Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một nội dung hoạt động trong kinh tế đối ngoại của một quốc gia, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế của mỗi quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, được khuyến khích phát triển, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác. Đại hội X tiếp tục khẳng định thu hút mạnh nguồn lực của các nhà đầu tư nước ngoài, cải thiện môi trường pháp lý và kinh tế, đa dạng hoá các hình thức và cơ chế để thu hút mạnh nguồn lực
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) nội dung hoạt động kinh tế đối ngoại quốc gia, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế quốc gia nói chung địa phương nói riêng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phận cấu thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khuyến khích phát triển, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Đại hội X tiếp tục khẳng định thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tư nước ngồi, cải thiện mơi trường pháp lý kinh tế, đa dạng hoá hình thức chế để thu hút mạnh nguồn lực nhà đầu tư nước vào ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh quan trọng Trong điều kiện nay, đất nước ta đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, cần thiết phải tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, FDI nguồn lực quan trọng để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước, thực mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Đại hội XI nhấn mạnh thu hút đầu tư nước ngồi có cơng nghệ đại, thân thiện môi trường nhằm phát triển mạnh công nghiệp theo hướng đại, tiếp tục tạo tảng cho nước công nghiệp nâng cao khả độc lập, tự chủ kinh tế; ưu tiên phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh thuộc ngành cơng nghiệp cơng nghệ cao, cơng nghiệp khí, chế biến, cơng nghiệp lượng, luyện kim, hố chất, công nghiệp công nghệ thông tin truyền thông; phát triển mạnh công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn; gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ, mở rộng xuất Thực Nghị kỳ họp thứ IX, Quốc hội khoá X, tỉnh Vĩnh Phúc tái lập từ ngày 01-01-1997 Với khởi điểm tỉnh nghèo, nông (nông nghiệp chiếm 56% GDP), Vĩnh Phúc có nhu cầu lớn nguồn vốn để thực CNH, HĐH địa bàn Trên sở sách đầu tư cởi mở thơng thống Việt Nam vận dụng linh hoạt, sáng tạo sách Vĩnh Phúc, sau 17 năm tái lập, nỗ lực phấn đấu toàn Đảng nhân dân tỉnh, chế, sách ưu tiên phát triển cơng nghiệp, Vĩnh Phúc đạt nhiều kết quả, trở thành tỉnh thu hút đầu tư trực tiếp nước với lượng lớn mang lại hiệu tích cực Đến hết năm 2013 cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực (tỷ trọng công nghiệp chiếm 60,39% GDP), kinh tế xã hội có bước phát triển vượt bậc, kinh tế trì tốc độ tăng trưởng cao, bình quân đạt 17,4%/năm giai đoạn 2006 - 2010, năm 2011 - 14,62%; năm 2012 - 2,52%; năm 2013 7,89% GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt 54 triệu đồng, tương đương khoảng 2500 USD, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, FDI Vĩnh Phúc có tác động khơng mong muốn, hoạt động doanh nghiệp FDI Vĩnh Phúc đặt nhiều vấn đề thực tiễn cần kiến giải lý luận, tạo sở khoa học cho việc hoạch định giải pháp sách, chế cụ thể, thích hợp thời kỳ để FDI có tác dụng mạnh đến phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững kinh tế, xã hội môi trường thời gian tới Với lý trên, việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm nâng cao tác động tích cực, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực FDI đến phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Vì vậy, vấn đề “Tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành kinh tế trị, nhằm góp phần giải vấn đề xúc diễn thu hút, sử dụng FDI để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận tác động đầu tư trực tiếp nước tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, thực phân tích tác động cụ thể đầu tư trực tiếp nước tới phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, vạch mặt được, chưa được, đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu FDI để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng bền vững thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt luận án là: - Luận giải rõ sở lý luận thực tiễn tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh phương diện tác động tích cực tác động tiêu cực - Phân tích thực trạng tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, đặc biệt sâu làm rõ tác động tích cực tác động tiêu cực, vấn đề cấp bách đặt cần giải để phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực FDI tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu FDI cho phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc đến 2020 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án có đối tượng nghiên cứu tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội thể thông qua thay đổi mặt đời sống kinh tế - xã hội tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, việc làm, môi trường… ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước Để làm rõ đối tượng nghiên cứu, luận án tiến hành luận giải vấn đề có liên quan chặt chẽ tới tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội chất, đặc điểm, vai trò FDI, mối quan hệ FDI với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, có tính tới việc điều chỉnh địa giới hành tỉnh theo Nghị Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29 tháng năm 2008 “Về việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan” - Thời gian nghiên cứu: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc từ 1997 đến năm 2014 theo phương diện kinh tế, xã hội, môi trường, nhằm đề xuất phương hướng giải pháp phát huy hiệu tác động FDI tới phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận án quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, văn kiện Đại hội Đảng VII, VIII, IX, X, XI hội nghị Trung ương; Luật Đầu tư, Luật Đầu tư nước ngoài; đồng thời tham khảo, kề thừa kết nghiên cứu tổ chức, học giả nước quốc tế đầu tư trực tiếp nước tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 4.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu: trừu tượng hóa khoa học; từ trừu tượng tới cụ thể; phương pháp nghiên cứu hệ thống; tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, đồng thời kết hợp sử dụng phương pháp tổng kết, phân tích thực tiễn để tìm đặc trưng vấn đề nghiên cứu tính quy luật đối tượng nghiên cứu Đồng thời cụ thể qua chương: Chương 1: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích để đánh giá quan điểm học giả trường phái lý luận vấn đề nghiên cứu, từ rút vấn đề nghiên cứu đầy đủ vấn đề cần nghiên cứu bổ sung nghiên cứu Chương 2: Sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để rút khái niệm luận giải vấn đề lý luận tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Việt Nam Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu đánh giá thực tiễn thu hút, sử dụng, phát huy tác động tích cực FDI số quốc gia địa phương nước để rút học cho tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, nhằm làm rõ thực trạng tác động cụ thể FDI đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, rút kết tích cực, tác động tiêu cực nguyên nhân Chương 4: Sử dụng phương pháp khái quát hóa vấn đề nghiên cứu chương hai chương ba với đánh giá dự báo bối cảnh nhu cầu vốn FDI cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc để rút quan điểm định hướng giải pháp nâng cao hiệu tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc Những đóng góp luận án - Luận giải khái niệm tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội; bổ sung làm rõ thêm tác động hai mặt FDI đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh theo phương diện kinh tế, xã hội mơi trường - Phân tích, đánh giá luận giải rõ thêm tác động cụ thể FDI tới phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 1997 - 2014, bao gồm tác động tích cực FDI tới tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, công nghệ sản xuất, kết cấu hạ tầng, mở rộng kinh tế đối ngoại, nguồn thu ngân sách, việc làm, môi trường số tác động tiêu cực kinh tế, xã hội, mơi trường ngun nhân tác động - Đưa phương hướng giải pháp chủ yếu để phát huy có hiệu tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Những giải pháp đề xuất bao gồm: Định kỳ đánh giá hiệu dự án hiệu FDI phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc để có chương trình điều chỉnh kịp thời; Tiếp tục hồn thiện công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành kinh tế, quy hoạch khu, cụm công nghiệp đến năm 2020 với tầm nhìn 2030; Phối hợp địa phương với nhà đầu tư việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thu hút sử dụng hiệu FDI để phát triển kinh tế - xã hội bền vững; Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc tăng cường thu hút nâng cao hiệu FDI phát triển kinh tế - xã hội Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án góp phần vào việc nâng cao nhận thức vai trò to lớn, lâu dài FDI phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung, Vĩnh Phúc nói riêng Đề xuất triển khai giải pháp để đẩy mạnh thu hút sử dụng có hiệu nguồn FDI phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc thời gian tới Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho đơn vị quan nghiên cứu hoạch định sách FDI, sử dụng tham khảo để giảng dạy chuyên đề kinh tế FDI sở đào tạo đại học sau đại học Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 11 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 KHÁI QT VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu học giả tổ chức nước vấn đề FDI tác động FDI tới phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương nhập FDI Những cơng trình tiêu biểu thời gian gần bao gồm: Tác phẩm David O.Dapice, “Nền kinh tế Việt Nam: Câu chuyện thành công hay tình trạng lưỡng thể bất thường? Một phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy cơ” [24], bên cạnh trình bày tác động tích cực, đề cập tới số ảnh hưởng khác FDI phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, biểu thông qua xu tập trung đầu tư vào ngành tạo việc làm, bảo hộ cao Trong phân tích Institute of International economics “FDI in Developing Countries and Economies in Transition: Opportunities, Dangers, and New Changes”, (Đầu tư nước quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi: Cơ hội, thách thức đổi mới) [103], phân tích FDI nước phát triển tác động trái chiều FDI phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận Từ phân tích số điểm bật đầu tư nước nước phát triển kinh tế chuyển đổi FDI có tăng trưởng vượt bậc từ năm 1990, vốn đầu tư nước FDI chiếm tỉ lệ lớn nguồn vốn ổn định dòng vốn tư nhân dòng nợ, dòng vốn vay ngân hàng thương mại, trái phiếu dòng vốn khác, phân phối vốn đầu tư nước tới quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi không đồng đều, đề cập đến vấn đề tác động FDI tới phát triển, bao gồm: Thứ nhất, tạo dòng tài phụ thêm nhà đầu tư nước ngồi từ tạo áp lực cạnh tranh mạnh mẽ nước nhập FDI Thứ hai, có ảnh hưởng không tốt tới thị trường nước nhập FDI nhà đầu tư nước đến từ thị trường quốc tế, nơi diễn cạnh tranh khơng hồn hảo, từ gây khó khăn, thách đố doanh nghiệp (DN) nước nhập FDI Thứ ba, vốn đầu tư nước FDI góp phần thúc đẩy tiết kiệm nội địa cung cấp thêm hiệu quản lý, marketing, công nghệ để nâng cao suất lao động Thứ tư, sử dụng hiệu FDI thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh nước nhập Mối liên hệ FDI tăng trưởng kinh tế (Mơ hình Maign FDI phát triển) thể thông qua gia tăng đầu tư sản xuất kinh doanh (SXKD) DN nước ngồi Mặc dù FDI có tác động rõ ràng, tích cực tới phát triển nước tiếp nhận, song tạo số tác động tiêu cực trở thành nhân tố thúc đẩy hình thành tình trạng độc quyền nhóm thơng qua thiết lập mở rộng DN kiểu gia đình, từ thu hẹp khả gia nhập thị trường số DN nước tiếp nhận Từ để phát huy vai trị tích cực FDI, nước nhập FDI khơng cần có sách tăng cường thu hút FDI, mà cịn phải có sách chủ động định hướng FDI theo hướng hiệu Lợi ích hội doanh nghiệp nước ngồi kiểm sốt cơng nghệ, quyền sở hữu thương hiệu, đạt qui mô kinh tế nhờ hoạt động hợp tác đầu tư số tài sản vơ hình khác nhận từ DN nước chuyên nghiệp quản lý tổ chức Tuy nhiên DN nước phải đối mặt với rủi ro, bất lợi sử dụng lao động nội địa, chịu ảnh hưởng không nhỏ từ phía mối quan hệ cộng đồng địa phương, thị hiếu văn hóa truyền thống nước tiếp nhận Bài phân tích ROBERT E LIPSEY and FREDRIK SJOHOLM, The Impact of Inward FDI on Host Countries: Why Such Different Answers? (Tác động FDI lên nước chủ nhà: Tại có tác động khác biệt?) [117], đề cập tới nhiều tác động FDI tới nước chủ nhà Theo tác giả, nhìn chung DN có vốn đầu tư nước ngồi tiếp cận với cơng nghệ cao hơn, từ nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ mà có giá thành thấp hơn, với suất cao kết phúc lợi tiêu dùng cao Một khả khác đầu tư nước ngồi góp phần làm tăng vốn cổ phần nước chủ nhà, đồng thời thúc đẩy mức sản lượng đầu Với tác động định tất yếu tới tăng trưởng kinh tế nước chủ nhà, Carkovic Levine [116] không tác động cụ thể FDI thể rõ thời gian dài, ví dụ khảo sát giai đoạn 1960 - 1995 có số tác động bật mang tính thời khoảng thời gian năm liên tiếp Khơng có tài liệu cụ thể biến số phù hợp hàm chứa tác động FDI lên tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu Todo Miyamoto khác biệt so với nghiên cứu khác chỗ miêu tả biến số FDI số tuyệt đối FDI lĩnh vực Họ chứng minh phương pháp liên quan chặt chẽ tới thị trường chứng khốn nước ngồi ưu tiên cổ phần họ ngành Kết tác động tích cực FDI lên suất lao động DN nội địa sau thực quản lý nghiên cứu thị trường đào tạo lực lượng lao động Báo cáo hội thảo OECD: OECD-ILO Conference On Corporate Social Responsibility, Report: The Impact of Foreign Direct Investment On Wages And Working Conditions (Tác động đầu tư nước lên tiền lương điều kiện làm việc) [107], khẳng định đầu tư trực tiếp nước trở thành lĩnh vực động kinh tế giới nhiều thập kỷ gần Cổ phiếu toàn cầu đầu tư trực tiếp nước tăng từ 8% năm 1990 lên tới 24% năm 2006 Sự tăng trưởng mạnh 10 mẽ cấu thành nhiều thay đổi chất Mặc dù số lượng lớn đầu tư trực tiếp nước tiếp tục đổ vào nước khối OECD, tầm quan trọng mối liên hệ quốc gia OECD với đầu tư trực tiếp nước gia tăng không ngừng Báo cáo tác động tích cực FDI đến phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển, bao gồm: Thứ nhất, FDI trở thành nguồn tài chủ yếu từ bên cho quốc gia phát triển Nhiều nước khối OECD trở thành nhà đầu tư trực tiếp nước hiệu điều chứng minh số tăng lên gần gấp đôi cố phiếu họ thị trường chứng khốn tồn cầu từ năm 1990 tới năm 2005 Thứ hai, vai trò ngày quan trọng FDI quốc gia phát triển mở kỳ vọng tiềm nhằm xây dựng quy trình phát triển quốc gia này, ví dụ như, kinh tế nội địa hưởng lợi từ FDI thơng qua việc tạo cơng việc chất lượng cao, từ trả lương cao điều kiện làm việc tốt DN nước Tuy nhiên, có điều không chắn đáng lưu tâm tranh cãi thực tế có nên coi DN nước ngồi có nhân tố có tác động điều tiết gia tăng tiền lương cải thiện điều kiện làm việc hay không Báo cáo tổng kết số vấn đề liên quan tới vấn đề trên, nghiên cứu khảo sát tác động thị trường lao động đầu tư trực tiếp nước đưa kết từ nghiên cứu OECD Nhìn chung, nghiên cứu cơng ty đa quốc gia (MNEs) có xu hướng tăng tiền lương quốc gia mà họ hợp tác đầu tư Tác động tích cực tiền lương có xu hướng tập trung vào lao động tuyển trực tiếp DN nước ngồi Bên cạnh có ảnh hưởng tích cực nhỏ tới tiền lương lao động nội địa tham gia vào chuỗi cung ứng DN Những tác động tới gia tăng tiền lương thể mạnh mẽ quốc gia phát triển so với quốc gia phát triển, nguyên nhân khoảng cách cơng nghệ DN nước ngồi DN nước lớn so với nước