấp tỉnh thu từ tiền trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, có tính chất tương tự thu tiền sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải nộp NSNN theo quy định Luật đất đai Đồng thời, nhiệm vụ chi trồng rừng trùng với nhiệm vụ chi NSNN Ngoài ra, số nhiệm vụ chi khác sử dụng nguồn quỹ tài ngồi ngân sách (như: tuyên truyền, phố biến triển khai thực sách pháp luật bảo vệ phát triển rừng, đào tạo nguồn nhân lực…,) trùng nhiệm vụ chi NSNN Do vậy, cần thực rà sốt văn pháp luật có liên quan để xem xét chuyển nguồn thu tiền trồng rừng thay nhiệm vụ chi trồng rừng thay vào cân đối NSNN, loại bỏ nhiệm vụ chi quỹ trùng lặp với nhiệm vụ chi NSNN, đảm bảo nhiệm vụ chi quỹ thực độc lập với NSNN 5.2.5 Quỹ phòng chống tác hại thuốc lá13 Mặc dù nguồn thu quỹ không trùng với NSNN, khoản thu quỹ lại dựa giá tính thuế tiêu thụ đặc biệt từ sở sản xuất, kinh doanh thuốc lá, hầu hết nhiệm vụ chi quỹ trùng lặp với nhiệm vụ chi NSNN, có số nhiệm vụ chi quỹ giao cho đơn vị thuộc Bộ Y tế thực hiện, công tác truyền thơng, xây dựng mơ hình điểm, tổ chức cai nghiện, nghiên cứu tác hại thuốc lá, Do vậy, cần thực rà soát nhiệm vụ chi quỹ để chuyển thành nhiệm vụ chi NSNN Đồng thời, nghiên cứu điều chỉnh thuế tiêu thụ đặc biệt thuốc theo tinh thần Nghị số 20- NQ/TW Trên sở đó, nghiên cứu, điều chỉnh quy định liên quan đến nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ Điều 28, 29, 30 Luật phòng chống tác hại thuốc cho phù hợp với thực tế quy định, Luật NSNN pháp luật thuế tiêu thụ đặc biệt Quỹ thành lập theo Quyết định số 114/2008/QĐ - BNN ngày 28/11/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 13 Quỹ thành lập theo Quyết định số 47/2013/QĐ-TTg ngày 29/7/2013 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế quản lý 12 210 Hình thành phát triển hệ thống tài xanh luận khoa học học kinh nghiệm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Khoa học Công nghệ (2014) Thông tư liên tịch số 120/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 Liên Bộ Tài [2] Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thôn (2008), Quyết định số 114/2008/QĐ – BNN ngày 28/11/2008 Bộ tài (2005), Thơng tư số 19/2005/TT-BTC Bộ tài (2013, )Quyết định số 72/QĐ-BTC ngày 10.1.2013 Bộ Tài (2019) Đánh giá tình hình, hiệu hoạt động giải pháp hoàn thiện chế quản lý quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Đỗ Quang Minh (2017) Pháp luật quỹ tài cơng ngân sách nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp 29/06/2017 (Bản tin Thông tin khoa học lập pháp, Số 01(27) năm 2017) Trung tâm NCKH, Viện NCLP Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ 2013 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 05/8/2011 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27.8.2015 Viện Chiến lược sách tài (2017), Quỹ TCNNS ngồi ngân sách: Cơ sở lý luận, xu hướng nước số khuyến nghị 29/09/2017 [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] 211 CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM QUỐC GIA Nghiên cứu vấn đề trọng yếu khoa học xã hội nhân văn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đề tài: KX.01.27/16.20 Chịu trách nhiệm xuất bản: PHÓ GIÁM ĐỐC ThS VÕ TUẤN HẢI Biên tập: Sửa in: Thiết kế bìa: LÊ THỊ HỒNG THỦY BÙI ĐỨC CHƯ NGUYỄN MINH THẢO NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 70 Trần Hưng Đạo - Hoàn Kiếm - Hà Nội ĐT: P.KH-TH: 02439423172; TT Phát hành: 02438220686 Ban biên tập: 02439421132 - 02439423171 Fax: 024 3822 0658 Website: www.nxbkhkt.com.vn Email: nxbkhkt@hn.vnn.vn CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 28 Đồng Khởi - Quận - TP Hồ Chí Minh ĐT: 028 3822 5062 In 100 bản, khổ 21×29 cm, Cơng ty TNHH In nhanh Kỹ thuật số Xuân An Địa chỉ: Số 78A, Trần Quý Cáp, Phường Văn Miếu, Quận Đống Đa, Hà Nội Số ĐKXB: 1946-2019/CXBIPH/1-43/KHKT Quyết định XB số: 33/QĐ-NXBKHKT, ngày5 tháng năm 2019 In xong nộp lưu chiểu năm 2019 ISBN: 978-604-67-1273-2 ... ngân sách nhà nước, có quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Quyền định tài Quốc hội Hội đồng nhân dân điều kiện hàng đầu đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngân sách nhà nước Luật ngân sách. .. trình quản lý sử dụng quỹ Đó chế quản tài quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý quỹ TCNNS, phù hợp với Luật ngân sách nhà nước 2015; bổ sung, sửa đổi, hoàn. .. sách nhà nước luật khác có liên quan quản lý tài cụ thể hoá quy định Hiến pháp quản lý nhà nước quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Theo đó, có số quỹ quan trọng thành lập, hoạt động như: Quỹ