Tiểu luận: So sánh sự khác nhau giữa giám sát và đánh giá nói chung và liên hệ trong giám sát và đánh giá kỹ thuật trồng rừng nói riêng

ĐẶT VẤN ĐỀ Cơng trình lâm sinh diện tích rừng, vườn rừng giống, vườn đầu dịng… Được tạo thành từ việc thực hoạt động lâm sinh xây dựng hạng mục cơng trình hạ tầng sở kĩ thuật cần thiết Các hoạt động lâm sinh như: Trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, nuôi dưỡng rừng, cải tạo rừng tự nhiên, làm giàu rừng… Các hoạt động thực dự án cơng trình lâm sinh Thiết kế cơng trình lâm sinh trình khảo sát điều kiện tự nhiên như: Địa hình, trạng thực bì, đất đai, khí hậu… điều kiện kinh tế xã hội Đo vẽ xác định phạm vi cơng trình ngồi thực địa đồ, xác định thông số giải pháp kỹ thuật lâm sinh, kỹ thuật xây dựng, xác định nhu cầu vật tư kỹ thuật, nhân cơng dự tốn đầu tư cơng trình lâm sinh Trong trình tiến hành thực dự án cơng trình lâm sinh khâu đánh giá giám sát quan trọng vì: Giám sát nhằm kiểm tra hoạt động Dự án theo kế hoạch đề để có điều chỉnh kế hoạch nhằm đạt kết tốt dự án Đánh giá nhằm kiểm tra cách hệ thống khách quan kết trình thực Dự án, phân tích ngun nhân thành cơng hay thất bại để cải thiện cho dự án khác Tuy nhiên, khái niệm giám sát đánh giá thường gây nhầm lẫn cho nhiều nhà thiết kế lâm sinh, đặc biệt kỹ sư trẻ Do cần phân biệt rõ ràng nhiệm vụ để tránh nhầm lẫn thực Chính vậy, em lựa chọn chủ đề cho bài tiểu luận sau: “So sánh khác giám sát đánh giá nói chung liên hệ giám sát đánh giá kỹ thuật trồng rừng nói riêng” I NỘI DUNG 1.1 Giám sát dự án 1.1.1 Khái niệm giám sát - Theo Quỹ NC PT quốc tế: Giám sát trình liên tục thiết kế để theo dõi tiến độ dự án thực thi có phù hợp với kế hoạch, số không thay đổi cần thiết - Theo chương trình phát triển LHQ (UNDP): Giám sát chức liên tục nhằm cung cấp quản lý bên liên quan can thiệp liên tục với số ban đầu q trình để từ đạt kết Một can thiệp liên tục dự án, chương trình hay loại hình hỗ trợ khác để đạt kết Đánh giá trình thiết kế để xem xét kết dự án hoàn thành thực hiện, theo tiêu chí: Tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, ảnh hưởng bền vững Một cách hệ thống khách quan nhằm cải thiện dự án thực dự án khác 1.1.2 Các hình thức giám sát Các hình thức giám sát bao gồm: - Giám sát nội - Giám sát từ bên - Giám sát tiến độ: So sánh tiến độ thực tiến độ thiết kế - Giám sát tài chính: So sánh chi phí thực tế với dự tốn tài (Nguồn lực tài nguồn lực dễ sử dụng sai mục đích, cần giám sát cẩn thận nguồn lực này) - Giám sát chất lượng: Khảo sát trường kết hợp vấn bên liên quan (Giám sát quan trọng, để thực tốt việc giám sát cần giám sát qua hệ thống báo cáo, qua họp giao ban định kỳ, giám sát qua thực tế) Tùy theo nội dung giám sát yêu cầu công tác giám sát mà sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác như: giám sát qua tài liệu, giám sát qua báo cáo, giám sát qua hội nghị giao ban… Ngồi để đảm bảo tính khách quan kết giám sát thông tin giám sát cần thu thập từ nhiều nguồn, nhiều đối tượng khác nhằm loại trừ tình trạng biến lệch, phiến diện thông tin Nên thu thập thông tin từ nhiều nguồn, kênh khác để mang lại tính khách quan 1.1.3 Trình tự thủ tục giám sát - Lập kế hoạch giám sát: Khi lập kế hoạch giám sát người giám sát cần phải chuẩn bị: + Lịch biểu giám sát + Các yêu cầu thông tin hậu cần, phương tiện giám sát + Có tiêu chí tiêu giám sát + Lựa chọn hình thức giám sát + Lựa chọn đơn vị giám sát - Xây dựng tiêu chí tiêu giám sát - Thu thập thông tin giám sát (Nội dung phương pháp thu thập theo hệ thống tiêu chí tiêu giám sát, nhiều, đầy đủ, qua nhiều kênh tốt) - Tổng hợp phân tích thơng tin giám sát - Tổ chức hội nghị giám sát (Nhằm mục đích củng cố hồn thiện thơng tin giám sát) - Viết báo cáo giám sát (Không mơ tả dài dịng mà thẳng vào vấn đề quan tâm) 1.2 Đánh giá dự án 1.2.1 Khái niệm đánh giá - Theo UNDP, đánh giá trình hướng tới “Một thực hành lựa chọn nhằm đánh giá cách hệ thống khách quan tiến độ thực dự án hướng tới việc đạt kết Dự án” - Đánh giá giai đoạn cuối chu trình dự án Điểm đánh giá dự án nội dung vấn đề, dự án tiến hành đánh giá việc giải vấn đề kết thúc đánh giá hiệu tác động dự án Đánh giá thực lần, tất đánh giá cần phải kết nối với kết cuối giám sát phản ánh việc thực kết trước mắt Có tiêu chí đánh giá giám sát: - Tiêu chí 1: Sự thích hợp Nhằm xem xét tính minh bạch cần thiết việc thực Dự án đánh giá theo nội dung sau: + Tính cần thiết: Dự án có đáp ứng cầu nhóm hưởng lợi mục tiêu hay khơng? + Thứ tự ưu tiên: Dự án có phù hợp với Chính sách phát triển hay khơng? + Tính bền vững: Như công cụ để xác định mục đích, khối lượng, phân bố giới…của nhóm hưởng lợi mục tiêu - Tiêu chí 2: Hiệu Xem xét tác động dự án qua điểm sau: + Có đạt mục tiêu dự án hay khơng? + Mối quan hệ nhân quả: 1) Các thành có đáp ứng mục tiêu dự án hay không? 2) Các giả thuyết quan trọng sản phẩm đầu có với mục tiêu dự án khơng? Có ảnh hưởng từ giả thuyết này? 3) Yếu tố hạn chế hay thúc đẩy dự án đạt mục tiêu - Tiêu chí 3: Hiệu suất Hiệu suất đánh giá theo điểm sau: + Sản xuất sản phẩm: Việc sản xuất có tạo đủ sản phẩm khơng? + Mối quan hệ nhân quả: Có đủ hoạt động để sản xuất sản phẩm không? Các giả thuyết quan trọng hoạt động có tạo sản phẩm khơng? Có ảnh hưởng từ giả thuyết quan trọng? + Thời gian: Khối lượng chất lượng đầu vào có cung cấp thời gian để thực hoạt động không? + Chi phí: So sánh với dự án tương tự xem chi phí, mục tiêu, kết có phù hợp khơng? - Tiêu chí 4: Tác động Đánh giá ảnh hưởng dự án, kể tác động nhỏ thời gian dài qua điểm sau: + Triển vọng đạt mục tiêu tổng thể tác động dự án thông qua đánh giá đầu vào, đầu tình trạng dự án + Các mối quan hệ nhân quả: Tính thống mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể; giả thuyết với mục tiêu…? + Các ảnh hưởng liên tục: Ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực Ví dụ ảnh hưởng tới sách, khía cạnh XH… - Tiêu chí 5: Tính ổn định Xem xét tính ổn định sau khơng cịn hỗ trợ: + Các sách hệ thống: Các sách có hỗ trợ tiếp tục sau kết thúc dự án khơng? Dự án nhân rộng? + Các khía cạnh tổ chức tài chính: Có đủ lực Tổ chức, kỹ thuật tài (nguồn lực) để tiếp tục dự án khơng? + Xã hội văn hóa mơi trường: có hoạt động dự án bị cản trở vì: Khơng xem xét tới nhóm người dễ bị tổn thương mặt XH không (phụ nữ, trẻ em…) cần xem xét tới mơi trường + Tính bền vững khác nói chung 1.2.2 Các loại đánh giá a) Theo thời điểm đánh giá - Đánh giá kỳ - Đánh giá kết thúc dự án - Đánh giá sau kết thúc (Đánh giá tác động) b) Theo phạm vi chuyên môn - Đánh giá toàn diện - Đánh giá chuyên đề c) Theo hình thức đánh giá - Đánh giá nội - Đánh giá từ bên 1.2.3 Nội dung phương pháp đánh giá - Đánh giá tính thích hợp dự án - Đánh giá tính phù hợp mục tiêu - Đánh giá kết thực hoạt động - Đánh giá chi phí – hiệu - Đánh giá trình độ kỹ thuật áp dụng - Đánh giá công tác tổ chức quản lý dự án - Đánh giá ảnh hưởng (tác động) dự án - Đánh giá vai trò tham gia bên liên quan 1.2.4 Trình tự thủ tục đánh giá - Thành lập hội đồng đánh giá - Chuẩn bị kế hoạch đánh giá - Xây dựng tiêu chí tiêu đánh giá - Tổ chức hội nghị đánh giá - Viết báo cáo đánh giá 1.3 So sánh khác giám sát đánh giá Giám sát Đánh giá - Liên tục định kỳ - Bất thường, theo hoạt động - Mục tiêu CT đạt đề - Mục tiêu CT đánh giá liên quan - Các số tiến trình xác định trước đến MT cao vấn đề phát coi phù hợp triển cần giải - Theo dõi tiến trình dựa số - Hiệu lực tính phù hợp số số xác định trước xác định trước để ngỏ để chất vấn - Tập trung vào kết dự định - Đối phó với nhiều vấn đề khác - Xác định kết dự định không dự định - Phương pháp định lượng - Phương pháp định tính định lượng - Thơng tin thu thập thường - Nhiều nguồn thông tin xuyên - Không trả lời câu hỏi - Đưa câu trả lời cho câu hỏi nguyên nhân nguyên nhân - Thường hoạt động quản lý nội - Thường tiến hành cán đánh giá bên thường quan bên đề xướng Ngồi so sánh giám sát đánh giá qua khác biệt sau: Chỉ tiêu Giám sát Đánh giá - Cải thiện chất lượng dự án thực Mục tiêu - Cải thiện chất lượng dự án khác - Cải thiện minh bạch sử dụng nguồn vốn - Đánh giá kết dự án Nắm bắt trạng tiến Định nghĩa độ sửa đổi kế hoạch hoạt động cần hoàn thành dự án thực - Cải thiện dự án thực dự án khác, học kinh nghiệm Trọng tâm theo PDM Thời gian Đầu vào, hoạt động, kết mục tiêu dự án Trong giai đoạn thực Mục tiêu mục tiêu tổng thể, kết dự án sở tiêu chí đánh giá Trong giai đoạn thực hiện, hoàn thành sau hoàn thành dự án Về nguyên tắc Về nguyên tắc bên thứ ba Bên thực bên tham gia thực gồm chuyên gia thuộc dự án lĩnh vực khác có liên quan Quá trình giám sát đánh giá tiến hành thời điểm khác nhau, mục tiêu, nội dung khác có mối quan hệ mật thiết với 1.4 Liên hệ giám sát đánh giá kỹ thuật trồng rừng nói riêng Trong dự án trồng rừng việc giám sát đánh giá quan trọng, đặc biệt khâu kỹ thuật trồng Bởi định hiệu dự án Khác với dự án lĩnh vực khác, trồng rừng trình lâu dài nên việc giám sát đánh giá theo tiến hành thời gian dài thường xun Cũng vậy, giám sát đánh giá dự án trồng rừng dễ dàng điều chỉnh đem lại hiệu cao giám sát đánh giá kịp thời, lúc thường xuyên Để dự án trồng rừng thành công, từ bước đầu như: khảo sát điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội phải làm tốt tránh có thiếu sót Hiện nay, nhiều địa phương khơng làm tốt khâu giám sát, đánh giá làm cho diện tích rừng ngày bị thu hẹp, nạn chặt phá rừng ngày phổ biến Lợi dụng việc giám sát, đánh nhiều địa phương trở thành điểm nóng sử dụng rừng khơng mục đích Theo nguồn tin báo nhân dân đăng trang web http://www.nhandan.com.vn Hiện nay, tỉnh Phú n có chín dự án trồng rừng kinh tế, trồng cao - su tổ chức, đơn vị nguồn vốn tự huy động, có bảy dự án triển khai, với tổng diện tích quy hoạch vùng dự án 35.192 ha, quy mơ diện tích trồng rừng gần 20.000 Nhiều khu rừng khép tán, bước đầu mang lại hiệu kinh tế Tuy nhiên, trình thực dự án, nhiều doanh nghiệp có biểu lợi dụng trồng rừng để phá rừng dẫn đến phản ứng người dân vùng dự án Vậy, nguyên nhân đâu mà dẫn đến tượng này? Cũng theo nguồn tin cho biết: Nguyên nhân nhiều sai phạm so với việc thiết kế: Công ty TNHH Bình Nam UBND tỉnh Phú Yên quy hoạch diện tích tự nhiên trồng rừng sản xuất 3.157 ba xã Xuân Lãnh, Xuân Quang Xn Quang 2, diện tích th đất 2.969 Ðến nay,  Cơng ty TNHH Bình Nam trồng rừng gần 1.700 ha, đạt 56,3% kế hoạch dự án Mới đây, quan chức kiểm tra, phát doanh nghiệp thực phát dọn thực bì khơng theo quy định khu vực Hòn Gõ, xã Xuân Quang 2, huyện Ðồng Xuân, làm ảnh hưởng đến rừng tự nhiên, gây xúc nhân dân Theo thiết kế,  phát dọn thực bì rộng 50 m phải có chừa lại băng 10 m; khơng chặt hạ có đường kính từ 10 cm trở lên, doanh nghiệp lại tự ý phát rộng 100 m không chừa lại băng 10 m tự ý chặt số có đường kính 10 cm, không theo hồ sơ thiết kế duyệt Ngồi ra, Cơng ty Bình Nam khơng thực quy trình, quy phạm thống nhất, qua việc tiến hành phát dọn thực bì mà không báo cáo kế hoạch trồng rừng cho UBND huyện Ðồng Xuân quyền xã biết, để giám sát việc trồng rừng Hay dự án khác tỉnh Phú Yên, nguyên nhân tương tự trường hợp kể trên: Năm 2009, UBND tỉnh Phú n  cấp phép cho Cơng ty cổ phần Tập đồn kỹ nghệ gỗ Trường Thành (Bình Dương) đầu tư trồng rừng 33 xã thuộc tám huyện, thị xã địa bàn tỉnh Phú Yên, với quy mô trồng 12.420 cải tạo, khoanh nuôi bảo vệ 4.306 rừng Công ty cổ phần Trường Thành Xanh (CP TTX) đơn vị trực thuộc triển khai thực dự án Tại huyện Sơn Hịa, Cơng ty CP TTX phép đầu tư diện tích 4.247 ha, có 717,69 xã vùng cao Phước Tân Năm 2010, đơn vị trồng 100 ha; năm 2011, tiếp tục trồng 552,25 Tuy nhiên, triển khai phát dọn thực bì chuẩn bị trường trồng rừng, cơng ty khơng có kế hoạch, phương án triển khai, không báo cáo địa phương đơn vị có liên quan, dẫn đến chưa có phối hợp kiểm tra, giám sát Do đó, việc phát dọn thực bì khơng với thiết kế kỹ thuật trồng rừng phê duyệt Cụ thể qua kiểm tra 81 phát dọn xử lý thực bì, đơn vị phát trắng theo lô, nhiều có đường kính từ 10 cm bị chặt hạ Tại trường núi K’Bang thôn Tân Hải, xã Phước Tân, chủ đầu tư phát dọn rừng bên bờ suối, khơng chừa lại thực bì bên 10-20 m để tạo băng cản lửa, chống sạt lở, xói mịn Những vạt rừng phát dọn trắng theo phương pháp chiếu Công ty CP TTX cịn cho rằng, vùng dự án cơng ty, có  55 hộ dân địa phương lấn chiếm, phát dọn trắng 33,68 ha, kể có đường kính 10 cm Như vậy, trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý,  bảo vệ vùng dự án giao đất chưa chặt chẽ Trên ví dụ việc lơi lỏng việc giám sát tiến hành dự án, may mắn sai sót phát kịp thời, nhiên học sâu sắc cho nhà giám sát, đánh giá trồng rừng Một số dự án khác khơng có giám sát đánh giá sát từ giai đoạn đầu mà dẫn đến tượng trồng chết hàng loạt, trồng phát triển, không phù hợp với điều kiện khí hậu nơi trồng… Điển dự án trồng cao su số tỉnh vùng núi phía Bắc nước ta khơng chống chịu tượng sương muối mà dẫn tới chết không phát triển theo mục tiêu đề dự án Dẫn đến hậu nhiều nguyên nhân dẫn đến, giám sát đánh giá góp phần gây nên Tùy thuộc vào loại rừng, kiểu rừng mà cách giám sát đánh giá khác Chẳng hạn rừng ngập mặn giám sát đánh giá tiến hành số giai đoạn sau: - Giám sát thành công việc trồng rừng ngập mặn: Giám sát thành công việc trồng rừng thường thực tháng sau thời điểm trồng Nó nhằm mục đích xác minh việc áp dụng biện pháp kỹ thuật khối lượng công việc xác định kế hoạch trồng rừng hàng năm Việc giám sát xem xét diện tích rừng trồng theo lồi khác điều kiện khu vực trồng Các yếu tố cần giám sát bao gồm tỷ lệ sống sót, phân bố con, kỹ thuật trồng rừng, biện pháp cải tạo đất, chất lượng giống, điều kiện khu vực trồng, điều kiện đất, mực nước thủy triều lượng công việc - Giám sát chất lượng rừng trồng: Giám sát chất lượng rừng trồng thường tiến hành theo định kỳ năm lần, điều cung cấp số liệu thông tin để xây dựng kế hoạch xử lý lâm sinh nuôi dưỡng rừng, chăm sóc, quản lý, bảo vệ sử dụng rừng Loại liệu giám sát hồ sơ theo dõi mật độ sống sót rừng, tăng trưởng đường kính chiều cao cây, đường kính trung bình khu rừng, chiều cao thể tích thân cây; điều kiện lập địa; sâu bệnh, hiệu quản lý rừng, bảo vệ rừng tác động yếu tố bên rừng - Giám sát cấu trúc rừng ngập mặn Cấu trúc rừng ngập mặn bao gồm yếu tố thành phần loài, chiều cao tán cây, mật độ thân cây, tuổi, đường kính thành phần lồi Nó thay đổi loại rừng khác nhau, loại rừng địa điểm khác Thành phần rừng ngập mặn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, bao gồm khí hậu, mức độ ngập triều, độ pH đất, độ mặn, kích thước hạt trầm tích lượng nước Giám sát cấu trúc rừng ngập mặn phải thực theo chu kỳ khoảng thời gian đặn, chu kỳ giám sát phụ thuộc vào tuổi rừng; khoảng thời gian ngắn rừng non, chu kỳ dài khoảng rừng trở nên thành thục (mỗi kỳ giám sát cách năm) Việc giám sát rừng ngập mặn ghi nhận đa dạng cấu trúc rừng ngập mặn lập địa cụ thể, đồng thời cung cấp thông tin thay đổi khoảng thời gian dài Đây biện pháp định lượng cấu trúc thành phần loài, mật độ tổng tiết diện ngang thân - Đánh giá thành công hoạt động trồng rừng: Việc đánh giá thành công hoạt động trồng rừng dựa khía cạnh sau đây: + Diện tích rừng trồng lồi khác điều kiện khu vực trồng so với diện tích trồng ban đầu + Tỷ lệ sống sót phân bố điều kiện lập địa; số chết giải pháp để lấp đầy khoảng trống + Có kỹ thuật khai hoang đất trồng, tiêu chuẩn giống, kỹ thuật trồng rừng có phù hợp với điều kiện lập địa không? + Điều kiện lập địa, điều kiện đất đai mức độ thủy triều khu vực trồng rừng + Sâu bệnh + Hiệu quản lý rừng biện pháp bảo vệ Tóm lại, giám sát đánh giá q trình khác lại có mối quan hệ mật thiết với Làm tốt công tác giám sát đánh giá, dự án đạt hiệu cao, không lo gặp rủi ro gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ngược lại, giám sát đánh giá lơ là, không sát sao, hậu khó lường, kéo theo dự án bị phá sản, gây ảnh hưởng đến kinh tế nước nhà II KẾT LUẬN Giám sát đánh giá hai trình quan trọng dự án Mang tính định cho thành cơng dự án Làm tốt hai khâu chắn dự án thành cơng Mặc dù q trình giám sát đánh giá tiến hành thời điểm khác nhau, mục tiêu, nội dung khác chúng có mối quan hệ mật thiết với Do thiết kế dự án, cần ý xây dựng chi tiết cho giai đoạn dự án cho trình giám sát đánh giá đạt hiệu cao Mỗi cơng trình, dự án kỹ thuật trồng rừng khác Do vậy, thiết kế trồng rừng cần xây dựng hạng mục cho hợp lý với dự án Hiện nhiều cơng trình dự án bị lợi dụng cho việc khai thác rừng ăn bớt số vốn đầu tư, nguyên nhân chủ yếu giám sát lơi lỏng, đối tượng cố tình khơng thực kế hoạch mà dự án đặt Những tượng cần phải phát xử lý kịp thời, điều có nghĩa khâu giám sát đánh giá phải đề cao quan tâm nữa, có dự án đạt hiệu cao./