HTCT cấp xã (xã, phường, thị trấn) có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội tại địa phương. Vai trò HTCT cấp xã được thể hiện qua việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; xây dựng và thực hiện dân chủ hóa đời sống xã hội; thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, cụ thể: ban hành chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội hằng năm gắn với điều kiện cụ thể của địa phương, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tiếp cận được các nguồn vốn tín dụng, thí điểm và nhân rộng mô hình phát triển kinh tế có hiệu quả tại địa phương; duy trì trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương với nòng cốt là lực lượng công an xã và dân quân tự vệ.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài HTCT cấp xã (xã, phường, thị trấn) có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Vai trò HTCT cấp xã thể qua việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; xây dựng thực dân chủ hóa đời sống xã hội; thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, cụ thể: ban hành tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm gắn với điều kiện cụ thể địa phương, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng, thí điểm nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế có hiệu địa phương; trì trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phòng địa phương với nòng cốt lực lượng công an xã dân quân tự vệ Với vai trò đặc biệt quan trọng vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam đưa nhiều chủ trương, biện pháp hướng mạnh cấp xã, nhằm tăng cường xây dựng, đổi hệ thống trị cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn là: “Xây dựng tổ chức máy HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [98; 200] Thời gian qua, với tâm trị cao, tổ chức thực liệt nhiệm vụ trị, HTCT cấp xã Việt Nam đạt kết quan trọng: tổ chức máy HTCT bước kiện toàn, tinh gọn; HTCT hoạt động hiệu lực, hiệu hơn; đội ngũ cán bước nâng cao trình độ kỹ làm việc, đáp ứng yêu cầu công tác; … Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, HTCT cấp xã tồn hạn chế cần sớm khắc phục như: Chức năng, nhiệm vụ tổ chức HTCT chồng chéo; việc đổi HTCT chậm, chưa đồng bộ; việc tinh giản biên chế chưa thực gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, … Do vậy, để bảo đảm thực tốt vai trò địa phương nghiên cứu HTCT cấp xã ln vấn đề quan trọng nhằm rõ tổ chức hợp thành HTCT cấp xã mối quan hệ tổ chức đó; làm rõ thực trạng giải pháp đổi HTCT cấp xã Thành phố Hà Nội gồm 17 huyện: Đan Phượng, Thanh Oai, Quốc Oai, Ba Vì, Thường Tín, Sóc Sơn, Mỹ Đức, Thanh Trì, Hồi Đức, Thạch Thất, Phúc Thọ, Phú Xun, Chương Mỹ, Mê Linh, Ứng Hịa, Đơng Anh, Gia Lâm với 21 thị trấn, 383 xã [207] (trong có 377 xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội, xã thuộc thị xã Sơn Tây) So với tỉnh thành khác, xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội có đặc điểm riêng biệt, vùng đệm, vùng chuyển tiếp đô thị nông thôn Trong thời gian tới, nhiều huyện trở thành quận Trong năm qua, nhiều sách, đề án hệ thống trị cấp xã Hà Nội ban hành tổ chức thực Đề án 21-ĐA/TU ngày 16/9/2019 Ban Thường vụ Thành ủy “Sắp xếp, bố trí kiêm nhiệm chức danh hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn thành phố Hà Nội”; kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 20/9/2019 UBND Thành phố Hà Nội việc “sắp xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021”,… nhờ đó, HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đạt kết quan trọng: tổ chức máy HTCT cấp xã bước kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ tổ chức HTCT cấp xã phân định, điều chỉnh hợp lí hơn; thực tốt việc huy động nguồn lực phát triển kinh tế xã hội; giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phịng, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển địa phương nói riêng, thành phố Hà Nội nước nói chung Tuy nhiên, HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội tồn hạn chế định: nhiều xã, thị trấn, chức năng, nhiệm vụ HTCT cấp xã chưa có hiệu lực, hiệu quả, vai trò MTTQ tổ chức CT-XH không phát huy đầy đủ; số lượng cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra; chất lượng đội ngũ CB, CC nâng lên phận chưa đáp ứng nhiệm vụ; tổ chức máy HTCT cồng kềnh, nhiều tầng nấc Trong năm tới, chuyển biến nhanh chóng mặt xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội đặt yêu cầu ngày cao lực lãnh đạo Đảng cấp xã, vai trò quản lý quyền cấp xã vai trị giám sát, vận động, tổ chức người dân thực nhiệm vụ trị sở MTTQ tổ chức CT-XH Những hạn chế HTCT với chuyển biến nhanh kinh tế xã hội không tạo tương thích yêu cầu lãnh đạo, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội với lực HTCT cấp xã, tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội xã, thị trấn ngoại thành ngày phức tạp có xu hướng gia tăng Đây thách thức không đổi HTCT cấp xã mà ổn định phát triển bền vững Thành phố Hà Nội đất nước Một nguyên nhân thực trạng cấu tổ chức, sử dụng, bố trí nguồn nhân lực chưa thật phù hợp; chất lượng đào tạo chuyên môn cho đội ngũ CB, CC chưa thực hiệu Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội theo khung phân tích cụ thể rõ mức độ thực tế HTCT cấp xã, từ đề xuất giải pháp đổi mới, giải pháp nâng cao trình độ, khả hồn thành nhiệm vụ, công vụ CB, CC cấp xã xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu HTCT đa dạng với nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, trình nghiên cứu HTCT cấp xã, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Dự kiến sau hoàn thành luận án, kết nghiên cứu cơng bố đóng góp Những kết nghiên cứu dự kiến xây dựng khung phân tích HTCT cấp xã; giải pháp đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội mang tính ứng dụng khơng xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội mà địa phương khác nước, với địa phương có xã vùng ven thị HTCT nói chung, HTCT cấp xã nói riêng ln vấn đề cấp bách, quan trọng địi hỏi ngày phải nghiên cứu chuyên sâu; đồng thời, với đổi kiện toàn HTCT nước, thành phố Hà Nội đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài Hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội nay: Thực trạng, vấn đề đặt giải pháp đổi làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận HTCT cấp xã, đánh giá thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, luận án đề xuất số giải pháp đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận án; phân tích kết tình hình nghiên cứu; khoảng trống vấn đề luận án tập trung nghiên cứu; Hai là, làm rõ số vấn đề lý luận HTCT cấp xã; Ba là, đánh giá thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội vấn đề đặt ra; Bốn là, làm rõ cần thiết đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, yếu tố tác động đến HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi mới; đưa quan điểm đề xuất số giải pháp đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung tập trung nghiên cứu vào: (1) Cấu trúc, chức HTCT cấp xã; (2) Hoạt động HTCT cấp xã (nghiên cứu hoạt động tổ chức Đảng, quyền, MTTQ, tổ chức CT-XH, mối quan hệ tổ chức); (3) CB, CC, người hoạt động không chuyên trách HTCT cấp xã (số lượng, cấu, chất lượng CB, CC người hoạt động không chuyên trách) Phạm vi không gian: 377 xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội Phạm vi thời gian: 2008-2023 Năm 2008, Quốc hội ban hành Nghị số 15/2008/QH12 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan, theo đó, hợp chuyển tồn diện tích tự nhiên dân số thời điểm tỉnh Hà Tây; huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc; 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình vào thành phố Hà Nội [170] 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước HTCT HTCT cấp xã 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu liên ngành: Đây phương pháp có giá trị thực tiễn, khoa học nghiên cứu HTCT số khu vực, địa bàn cụ thể HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội chịu tác động đa chiều, đa lĩnh vực từ yếu tố vị trí địa trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, tôn giáo,… Dưới tác động mạnh mẽ công cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt xu hướng tồn cầu hóa, giao lưu hợp tác quốc tế, phương pháp sử dụng góp phần đánh giá HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội toàn diện, khoa học, khách quan Phương pháp logic, lịch sử: Trong luận án, phương pháp logic, lịch sử sử dụng để xâu chuỗi, hệ thống hóa xếp cách khoa học, logic kiện lịch sử thuộc phạm vi thời gian đề tài, qua lý giải nhiều vấn đề có liên quan tới trình HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định; thành tựu, hạn chế HTCT cấp xã; đồng thời đưa phân tích yếu tố tác động đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp vận dụng để thu thập, xử lí tài liệu, số liệu từ báo cáo, cơng trình nghiên cứu, từ đánh giá thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, thơng qua đánh giá mức độ đáp ứng phận HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, phối hợp tổ chức đó, HTCT cấp xã với HTCT cấp với thôn Phương pháp quy nạp, diễn dịch: Phương pháp vận dụng linh hoạt đề tài theo hướng đưa luận chứng cho nhận định nhằm làm sáng tỏ nhận định liên quan đến HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Phương pháp cấu trúc: Phương pháp sử dụng để làm rõ mối quan hệ nội tổ chức cấu thành HTCT cấp xã, HTCT cấp xã với HTCT cấp với thôn Phương pháp hệ thống: Phương pháp sử dụng làm rõ việc huy động, phối hợp toàn nguồn lực để phục vụ việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ HTCT cấp xã giai đoạn Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng nhằm so sánh HTCT xã với theo tiêu chí cụ thể, HTCT cấp xã huyện ngoại thành với quận nội thành địa bàn Hà Nội; từ đánh giá thực trạng theo tiêu chí để có giải pháp cụ thể, phù hợp với nhóm xã Phương pháp điều tra xã hội học gồm công cụ thu thập thông tin phát phiếu điều tra, quan sát thực địa, nghiên cứu thực tế,… Tác giả phát phiếu điều tra tới 170 người dân, 68 CB, CC, đảng viên xã thuộc huyện ngoại thành; 120 người dân 48 CB, CC, đảng viên phường thuộc quận nội thành Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin địa bàn khảo sát để có liệu phân tích, đánh giá thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội có so sánh xã với xã huyện ngoại thành với phường thuộc quận nội thành Hà Nội Phương pháp chuyên gia: Phương pháp thực thông qua việc tổ chức hội thảo; cán số xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội; chuyên gia nghiên cứu HTCT, qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn cơng tác cung cấp luận chứng khoa học sâu sắc cho đề tài việc đánh giá thực trạng sát thực đưa giải pháp khả thi cho đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Những đóng góp luận án Luận án góp phần hệ thống hóa, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị HTCT cấp xã; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến HTCT cấp xã; xây dựng khung phân tích HTCT cấp xã; Luận án góp phần khái qt đặc điểm xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội; sở phân tích thực trạng HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội (2008-2023), luận án nguyên nhân số vấn đề đặt đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Luận án góp phần làm rõ cần thiết phải đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; phân tích yếu tố tác động đến HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi mới; đưa quan điểm đề xuất giải pháp khoa học, có tính khả thi đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận HTCT cấp xã Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học, góp phần hệ thống hóa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Thành ủy Hà Nội HTCT cấp xã Kết nghiên cứu luận án góp phần cung cấp thêm luận khoa học cho Đảng, Nhà nước nhằm tiếp tục bổ sung lý luận HTCT cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy HTCT cấp xã Những đề xuất luận án làm tài liệu tham khảo thực tiễn đổi HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Luận án có giá trị làm tài liệu tham khảo tổ chức thực nhiệm vụ HTCT cấp xã, xã vùng ven đô thị Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án bao gồm chương 13 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều nghiên cứu học giả nước liên quan đến HTCT, HTCT cấp xã Tác giả khảo cứu số cơng trình tiêu biểu theo hướng nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp liên quan đến HTCT cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, cụ thể sau: 1.1.1 Nghiên cứu lý luận hệ thống trị cấp xã Trong sách HTCT sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp [27], góc độ tiếp cận thể chế tiếp cận thực tiễn, tác giả cho HTCT phận cấu trúc thượng tầng xã hội, HTCT bao gồm tổ chức, thiết chế hợp pháp chúng có quan hệ mục đích, chức thực tham gia thực quyền lực trị Theo đó, HTCT chỉnh thể tổ chức trị xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với đảng trị, nhà nước tổ chức CT-XH thừa nhận hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm củng cố, trì chế độ đương thời phù hợp với quyền lợi giai cấp cầm quyền Đây quan niệm toàn diện nhiều học giả nghiên cứu HTCT viện dẫn, quan niệm có số hạn chế như: chưa nêu vị trí tổ chức HTCT, chủ thể giữ vị trí hạt nhân thực chức lãnh đạo, chi phối toàn hoạt động hệ thống; đồng thời quan điểm chưa nêu chế hoạt động HTCT Tác giả phân loại HTCT mơ hình HTCT, đưa đặc điểm HTCT Việt Nam 07 đặc điểm HTCT sở, yếu tố tác động đến hoạt động HTCT sở Kỷ yếu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Thực dân chủ Đảng xã ngoại thành Hà Nội [168] làm rõ số nhận thức chung dân chủ; quan niệm biểu đặc trưng dân chủ Đảng Cộng sản Việt Nam nay; tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ Ngồi ra, viết Kỷ yếu làm sáng rõ mối quan hệ dân chủ Đảng với dân chủ 10