Di dân là một qui luật tự nhiên của quá trình phát triển dân số và là một hiện tượng kinh tế xã hội khách quan, có tác động đến trình độ phát triển của một quốc gia. Di dân là biểu hiện rõ nét nhất của sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, miền, lãnh thổ. Phù hợp với xu thế chung của sự phát triển, ở Việt Nam, lịch sử di dân luôn gắn liền với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong giai đoạn sau 1975 và trước thời kỳ đổi mới, di dân trong nước chủ yếu theo các chương trình kinh tế mới của Chính phủ (di dân có tổ chức). Từ năm 1986, dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa (CNH, HĐH) và đô thị hóa đất nước, di dân tự do có xu hướng gia tăng mạnh mẽ nhất là ở các thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ... Theo Tổng điều tra dân số (TĐTDS) năm 2009, có khoảng 3,8 triệu người (tương đương khoảng 16% dân số) từ 5 tuổi trở lên là người nhập cư trong giai đoạn 2004 2009. Trong giai đoạn 1999 2009, tỷ lệ di dân thành thị nông thôn tăng bình quân 9,2%năm và dự báo dân số di cư từ nông thôn ra thành thị sẽ đạt 5 triệu người vào năm 2019
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Di dân qui luật tự nhiên trình phát triển dân số tượng kinh tế - xã hội khách quan, có tác động đến trình độ phát triển quốc gia Di dân biểu rõ nét phát triển không đồng vùng, miền, lãnh thổ Phù hợp với xu chung phát triển, Việt Nam, lịch sử di dân gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong giai đoạn sau 1975 trước thời kỳ đổi mới, di dân nước chủ yếu theo chương trình kinh tế Chính phủ (di dân có tổ chức) Từ năm 1986, tác động q trình cơng nghiệp hóa (CNH, HĐH) thị hóa đất nước, di dân tự có xu hướng gia tăng mạnh mẽ thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực Tây Ngun, vùng Đơng Nam Bộ Theo Tổng điều tra dân số (TĐTDS) năm 2009, có khoảng 3,8 triệu người (tương đương khoảng 16% dân số) từ tuổi trở lên người nhập cư giai đoạn 2004 - 2009 Trong giai đoạn 1999 -2009, tỷ lệ di dân thành thị - nơng thơn tăng bình qn 9,2%/năm dự báo dân số di cư từ nông thôn thành thị đạt triệu người vào năm 2019 [8, tr.25] Đà Nẵng trở thành thành phố động, phát triển kinh tế Hơn nữa, với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, năm gần đây, lượng lao động lớn từ tỉnh, thành di chuyển vào thành phố mưu sinh Quá trình dẫn đến tác động sâu sắc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng: mặt, tạo cân lực lượng lao động vùng khu vực địa bàn thành phố; nguồn lực lao động thành phố bổ sung; đời sống văn hóa thành thị ngày phong phú; mặt khác, lại tạo sức ép thành phố việc cung ứng dịch vụ công, dịch vụ xã hội vấn đề học tập, khám chữa bệnh, vui chơi, giải trí; vấn đề xã hội nảy sinh gây sức ép công tác quản lý hành nhà nước thành phố… Như vậy, bên cạnh tác động tích cực, có lợi, người nhập cư có tác động nghịch chiều phát triển kinh tế - xã hội thành phố, việc nghiên cứu thực trạng tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng để đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm điều tiết tác động theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố tương lai cần thiết Để làm điều này, luận án phải trả lời câu hỏi sau: (1) Tình hình người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng thời gian qua diễn nào?; (2) Người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng thời gian qua có đặc điểm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố?; (3) Chính quyền thành phố cần có giải pháp, sách để điều tiết tác động theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội? Hơn nữa, khía cạnh khác, khơng thể cấm họ nhập cư mặt vi phạm quyền người, vi phạm luật cư trú quan trọng cả, việc di chuyển lao động đến nơi có điều kiện sống tốt hơn, có nhiều hội tìm việc làm, mức lương cao hơn… xu khách quan trình phát triển Xuất phát từ thực tế đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu nhằm mục đích phân tích, đánh giá thực trạng tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất giải pháp điều tiết tác động người nhập cư nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo hướng bền vững Chủ thể để điều tiết tác động quyền thành phố Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án tập trung thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, đánh giá cơng trình nghiên cứu nước nhập cư tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội để có sở phương pháp luận cần vận dụng luận án, vấn đề giải mà luận án kế thừa, phát triển khoảng trống cần phải bổ khuyết; Thứ hai, hệ thống hóa sở lý luận nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn điều tiết tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội số địa phương để Đà Nẵng tham khảo; Thứ ba, đánh giá thực trạng tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2017 mặt: tác động tích cực tác động tiêu cực Thứ tư, dự báo xu hướng nhập cư vào thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 đề xuất giải pháp điều tiết tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế xã hội thành phố Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị mặt: tác động tích cực tác động tiêu cực 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung - Luận án nghiên cứu người lao động tỉnh, thành khác nhập cư đến thành phố Đà Nẵng cách tự phát, không theo chủ trương, kế hoạch Nhà nước - Luận án không nghiên cứu người nhập cư người có quốc tịch nước ngồi - Luận án không nghiên cứu lượng sinh viên từ tỉnh, thành khác theo học trường đại học, cao đẳng địa bàn thành phố - Luận án không nghiên cứu phận lao động sáng “vào” chiều “ra” - Luận án không nghiên cứu người đến thành phố để chữa bệnh, du lịch, thăm họ hàng… Phạm vi không gian Nghiên cứu tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, để có nguồn số liệu sơ cấp, tác giả luận án khảo sát, điều tra thu thập liệu 07 quận, huyện địa bàn thành phố, gồm: Hải Châu, Liên Chiểu, Sơn Trà, Thanh Khê, Cẩm Lệ, Ngũ Hành Sơn huyện Hịa Vang (Chưa có điều kiện để nghiên cứu huyện đảo Hoàng Sa) Phạm vị thời gian - Số liệu thứ cấp báo cáo thu thập khoảng thời gian từ 2010 - 2017 - Số liệu sơ cấp có thơng qua điều tra xã hội học Đề tài điều tra thực tế vào cuối năm 2016 đầu năm 2017 - Đề xuất quan điểm giải pháp xử lý tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng áp dụng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Ngồi ra, để phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo tính khách quan, khoa học, Luận án sử dụng số phương pháp bổ sung như: phương pháp thu thập thơng tin; phân tích tài liệu bảng tổng hợp số liệu để minh hoạ Đặc biệt, luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để có nguồn liệu sơ cấp Cụ thể: + Điều tra phiếu: - Đối tượng điều tra: Người nhập cư từ tỉnh, thành khác vào thành phố Đà Nẵng; đại diện doanh nghiệp tổ trưởng tổ dân phố - Qui mô mẫu: Đối với người nhập cư: Sử dụng phương pháp Yamane Taro (1967) để tính cỡ mẫu cho điều tra [54, tr.18] Cơng thức tính mẫu: n= N/(1+N*e2) Trong n cỡ mẫu cần xác định cho nghiên cứu, N kích thước tổng thể, e mức sai số chấp nhận Căn vào số liệu từ Niên giám thống kê Đà Nẵng 2017, dựa theo cơng thức tính mẫu trên, với khoảng tin cậy 95% (mức sai số 5%) ta có kết sau: n = 197.301 /(1 + 197.301* 0,052) = 400 Tuy nhiên, dựa tình hình thực tế cân đối khả thực khảo sát NCS, NCS tiến hành điều tra khảo sát với quy mô mẫu là: 660 phiếu dành cho người nhập cư Số lượng phiếu xử lý 650 phiếu (10 phiếu không đủ thông tin, không xử lý) Cách chọn đối tượng điều tra: Chọn ngẫu nhiên, quận, huyện chọn 57 người lao động tự làm việc, có thuê trọ đăng ký tạm trú quận, huyện: Hải Châu; Thanh Khê; Sơn Trà; Ngũ Hành Sơn; Liên Chiểu; Cẩm Lệ Hòa Vang để làm khởi đầu điều tra Sau đó, từ giới thiệu người ban đầu này, tác giả đề tài tiến hành gặp điều tra theo số lượng dự định điều tra (Điều tra quận Hải Châu 80 người; quận Liên Chiểu: 100 người; quận Sơn Trà 100 người; quận Cẩm Lệ 100 người; quận Thanh Khê 100 người, quận Ngũ Hành Sơn 100 người huyện Hòa Vang 80 người) Đối với doanh nghiệp tổ trưởng tổ dân phố: - Đối với doanh nghiệp, NCS chọn 5% tương ứng với 20 doanh nghiệp số 343 doanh nghiệp [95] hoạt động khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) Đà Nẵng để điều tra Các doanh nghiệp chọn cách ngẫu nhiên, chọn ngẫu nhiên KCN, KCX;tại KCN, KCX chọn ngẫu nhiên doanh nghiệp với loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh khác nhau: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân họat động lĩnh vực khác nhau: may mặc, giày da, sản xuất linh kiện điện tử - Đối với tổ trưởng tổ dân phố, NCS chọn 5% tương ứng với 140 tổ trưởng số 2.784 tổ trưởng tổ dân phố [96] địa bàn thành phố để điều tra Các tổ trưởng chọn cách ngẫu nhiên Mỗi quận, huyện chọn phường, phường chọn tổ dân phố điều tra tổ trưởng tổ dân phố + Phỏng vấn sâu: Phương pháp nhằm khai thác thông tin theo chiều sâu, góp phần phản ánh chất vấn đề nghiên cứu đồng thời phương pháp bổ sung cho phương pháp điều tra xã hội học Luận án tiến hành vấn sâu số người lao động nhập cư làm việc khu vực kinh tế phi thức: xe ơm; đánh giày bán hàng rong, số công nhân làm việc doanh nghiệp KCN…; cán địa phương - Phương pháp phân tích tài liệu:: + Xử lý logic thơng tin định tính; + Phương pháp thống kê mô tả để mô tả thực trạng trình nhập cư thành phố Đà Nẵng; + Dựa vào nguồn liệu sơ cấp với thông tin người lao động nhập cư cung cấp để đặc điểm người nhập cư, nguyên nhân nhập cư dự báo xu hướng nhập cư thời gian đến; + Dựa vào nguồn liệu thứ cấp, nguồn liệu sơ cấp kết hợp với thông tin thu thập từ vấn sâu để đánh giá, phân tích tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Những đóng góp luận án - Luận án xây dựng khung lý thuyết tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị mặt: tác động tích cực tác động tiêu cực - Luận án nhân tố ảnh hưởng đến tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị.; - Luận án phân tích đánh giá thực trạng tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2017; - Luận án dự báo xu hướng nhập cư đặc điểm người nhập cư vào thành phố Đà Nẵng thời gian tới, xác định quan điểm từ đề xuất giải pháp điều tiết tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế-xã hội thành phố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận nhập cư tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị; - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện qui định, sách quản lí dân cư nói chung quản lí người nhập cư nói riêng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; - Kết nghiên cứu cung cấp sở khoa học, thực tiễn cho cấp quản lý quyền, nhà quản lý thị việc đề phương hướng, sách phát triển kinh tế quản lý xã hội nhằm điều tiết tác động người nhập cư đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị; - Kết nghiên cứu trình phát triển lực lượng sản xuất, bên cạnh trọng yếu tố vật chất tư liệu sản xuất, cần phải trọng đến yếu tố người - lực lượng lực lượng sản xuất, yếu tố đầu vào quan trọng trình sản xuất; - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy sách xã hội, sách dân số, lao động việc làm, sách di dân Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án chia làm chương, 14 tiết: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC ĐỘNG CỦA NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Vấn đề di dân nói chung có vấn đề nhập cư nghiên cứu nhiều giới kể từ đầu kỷ XIX sở hợp tác nhiều ngành khoa học Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nội dung chủ yếu sau: khái niệm di dân; khái niệm nhập cư; nguyên nhân nhập cư; tác động người nhập cư phát triển kinh tế - xã hội nơi đến; sách, biện pháp tượng nhập cư… Có thể liệt kê số cơng trình sau: - Sách The Methods and Materials of Demography (Các phương pháp tài liệu nhân học) Henry.S Shryock, Jacob S Siegel cộng [84, tr.579] Trong sách, tác giả cho rằng: Di dân hình thức di chuyển địa lý hay không gian kèm theo thay đổi nơi thường xuyên đơn vị hành Theo tác giả, thay đổi nơi tạm thời thăm viếng, du lịch, buôn bán, kể qua lại biên giới, không di dân Như vậy, theo định nghĩa này, di chuyển người di dân mà di dân phải gắn liền với thay đổi quan hệ xã hội người di chuyển - Sách Xã hội học Richard T Schacfeer [83, tr.668-696], Chương 21 với tên chương Dân số môi trường, có mục Dân số nhập cư đề cập đến khía cạnh: nhập cư giới nhập cư nước (nước Mỹ) Theo tác giả: nhập cư tượng xã hội phức tạp kết đủ loại yếu tố, yếu tố kinh tế trội - Sách Xã hội học John Macionis [86, tr.66-702] Trong cơng trình này, có nội dung bàn nhập cư thị hóa Các tác giả cho rằng, nghèo đói ngơi làng nơng thơn “yếu tố đẩy quan trọng” sống sung túc thành phố yếu tố kéo; ngồi cịn có can thiệp yếu tố đối lập trị, tơn giáo tìm “bầu khơng khí dễ chịu để định cư”, qua liên tưởng đến mối quan hệ di dân thị hóa - Bài báo A Theory of Migration (Lý thuyết di dân) Everett S Lee [81, tr.47-57] Trong báo, di cư định nghĩa cách rộng rãi thay đổi tạm thời vĩnh viễn nơi cưu trú Không có giới hạn khoảng cách di chuyển theo tính chất tự nguyện khơng tự nguyện hành động, khơng có khác biệt di cư bên nội Everett S Lee cho nguyên nhân hậu di cư có khác Đồng thời, tác giả khẳng định tất loại di chuyển không gian bao gồm định nghĩa Trong báo, tác giả tổng kết số yếu tố định đến việc nhập cư người dân từ nông thôn thành thị E Lee thừa nhận, di dân nông thôn - đô thị chịu tác động yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội cấp độ khác E Lee lập luận định nhập cư dựa nhóm yếu tố: (1) yếu tố gắn bó với nơi gốc; (2) Các yếu tố gắn với nơi đến; (3) trở ngại nhập cư (4) yếu tố thuộc người nhập cư Trong đó, quan trọng yếu tố liên quan đến nơi đi, gọi “lực đẩy” nơi đến gọi “lực hút” Lực đẩy: Là yếu tố, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trị, văn hố… Ở vùng xuất phát không đáp ứng nhu cầu sống (nhu cầu vật chất, tinh thần, nhu cầu lao động, việc làm…) đẩy họ nơi họ sinh sống, khiến họ phải tìm vùng đất nhằm thoả mãn nhu cầu họ Trong q trình nhập cư từ nơng thơn thị, lực đẩy xác định chủ yếu khan đất canh tác, thiếu việc làm, thừa lao động, tiền cơng ỏi, mong muốn tìm đến vùng đất hứa có khả kiếm việc làm, tăng thu nhập để đầu tư cho học hành với mong muốn cải thiện sống hệ tương lai… vùng nơng thơn Ngồi cịn tính đến yếu tố có 10 tính phi kinh tế có tính đặc thù riêng người di chuyển yếu tố tinh thần, tình cảm, đặc điểm cá nhân… Lực hút: Là điều kiện, yếu tố thuận lợi tự nhiên, kinh tế - xã hội, trị, văn hố nơi đến (vùng nhập cư) hút người nhập cư nơi khác di chuyển đến làm việc sinh sống Lực hút đô thị thường hội sống thuận tiện, có khả tìm kiếm việc làm có thu nhập cao hơn, có triển vọng cải thiện đời sống hơn, thuận tiện sản xuất kinh doanh, có điều kiện tốt giáo dục, y tế, dịch vụ xã hội so với nông thôn Tuy nhiên, lý thuyết “hút - đẩy” khơng phải lý thuyết hồn chỉnh thuyết phục tất người khơng lý giải hồn cảnh có số người nhập cư, cịn số khác khơng - Bài báo The Laws of Migration (Các qui luật di dân) E.G Ravenstein [87, tr.167-235] Đây lý thuyết di dân sớm trường phái cổ điển, đưa vào cuối kỉ XIX Ông đưa lý thuyết di dân với nội dung sau: hầu hết di chuyển dân cư diễn khoảng cách ngắn; nữ giới tham gia di chuyển nhiều nam giới khoảng cách ngắn; dịng di dân có dịng di dân ngược lại; di dân từ nông thôn đến thành phố chủ yếu diễn theo giai đoạn động lực thúc đẩy chủ yếu di dân kinh tế Theo ông, nhập cư xảy sớm khác biệt trình độ phát triển, tiến trình cơng nghiệp hoá phát triển thương mại khu vực quốc gia Mặt khác, nhập cư bị chi phối khát vọng sống tốt đẹp Những người sống khu vực phát triển hay nghèo khổ thường có xu hướng chuyển đến khu vực phát triển Có nghĩa người nhập cư chênh lệch kinh tế nơi nơi đến - Bài báo Economic Development with Unlimited Supplies Labour (Sự phát triển kinh tế với nguồn cung lao động vô hạn) William Arthur Lewis [89, tr.139-191] phát triển lý thuyết di dân E.G Ravenstein