Chuyên đề - GIA NHẬP WTO: THÁCH THỨC ĐẶT RA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG

VĂN PHỊNG QUỐC HỘI TRUNG TÂM THƠNG TIN - THƯ VIỆN VÀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CENTRE FOR INFORMATION, LIBRARY AND RESEARCH SERVICES - Chuyên đề - GIA NHẬP WTO: THÁCH THỨC ĐẶT RA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG - HÀ NỘI, THÁNG 11/2007 - Copyright © 2007 CILIRES Bản quyền tài liệu thuộc Trung tâm TT-TV & NCKH Việc sử dụng thông tin tài liệu phải trích dẫn theo pháp luật quyền MỤC LỤC GIỚI THIỆU TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) VÀ MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM NHỮNG THÁCH THỨC ĐẶT RA ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG, CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP WTO 2.1 Chất lượng lao động 2.2 Vấn đề di chuyển lao động áp lực sức cạnh tranh lao động nước 11 2.1 Chính sách pháp luật tiền lương, tiền công 16 2.3 Pháp luật tranh chấp lao động đình cơng 21 2.4 Tổ chức hoạt động Cơng đồn 23 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN CỦA WTO 28 3.1 Hồn thiện sách pháp luật giáo dục, đào tạo dạy nghề 29 3.2 Hồn thiện sách tiền lương, tiền công cho người lao động 31 3.3 Thu hút lao động nước đến Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động 34 3.4 Hoàn thiện pháp luật tranh chấp lao động đình cơng 36 3.5 Hồn thiện chế định tổ chức Cơng đồn 37 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - GIỚI THIỆU Kể từ 11 tháng 01 năm 2007, nước ta thức thành viên thứ 150 WTO, kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu vào kinh tế toàn cầu với hội thách thức đan xen Trong bối cảnh nguồn nhân lực nước ta chưa thật sẵn sàng cho cạnh tranh toàn cầu với bất cập hệ thống giáo dục - đào tạo dạy nghề; vấn đề giải tranh chấp lao động; đình cơng; tiền cơng, tiền lương lao động… việc tiếp tục hồn thiện sách pháp luật lao động yêu cầu cấp thiết Trong bối cảnh đó, Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học biên soạn chuyên đề “Gia nhập WTO: Thách thức đặt số kiến nghị hoàn thiện sách pháp luật lao động” Chuyên đề nghiên cứu đề cập đến ba nội dung: (i) Một số nguyên tắc WTO có liên đến lĩnh vực lao động, việc làm; (ii) Thách thức đặt thị trường lao động sách, pháp luật lao động Việt Nam hội nhập WTO; (iii) Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung sách pháp luật lao động thời gian tới để cung cấp đến đại biểu Quốc hội khóa XII thông tin thị trường lao động, việc làm nước ta, việc cần làm nhằm tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế độ sách pháp luật lao động nước ta thời gian tới - NCLP, 11/2007 - - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) VÀ MỘT SỐ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LĨNH VỰC LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM WTO chữ viết tắt Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) - tổ chức quốc tế đưa nguyên tắc thương mại quốc gia giới Cho đến nay, với tổng cộng 151 thành viên, WTO có vai trị quan trọng lĩnh vực thương mại, dịch vụ sở hữu trí tuệ WTO thành lập ngày 1/1/1995, sở kế tục mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế tổ chức tiền thân, GATT - Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Về phương diện pháp lý, quy định khuôn khổ WTO thực chất “hợp đồng” theo Chính phủ nước tham gia ký kết, công nhận (thông qua việc gia nhập trở thành thành viên WTO) cam kết trì sách thương mại khn khổ vấn đề thoả thuận Các “hợp đồng” phong phú đa dạng định hình theo thời kỳ tương ứng với mốc thời gian phát triển thương mại giới Định ước cuối Vòng đàm phán Uruguay ký ngày 15-4-1999 Marrakesh văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnh rộng lớn có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp lịch sử ngoại giao luật pháp quốc tế Với dung lượng khoảng 50.000 trang, hiệp định ký Marraakesh tạo nên hệ thống văn pháp lý WTO Các văn bao gồm: (i) Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới; (ii) 20 hiệp định đa phương thương mại hàng hoá; (iii) hiệp định đa phương thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải tranh chấp, kiểm điểm sách thương mại; GATT đời năm 1948, sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, mà trào lưu hình thành hàng loạt chế đa biên điều tiết hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế diễn sơi nổi, điển hình Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển, thường biết đến Ngân hàng Thế giới (World Bank) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) ngày - NCLP, 11/2007 - - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - (iv) hiệp định nhiều bên Hàng khơng dân dụng, mua sắm phủ, sản phẩm sữa sản phẩm thịt bò; (v) 23 tuyên bố (declaration) định (decision) liên quan đến số vấn đề chưa đạt thoả thuận Vòng đàm phán Uruguay Mặc dù với khối lượng lớn bao gồm nhiều văn pháp lý quy định nhiều lĩnh vực kinh tế - thương mại khác như: thương mại hàng hố, thương mại dịch vụ, đầu tư, nơng nghiệp, viễn thông, biện pháp kiểm dịch động - thực vật, sở hữu trí tuệ song thực chất, tất văn xây dựng chuyển tải nguyên tắc WTO, hay nói cách khác, WTO hoạt động dựa nguyên tắc làm tảng cho hệ thống thương mại giới là: (i) Không phân biệt đối xử: nguyên tắc quan trọng WTO, thể qua hai chế độ đối xử tối huệ quốc (MFN) đối xử quốc gia (NT); (ii) Thúc đẩy thương mại quốc tế hàng hoá dịch vụ thông qua đàm phán dỡ bỏ rào cản quốc gia; (iii) Minh bạch hoá: bao gồm minh bạch sách minh bạch tiếp cận thị trường Các quy định WTO đặt cần phải tuân thủ thành viên bao gồm loại: (i) Các cam kết thực nguyên tắc WTO: thừa nhận bắt buộc thực thành viên gia nhập; (ii) Các cam kết thực hiệp định, nghị định đa phương; (iii) Các cam kết quốc gia (văn kiện gia nhập) Đối với WTO, theo quy định Điều XVI, Khoản Hiệp định Marrakesh thành lập WTO thì: “Mỗi thành viên phải đảm bảo thống luật, quy định luật quy tắc hành với nghĩa vụ quy định hiệp định WTO” Do vậy, việc rà soát, đối chiếu văn quy phạm pháp luật Việt Nam - NCLP, 11/2007 - - Hoàn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - nói chung bao gồm pháp luật lao động điều thiếu Tuy vậy, điểm đáng ý là, xem xét quy định WTO thấy rằng, nhóm quy tắc khơng có quy tắc đề cập trực tiếp, cụ thể vấn đề lĩnh vực lao động việc làm Tuy nhiên, xem xét cụ thể nguyên tắc chung WTO thấy rằng, quy định WTO không đề cập cụ thể đến lĩnh vực lao động, việc làm, quy định thương mại, hàng hóa dịch vụ, WTO gián tiếp đề cập đến lĩnh vực Bởi lẽ, với nguyên tắc nêu trên, thực chất, gia nhập WTO, phải cam kết thực nguyên tắc “mở cửa thị trường” Tuy nguyên tắc, cam kết giới hạn thương mại, dịch vụ sở hữu trí tuệ việc mở cửa thị trường lĩnh vực thương mại dịch vụ đồng thời kéo theo đòi hỏi “mở cửa thị trường” lĩnh vực lao động, việc làm yêu cầu bắt buộc để thực “mở cửa thị trường” lĩnh vực thương mại (sẽ phân tích phần sau) Ngồi ra, thực tế cho thấy, trình giải tranh chấp phát sinh nước thành viên tổ chức WTO, đặc biệt tranh chấp chống bán phá giá trợ cấp thương mại, để xem xét kinh tế có coi “kinh tế thị trường” hay khơng, nước thường dựa vào tiêu chí “mở cửa trường” quốc gia Một nội dung xem xét bao gồm vấn đề mở cửa thị trường thể lĩnh vực lao động, việc làm nội dung: Tự tiền lương; tự cơng đồn tự thỏa thuận Điều tác động trực tiếp đến việc hồn thiện sách pháp luật lao động nước ta thời gian tới, đặc biệt tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam Các tiêu chí để xác định nước có kinh tế thị trường Hoa Kỳ bao gồm: 1) mức độ chuyển đổi đồng nội tệ, 2) mức độ theo việc trả lương xác định thơng qua đàm phán tự người lao động quan sử dụng lao động; 3) mức độ theo việc liên doanh dự án đầu tư nước ngồi phép thực hiện, 4) mức độ kiểm sốt phương tiện sản xuất Chính phủ, 5) Mức độ kiểm soát việc phân bổ nguồn lực, định giá sản lượng Chính phủ - Xem thêm: Peter Naray, ‘Cam kết Việt Nam WTO tác động vị kinh tế phi thị trường Việt Nam’ Ngô Đức Mạnh (Chủ biên), Việt Nam gia nhập WTO: Thuận lợi, thách thức vai trò Quốc hội, (NXB Tri Thức, Hà Nội, 2006), tr 69 – 88 - NCLP, 11/2007 - - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Như vậy, xem xét mặt pháp lý, trực tiếp tác động đến lĩnh vực lao động, việc làm, có nguyên tắc chung WTO cần cụ thể hóa: Thứ nhất, ngun tắc khơng phân biệt đối xử Nguyên tắc bao gồm nội dung: (i) Ưu đãi tối huệ quốc (đối xử bình đẳng với quốc gia khác): không phân biệt người lao động, chủ sử dụng lao động nước làm việc VN,…; (ii) Đối xử quốc gia: không phân biệt đối xử người lao động, chủ sử dụng lao động nước người lao động, chủ sử dụng lao động nước khác,… Thứ hai, nguyên tắc xóa bỏ rào cản thông qua đường đàm phán Nguyên tắc áp dụng phổ biến lĩnh vực thương mại thuế quan hàng hóa nhập khẩu, lĩnh vực lao động, việc làm có tác động định Bởi lẽ, cam kết thực tự hóa thương mại với diện thương mại diện thể nhân nước thành viên gắn với vấn đề di chuyển lao động quốc gia thành viên WTO (sẽ trình bày phần sau) Thứ ba, nguyên tắc dễ dự đoán: pháp luật phải minh bạch có khả dự đốn trước Mục tiêu ngun tắc nước thành viên có nghĩa vụ đảm bảo tính ổn định dự báo trước chế, sách, quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, kinh doanh nước ngồi hiểu, nắm bắt lộ trình thay đổi sách, nội dung cam kết nước chủ nhà để từ doanh nghiệp dễ dàng hoạch định kế hoạch kinh doanh, đầu tư mà khơng bị đột ngột thay đổi sách làm tổn hại tới kế hoạch kinh doanh họ Nói cách khác, doanh nghiệp nước ngồi tin sách, pháp luật nước không bị thay đổi cách tuỳ tiện Như vậy, việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới thời vận hội lớn cho Việt Nam cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song có nhiều khó khăn thách thức Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO Việt Nam phải tôn - NCLP, 11/2007 - - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - trọng thực cam kết gia nhập quy tắc, nguyên tắc WTO NHỮNG THÁCH THỨC ĐẶT RA ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG, CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP WTO 2.1 Chất lượng lao động Có thể thấy rằng, bên cạnh hội, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế tạo thách thức không nhỏ nước phát triển Trong xu đó, cạnh tranh quốc gia lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế ngày liệt hơn, gay gắt lợi tài nguyên, vị trí địa lý khơng cịn có ý nghĩa trước mà thay vào đó, vũ khí cạnh tranh có hiệu chất lượng nguồn nhân lực việc sử dụng nguồn nhân lực tốt Do nước ngày trọng đầu tư để phát triển nguồn nhân lực nước Đối với nước ta, việc giàu tài nguyên thiên nhiên, có nguồn nhân lực dồi Theo thống kê năm 2006, dân số nước ta có khoảng 84,1 triệu người, dân số khu vực nơng thơn chiếm 70% dân số nước Hàng năm có khoảng 1,3- 1,4 triệu người bước vào độ tuổi lao động Tổng lực lượng lao động 43 triệu người, số người 30 tuổi chiếm 30% Tuy vậy, lao động nông nghiệp chủ yếu Tính đến thời điểm 1/7/2006 số lao động hoạt động thường xuyên kinh tế số người làm việc lĩnh vực nông nghiệp (bao gồm lâm, ngư nghiệp) chiếm gần 60% Nếu tính lao động làm việc nông nghiệp nông thôn, tỷ lệ 70% Trong cấu GDP, nông nghiệp chiếm 25,4%; công nghiệp chiếm 34,5% dịch vụ chiếm 40,1% Trong nước phát triển, tỷ trọng nơng nghiệp GDP cịn 3% Điều cho thấy để bắt kịp trình độ giới phải nỗ lực nhiều - NCLP, 11/2007 - - Hoàn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Sau Việt Nam thức kết nạp vào Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tiến hành lấy ý kiến xây dựng dự thảo Báo cáo vấn đề lao động – việc làm hậu WTO, đề hội thách thức giải pháp Đáng ý là, thách thức đưa khó khăn thứ chuyên gia tham gia soạn thảo Báo cáo đề cập đến hạn chế trình độ chun mơn, tay nghề phần lớn lao động Điều thấy rõ chỗ, đại đa số lao động Việt Nam lao động phổ thơng, lượng lao động có tay nghề qua trường trung tâm đào tạo nghề thấp đa số doanh nghiệp nhận vào làm việc trường Một nghiên cứu cho thấy chất lượng lao động Việt nam đạt 32 điểm thang điểm 100 (nếu 35 điểm là cạnh tranh thấp) Theo thống kê Bộ Lao động - Thương bình Xã hội, có đến 74,7% lực lượng lao động chưa qua đào tạo, tập trung phần lớn nông thôn, khu vực phát triển Cùng với vấn đề tay nghề, người lao động Việt Nam có ý thức, tác phong, thái độ làm việc chấp hành pháp luật chưa cao Bên cạnh đó, lực lượng lao động nước ta nhiều bất cập cấu trình độ nghề nghiệp Trong số 43 triệu lao động độ tuổi, số người tốt nghiệp từ tiểu học trở xuống chiếm gần 15% chưa biết chữ chiếm gần 4% Chất lượng lao động số ngành nghề công nghệ thông tin; kỹ thuật cao; điều hành doanh nghiệp (CEO) cịn chưa đáp ứng u cầu cơng việc số lượng chất lượng Như vậy, nguồn lao động nước ta dồi dào, lực lượng lao động trẻ tiếp tục gia tăng, chất lượng lao động nhiều hạn chế Lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động cân đối trình độ, ngành nghề, lĩnh vực, vùng PGS TS Mạc Văn Tiến, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Tổng cục Dạy nghề Hồn thiện sách pháp luật đào tạo nghề bối cảnh Việt Nam thành viên WTO – Chuyên đề nghiên cứu tiến hành phạm vi Chuyên đề nghiên cứu Tham khảo tại: http://wto.dddn.com.vn/Web/ContentDetail.aspx?distid=124&lang=vi-VN - NCLP, 11/2007 - 10 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Thứ năm, hoạt động Cơng đồn mang sắc thái phong trào Vì mục tiêu trị Cơng đồn lớn nên làm giảm tính thực tế hoạt động đại diện bảo vệ người lao động Các cán Cơng đồn quan Liên đoàn lao động từ cấp huyện trở lên dường tồn tình trạng bị động chờ đợi mệnh lệnh cấp quyền để triển khai Các tổ chức Cơng đồn sở ngồi quốc doanh hoạt động hiệu Tỷ lệ Công đồn sở ngồi quốc doanh đạt Cơng đồn sở vững mạnh thất (37% so với 80% khu vực nhà nước) 16 Đã có nhận định cho rằng, “sự phát triển kinh tế nhanh làm cho đổi hoạt động Cơng đồn chưa theo kịp nhận thức, chế, luật pháp thực tiễn” 17 Như vậy, nhìn nhận cách tổng quát hạn chế tổ chức hoạt động Cơng đồn bối cảnh kinh tế thị trường, đặc biệt Việt Nam hội nhập WTO tập trung ba điểm lớn là: (i) uy tín sức hấp dẫn không cao; (ii) công tác tổ chức, cán chậm đổi mới, chưa cải tiến cho phù hợp với tình hình mới; (iii) hoạt động (biện pháp, hiệu quả) chưa tầm tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động Điều đặt vấn đề quan trọng việc đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động tổ chức Cơng đồn thời gian tới HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN CỦA WTO Việc gia nhập Tổ chức thương mại giới Việt Nam không đặt vấn đề nghĩa vụ pháp lý trực tiếp bắt buộc Việt Nam phải sửa đổi ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực lao động, việc làm Tuy vậy, với xu hướng phát triển chung nước 16 Số liệu thống kê công bố Tổng LĐLĐVN năm 2004 17 Hội thảo: “Kinh nghiệm thực tiễn đổi cơng tác cơng đồn nay” - [VEIC: 07/06/2007] www.veic.com.vn T4, 15.08.2007, 22:16 - NCLP, 11/2007 - 28 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - để thích ứng tốt với môi trường cạnh tranh diễn mạnh mẽ hội nhập, cần có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ban hành sách, pháp luật cho phù hợp tình hình 3.1 Hồn thiện sách pháp luật giáo dục, đào tạo dạy nghề Trong bối cảnh Việt nam thành viên WTO, để nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực, phát triển giáo dục chuyên nghiệp đào tạo nghề cần xem vấn đề then chốt, nhằm tạo đội ngũ lao động có chun mơn nghiệp vụ, kỹ thuật, kỹ có lĩnh trị vững vàng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng rõ: “Đổi cấu tổ chức, chế quản lý, nội dung, phương pháp dạy học Phát triển mạnh mẽ hệ thống giáo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mô đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho khu công nghiệp, vùng kinh tế động lực cho việc xuất lao động Tạo chuyển biến chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực giới” 18 Để thực chủ trương với mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50% tổng lao động xã hội, qua đào tạo nghề đạt 32% vào năm 2010, với Luật Giáo dục năm 2005, giải pháp sách Luật dạy nghề năm 2006 quy định hình thành hệ thống đào tạo lao động kỹ thuật với ba cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề) việc lần thực liên thông trình độ đào tạo hệ thống giáo dục chuyên nghiệp hệ thống dạy nghề hệ thống giáo dục quốc dân Tuy vậy, trước hội thách thức ảnh hưởng/tác động việc gia nhập WTO lĩnh vực dạy nghề, để tận dụng hội hạn chế ảnh hưởng tiêu cực việc gia nhập này, chuyên đề xin nêu số vấn đề đặt sau: 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X - NXB Chính trị quốc gia, tr.96 - NCLP, 11/2007 - 29 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Thứ nhất, giác độ vĩ mô, với lĩnh vực kinh tế - thương mại khác, Nhà nước ta cần hoàn thiện văn pháp lý lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề để tương thích với “Luật chơi” WTO, phải đảm bảo “Chủ quyền giáo dục, tranh thủ hay, tiến nước khác, phải giữ vững lợi ích quốc gia, sắc dân tộc giữ định hướng XHCN” (Nguyễn Thị Bình, ngun Phó Chủ tịch nước) Khi gia nhập WTO có “làn sóng” trường, tổ chức đào tạo đưa dịch vụ đào tạo, mở trường/cơ sở đào tạo Việt nam, khơng hồn thiện khung khổ pháp lý khơng khuyến khích dịch vụ đào tạo tốt không kịp thời ngăn cản dịch vụ đào tạo khơng tốt mà nước lợi dụng quy định, nguyên tắc WTO xâm nhập vào môi trường giáo dục nước ta Vì vậy, văn hướng dẫn thi hành Luật giáo dục Luật dạy nghề xây dựng cần có quy định cụ thể vấn đề Thứ hai, song song với việc hồn thiện chế sách, để bước thích ứng với môi trường hội nhập “Luật chơi” WTO, phải xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ nghề, xây dựng chuẩn để cấp văn bằng, chứng nghề cho tiếp cận với khu vực giới hướng tới công nhận văn bằng, chứng nghề nước khu vực giới; thực kiểm định để công nhận sở dạy nghề đủ điều kiện đảm bảo chất lượng Điều không nâng cao chất lượng đào tạo nghề nước mà tạo điều kiện để lao động chuyên gia Việt nam làm việc nước thành viên WTO khác Thứ ba, để tự “bảo vệ mình”, nâng cao khả cạnh tranh với sở đào tạo nước Việt nam, trường/cơ sở đào tạo nghề Việt nam khơng cịn cách khác, cần có giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo thơng qua đổi xây dựng chương trình đào tạo mềm dẻo, linh hoạt, thích ứng với nhu cầu yêu cầu thị trường lao động; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý; đầu tư, đổi trang thiết bị giảng dạy; đổi phương pháp đào tạo - NCLP, 11/2007 - 30 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - 3.2 Hồn thiện sách tiền lương, tiền công cho người lao động Trước yêu cầu công đổi hội nhập sâu hơn, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo lập đồng loại thị trường, đòi hỏi phải tiếp tục cải cách sách tiền lương khu vực thị trường với quan điểm xuyên suốt tiền lương phải coi đầu tư vào vốn người, vốn nhân lực, đầu tư cho phát triển, yếu tố quan trọng góp phần nâng cao khả cạnh tranh nguồn lao động, sản phẩm, doanh nghiệp toàn kinh tế, đặc biệt điều kiện tiến khoa học áp dụng công nghệ mới, kinh tế tri thức Phải thay đổi cách tiếp cận sách tiền lương sở tiếp thu kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cụ thể là: Một là, kinh tế thị trường định hướng XHCN, sách tiền lương khu vực thị trường, mặt, phải theo định hướng thị trường, tuân thủ nguyên tắc thị trường; mặt khác, phải kết hợp với nguyên tắc công xã hội tiền lương, không phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp tiền lương Trong đó, vấn đề cốt lõi phải đảm bảo tiền lương trả giá trị lao động, quan hệ cung - cầu lao động, song phải có quản lý, điều tiết vĩ mô Nhà nước Hai là, kinh tế thị trường, tiền lương tối thiểu có vai trị quan trọng, lưới an tồn xã hội chống bóc lột Tiền lương tối thiểu phải đảm bảo đủ sống, đáp ứng nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động gia đình, phản ánh tiền công thị trường lao động giản đơn làm việc điều kiện lao động bình thường khả chi trả doanh nghiệp; đồng thời không làm giảm hội việc làm người lao động thị trường Chính sách tiền lương phải đặt tổng thể sách lao động, việc làm quốc gia Tiền lương tối thiểu luật hóa cơng cụ để Nhà nước quản lý tiền lương kinh tế thị trường Ba là, sách tiền lương khu vực thị trường nội dung sách tiền lương kinh tế thị trường - NCLP, 11/2007 - 31 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Đối với doanh nghiệp xu hướng tối đa hóa lợi nhuận áp lực cạnh tranh lớn Bởi vậy, tiền lương giá sức lao động, phải có tính cạnh tranh tiền lương đầu vào chi phí sản xuất, hạch tốn giá thành sản xuất Tiền lương trả cho người lao động làm công ăn lương phải phụ thuộc vào kết đầu Tức phải gắn với suất cá nhân người lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bốn là, tiền lương phải tuân thủ nguyên tắc thị trường, song việc xác định tiền lương phải dựa sở thỏa thuận bên quan hệ lao động doanh nghiệp ngành thông qua ký kết thỏa ước lao động tập thể Năm là, nước ta, trình phát triển kinh tế thị trường, tồn nhiều loại hình doanh nghiệp theo thành phần kinh tế đặc điểm sở hữu (doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp thuộc khối tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) Bởi vậy, sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh, phải đảm bảo thống mức tiền lương tối thiểu chế tiền lương, theo nguyên tắc không phân biệt đối xử tiền lương loại hình doanh nghiệp, xóa bỏ độc quyền bảo hộ Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Sáu là, cải cách sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh phải làm rõ vai trò Nhà nước vai trò thị trường Nhà nước quản lý tiền lương pháp luật, hướng dẫn tiêu chuẩn lao động, kiểm tra, tra xử lý khiếm khuyết thị trường, không can thiệp trực tiếp sâu vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Doanh nghiệp có quyền tự chủ việc trả lương gắn với suất hiệu sản xuất kinh doanh, thông qua chế thương lượng, thỏa thuận bên quan hệ lao động (đại diện người lao động, người sử dụng lao động) Để thực định hướng cần phải áp dụng giải pháp chung là: Thứ nhất, nghiên cứu tách sách tiền lương cho khu vực với chế tiền lương khác nhau, là: - NCLP, 11/2007 - 32 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - (i) Khu vực hành Nhà nước có nguồn tiền lương từ ngân sách Nhà nước Chính sách tiền lương khu vực phải đảm bảo mức sống cho cán bộ, cơng chức mức trung bình tiên tiến xã hội (ii) Khu vực nghiệp có nguồn tiền lương phần từ ngân sách Nhà nước phần từ nguồn thu nghiệp tự trang trải Tiền lương cán bộ, viên chức khu vực phụ thuộc vào suất, chất lượng cung cấp dịch vụ cơng (iii) Khu vực sản xuất kinh doanh có nguồn tiền lương từ kết sản xuất kinh doanh theo chế tiền lương thị trường Thứ hai, tiếp tục điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu chung tiếp cận dần nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ, khắc phục sách tiền lương tối thiểu chung thấp để đảm bảo tiến trình hội nhập Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung phải sở tăng trưởng kinh tế, khả chi trả doanh nghiệp, biến động số giá linh hoạt, tương quan mức sống khu vực nông thôn thành thị tầng lớp dân cư… Tách tiền lương tối thiểu chung quy định mức tiền lương thấp cho khu vực hành Nhà nước, khu vực nghiệp khu vực sản xuất kinh doanh Thứ ba, xây dựng lộ trình thống mức lương tối thiểu chế tiền lương thống cho loại hình doanh nghiệp vào năm 2012, theo luật doanh nghiệp thống nhất, có hiệu lực từ 1.7.2006 Trong đó, cần nghiên cứu làm rõ luận tiền lương tối thiểu theo vùng tính đến khả chi trả doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ tư, nghiên cứu mở rộng quan hệ tiền lương thấp trung bình - tối đa Theo đề án cải cách tiền lương năm 2003 - 2,5 - 11, thực tế quan hệ chưa phản ánh thực tế Theo nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội, quan hệ - 2,8 13 Trên sở xác định quan hệ này, nhà nước hướng dẫn thông số, nguyên tắc để doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nước) xây dựng đăng ký thang, bảng lương với quan lao động địa phương để có thực chế độ người lao động quy định khung lương để - NCLP, 11/2007 - 33 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - doanh nghiệp vận dụng cho phù hợp với tổ chức sản xuất, tổ chức lao động doanh nghiệp Thứ năm, xây dựng chế đối thoại,thương lượng, thỏa thuận tiền lương, tiền lương tối thiểu doanh nghiệp ngành Trong đó, đặc biệt nâng cao vai trị đại diện thành viên Cơng đồn doanh nghiệp ngành; hình thành chế bên ký kết thỏa ước lao động tập thể Thứ sáu, tập trung đổi quản lý tiền lương doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước than gia đầy đủ bình đẳng vào thị trường Trong đó, dặc biệt thực thống chế tiền lương tối thiểu (như trên); bãi bỏ thang, bảng lương nhà nước quy định doanh nghiệp nhà nước, mà hướng dẫn để doanh nghiệp nhà nước tự xây dựng thang, bảng lương đăng ký với quan nhà nước (như doanh nghiệp tư nhân FDI); xóa bỏ độc quyền bảo hộ doanh nghiệp nhà nước, lợi ngành nghề; thực phương thức hợp đồng lao động máy quản lý thuê giám đốc Thứ bảy, tăng cường quản lý Nhà nước tiền lương, tiền công khu vực sản xuất kinh doanh theo hướng tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý, xây dựng luật tiền lương tối thiểu, luật việc làm; thành lập ủy ban cấp ngành cấp quốc gia quan hệ lao động; xây dựng thực chương trình quốc gia định kỳ giám sát, đánh giá điều chỉnh mức lương tối thiểu 3.3 Thu hút lao động nước đến Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động Như phân tích phần trên, với q trình tồn cầu hóa tác động việc gia nhập WTO, Việt Nam phải tiếp nhận lượng lao động nước ngồi lớn đa dạng thơng qua nhà cung cấp dịch vụ quốc gia thành viên WTO đến lãnh thổ Việt Nam Các cam kết gia nhập WTO không quy định trực tiếp vấn đề lao động nước vào Việt Nam làm việc gián tiếp yêu cầu phải mở cửa thị trường lao động để thu hút tạo điều kiện cho người nước - NCLP, 11/2007 - 34 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - lao động Việt Nam Điều đặt yêu cầu tính hợp lý quy định hành số lượng điều kiện trình độ, thâm niên cơng tác người nước ngồi vào Việt Nam làm việc Từ đó, cần có đối sách hợp lý nhóm lao động nước vào Việt Nam dựa sở cam kết gia nhập WTO Việt Nam, với việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nhân lực, cần tính đến giải pháp đảm bảo hiệu chế quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho hoạt động di chuyển lao động, tạo điều kiện cho công dân nước làm việc Việt Nam nhằm đảm bảo hoạt động nghề nghiệp họ theo cam kết quốc tế pháp luật Việt Nam Về vấn đề người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Có thể thấy rằng, pháp luật di chuyển lao động nước ta có quy định cụ thể vấn đề này, đặc biệt hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo theo hợp đồng Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ban hành tháng 12 năm 2006 quy định chi tiết Tuy vậy, bên cạnh cần trọng đến hình thức làm nước khác cần nhận thấy di chuyển lao động trở nên ngày phổ biến Việt Nam gia nhập WTO Hiện nay, lao động Việt Nam nước (đặc biệt lao động phổ thơng làm theo hình thức xuất lao động) thường trở nên yếu dễ bị xâm hại, điều địi hỏi pháp luật lao động xây dựng chế đủ thơng thống để tạo điều kiện cho lao động Việt Nam làm việc nước đủ chặt chẽ quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể xuất lao động nước ngồi để bảo vệ người lao động, tránh để người lao động xuất bị lừa đảo bị bị xâm hại Bên cạnh đó, số lao động Việt Nam đưa nước ngày tăng chất lượng lao động thấp không đồng đều, trình độ ngoại ngữ thấp, đặc biệt ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, khả làm việc độc lập lao động Việt Nam chưa đáp ứng u cầu cơng việc địi hỏi Việt Nam cần có sách thích hợp tun truyền giáo - NCLP, 11/2007 - 35 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - dục để loại bỏ nhược điểm kể trên, đáp ứng yêu cầu xuất lao động chắn 3.4 Hoàn thiện pháp luật tranh chấp lao động đình cơng Cùng với quy định tranh chấp lao động tập thể, quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng thực tế cịn chưa phát huy tác dụng có quy định đình cơng giải đình cơng quy định Bộ luật lao động Phần hai Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm1996 Để khắc phục tình trạng này, cần xem xét sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hành cho phù hợp Một là, xây dựng chế ba bên với cấu, thành phần cụ thể, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng để tăng cường khả đối thoại xã hội mục tiêu “hồ bình cơng nghiệp” Đây xem mấu chốt vấn đề có chế ba bên khả thương lượng tập thể có thay đổi bản, số chất lượng Điều tạo trách nhiệm xã hội nhà nước bên quan hệ lao động Cơ chế ba bên cấp độ khác tạo hội cho thoả thuận tốt Và đương nhiên thoả thuận đóng vai trị quan trọng việc bình ổn phát triển mối quan hệ lao động, phát triển sản xuất, kinh doanh Không xúc tiến thương lượng, đối thoại xã hội, chế ba bên cần thực hoá Hội đồng giải án lao động nhằm thực triệt để Điều 158.4 Bộ luật Lao động giải đình cơng Điều giúp cho luật lao động Việt Nam tiếp cận với luật lao động quốc tế luật lao động quốc gia khác thành viên Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Hai là, cần nghiên cứu quy định hành vi thiếu đắn/ thiếu công lao động (unfair labour practices) nước sử dụng để có biện pháp xử lý cứng rắn bảo vệ bên, đặc biệt người lao động - NCLP, 11/2007 - 36 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Ba là, quy định quyền đóng cửa doanh nghiệp (bế xưởng – lock - out) chủ sử dụng lao động để họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp (đặc biệt an tồn tài sản, dây chuyền cơng nghệ, bí mật kinh doanh, hồ sơ tài liệu…); nghiêu cứu quy định trao quyền cho người sử dụng lao động sử dụng lao động thay cơng nhân đình cơng cơng nhân đình cơng trái luật khơng chấp hành lệnh ngừng hỗn đình cơng tồ án Thủ tướng Chính phủ Bốn là, bổ sung quy định xử lý cán cơng đồn, cơng nhân lơi kéo, tổ chức đình cơng trái luật với động tiêu cực để đảm bảo sạch, kỷ cương quan hệ lao động môi trường lao động Năm là, nghiên cứu xây dựng án lao động cấp vùng để giải tranh chấp lao động đình cơng, ý địa bàn phát triển công nghiệp đầu tư Sáu là, tăng cường công tác tra lao động nhằm giải xử lý vi phạm pháp luật lao động gây nên “bức xúc” tập thể lao động, ngun nhân gây nên đình cơng tự phát thời gian qua Thực tiễn chứng tỏ đình cơng chủ yếu có vi phạm từ phía người sử dụng lao động vi phạm khơng giải cá nhân, công ty vi phạm không bị xử lý Do người lao động phải dùng đến hành động tập thể, cho dù biết hành vi không đáp ứng yêu cầu pháp luật, mang lại thành cơng Bảy là, bãi bỏ việc tổ chức hoạt động Hội đồng hoà giải lao động sở thay Cơ chế hồ giải Chính phủ Chính phủ thành lập Hội đồng hoà giải, nắm danh sách hoà giải viên lao động để thực việc hoà giải tranh chấp lao động nhằm đảm bảo tính khách quan, vơ tư 3.5 Hồn thiện chế định tổ chức Cơng đồn WTO khơng có quy tắc làm cho việc cải tổ Cơng đồn hay tổ chức xã hội doanh nghiệp loại quy định cho đảm - NCLP, 11/2007 - 37 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - bảo giá trị doanh nghiệp thương trường Thực tế, vấn đề lao động hoạt động đại diện lao động, đặc biệt hoạt động Cơng đồn, khơng phải chủ đề quan tâm WTO Hay nói xác hơn, Cơng đồn khơng nằm nội dung quy tắc WTO Bởi quy tắc Cơng đoàn vấn đề lao động bị loại trừ khỏi tầm kiểm sốt WTO Nó thuộc phạm vi mang tính chun mơn Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tổ chức chuyên môn lớn Liên hiệp quốc 19 Vì thế, nói, khơng có liên quan đến Cơng đồn WTO buộc doanh nghiệp hay nhà nước Việt Nam phải thích ứng cải tổ muốn tham gia thương trường Tuy vậy, phân tích trên, WTO khơng có bắt buộc liên quan đến Cơng đồn quốc gia thành viên nhưng, khơng phải hoạt động Cơng đồn khơng có liên hệ bối cảnh Việt Nam thành viên WTO hoạt động bối cảnh kinh tế thị trường Vì vậy, việc cải tiến cơng tác Cơng đồn việc cần phải nghiên cứu thực Trước mắt cần trọng quy định vấn đề sau đây: Một là, ban hành quy định cho phép Cơng đồn cải tiến cơng tác tổ chức, cán Các quy định pháp lý công nhận cho phép Cơng đồn xây dựng liên kết tổ chức Cơng đồn theo chiều dọc (ngành nghề) Tổng LĐLĐVN quan trung ương cao nhất, lãnh đạo Cơng đồn ngành nghề khơng lãnh đạo Liên đoàn lao động cấp tỉnh (Liên đoàn lao động cấp tỉnh bị hạn chế tính trị địa phương, khơng gắn chặt với hoạt động thực tiễn lao động Cơng đồn ngành nghề Điều góp phần giảm tải đầu mối không bị lệ thuộc vào việc thay đổi có tính địa phương chia, tách tỉnh, huyện, thành 19 ILO tổ chức thành lập từ năm 1919, Hội nghị Hồ Bình Vecxay, tính đến 24/7/2007 có 181 quốc gia thành viên Bên cạnh quốc gia thành viên với tư cách Chính phủ, ILO cịn tổ chức Cơng đồn Hiệp hội giới chủ quốc gia thành viên Tính đến ILO ban hành 187 Công ước (Convention) 198 Khuyến nghị (recommendation) lao động - NCLP, 11/2007 - 38 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - phố…Điều giảm tính “đa trùng lãnh đạo” khơng cần thiết tổ chức Cơng đồn 20 Hai là, cho phép xây dựng trung tâm hỗ trợ hoạt động Cơng đồn Cơng đồn ngành nghề khu vực trọng điểm để nắm bắt thông tin hỗ trợ, đạo kịp thời cho Cơng đồn sở hoạt động tiến hành hành động công nghiệp (Industrial Actions) Hiện nay, xu hướng phát triển kinh tế tập trung vào khu vực theo quy hoạch, vùng kinh tế, khu cơng nghiệp…Ở nơi tập trung nhu cầu cần bảo vệ công nhân, viên chức Chính vậy, quy định pháp lý cần tập trung điều chỉnh hoạt động Cơng đồn theo hướng chuyển sang trung tâm, vùng, khu vực có nhiều xí nghiệp, khu vực có nhiều cơng nhân lao động làm việc, sinh sống Ba là, xây dựng, ban hành văn pháp luật tổ chức chế ba bên, xác định vị trí Cơng đồn chế ba bên Có thể cần phải sửa đổi, bổ sung hoặc, cần thiết, rà sốt, đánh giá lại Luật Cơng đồn 1990 để ban hành Luật Cơng đồn thay thế, ghi nhận nội dung vị trí, vai trị Cơng đồn chế ba bên quan hệ lao động Việc ban hành Luật Cơng đồn đảm bảo phù hợp với xu tạo điều kiện cho Cơng đồn thực “đối trọng”/ đối tác xã hội (của tổ chức) người sử dụng lao động Bốn là, quy định pháp luật cần giảm bớt nên quy định mức độ thích hợp quyền liên quan tới hoạt động phong trào mang tính hình thức Cơng đồn 21 20 Theo Điều lệ cơng đồn Việt Nam, cơng đồn vừa tổ chức theo đơn vị hành (Liên đồn lao động cấp huyện, Liên đoàn lao động cấp tỉnh) lại vừa tổ chức theo ngành nghề (Cơng đồn ngành trung ương, cơng đồn ngành địa phương) trực thuộc Tổng liên đồn lao động Việt Nam Bên cạnh cịn tổ chức loại cơng đồn mang tính khu vực (Cơng đồn Khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao - KCN, Cơng đồn Tổng cơng ty - CĐTCT) “cơng đồn cấp cơng đồn sở (Xem Chương IV Điều lệ Cơng đồn Việt Nam) 21 Ví dụ quy định Điều Luật Cơng đồn 1990, Điều Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 hướng dẫn thi hành Luật Cơng đồn - NCLP, 11/2007 - 39 - Hồn thiện sách pháp luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - Trong năm qua, phong trào thi đua xã hội chủ nghĩa quan, xí nghiệp nhà nước có tính bắt buộc mang lại lợi ích đáng kể Nhưng kinh tế thị trường, vấn đề thi đua có tính khép kín doanh nghiệp Hơn nữa, điều phụ thuộc vào ý muốn bên sử dụng lao động Ngay công ty nhà nước cần nghiên cứu lại vấn đề nặng hình thức, hiệu khơng cao Năm là, pháp luật cần quy định có chế đảm bảo quyền Cơng đồn hoạt động đối thoại, thương thuyết, hợp tác, đấu tranh, kiến nghị Có khả tham gia hoạt động pháp lý để bảo vệ người lao động Các quy định dạng có, song chế triển khai khơng rõ ràng Ví dụ quy định Khoản Điều 158 Bộ luật lao động nguyên tắc giải tranh chấp lao động Mặc dù quy định “đảm bảo tham gia Cơng đồn…trong q trình giải tranh chấp lao động” chế “tham gia” cụ thể khơng quy định Điều khơng làm cho Cơng đồn mà quan tố tụng khơng thống giải thích hành động - NCLP, 11/2007 - 40 NHÓM BIÊN SOẠN Chỉ đạo biên soạn: Tham gia biên soạn: TS Ngơ Đức Mạnh ThS Hồng Minh Hiếu CN Nguyễn Mạnh Dũng VĂN PHỊNG QUỐC HỘI Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội 35 Ngơ Quyền, Hà Nội Điện thoại 080.48082 • Fax 080.46830 Email: cilires@yahoo.com.vn ... phân biệt người lao động, chủ sử dụng lao động nước làm việc VN,…; (ii) Đối xử quốc gia: không phân biệt đối xử người lao động, chủ sử dụng lao động nước người lao động, chủ sử dụng lao động nước... lao động nhằm thực triệt để Điều 158.4 Bộ luật Lao động giải đình cơng Điều giúp cho luật lao động Việt Nam tiếp cận với luật lao động quốc tế luật lao động quốc gia khác thành viên Tổ chức lao. .. luật lao động bối cảnh gia nhập WTO - miền Đây hạn chế lớn nguồn lao động Việt nam thị trường lao động bối cảnh hội nhập kinh tế đất nước 2.2 Vấn đề di chuyển lao động áp lực sức cạnh tranh lao