Nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức câp xã trên địa bàn huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai

i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, ngày ……tháng ….năm 2019 Người cam đoan Vũ Ngọc Phượng Vi ii LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn chân thành nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm Nghiệp tổ chức lớp Cao học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi bạn hồn thành tốt khóa học Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành sâu sắc đến Quý thầy cô giảng dạy lớp Cao học kinh tế nông nghiệp, dành nhiều thời gian, tâm huyết truyền thụ cho kiến thức quý báu làm sở nghiên cứu luận văn làm hành trang công tác mai sau Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Trần Thị Thu Hà tận tình động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến cá nhân, tập thể: - Huyện ủy Cẩm Mỹ, UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện, Phòng Nội vụ huyện, phịng ban chun mơn huyện, UBND xã Lâm San, UBND xã Xuân Mỹ UBND xã Sông Ray tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Khoa sau đại học - Trường Đại học Lâm Nghiệp - Ban khoa học cơng nghệ - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp Đã quan tâm động viên tạo điều kiện tinh thần vật chất để tơi hồn thành tốt chương trình học Tuy nhiên, thời gian ngắn trình độ chun mơn có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp q Thầy, q Cơ Đồng Nai, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Phượng Vi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thể qua số tiêu chí…… 18 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương tỉnh Đồng Nai 30 1.2.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 32 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Mỹ 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện KTXH huyện Cẩm Mỹ đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện 42 2.1.4 Tính đặc thù cán công chức cấp xã huyện Cẩm Mỹ 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 44 2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 45 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh số lượng cấu cán bộ, cơng chức cấp xã 45 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng bộ, công chức cấp xã 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 47 3.1.1 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 47 3.1.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 48 3.1.3 Trình độ đào tạo CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 49 3.1.4 Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước 52 3.2 Công tác nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 53 3.2.1 Yêu cầu chất lượng CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 53 3.2.2 Tình hình triển khai thực cơng tác nâng cao chất lượng cho CBCC cấp xã54 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 61 3.3.1 Kết đánh giá CBCC cấp xã công tác tổ chức cán huyện Cẩm Mỹ61 3.3.2 Kết đánh giá CBCC cấp xã theo kết điều tra 63 v 3.3.3 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực, chuyên ngành đào tạo CBCC cấp xã vị trí đảm nhận:69 3.3.4 Đánh giá q trình tham gia cơng tác CBCC cấp xã 71 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp 73 3.4.1 Các nhân tố khách quan 73 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 76 3.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Mỹ77 3.5.1 Những thuận lợi 77 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 81 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 3.6 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 88 3.6.1 Phương hướng 88 3.6.2 Giải pháp đề xuất 89 Kết luận 96 Khuyến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ CSVC Cơ sở vật chất HĐND Hội đồng nhân dân NĐCP Nghị định Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước PTBQ Phát triển bình quân 10 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 11 TTHC Thủ tục hành 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2017 36 Bảng 2.2 Thống kê dân số, lao động năm 2017 37 Bảng 2.3 Thống kê số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu (giá so sánh năm 2010) 41 Bảng 3.1 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Mỹ 47 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã Cẩm Mỹ năm 2017 49 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC sở huyện Cẩm Mỹ 50 giai đoạn 2015 – 2017 50 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị CBCC sở huyện Cẩm Mỹ 52 Bảng 3.5 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC sở huyện Cẩm Mỹ 53 Bảng 3.6 Đánh giá, phân loại CBCC sở huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2015 – 2017……… 62 Bảng 3.7 Đánh giá thái độ làm việc CBCC cấp xã 64 Bảng 3.8 Đánh giá trình độ đào tạo CBCC cấp xã 66 Bảng 3.9 Đánh giá kỹ kết thực thi công vụ CBCC cấp xã67 Bảng 3.10: Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 68 Bảng 3.11 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cán bộ, cơng chức xã vị trí đảm nhận 70 Bảng 3.12: Đánh giá trình tham gia cơng tác CBCC cấp xã 71 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Cẩm Mỹ 35 MỞ ĐẦU Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Cán nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng nước ta, công tác cán khâu “then chốt” cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Trong trình huấn luyện dùng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho rõ”[1] Vì thế, trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta khẳng định, cán nguyên nhân nguyên nhân, vấn đề cán cơng tác cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Gần 90 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác CBCC Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm Tại Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Tiếp tục kế thừa nội dung quan trọng Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII Đảng ta tiếp tục xác định đề định hướng công tác cán Hội nghị Trung ương khóa XII (Nghị số 26/NQ - TW ngày 21 tháng 05 năm 2018) [22] Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề nay, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta Cấp xã nơi người dân tập trung sinh sống làm ăn, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương CBCC cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trị quan trọng việc định hiệu hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Để nhận xét, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chí, tiêu khác như: Về học vấn; Về thâm niên thời gian công tác; Về quy định số lượng cán bộ, phù hợp với nhiệm vụ cụ thể quyền cấp sở; Về chế độ, sách cán bộ, công chức sở; Về chất lượng tuyển dụng ban đầu, chất lượng quy hoạch cán bộ; Về đào tạo cán có hệ thống… Xuất phát từ thực tế năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước tỉnh Đồng Nai nói chung, cán cơng chức cấp xã huyện Cẩm Mỹ nói riêng phát triển mạnh số lượng chất lượng, nâng cao trình độ lực, hiệu quản lý nhà nước, yêu cầu phục vụ nhân dân Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ hạn chế định phẩm chất, đạo đức lối sống, lực chun mơn, kỹ hành chính, chưa tương xứng với yêu cầu tình hình Nhận thức rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung huyện Cẩm Mỹ Tỉnh Đồng Nai nói riêng vấn đề có ý nghĩa thời cấp thiết Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, Tỉnh Đồng Nai”, mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện nói riêng, đội ngũ cán cấp xã tồn tỉnh Đồng Nai nói chung 95 - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đoàn thể trị xã hội địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Một số cán giám sát cịn e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ CBCC cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 96 KẾT LUẬN Kết luận Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CBCC cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ tích cực hạn chế như: đội ngũ CBCC cấp xã 97 cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng CBCC trẻ CBCC lãnh đạo nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu CBCC nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình so với mặt chung toàn Tỉnh; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã chưa thực vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp công dân đơi lúc chưa mực, cịn tượng tiêu cực: nhũng nhiễu, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Khuyến nghị Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 06 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Để thực giải pháp nêu trên, mạnh dạn đưa số khuyến nghị sau: Thứ nhất, vấn đề cộm chất lượng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC; hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng 98 chống tham nhũng Tiếp tục thực sách tiền lương Chính phủ đặc biệt quan tâm Hội nghị Trung ương khóa XII ngày 21 tháng năm 2018 (Nghị số 27 cải cách sách tiền lương [23] Thứ hai, tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện thuận lợi để học tập, nâng cao trình độ phù hợp với chun mơn nghiệp vụ đảm nhận Cần hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng CBCC cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, khơng bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trị, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc Tiếp tục thực Nghị số 120/NQ-HĐND ngày 06 tháng năm 2018 HĐND Tỉnh Đồng Nai việc hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thơi việc theo nguyện vọng [39], góp phần thực tinh giản biên chế theo Nghị số 18/2017/NQ-TW [20] Nghị số 19/2017/NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII [21] Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 99 24/04/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [24] Thứ tư, CBCC cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp chức danh lãnh đạo, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (1947), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1947), Tác phẩm “ Sửa đổi lề lối làm việc” Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 1998 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 50 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học nhà xuất Đà Nẵng xuất năm 2000 Chính phủ (2003), Nghị định số 97/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 08 năm 2003 Chính phủ thành lập Thị xã Long Khánh phường, xã trực thuộc; thành lập huyện Cẩm Mỹ, Trảng Bom Tỉnh Đồng Nai Quốc hội (2003), Luật số 15 Thi đua khen thưởng năm 2003 Quốc Hội, (2008) Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15/4/2010 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng 11 Bộ Nội vụ - Bộ LĐTB&XH - Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT/BNV-BTC-BLĐTBXH, ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 07/5/2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật CBCC 101 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Quy định công chức xã, phường, thị trấn 14 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tiêu chuẩn khen thưởng 15 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 16.Trung ương (2012), Quy định số 55/2012/QĐ-TW, ngày 10/01/2012 Ban Bí Thư Trung ương Đảng ban hành công tác kiểm tra tổ chức Đảng việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cán bộ, đảng viên 17 Quốc Hội, (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ quy định đánh giá phân loại CBCC, viên chức 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 quy định số điều Luật thi đua khen thưởng 20 Trung ương (2017), Nghị số 18/2017/NQ-TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 21 Trung ương (2017), Nghị số 19/2017/NQ-TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập” 22 Chính phủ (2018), Nghị số 26/2018/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 102 23 Chính phủ (2018), Nghị số 27/2018/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang người lao động đơn vị nghiệp 24 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/NĐ/2019-CP ngày 24/04/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 25 Tỉnh ủy Đồng Nai (2007), Quyết định số 140-QĐ/TƯ ngày 21/3/2007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc Thu hút cán có trình độ Cao đẳng, Đại học công tác xã, phường, thị trấn 26 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 14/4/2008 UBND tỉnh Đồng Nai quy định trợ cấp thu hút cán có trình độ cao đẳng trở lên công tác xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai 27 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 68/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 Quy định tạm thời sách xếp, bố trí công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn trình độ chun mơn địa bàn tỉnh Đồng Nai 28 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 69/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cán chuyên trách công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 29 UBND tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 Ban hành Quy định tạm thời sách xếp, bố trí cán chuyên trách cấp xã không đạt chuẩn địa bàn tỉnh Đồng Nai 30 UBND tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định tạm thời hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Tỉnh Đồng Nai 103 31 UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 2022/QĐ-UBND Thành lập Hội đồng tuyển dụng cơng chức tỉnh Đồng Nai, Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng 32 Sở Nội vụ (2012), Hướng dẫn số 109/HD-SNV-STC ngày 18 tháng 01 năm 2012 hướng dẫn thực Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND 33 UBND tỉnh Đồng Nai (2013), Quyết định số 77/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 Ban hành Quy định tạm thời sách xếp, bố trí cán chuyên trách cấp xã không đạt chuẩn địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 Sở Nội vụ, Văn số 4354/SNV-STC ngày 07 tháng 10 năm 2013 việc bổ sung hướng dẫn số 109 Sở Nội vụ Tỉnh Đồng Nai 35 UBND Tỉnh Đồng Nai (2015), văn số 6349/CV-BTCTU ngày 04 tháng năm 2015 Ban tổ chức Tỉnh ủy Đồng Nai kết thúc chế độ trợ cấp thu hút bắt đầu sau ngày 31 tháng 12 năm 2014 36 UBND Tỉnh Đồng Nai (2015), văn số 9041/UBND-VX ngày 04 tháng 11 năm 2015 việc dừng giải chế độ trợ cấp thu hút cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh 37 UBND Tỉnh Đồng Nai (2015), Quyết định sô 39/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2015 quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn Tỉnh Đồng Nai 38 UBND Tỉnh Đồng Nai (2017), Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 UBND Tỉnh Đồng Nai hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Tỉnh Đồng Nai 39 HĐND Tỉnh Đồng Nai (2018), Nghị số 120/2018/NQ-HĐND ngày 06 tháng 07 năm 2018 hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức 104 người lao động việc theo nguyện vọng thuộc quan, tổ chức, đơn vị xếp tổ chức máy nhà nước địa bàn Tỉnh Đồng Nai 40 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Đào Thị Kim Loan (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước địa bàn thị xã Tây Ninh - tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế học, Học viện Kinh tế nông nghiệp 42 Đào Văn Toàn (2014), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp 43 Nghị Huyện ủy, UBND huyện Cẩm Mỹ (2015-2020) 105 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU PHỎNG VẤN (V/v thăm dò ý kiến phản hồi người dân đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã) Xin chào Ơng, Bà, Tơi học viên phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện làm Luận văn với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Vì vậy, kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian giúp tơi điền vào phiếu thăm dị nội dung thái độ, trình độ đào tạo kỹ kết thực thi công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã cách khách quan Tôi xin cam đoan thông tin ý kiến mà Ơng/Bà cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích tham khảo để hồn thành luận văn Tơi hy vọng nhận hợp tác nhiệt tình Ơng/Bà Họ tên: …………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… Cách thức trả lời: - Đánh dấu (x) vào ô vuông tương ứng với mức độ hài lòng (Rất tốt; Tốt; Đạt yêu cầu; Yếu) (Đáp ứng tốt yêu cầu công tác; Đáp ứng tốt yêu cầu công tác; Đáp ứng yêu cầu công tác; Chưa đáp ứng yêu cầu công tác) (Tốt; Khá; Chấp nhận được; Yếu) - Nếu có đề xuất khác, xin vui lịng viết chi tiết vào mục “Ý kiến đề xuất khác” Đánh giá về thái độ của CBCC cấp xã: TT Chỉ tiêu Rất tốt Đánh giá đạo đức, lối sống CBCC Đánh giá tinh thần trách nhiệm công việc Đánh giá thái độ phục vụ nhân dân Đánh giá về trình độ đào tạo của CBCC cấp xã: Tốt Đạt yêu cầu Yếu 106 STT Chỉ tiêu Đánh giá trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ CBCC Đánh giá trình độ lý luận trị Đáp Chưa Đáp ứng đáp Đáp ứng ứng tốt ứng tốt yêu cầu yêu yêu cầu công cầu yêu cầu công tác tác công công tác tác Đánh giá trình độ quản lý nhà nước Đánh giá về kỹ kết thực thi công vụ của CBCC cấp xã: STT Chỉ tiêu Tốt Khá Đánh giá đảm bảo tiến độ thực nhiệm vụ Chấp nhận Yếu Đánh giá khả tổ chức, quản lý Khả giải quyết, xử lý cơng việc Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã: STT Một số ý kiến góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã (90) Số phiếu Tỷ lệ % Thường xuyên học tập, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống 39 43,33 Tăng cường công tác quản lý, kiềm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã 28 31,11 Nâng cao hiệu công tác đánh giá thực nhiệm vụ 19 21,11 Khác 4,45 Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Ông/Bà! 107 Phụ lục 2: PHIẾU PHỎNG VẤN (V/v thăm dò ý kiến đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cán bộ, công chức xã vị trí đảm nhận) Tơi học viên Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện làm Luận văn với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Vì vậy, kính mong đồng chí giúp tơi đánh giá khách quan phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận Cách thức trả lời: - Đánh dấu (x) vào ô vuông tương ứng với mức độ hài lòng (Rất phù hợp; Phù hợp; Bình thường; chưa phù hợp) - Nếu có đề xuất khác, xin vui lịng viết chi tiết vào mục “Ý kiến đề xuất khác” S T Ý kiến đánh giá Tiêu chí đánh giá T Bình chưa phù Rất phù Phù hợp thường hợp hợp Công việc đảm nhận phù hợp với trình độ, lực cán bộ, công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo * Các đề xuất khác: ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp đồng chí 108 Phụ lục 3: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán bộ, cơng chức cấp xã) Xin chào Ơng, Bà, Tôi học viên Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Để có sở cho việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai”, mong Ơng/Bà vui lịng dành thời gian trả lời câu hỏi cách điền thông tin vào chỗ trống đánh dấu X vào vng (Những nội dung trả lời Ơng/Bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) I NHỮNG THƠNG TIN CHUNG Giới tính: - Nam - Nữ Tuổi: Chức danh đảm nhiệm: Trình độ chun mơn: - Trung cấp - Cao đẳng - Đại học - Sau Đai học Trình độ lý luận trị: - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp (hoặc Cử nhân trị) Ông /Bà vào làm việc quan thông qua hình thức nào? - Thi tuyển cơng chức - Điều động, luân chuyển - Theo chế bầu cử - Xét tuyển Số năm cơng tác của Ơng/Bà: năm Môi trường làm việc quan Ơng/Bà nào? -Tốt - Khá - Bình thường - Yếu II PHẦN TRAO ĐỔI Ông/Bà cho biết sách tiền lương CBCC cấp xã nay: - Phù hợp - Không phù hợp - Rất khơng phù hợp 109 Theo Ơng/Bà, sách khen thưởng kịp thời chưa? - Kịp thời - Chưa kịp thời - Bình thường Trong q trình cơng tác, hàng năm Ơng/Bà có cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ khơng? - Có - Khơng Hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng? - Ứng dụng vào thực tế - Ứng dụng phần vào thực tế - Khơng ứng dụng vào thực tế Ơng/Bà có an tâm với vị trí cơng tác khơng? - Có - Khơng Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã? - Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã - Quan tâm đến công tác đào, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã - Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã - Khác Xin chân thành cảm ơn quan tâm cộng tác của Ông/Bà!