Hệ thống chính trị cấp xã các huyện ngoại thành Hà Nội hiện nay: thực trạng, vấn đề đặt ra và giải pháp đổi mới

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Nguyễn Quỳnh Nga HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI HIỆN NAY: THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 9310201.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2023 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quốc Thành Phản biện: PGS.TS Trịnh Thị Xuyến Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện: PGS.TS Trần Thị Thu Hoài Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện: PGS.TS Trương Quốc Chính Học viện Chính trị Khu vực I Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn vào hồi 14 00 ngày 17 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống trị cấp xã (xã, phường, thị trấn) có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn là: “Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Thời gian qua, với tâm trị cao, tổ chức thực liệt nhiệm vụ trị, hệ thống trị cấp xã Việt Nam đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống trị cấp xã cịn tồn hạn chế cần sớm khắc phục Do vậy, để bảo đảm thực tốt vai trò địa phương nghiên cứu hệ thống trị cấp xã vấn đề quan trọng Thành phố Hà Nội gồm 17 huyện với 21 thị trấn, 383 xã (377 xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội, xã thuộc thị xã Sơn Tây) So với tỉnh thành khác, xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội có đặc điểm riêng biệt, vùng đệm, vùng chuyển tiếp đô thị nông thôn Trong thời gian tới, nhiều huyện trở thành quận Trong năm qua, hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đạt kết quan trọng, góp phần vào ổn định phát triển địa phương nói riêng, thành phố Hà Nội nước nói chung Tuy nhiên, hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội tồn hạn chế: vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội không phát huy đầy đủ; số lượng cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên phận chưa đáp ứng nhiệm vụ; tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc Những hạn chế hệ thống trị với chuyển biến nhanh kinh tế - xã hội khơng tạo tương thích u cầu lãnh đạo, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội với lực hệ thống trị cấp xã, tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội xã, thị trấn ngoại thành ngày phức tạp có xu hướng gia tăng Một nguyên nhân thực trạng cấu tổ chức, sử dụng, bố trí nguồn nhân lực chưa thật phù hợp; chất lượng đào tạo chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực hiệu Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội theo khung phân tích cụ thể rõ mức độ thực tế hệ thống trị cấp xã, từ đề xuất giải pháp đổi mới, giải pháp nâng cao trình độ, khả hồn thành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức cấp xã xã, thị trấn thuộc huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu hệ thống trị đa dạng với nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, trình nghiên cứu hệ thống trị cấp xã, chưa có học giả nghiên cứu hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài Hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội nay: Thực trạng, vấn đề đặt giải pháp đổi làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã; đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; luận án đề xuất số giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận án; phân tích kết tình hình nghiên cứu; khoảng trống vấn đề luận án tập trung nghiên cứu; Hai là, làm rõ số vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã; Ba là, đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội vấn đề đặt ra; Bốn là, làm rõ cần thiết đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, yếu tố tác động đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi mới; đề quan điểm đề xuất số giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung tập trung nghiên cứu vào: (1) Cấu trúc, chức hệ thống trị cấp xã; (2) Hoạt động hệ thống trị cấp xã (nghiên cứu hoạt động tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, mối quan hệ tổ chức); (3) Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách hệ thống trị cấp xã (số lượng, cấu, chất lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách) Phạm vi không gian: 377 xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 2008-2023 Năm 2008, Quốc hội ban hành Nghị số 15/2008/QH12 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước hệ thống trị hệ thống trị cấp xã 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu liên ngành, logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, cấu trúc, so sánh, hệ thống, điều tra xã hội học, chuyên gia Đóng góp luận án Luận án góp phần hệ thống hóa, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị hệ thống trị cấp xã; phân tích yếu tố ảnh hưởng xây dựng khung phân tích hệ thống trị cấp xã Luận án góp phần khái quát đặc điểm xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội; sở phân tích thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội (2008-2023), luận án nguyên nhân số vấn đề đặt đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Luận án góp phần làm rõ cần thiết phải đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; phân tích yếu tố tác động đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi mới; đưa quan điểm đề xuất giải pháp khoa học, có tính khả thi đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã; góp phần hệ thống hóa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Thành ủy Hà Nội hệ thống trị cấp xã; góp phần cung cấp thêm luận khoa học cho Đảng, Nhà nước nhằm tiếp tục bổ sung lý luận HTCT cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy hệ thống trị cấp xã; có giá trị tham khảo thực tiễn đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; tổ chức thực nhiệm vụ hệ thống trị cấp xã Kết cấu luận án Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương 13 tiết Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Tác giả khảo cứu số cơng trình tiêu biểu theo hướng nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp liên quan đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, cụ thể sau: 1.1.1 Nghiên cứu lý luận hệ thống trị cấp xã Các nghiên cứu lý luận hệ thống trị cấp xã học giả nước: Sách Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp; kỷ yếu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Thực dân chủ Đảng xã ngoại thành Hà Nội nay; sách hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay; sách Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội hệ thống trị Việt Nam; viết “Tổ chức hoạt động hệ thống trị Việt Nam vấn đề đặt ra”; đề tài khoa học cấp Nhà nước Nghiên cứu đề xuất giải pháp, mơ hình nâng cao lực hệ thống trị cấp sở số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc; viết “Tổ chức máy hệ thống trị - vấn đề trung tâm xây dựng thể chế phát triển nhanh, bền vững Việt Nam”; luận án tiến sĩ Đổi hệ thống trị Việt Nam từ năm 2011 đến nay, viết “Nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp xã nay” … Bên cạnh học giả nước, nghiên cứu lý luận hệ thống trị cấp xã cịn học giả ngồi nước quan tâm: cơng trình A complex system aims to bring French local government closer to the people; sách Power to the people? Local governance and politics in Vietnam; luận án tiến sĩ Đổi hệ thống trị cấp sở nơng thơn Lào nay; viết “The Residents' Committee in China's Political System: Democracy, Stability, Mobilization”; viết “Advantages of China's political system: Points for stability”; sách China’s Political System, Bài viết “Vai trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn tỉnh Bolikhamxay, Lào”,… 1.1.2 Nghiên cứu thực trạng hệ thống trị cấp xã Nghiên cứu thực trạng hệ thống trị cấp xã học giả nước kể đến số nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2002-2003 Thực dân chủ Đảng xã ngoại thành Hà Nội nay; viết “Đổi phương thức lãnh đạo Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đảng hệ thống trị thành phố Hà Nội”; viết “Xây dựng quyền cấp xã - nhìn từ góc độ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy”; đề tài khoa học cấp Nhà nước Nghiên cứu đề xuất giải pháp, mơ hình nâng cao lực hệ thống trị cấp sở số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc; viết “Những vấn đề đặt qua việc triển khai thực sáp nhập đơn vị hành cấp xã”; viết “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việt Nam”,… Nghiên cứu thực trạng hệ thống trị, hệ thống trị cấp xã cịn nhiều học giả nước ngồi quan tâm, nghiên cứu, tổng quan số nghiên cứu tiêu biểu sau: Sách Grassroots Political Reform in Contemporary China, viết “Supply and Support for Grassroots Political Reform in Rural China”; viết “Asymmetrical adaptations to grassroots self-government between rural and urban China”; sách The Critical Role of Local Governance in China’s Political System; sách The Political Economy of Vietnam’s Industrial Transformation,… 1.1.3 Nghiên cứu quan điểm giải pháp cho hệ thống trị cấp xã Nghiên cứu quan điểm giải pháp cho hệ thống trị cấp xã học giả nước quan tâm nghiên cứu, kể đến: Sách Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam; viết “Nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở”; luận án tiến sĩ Vai trò hệ thống trị cấp sở q trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội nay; viết “Những vấn đề đặt qua việc triển khai thực sáp nhập đơn vị hành cấp xã”; viết “Sự lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng quy chế làm việc cấp ủy sở”; viết “Những tư cách làm xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng thành phố Hà Nội để đưa Nghị Đại hội XIII Đảng sống”, Các học giả nước quan tâm đến nghiên cứu xu hướng, giải pháp hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp xã nói riêng, kể đến số nghiên cứu tiêu biểu sau: Luận án tiến sĩ Đổi hệ thống trị cấp sở nông thôn Lào nay; viết “Understanding East Asian Political Systems: Origins, Characteristics, and Changes”; viết “Size, Democracy, and the Economic Costs of Running the Political System”; viết “Chinese Solutions for Party Systems”; viết “Advantages of China's political system: Points for Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an stability”, Bài viết “Vai trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn tỉnh Bolikhamxay, Lào”… 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề luận án tập trung nghiên cứu 1.2.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu 1.2.1.1 Khái quát kết nghiên cứu công trình cơng bố Về nguồn tư liệu: Các nghiên cứu hệ thống trị, hệ thống trị cấp xã nước phong phú đa dạng tài liệu gồm sách, đề tài khoa học cấp, luận án tiến sĩ, báo khoa học đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, tạp chí điện tử Về cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Các nghiên cứu hệ thống trị cấp xã tiếp cận nghiên cứu nhiều góc độ khác xây dựng Đảng, lịch sử, xã hội học, trị học, kinh tế học, góc độ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Các cơng trình sử dụng đa dạng phương pháp nghiên cứu phương pháp lịch sử, logic, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp điều tra xã hội học Về nội dung nghiên cứu: Các nghiên cứu luận giải số vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã; số nghiên cứu sâu đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã vấn đề đặt ra; số nghiên cứu đưa quan điểm, đề xuất giải pháp cho hệ thống trị cấp xã 1.2.1.2 Khoảng trống nghiên cứu cơng trình cơng bố Thứ nhất, nghiên cứu xem xét vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã góc độ cụ thể định Do vấn đề cần bổ sung, làm rõ để phản ánh cách toàn diện số vấn đề lý luận hệ thống trị cấp xã tất khía cạnh lát cắt Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã góc độ định Hiện nay, chưa có nghiên cứu phân tích thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; chưa có nghiên cứu vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Thứ ba, chưa có giải pháp đặc thù, khả thi cho hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Các dự báo, phương hướng, quan điểm, giải pháp đưa góc độ khác cịn thiên khía cạnh cụ thể vấn đề nghiên cứu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Một là, luận án nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trị hệ thống trị cấp xã; yếu tố tác động tới hệ thống trị cấp xã, xây dựng khung phân tích hệ thống trị cấp xã Hai là, luận án khái quát xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội; đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; nguyên nhân vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Ba là, luận án làm rõ cần thiết phải đổi hệ thống trị cấp xã; phân tích yếu tố tác động đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi mới; đưa quan điểm giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới Tiểu kết chương Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu theo vấn đề: Nghiên cứu lý luận hệ thống trị cấp xã, nghiên cứu thực trạng hệ thống trị cấp xã, nghiên cứu quan điểm giải pháp cho hệ thống trị cấp xã Luận án khái qt kết nghiên cứu cơng trình công bố nguồn tư liệu, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu nội dung nghiên cứu; khoảng trống nghiên cứu Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Kết tổng quan cơng trình nguồn tài liệu phong phú, hữu ích để nghiên cứu sinh tham khảo, kế thừa có chọn lọc, có phát triển sáng tạo; sở để nghiên cứu sinh xác định vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ 2.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã Hệ thống trị cấp xã phận hệ thống trị Việt Nam, chỉnh thể thống gồm Đảng, quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp xã mối quan hệ chúng nhằm thực thắng lợi đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân 2.2 Đặc điểm hệ thống trị cấp xã Hệ thống trị cấp xã có đủ đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Ngồi đặc điểm chung, hệ thống trị cấp xã cịn có đặc điểm riêng: Hệ thống trị cấp xã khơng phải cấp hoạch định sách, cấp xã cấp tổ chức thực hiện, đưa đường lối, chủ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an trương, sách, pháp luật vào sống Cấp xã nơi tổ chức hệ thống trị trực tiếp triển khai quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tế sống Hệ thống trị cấp xã tổ chức đơn giản so với cấp khác hệ thống trị Hệ thống trị cấp xã cấp gắn liền với cộng đồng dân cư Hệ thống trị cấp xã có số lượng nhiều 2.3 Vai trị hệ thống trị cấp xã Hệ thống trị cấp xã có vai trị tổ chức thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp xã; tham gia quản lý xã hội; trực tiếp tiếp nhận, phản hồi giải tâm tư, nguyện vọng nhân dân, nơi thực nghiệm đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; nơi trực tiếp quản lý, rèn luyện tạo nguồn cán bộ, cơng chức, lực lượng nịng cốt định chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị cấp mình; trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức Nhân dân đấu tranh làm thất bại âm mưu, thủ đoạn lực thù địch phản ánh, tố giác biểu suy thoái cán bộ, đảng viên 2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống trị cấp xã 2.4.1 Nhóm yếu tố khách quan Hệ thống trị cấp xã chịu ảnh hưởng, tác động yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế, sở vật chất kỹ thuật; quy mô dân số, dân trí, văn hóa, lịch sử, tập qn, truyền thống, tham gia ủng hộ người dân; phát triển khoa học, công nghệ trình hội nhập quốc tế; yếu tố sách, thể chế 2.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan Nhóm yếu tố chủ quan tác động đến hệ thống trị cấp xã gồm tổ chức Đảng, đảng viên; tổ chức máy hoạt động quyền cấp xã; Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cấp xã; đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị cấp xã; việc kết hợp tổ chức hệ thống trị cấp xã, cấp xã cấp 2.5 Khung phân tích hệ thống trị cấp xã 2.5.1 Cấu trúc, chức hệ thống trị cấp xã 2.5.1.1 Cấu trúc hệ thống trị cấp xã Về mặt tổ chức, hệ thống trị cấp xã bao gồm ba phận cấu thành Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội bao gồm Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh Cơng đồn (được tổ chức số địa phương) Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Tiểu kết chương Chương luận án làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò hệ thống trị cấp xã; yếu tố tác động tới hệ thống trị cấp xã bao gồm hai nhóm yếu tố nhóm yếu tố khách quan nhóm yếu tố chủ quan; xây dựng khung phân tích hệ thống trị cấp xã Những nội dung phân tích, luận giải chương sở, khung phân tích để luận án đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội giai đoạn từ năm 2008 đến chương Chương HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI HIỆN NAY: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Khái quát xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội Về địa lý, vùng chuyển tiếp đô thị nông thôn, giao thông phát triển, đảm nhiệm vai trò cầu nối với địa phương khác; việc thơng tin, liên lạc nhanh chóng, kịp thời thực nhiệm vụ quan trình thực chức năng, nhiệm vụ Về dân cư – văn hóa – xã hội: Sự phân bố dân cư huyện ngoại thành Hà Nội khơng đồng đều, có đa dạng hóa thành phần, lối sống có pha trộn nơng thơn thành thị Về kinh tế, đặc điểm bật so với xã, thị trấn nước chức sản xuất nông nghiệp đa dạng ngành nghề kinh tế xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội Về số lượng xã: Thành phố Hà Nội gồm 17 huyện với 383 xã, số lượng xã có chênh lệch lớn Về xếp đơn vị hành chính: Hà Nội thực xếp 04 xã Kết quả: huyện Phú Xuyên, sáp nhập xã Thụy Phú với xã Văn Nhân thành xã Nam Tiến; huyện Phúc Thọ, sáp nhập xã Phương Độ với xã Sen Chiểu thành xã Sen Phương; sáp nhập xã Cẩm Đình với xã Xuân Phú thành xã Xuân Đình Xã Vân Hà (huyện Phúc Thọ) đề nghị chưa tiến hành việc xếp đơn vị hành xã giai đoạn 2019-2021 Về phân loại đơn vị hành chính: có 65 đơn vị hành xã phân loại, điều chỉnh 3.2 Thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội nguyên nhân 3.2.1 Cấu trúc, chức hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.1.1 Cấu trúc hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Về mặt tổ chức, hệ thống trị cấp xã xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội bao gồm Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 11 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an tổ chức trị - xã hội bao gồm Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh Cơng đồn 3.2.1.2 Chức hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Giai đoạn 2008-2023, hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đề mục tiêu, nhiệm vụ đường phát triển địa phương; tích cực tổ chức vận động nhân dân thực hóa nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương; hướng dẫn người dân địa phương tham gia hoạt động trị; đảm bảo ổn định trị địa phương; bảo phát triển bền vững địa phương, Tổ chức đảng cấp xã thực tốt chức lãnh đạo hệ thống trị cấp xã; lãnh đạo mặt đời sống xã hội cấp xã; lãnh đạo công tác xây dựng đảng xã; đề ra, lãnh đạo thực hiệu nhiệm vụ trị; chủ động phối hợp với tổ chức có liên quan nhằm xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh Hội đồng nhân dân cấp xã định nhiều vấn đề quan trọng địa phương; ý việc thực chức giám sát; phát huy tốt hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng, ban hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo tính khoa học, cụ thể; bảo đảm thu – chi ngân sách theo quy định; xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp nghị quyết, định quản lý phạm vi thẩm quyền theo quy định Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã thực tốt việc tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đại diện cho lợi ích nhân dân, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng nhân dân; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng củng cố quyền cấp xã; thực tốt chức giám sát 3.2.2 Hoạt động hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.2.1 Hoạt động tổ chức đảng cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Là hạt nhân thực nhiệm vụ trị sở, tổ chức đảng cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội phát huy vai trò lãnh đạo thông qua việc đề lãnh đạo thực hiệu chủ trương, nhiệm vụ trị địa phương; lãnh đạo thực chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh; lãnh đạo quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 12 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nước theo quy định pháp luật; chủ động phối hợp với quan, tổ chức liên quan để xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh Thực cơng tác xây dựng đảng cấp xã trị, tư tưởng, tổ chức, đạo đức, cán bộ, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, việc thực Đề án số 21 - ĐA/HU 16/9/2019 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội Dự thảo Đề án Huyện ủy “Sắp xếp, bố trí kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn Thành phố Hà Nội” chưa đạt kết mong muốn Cấp ủy cấp xã tượng người đảm nhiệm nhiều chức danh Sắp xếp cán nữ cấu vào Ban Chấp hành đảng cấp xã chưa quan tâm mức; đánh giá, xếp loại đảng viên có lúc có nơi cịn hình thức;… Lãnh đạo quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội vững mạnh; phát huy hiệu lực, hiệu quản lý quyền, xem xét, giải vấn đề nảy sinh địa phương; lãnh đạo hiệu phối hợp công tác tổ chức hệ thống trị cấp xã Hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng thực tốt thông qua kiểm tra việc thực tốt dân chủ Đảng, giữ gìn đồn kết nội bộ; lãnh đạo đạo thực hành tiết kiệm; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, cấp ủy cấp cấp mình,… Tổ chức Đảng cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội giữ mối liên hệ mật thiết với Nhân dân; nắm rõ mong muốn, nguyện vọng nhân dân nơi cư trú Trực tiếp giải đáp thắc mắc người dân theo quy định pháp luật; thông tin đến cá nhân, tổ chức có thẩm quyền giải không nắm rõ 3.2.2.2 Hoạt động quyền cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã: Nghị ban hành bảo đảm khoa học, sát thực tiễn; chất lượng kỳ họp nâng lên; thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; thực có hiệu vai trị đại diện Tuy nhiên, Hội đồng nhân dân số xã chưa kịp thời ban hành nghị chuyên đề để giải vấn đề xúc mà địa phương gặp phải; hiệu kỳ họp chưa cao; hoạt động tiếp xúc cử tri số xã mang tính hình thức; hiệu giám sát chưa cao Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã: Các dự thảo Nghị trình Hội đồng nhân dân ngày nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương; phiên họp ủy ban nhân dân tổ chức quy định trọng giải vấn đề cụ thể; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 13 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thủ tục hành đơn giản hóa; phịng, chống phát sinh tiêu cực Tuy nhiên, cịn tình trạng gây khó khăn cho người dân, kỹ giải vụ việc cán bộ, công chức cịn yếu kém; cịn tình trạng phân công công vụ chưa rõ ràng 3.2.2.3 Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Mặt trận Tổ quốc cấp xã thực tốt xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; truyên truyền, vận động nhân dân thực quy chế làm chủ; thực tốt quy chế dân chủ sở; tích cực tham gia xây dựng quyền; vai trị giám sát, phản biện xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồn viên, hội viên phát huy trì thường xuyên Tuy nhiên, cách thức hoạt động Mặt trận tổ quốc tổ chức CTXH: thụ động chưa có đổi mới, chưa thực vào chiều; đơi lúc cịn hạn chế, hình thức, tình trạng hành hóa phổ biến hiệu giám sát phản biện xã hội: hoạt động giám sát phản biện xã hội chưa diễn thường xuyên, liên tục 3.2.2.4 Hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Các tổ chức trị - xã hội thực tốt việc tập hợp hội viên thực nhiệm vụ trị sở; hỗ trợ, hướng dẫn phát triển kinh tế - xã hội cho hội viên; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, số dự án hỗ trợ hội viên chưa có hiệu quả, chưa có nhiều mơ hình phát triển kinh tế đạt hiệu cao; việc xây dựng quỹ hội thu nộp hội phí số xã cịn chậm; nội dung sinh hoạt, phương thức vận động chưa phong phú 3.2.2.5 Hoạt động phối hợp hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Phối hợp tổ chức hệ thống trị cấp xã: Công tác phối hợp hoạt động tổ chức Đảng, quyền với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị -xã hội cấp xã thời gian qua tạo thành khối thống hành động, tích cực tun truyền, vận động có hiệu đến đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân thực tốt phong trào thi đua yêu nước, vận động, góp phần vào việc thực thắng lợi nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, kế hoạch Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng thành công xã nông thôn mới, xã đạt chuẩn văn hố nơng thơn Tuy nhiên, phối hợp tổ chức đảng với quyền cấp xã diễn chưa thường xuyên, tập trung vào số thời điểm cụ thể Đại hội đảng bộ; Hoạt động phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 14 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an hội với quyền việc giải cơng việc có liên quan đơi chưa nhịp nhàng, đồng bộ, thiếu hợp tác Phối hợp hệ thống trị cấp xã với hệ thống trị cấp với thơn: hệ thống trị cấp lãnh đạo hệ thống trị cấp xã, hệ thống trị cấp xã triển khai thực lãnh đạo hệ thống trị cấp trên; phối hợp xử lý vi phạm địa phương vấn đề phát sinh khác thuộc thẩm quyền hai cấp; hệ thống trị cấp xã phối hợp với thôn thông qua chi bộ, trưởng thôn, công an viên trưởng ban công tác mặt trận Tuy nhiên, lãnh đạo cấp chưa thường xuyên xuống cấp xã để trực tiếp nắm bắt tình hình địa bàn Sự đạo giấy tờ, văn nhiều Song song với đó, hệ thống trị cấp xã tổ chức thực đường lối, sách cấp cịn đẩy việc xuống thơn, xóm; chưa làm chức trách, nhiệm vụ giao, ỷ lại vào cấp 3.2.2.6 Hoạt động hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội với tư cách hệ thống thống Lãnh đạo nhân sự: Đảng ủy xã thực công tác tổ chức, cán theo phân cấp, bảo đảm nguyên tắc, quy trình, thủ tục quy định Tích cực tạo nguồn cán chỗ chuẩn hóa trình độ chun mơn, lý luận trị cán bộ, công chức Lãnh đạo xây dựng hệ thống trị cấp xã Phát huy vai trị nhân dân xây dựng Đảng, quyền, thực nhiệm vụ trị địa phương Xây dựng thực hiệu mơ hình tự quản dân cư Tuy nhiên, cấp ủy cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thường xuyên nghiên cứu, vận dụng sáng tạo phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp xã 3.2.3 Cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.3.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Các đơn vị tiến hành bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã bảo đảm cấu, số lượng Phương án bố trí kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách mềm dẻo; để địa phương tự lựa chọn, áp dụng linh hoạt bảo đảm tất chức danh bố trí theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước 3.2.3.2 Chất lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 15 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách nâng lên rõ rệt; công tác quy hoạch cán chủ chốt Ủy ban nhân dân cấp xã bảo đảm tính kế thừa, kế cận với độ tuổi chủ yếu từ 36 - 55 tuổi; đạo đức công vụ nâng lên 3.2.4 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.4.1 Nguyên nhân thành tựu đạt Thành tựu hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đạt xuất phát từ phù hợp đường lối, thể chế; lãnh đạo Đảng ủy, cơng tác xây dựng hệ thống trị cấp xã trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách Nhà nước xây dựng hệ thống trị triển khai rộng khắp địa bàn cấp xã; phát triển kinh tế - xã hội; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên trách xác định xây dựng hệ thống trị cấp xã tinh gọn, hiệu đáp ứng nhu cầu thời đại nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên 3.2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Hạn chế hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đạt xuất phát từ số quy định chưa phù hợp; chế Đảng lãnh đạo, Hội đồng nhân dân ban hành nghị giám sát, Ủy ban nhân dân phối hợp Mặt trận Tổ quốc thực chưa thật hiệu quả; chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế, chưa đồng đều; số lượng nhân lực xã chưa đồng đều, chưa phù hợp; nhiều cán bộ, công chức chưa tâm, tích cực tham gia xây dựng hệ thống trị cấp xã; sở vật chất kinh phí hoạt động tổ chức hệ thống trị cấp xã thấp 3.3 Một số vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Thứ nhất, cần phân định rõ, tránh chồng chéo việc thực nhiệm vụ trị việc nhận trách nhiệm thực nhiệm vụ phối hợp tổ chức với cá nhân, tổ chức hệ thống trị Thứ hai, cần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấ xã phù hợp với bối cảnh tình hình Thứ ba, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã đáp ứng phát huy tiềm năng, lợi địa phương Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 16 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thứ tư, cần nâng cao lực hệ thống trị cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền thị giai đoạn 2021 - 2030 Tiểu kết chương Chương luận án khái quát xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội địa lí, dân cư, văn hóa, xã hội, kinh tế, số lượng xã; đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; nguyên nhân thực trạng vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi 4.1.1 Sự cần thiết đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Đổi hệ thống trị nói chung, hệ thống trị cấp xã nói riêng q trình liên tục Vì vậy, đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội việc tất yếu, phù hợp với lý luận đổi Đồng thời mặt lý luận, phù hợp với đường lối đổi Đảng, sách Nhà nước việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, hoạt động hệ thống trị cấp nước ta Sự cần thiết đổi hệ thống trị cấp xã xuất phát yêu cầu đổi thể chủ trương Thủ đô Hà Nội; xuất phát từ thực tiễn xây dựng, tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Có nhiều thành tựu, cịn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục, cần phải tiếp tục đổi Đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội yêu cầu chủ quan từ phía chủ thể thực mà đòi hỏi xuất phát từ thực tiễn quản lý địa phương; xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước thủ Hà Nội tình hình 4.1.2 Các yếu tố tác động đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu đổi Trước yêu cầu đổi mới, hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội chịu tác động yếu tố: kinh tế tăng trưởng ổn định, đầu tư sở hạ tầng bảo đảm; trình độ dân trí nâng lên; yếu tố dòng họ, thiết chế xã hội truyền thống, dân chủ hóa đời sống xã hội; ủng hộ người dân biến đổi phức tạp, phụ thuộc vào sách đội ngũ cán Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 17 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an bộ, cơng chức; hệ thống sách, pháp luật ngày hồn thiện; lực cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách ngày nâng cao 4.2 Quan điểm đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 4.2.1 Đổi phải ổn định, đồng bộ, bảo đảm phát triển bền vững Đổi hệ thống trị cấp xã khơng đơn xếp lại, thêm bớt học mà việc tái cấu trúc hệ thống quyền lực đảm bảo tính tổng thể đồng bộ, liên thơng, phát triển bền vững Đây quan điểm bao trùm xun suốt q trình đồi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 4.2.2 Đổi phải đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu hệ thống trị cấp xã Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị cấp xã tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng cấp xã; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phương chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp xã 4.2.3 Đổi hệ thống trị cấp xã gắn với đổi hệ thống trị thành phố Đổi khơng phải “đập đi, xây lại” đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội không tách rời đổi hệ thống trị Thành phố Đây không quan điểm đổi mà cịn ngun tắc mang tính đạo, định hướng, chi phối q trình đổi hệ thống trị cấp xã 4.2.4 Đổi hệ thống trị cấp xã phải phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Hiện nay, cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội cịn mang đậm tính dịng họ, tồn số phong tục, tập quán lạc hậu Chính yếu tố trở thành vật cản làm hạn chế phát triển lực lượng tiến bao gồm đảng viên, trí thức, niên Vì vậy, cần đặc biệt ý đến đặc điểm điều kiện lịch sử cấp xã đổi hệ thống trị 4.2.5 Đổi phải tạo điều kiện thuận lợi phát huy lực đội ngũ, cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đổi cần phải tin tưởng, trọng dụng cán trẻ; tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấu lại Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 18 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đội ngũ cán bộ, công chức; tạo dựng phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt 4.2.6 Đổi phải đảm bảo phát huy quyền làm chủ thụ hưởng Nhân dân Để phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, địi hỏi tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã phải hiểu dân, từ có phương pháp phù hợp vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối đảng; sách, pháp luật nhà nước nhiệm vụ trị địa phương 4.3 Giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải đổi hệ thống trị cấp xã Nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội vấn đề quan trọng Trong thời gian tới, cần nâng cao nhận thức đặc điểm huyện ngoại thành Hà Nội thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; tạo đồng thuận, thống nhận thức vai trị hệ thống trị cấp xã đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội vấn đề thường xuyên, thiết; đẩy mạnh tuyên truyền, phát huy vai trò phương tiện truyền thông đại chúng nâng cao nhận thức đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 4.3.2 Nhóm giải pháp chế, sách đổi hệ thống trị cấp xã 4.3.2.1 Xây dựng chế, sách thực đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Trong thời gian tới cần nghiên cứu thay đổi chế vận hành hệ thống trị cấp xã, lấy đỉnh cấu trúc quyền lực trị nhân dân; tôn trọng bảo lưu ý kiến xuất phát từ hạnh phúc nhân dân phát triển thịnh vượng đất nước Xây dựng chế đối thoại thực đối thoại cơng khai; tăng tính tự quản quyền địa phương 4.3.2.2 Kiến nghị với cấp để có chế, sách đổi tồn diện, đồng bộ, tổng thể hệ thống trị Việt Nam, Hà Nội làm thí điểm Trong thời gian tới, cần tích hợp chức năng, nhiệm vụ trị chung Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã tổ chức trị xã hội thành viên Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 19 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Còn chức hoạt động mang tính xã hội, xã hội - nghề nghiệp tổ chức theo chế tự nguyện, tự chủ hoàn toàn theo luật theo điều lệ tổ chức; thực kiêm nhiệm, nghiên cứu thể hóa số chức danh lãnh đạo tổ chức Đảng, quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; nhân dân trực tiếp đánh giá cán chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ 4.3.2.3 Xem xét tính hiệu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Cần nghiên cứu nghiêm túc, đánh giá khách mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, hoạt động, tính hiệu Hội đồng nhân dân cấp xã nói chung cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng để có sách phù hợp để phát huy vai trò tinh gọn máy để thực hoạt động hiệu lực, hiệu Thực tế Hội đồng nhân dân cấp xã hiệu chưa cao Về logic quan, tổ chức hay phận máy thấy không cần thiết mà việc tinh giản hay cắt bỏ khơng ảnh hưởng đến hoạt động chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động máy mạnh dạn tinh giản hay cắt bỏ 4.3.2.4 Bố trí chức danh trưởng thơn, bí thư chi thơn trưởng ban mặt trận thôn cách khoa học để nâng cao hiệu hoạt động Tìm người vừa am hiểu cơng tác đảng, vừa uy tín dân, đủ sức đảm đương chức danh lúc khơng dễ,… Do đó, nên bố trí chức danh trưởng thơn, bí thư chi thôn trưởng ban mặt trận thôn cách khoa học theo hướng tăng quyền lợi đồng thời phải gắn quyền lợi với trách nhiệm để hệ thống trị hoạt động hiệu 4.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực đổi hệ thống trị cấp xã 4.3.3.1 Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng Tăng cường xây dựng tổ chức Đảng cấp xã trị thông qua triển khai thực văn cấp ủy cấp trên, xây dựng ban hành nghị quyết, tổ chức thực kiểm tra việc thực nghị quyết, giáo dục lý luận, nâng cao lĩnh trị cho tồn đảng ủy cấp xã Tăng cường xây dựng tổ chức Đảng cấp xã tư tưởng cần tiếp tục quán triệt sâu rộng việc thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ tư khóa XII; Bí thư cấp ủy hàng năm phải lập kế hoạch đạo cơng tác tư tưởng nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung thực hiện; cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu loại hình tun truyền, cơng tác tun truyền miệng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 20 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Tăng cường xây dựng tổ chức Đảng cấp xã tổ chức thông qua kiện toàn tổ chức máy Đảng hệ thống trị cấp xã; kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức đảng chất lượng đảng viên cấp xã; nâng cao hiệu công tác phát triển đảng; xử lý nghiêm chi đảng, đảng viên không sinh hoạt đảng Tăng cường xây dựng tổ chức Đảng cấp xã đạo đức thông qua tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân; tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác dân vận, tăng cường quan hệ mật thiết Đảng cấp xã với nhân dân; tiếp tục thực Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; xây dựng thực nghiêm túc quy tắc ứng xử cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường xây dựng tổ chức đảng cấp xã cán cần đổi tồn diện, mạnh mẽ, đồng khâu cơng tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán cấp, trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức, lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân;… Đổi phương thức lãnh đạo Đảng cấp xã thơng qua quy trình ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch cấp xã phải khoa học, sát thực tiễn; cần thiết bố trí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã người địa phương để khắc phục số hạn chế công tác cán bộ; chủ động kiểm tra, giám sát vụ việc có dấu hiệu vi phạm;… 4.3.3.2 Đổi nâng cao hiệu quản lý quyền cấp xã Thứ nhất, Hội đồng nhân dân cấp xã, cần nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã; Đại biểu Hội đồng nhân dân phải thực nhân vật kỳ họp Hội đông, phiên thảo luận kỳ họp; khơng ngừng phát huy vai trị Thường trực Hội đồng nhân dân việc chuẩn bị tổ chức kỳ họp; nâng cao chất lượng ban hành nghị phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp xã; đổi hình thức tiếp xúc lấy ý kiến cử tri; Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; quy trình bỏ phiếu, kiểm phiếu phải thực quy định Thứ hai, ủy ban nhân dân cấp xã, cần đổi nâng cao chất lượng phiên họp ủy ban nhân dân cấp xã; xây dựng, hoàn thiện quy chế làm việc; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 21 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chính; Định kỳ ủy ban nhân dân phải đánh giá chất lượng giải thủ tục hành để loại bỏ hạn chế,… 4.3.3.3 Đổi nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp xã Đối với Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã, cần tăng cường phối hợp thống hành động thành viên Mặt trận tổ quốc cấp xã; tăng cường phối hợp với tổ chức đảng, quyền cấp xã; đẩy mạnh hướng dẫn hoạt động tự quản nhân dân thông qua Ban Công tác Mặt trận khu dân cư Đối với tổ chức trị - xã hội cấp xã, cần Đẩy mạnh giáo dục, áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng suất chất lượng sản phẩm (Hội nông dân); Đổi nội dung, phương thức sinh hoạt đảm bảo vừa gắn với hoạt động kinh tế, vừa gắn với hoạt động xã hội nhằm tạo động lực hoạt động cho đoàn viên niên (Đồn Thanh niên); tăng cường cơng tác tạo nguồn; đào tạo, bồi dưỡng cán nữ (Hội phụ nữ); tăng cường giáo dục truyền thống “Bộ đội cụ Hồ” (Hội Cựu chiến binh),… 4.3.3.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng nhân dân xây dựng hệ thống trị cấp xã Thực tốt quy chế dân chủ sở; đảm bảo phối hợp hệ thống trị cấp xã với hệ thống trị cấp trên; đảm bảo phối hợp tổ chức hệ thống trị cấp xã; tạo nên sức mạnh tổng hợp xây dựng hệ thống trị cấp xã 4.3.3.5 Sắp xếp, xây dựng, đề xuất mơ hình hệ thống trị phù hợp với đặc điểm xã huyện ngoại thành Hà Nội Lý cần có giải pháp điều chỉnh mơ hình tổ chức hệ thống trị cấp xã: Mơ hình tổ chức cịn cồng kềnh Các giải pháp điều chỉnh mơ hình tổ chức hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội: Thực nghiêm túc vận dụng phù hợp quy định Trung ương tổ chức máy quan, đơn vị vào tình hình địa phương theo nguyên tắc tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đổi mô hình Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Xây dựng, đề xuất mơ hình hệ thống trị phù hợp với đặc điểm xã huyện ngoại thành Hà Nội: Giữ ngun mơ hình tổ chức hệ thống trị quy định đẩy mạnh thực việc kiêm nhiệm, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải xây dựng chế phối hợp công tác tổ chức cấu thành hệ thống trị Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 22 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 4.3.3.6 Nâng cao lực, phẩm chất cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách, người đứng đầu hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Thực nghiêm túc quy định tuyển dụng cơng chức đẩy mạnh sách thu hút nhân tài, tăng cường cán trẻ; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách; thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, kịp thời bổ sung chức danh khuyết; nâng cao hiệu đánh giá, phân loại cán bộ, công chức; đảm bảo chế độ, sách, kịp thời động viên tinh thần cán bộ, công chức 4.3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn Trong thời gian tới, cần tiếp tục quán triệt tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát Các kiểm tra, giám sát cần đảm bảo thực quy định, đảm bảo thời gian, xác định đối tượng, có kết luận rõ ràng, xác, khách quan; cần tiếp tục nghiên cứu chủ nghĩa Mác- Lêmin tư tưởng Hồ Chí Minh hệt hống trị để kế thừa, vận dụng sáng tạo vào đổi hệ thống trị nói chung, hệ thống trị cấp xã nói riêng; Tăng cường tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, nghiên cứu khoa học, tổ chức thực đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Ngồi ra, đẩy mạnh tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm đổi hệ thống trị cấp xã địa phương khác, địa phương có đặc điểm tương đồng Tiểu kết chương Luận án phân tích tính tất yếu đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, yếu tố tác động hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Luận án đưa quan điểm đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đề xuất số giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội KẾT LUẬN Hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội phận cấu thành hệ thống trị Việt Nam có đặc điểm, vai trị, nội dung phương thức hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương Với cách thức tiếp cận Chính trị học, đề tài nghiên cứu giải vấn đề chính: Thứ nhất, luận án tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án theo vấn đề: Nghiên cứu lý luận hệ thống trị Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 23 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an cấp xã, nghiên cứu thực trạng hệ thống trị cấp xã, nghiên cứu quan điểm giải pháp cho hệ thống trị cấp xã Trên sở đó, luận án khái quát kết nghiên cứu nghiên cứu công bố nguồn tư liệu, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu nội dung nghiên cứu; khoảng trống nghiên cứu luận án vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Thứ hai, luận án làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị hệ thống trị cấp xã; yếu tố tác động tới hệ thống trị cấp xã bao gồm hai nhóm yếu tố nhóm yếu tố khách quan nhóm yếu tố chủ quan; xây dựng khung phân tích hệ thống trị cấp xã Thứ ba, luận án khái quát xã thuộc huyện ngoại thành Hà Nội; đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội theo khung phân tích xây dựng dựa thực tiễn vấn đề nghiên cứu Luận án nguyên nhân vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Thứ tư, luận án làm rõ cần thiết đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; yếu tố tác động hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội trước yêu cầu Luận án đưa quan điểm đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Kết nghiên cứu luận án góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống trị cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội, giữ vững ổn định trị - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân địa phương; đồng thời kết nghiên cứu góp phần đóng góp trực tiếp vào thực hiệu Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XXVII với tâm xây dựng phát triển thủ đô giai đoạn 2020-2020, định hướng 2030, tầm nhìn 2045 “Gương mẫu xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; khơi dậy ý chí, phát huy truyền thống ngàn năm văn hiến, anh hùng, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh đổi sáng tạo hội nhập quốc tế, xây dựng Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, đại”; bên cạnh kết nghiên cứu luận án tài liệu có giá trị tham khảo thực tiễn với địa phương khác nước, địa phương có xã vùng ven đô thị Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 24 Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn