Giai phap nham nang cao chat luong quan ly cho 76883

Lời nói đầu Nền kinh tế nớc ta đà có chuyển biến sâu sắc toàn diện sau thùc hiƯn chun ®ỉi tõ nỊn kinh tÕ tËp chung quan liªu bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thị trờng Với khuyến khích phát triển kinh tế Đảng Nhà nớc, đà tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế xà hội Hoà chung trình đổi kinh tế đất nớc, Ngân hàng Phát triển Việt Nam đà đợc đời Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg Thủ tớng Chính Phủ ký ngày 19/5/2006 để thực công nghiệp hoá, đại hoá Đất nớc Ngân hàng Phát triển đợc tổ chức lại sở Quỹ Hỗ trợ Phát triển để thực sách tín dụng đầu t phát triĨn vµ tÝn dơng xt khÈu cđa Nhµ níc Vèn tín dụng đầu t theo kế hoạch Nhà nớc phận quan trọng tổng nguồn vốn đầu t phát triển toàn kinh tế nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Đất nớc ta thời kỳ xây dựng sở vật chất kü tht cho chđ nghÜa x· héi, thùc hiƯn c«ng nghiệp hoá đại hoá, nguồn lực từ bên việc tích luỹ từ nội lực kinh tế yếu tố định có ý nghĩa trớc mắt lâu dài; Việc đầu t xây dựng mới, mở rộng sở sản xuất kinh doanh đầu t chiều sâu mua sắm thiết bị nâng cao lực sản xuất chất lợng sản phẩm yêu cầu đòi hỏi khách quan kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng Trong nghiệp vụ hệ thống Ngân hàng Phát triển, nghiệp vụ cho vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc nghiệp vụ có tÝnh chÊt bao trïm (nã bao gåm nghiƯp vơ: ThÈm định dự án đầu t, giải ngân vốn vay theo trình tự quản lý đầu t xây dựng bản, thu hồi nợ vay ), với qúa trình chuyển đổi chế quản lý Đảng Nhà nớc ta có chủ trơng xoá bỏ bao cấp đầu t phát triển tỷ trọng vốn tín dụng đầu t ngày đợc tăng lên nguồn vốn cấp phát giảm Trong năm qua (trớc năm 2000) nguồn vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc đợc Chính phủ giao cho tổ chức: Tổng cục đầu t phát triển, Ngân hàng đầu t phát triển, số Ngân hàng thơng mại quốc doanh quản lý thực Chính sách quản lý vốn tín đầu t phát triển Nhà nớc liên tục thay đổi theo thời kỳ Từ năm 1999 đến Chính phủ đà có Nghị định tín dụng ĐTPT Nhà nớc, Nghị định số 43/1999/NĐ-CP ngày 29/6/1999; Nghị định 106/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 Chính phủ đà tập trung đầu mối Quỹ hỗ trợ phát triển quản lý cho vay, đến thời điểm Chính Phủ đà thay đổi sách quản lý vốn đầu t phát triển Nhà nớc Nghị định 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 Ngân hàng Phát triển quản lý cho vay Bắc Ninh tỉnh đợc tái lập, sở vật chất nói chung sở sản xuất nói riêng đà phát triển, yêu cầu đòi hỏi tất yếu Bắc Ninh phải tăng đầu t phát triển dới nhiều hình thức, nguồn vốn có đầu t vốn tín dụng u đÃi Quan tâm tới giải pháp để nâng cao chất lợng quản lý vốn tín dụng đầu t Nhà nớc yêu cầu đòi hỏi có tính chất khách quan Với kiến thức đà học qua thời gian thực tập đơn vị em chọn đề tài Giải pháp nhằm nâng cao chất lợng quản lý cho vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Bắc Ninh Chuyên đề đợc nghiên cứu theo phơng pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp phù hợp với đặc điểm thực tiễn để có kết luận hữu ích Ngoài lời nói đầu kết luận, chuyên đề bao gåm ch¬ng Ch¬ng I: Tỉng quan vỊ vèn tín dụng đầu t Nhà nớc Chơng II: Thực trạng hoạt động cho vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Bắc Ninh Chơng III: Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lợng quản lý cho vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Bắc Ninh thời gian tới Chơng I Tổng quan vốn tín dụng đầu t Nhà nớc I- Đặc điểm đầu t vốn tín dụng Nhà nớc yêu cầu công tác quản lý: Vốn tín dụng đầu t có đặc điểm riêng đặc điểm Đầu t phát triển định: 1.1 Đầu t phát triển trình thực chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành công việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động Đầu t phát triển tạo 1.2 Đầu t phát triển nguồn vốn tín dụng Nhà nớc nhân tố định phát triển kinh tế xà hội góp phần điều chỉnh cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá nhằm tạo lực đa kinh tế nớc nh địa phơng phát triển, Đầu t phát triển vừa nhiệm vụ chiến lợc vừa giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế xà hội theo hớng tăng trởng cao ổn định bền vững Bất kỳ quốc gia muốn có tốc độ tăng trởng cao đời sống nhân dân đợc cải thiện phải quan tâm đến Đầu t phát triển 1.3 Để Đầu t phát triển ngày đáp ứng yêu cầu quy mô hiệu vấn đề quan trọng phải giải đợc nhu cầu vốn đầu t định chế hiệu vốn đầu t 1.4 Đầu t phát triển có đặc điểm khác biệt so với loại đầu t khác ( nh đầu t tài chính, đầu t thơng mại ) đặc điểm đợc thể khía cạnh chđ u sau: 1.4.1 TiỊn vèn vËt t lao ®éng cần cho hoạt động Đầu t phát triển thờng lớn, nhờ có điều kiện tăng lực sản xuất mới, có sức cạnh tranh cao, chẳng hạn nh đầu t xây dựng nhà máy, Xí nghiệp, đờng giao thông, cảng sông biển 1.4.2 Thời gian cần thiết cho việc tiến hành hoạt động Đầu t phát triển thờng kéo dài yêu cầu thời gian thi công xây dựng Thời gian vốn đầu t không tham gia vào trình sản xuất nên không sinh lợi 1.4.3 Thời gian thu hồi vốn đầu t dài vòng đời dự án định có trờng hợp kéo dài hàng chục năm, trí vĩnh viễn Vì Đầu t phát triển chịu nhiều rủi ro, yếu tố không ổn định thiên nhiên, tình hình trị kinh tế, xà hội, chế, sách hoạt động đầu t phát triển thờng có độ mạo hiểm cao 1.5 Sản phẩm hoạt động Đầu t phát triển công trình vật kiến trúc nh nhà máy, hầm mỏ, cầu cống, đờng xá gắn liền với không gian tạo nó, đặt công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu t phải đợc xem xét, tính toán kỹ lỡng tất khía cạnh nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu t, hoạt động Đầu t phát triển tiến hành sở dự án đầu t khả thi hiệu 1.6 Đầu t phát triển sử dụng nhiều loại nguồn vốn nh vốn Nhà nớc vốn thành phần kinh tế quốc doanh, vốn đầu t nớc đầu t đợc tiến hành dới nhiều hình thức khác nhau: Đầu t xây dựng mới, đầu t xây dựng cải tạo mở rộng sản xuất, đầu t chiều sâu đổi máy móc thiết bị, đầu t vốn cấp phát không hoàn lại đầu t nguồn vốn tín dụng 1.7 Đầu t phát triển nguồn vốn tín dụng Nhà nớc, việc sử dụng phần vốn ngân sách Nhà nớc giành cho Đầu t phát triển, vốn vay nớc Chính phủ hỗ trợ phát triển thøc cđa níc ngoµi cho ChÝnh phđ vµ chÝnh qun cấp (ODA) vay dự án đợc Chính phủ quy định, vốn vay trung dài hạn tổ chức cá nhân nớc, vốn phát hành trái phiếu Chính phủ, vèn ủ th¸c cho vay cđa c¸c tỉ cøc c¸ nhân nớc, vốn tiếp nhận mở tổ chức kinh tế xà hội cá nhân tự nguyện gửi Ngân hàng Phát triển để Đầu t phát triển dùng để đầu t vào khâu then chốt cần thiết kinh tế quốc dân dự án đầu t có hiệu quả, ngành kinh tế mũi nhọn định đến hình thành phát triển cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá 1.8 Đầu t phát triển vốn tín dụng Nhà nớc chủ yếu đợc tiến hành theo kế hoạch Nhà nớc nhằm thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế thời kỳ, nh Đầu t phát triển vốn tín dụng Nhà nớc đầu t tạo nên nhằm khơi dậy nguồn vốn khác 1.9 Vốn tín dụng đầu t giành để đầu t cho dự án xây dựng hạ tầng kinh tế, sở sản xuất, kinh doanh tạo việc làm cho khả thu hồi vốn, dự án đầu t cho số ngµnh kinh tÕ quan träng cđa Nhµ níc tõng thời kỳ (nh : Điện, xi măng, sắt thép ), dự án đầu t ngành đảm bảo hiệu kinh tế khả thu hồi vốn Các nguồn vốn phần đợc ngân sách bố trí theo sách thời kỳ, số lại nguồn vốn tín dụng đầu t Ngân hàng Thơng mại 1.10 Cùng với trình đổi chế quản lý theo hớng xoá bỏ bao cấp đầu t phát triển hoạt động đơn vị sang hạch toán kinh doanh xu hớng hình thức cấp phát vốn đầu t giảm thay vào hình thức tín dụng đầu t tăng lên 1.11 Trong hoạt động hệ thống Ngân hàng Phát triển nghiệp vụ quản lý tín dụng nghiệp vụ xuyên suốt có tính chất bao chùm; Cho vay đầu t xây dựng vừa phải chấp hành yêu cầu nguyên tắc việc quản lý vốn vay nói chung việc quản lý vốn phải tuân thủ trình tự quản lý vốn XDCB theo Nghị định 42, 92, 43, 93; 52; 12; 07 /NĐ-CP Chính phủ ban hành điều lệ quản lý đầu t công tác đấu chọn thầu 1.12 Tính chất bao trùm nghiệp vụ quản lý thĨ hiƯn ë néi dung qu¶n lý nã bao gåm khâu: quản lý thẩm định dự án, quản lý giai đoạn cho vay quản lý giai đoạn dự án đầu t xong phát huy hiệu quả, trả nợ lÃi vay So với nghiệp vụ cấp phát vốn đầu t nghiệp vụ cho vay phong phó, tÝnh chÊt phong phó cđa nã thĨ hiƯn trớc hết việc đầu t cho nhiều loại dự án tính chất sản xuất, kinh doanh dịch vụ khác nhau, thẩm định dự án có liên quan tới định mức kinh tế kỹ thuật, phơng pháp tính toán giá thành sản phẩm có khác Yêu cầu quản lý vốn tín dụng đầu t 2.1 Đầu t phải có hiệu bảo đảm mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thời kỳ theo định hớng công nghiệp hoá, đại hoá, đẩy mạnh tốc độ tăng trởng kinh tế Chỉ đầu t cho dự án đảm bảo hiệu kinh tế xà hội có khả thu hồi vốn đầu t trực tiếp đủ thủ tục xây dựng 2.2 Nguồn vốn tín dụng đầu t phải đợc đầu t theo dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải quản lý công khai có kiểm tra kiểm soát đảm bảo sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật 2.3 Dự án đầu t vốn tín dụng phải chấp hành nghiêm túc trình tự thủ tục đầu t xây dựng, quy chế đấu thầu Nhà nớc quy định đồng thời phải chấp hành quy định tổ chức cho vay hồ sơ điều kiện doanh nghiệp vay vốn Việc giải ngân nguồn vốn đầu t phải đảm bảo hồ sơ, tài liệu pháp lý theo quy định thực cấp vốn kế hoạch theo thành phần cấu vốn, mục đích trực tiếp cho ngời thụ hởng theo mức độ công việc hoàn thành II- nội dung công tác quản lý cho vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc : Công tác quản lý dự án đầu t nguồn vốn tín dụng đợc tiến hành từ hình thành dự án đầu t trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu t đến thực đầu t kết thúc dự án vào sản xuất phát huy hiệu trả nợ lÃi vay cho tổ chức cho vay, công tác quản lý cho vay đầu t phân chia thành khâu quản lý cụ thể nh sau: 1- Quản lý khâu thẩm định để lựa chọn dự án đầu t: 1.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi: Phân tích cần thiết phải đầu t: Với quan điểm dự án đầu t mắt xích quan trọng chơng trình phát triển kinh tế dài hạn, trung hạn ngành, vùng lÃnh thổ nhằm đạt đợc mục tiêu chơng trình phát triển kinh tế, việc phân tích cần thiết phải đầu t phải trả lời câu hỏi sau: - Dự án có vị trí u tiên quy hoạch phát triển chung? - Dự án đợc đầu t đóng góp cho mục tiêu: Gia tăng thu nhập cho kinh tế doanh nghiệp, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sở vật chất sẵn có, tạo công ăn việc làm, tăng thu (hoặc giảm chi) ngoại tệ ? - Biện pháp đánh giá cụ thể nắm đợc động lực thúc đẩy hình thành ý đồ dự án, phát trờng hợp đầu t tự phát, chạy theo lợi ích trớc mắt không vững Nội dung phân tích không phức tạp nhng có ý nghĩa định hớng cho phân tích đánh giá khía cạnh dự án 1.2 Thẩm định dự án phơng diện thị trờng: Kiểm tra cân đối sản phẩm dự án: Tuỳ theo phạm vi tiêu thụ sản phẩm dự án (trong vùng, toàn quốc hay xuất khẩu) cần lập cân đối về: - Nhu cầu thị trờng tính theo số liệu thống kê số năm dự báo mức gia tăng trung bình hàng năm Ngoài có khả cạnh tranh - Khả đáp ứng nguồn cung cấp có (kể sản phẩm tơng tự đợc nhập khẩu) xu hớng phát triển nguồn cung cấp: liệt kê sở sản xuất, cung ứng kèm theo công suất sản xuất, quy trình công nghệ, quy cách sản phẩm giá cả, sách Nhà nớc nhập sản phẩm Từ đánh giá mức độ tham gia thị trờng mà dự án đạt đợc Nếu kết phân tÝch cho thÊy triĨn väng thÞ trêng chØ mang tÝnh chất thời vụ hay bị thu hẹp lại cần phải thận trọng việc xem xét đầu t cho dự án 1.3 Thẩm định dự án phơng diện kỹ thuật: Xem xét việc lựa chọn địa điểm mặt xây dựng dự án: Các dự án đầu t chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ, cải tạo nhà xởng sở Xí nghiệp hoạt động nói chung không cần xác định nhiều phơng án lựa chọn địa điểm xây dựng Riêng dự án đầu t mới, mở rộng quy mô sản xuất lớn cần có phơng án địa điểm để xem xét lựa chọn Tuy nhiên dù xây dựng mặt có hay địa điểm cần xem xét cân nhắc vấn đề sau: - Tuân thủ quy định quy hoạch xây dựng kiến trúc địa phơng quy định quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền môi trờng y tế, phòng cháy, chữa cháy, quản lý di tích văn hoá lịch sử - Thuận lợi điều kiện giao thông để vận chuyển nguyên liệu hàng vào với phơng tiện chi phí vận tải phù hợp, giá cớc hạ - Gần nguồn cung cấp nguyên liệu chủ yếu để xây dựng phục vụ sản xuất nh gần hộ tiêu thụ sản phẩm quan trọng - Hợp lý với việc lại cán bộ, công nhân để giảm chi phí lại chi phí đầu t nhà nh công trình phục vụ sinh hoạt - Tận dụng đợc sở kỹ thuật hạ tầng sẵn có vùng nh gần lới điện quốc gia, nguồn cung cấp nớc, đờng giao thông, thông tin, bu điện phải đầu t thêm với chi phí - Các chất phế thải, nớc thải độc hại phải qua khâu xử lý gần tuyến thải cho phép Nếu công trình có khí thải độc hại tiếng ồn lớn cần phải tránh xây dựng khu dân c