Đánh giá hiện trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, việc xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN yêu cầu thiết Đảng nhà nước ta Thực tiễn hoạt động DNNN Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy DNNN giao phó vai trị chủ đạo song hoạt động chúng có nhiều điểm bất cập DNNN chiếm phần vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách Đội ngũ cán có đào tạo, cán quản lí có lực tập trung DNNN Các DNNN chiếm lĩnh lĩnh vực quan trọng kinh tế dầu khí, vận tải, bưu chính, điện, khai khống nhiều ngành dịch vụ chiến lược khác bảo hiểm, ngân hàng, Tuy nhiên, với nhiều mạnh song DNNN chưa thực phát huy tối vai trò nòng cốt chúng việc làm cho kinh tế Nhà nước thực đóng vai trị chủ đạo Đa số DNNN làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản Nhà nước cách nghiêm trọng Những vụ tham nhũng điển hình trực tiếp gián tiếp liên quan đến DNNN Chính vậy, từ trước đến nay, vấn đề xếp, đổi doanh nghiệp trở thành động lực chủ yếu kinh tế Đảng Nhà nước ta trọng xếp, đổi DNNN trở nên cấp bách đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới Một biện pháp đổi DNNN thực có hiệu mang lại nhiều thay đổi triệt để cấu trúc tổ chức hoạt động DNNN CPH CPH doanh nghiệp nhà nước biện pháp hữu hiệu tiến hành phổ biến nhiều kinh tế giới Ngay quốc gia có kinh tế phát triển, phương thức quản lý doanh nghiệp tiên tiến như: Anh, Pháp, Mỹ phải áp dụng Ở nước ta CPH bắt đầu triển khai cách 19 năm với bước thử nghiệm sau triển khai rộng khắp nước Tuy nhiên nhiều lí khác nhau, CPH chưa Kơng Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp mang lại kết mong muốn Mặc dù hoạt động DNNN CPH chứng tỏ tác dụng to lớn nó, song thực tế số doanh nghiệp nhà nước CPH nhiều so với yêu cầu đặt Nhận thức rõ tầm quan trọng CPH trình đổi mới, xếp DNNN, em chọn đề tài: “Đánh giá trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa” nhằm sâu tìm hiểu CPH nước rút thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước sau CPH, đồng thời đưa số giải pháp để thúc đẩy phát triển DNNN sau CPH Kết cấu viết em sau: Chương I: Những lí luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương II: Hiện trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Chương III: Phương hướng giải pháp pháp nâng cao hiệu phát triển doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Do hiểu biết hạn chế nên viết em chắn có nhiều sai sót, em mong thầy giáo góp ý dạy Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo tiến sĩ Phạm Ngọc Linh tận tình bảo, giúp đỡ em hoàn thành viết Đồng thời em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến cán viên chức Cục Thống Kê Thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn e trình thực tập hồn chỉnh viết Kơng Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I NHỮNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I Tổng quan doanh nghiệp nhà nước Khái niệm DNNN định nghĩa theo nhiều cách khác nước cách tiếp cận khác khoa học để thực số liệu thống kê với mục đích khác Định nghĩa DNNN sử dụng phổ biến định nghĩa báo cáo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) Theo UNIDO, DNNN định nghĩa tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước kiểm sốt có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa cung cấp dịch vụ Theo định nghĩa này, DNNN bao gồm doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quản lý Bộ, Ngành, doanh nghiệp mà nhà nước giữ phần lớn cổ phần song phân tán cổ đông mà nhà nước nắm giữ quyền chi phối Khái niệm DNNN hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kì, tương ứng với thay đổi quan niệm sở hữu nhà nước, thay đổi chế quản lý kinh tế Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung (19601986) tổ chức kinh tế nhà nước tồn dạng xí nghiệp quốc doanh (chủ yếu lĩnh vực sản xuất công nghiệp), nông trường quốc doanh (trong lĩnh vực nông nghiệp) công ty (chủ yếu lĩnh vực thương mại) Khái niệm DNNN lúc chưa xuất mà có khái niệm xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh hay xí nghiệp thương mại quốc doanh Trong giai đoạn sau ban hành Điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh năm 1977 ban hành điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh năm 1988, hệ thống pháp luật Việt Nam tìm cách hồn thiện khái niệm xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp Cùng với việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cách tiếp cận thành phần kinh tế nhà nước, cách nhìn nhận thành phần kinh tế quốc doanh có nhiều thay đổi Mặt khác, để DNNN hoạt động có hiệu hơn, cần phải có sở pháp lý vững cho loại hình doanh nghiệp coi có vai trị chủ đạo Chính vậy, năm 1995 Nhà nước ta ban hành Luật doanh nghiệp nhà nước thể chế hóa nhiều quan điểm loại hình doanh nghiệp Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa DNNN sau: “DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức, quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam” Khái niệm DNNN phát triển tương đối sâu định nghĩa quy định Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 Điều Luật DNNN năm 2003 định nghĩa: “DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Đến Luật Doanh nghiệp 2005 đời, điều điều khoản 22 quy định: “DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” Vai trò doanh nghiệp nhà nước Đối với nhiều quốc gia, DNNN giao phó sứ mệnh xây dựng kinh tế tự chủ, cịn quốc gia khác DNNN giao sứ mệnh hỗ trợ vật chất cho can thiệp trực tiếp Nhà nước vào đời sống kinh tế Tuy nhiên, tổng thể, DNNN có vai trị sau đây: - DNNN có vai trị quan trọng việc xây dựng hạ tầng cho kinh tế Do tác động quy luật giá trị, việc đầu tư vào hạ tầng hệ thông giao Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp thông, thông tin liên lạc, dịch vụ cơng ích điện, xây dựng hạ tầng, vận tải hành khách hàng hóa thường doanh nghiệp quan tâm đầu tư Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp dự án đầu tư vào lĩnh vực nêu thường vượt ngồi khả tài chính, khả kĩ thuật công nghệ Ngay quốc gia, việc đầu tư vào sở hạ tầng số vùng xét mặt tài rủi ro lớn doanh nghiệp Chính vậy, DNNN coi giải pháp cho việc xây dựng hạ tầng sở nhiều quốc gia, quốc gia phát triển, thiếu vắng doanh nghiệp tư nhân có tiềm lực kinh tế kỹ thuật - DNNN giao phó vai trị lớn việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ thiết yếu nhạy cảm kinh tế mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đảm nhiệm lí khác Các loại hành hóa, dịch vụ thiết yếu mà doanh nghiệp nhà nước có nhiệm vụ phải đảm bảo điện, nước, dịch vụ giao thông công cộng, thông tin liên lạc Những hành hóa dịch vụ nhạy cảm sản phẩm chất nổ, chất độc, chất phóng xạ, dịch vụ viễn thông quốc tế,… - DNNN phải tạo nguồn thu cho ngân sách để phát triển kinh tế xã hội Vai trò thể rõ nét nước phát triển, nước nơng nghiệp lạc hậu Vì nước trông chờ vào nguồn thu, từ lĩnh vực nơng nghiệp DNNN đóng góp lớn cho ngân sách góp phần tạo tích lũy cho kinh tế quốc gia Có thể nói, quốc gia phát triển, đóng góp DNNN vào tổng thu nhập quốc dân ngân sách nhà nước lớn - DNNN có vai trị to lớn việc điều tiết kinh tế Nhờ vào tồn thành phần kinh tế cơng với tiềm lực to lớn nó, nhà nước tác động tới phát triển kinh tế theo chiều hướng theo sách thích hợp với lợi ích quốc gia giai đoạn cụ thể - Thúc đẩy bảo đảm việc làm vai trò quan trọng doanh nghiệp nhà nước Các DNNN tạo nhiều việc làm cho người lao động Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp - Giảm đói nghèo vai trị quốc gia phát triển kì vọng từ DNNN Mang tính xã hội hóa cao, nắm giữ lĩnh vực then chốt kinh tế, nhà nước bao cấp nhiều mặt nên DNNN cần phải trở thành động lực việc xóa đói giảm nghèo Trong thực tế, nhiều DNNN thực vai trò số vùng Đối với vùng kinh tế phát triển quốc gia, khơng có hoạt động DNNN với tư cách động lực việc phát triển kinh tế, xóa dần cách biệt nghèo đói khó thực - Tăng cường phát triển kinh tế quốc dân củng cố chủ quyền quốc gia vai trò phổ biến DNNN quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Sự tồn DNNN nhiều lĩnh vực then chốt kinh tế đảm bảo cho phủ đứng vững trước sức ép từ doanh nghiệp khác đứng trước cần thiết phải thay đổi điều chỉnh sách cấu kinh tế Trong thực tế nhiều quốc gia, có DNNN mạnh nhiều lĩnh vực kinh tế quan trọng, nên nhóm trị cầm quyền đứng vững trước sức ép từ phía cơng ty đa quốc gia chi phối quốc gia khác - DNNN nước, đặc biệt xã hội chủ nghĩa thường giao sứ mệnh trở thành hình mẫu hiệu sản xuất kinh doanh, mơ hình giải vấn đề an sinh xã hội cho người lao động Vai trò DNNN nước xã hội chủ nghĩa bắt nguồn từ quan niệm tính chủ đạo kinh tế nhà nước, theo DNNN phải hình mẫu doanh nghiệp khác xét nhiều tiêu chí: đóng góp cho ngân sách, đóng góp cho GDP, cơng nghệ tiên tiến, quản lí đại, hiệu sản xuất kinh doanh lợi nhuận cao II Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Khái niệm chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cải cách DNNN từ lâu mối quan tâm Đàng nhà nước ta Đã có nhiều giải pháp cải cách thực Trong thời gian từ 1960 đến 1990, Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp tức đến trước thời điểm thực CPH, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lí xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước theo tên gọi lúc đó) Những biện pháp cải cách tương đối có giá trị đột phá quy định Quyết định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 Hội đồng Bộ trưởng Tuy nhiên, thực tế cho thấy giải pháp cải cách DNNN thực thời gian trước 1990 mang lại hiệu Vai trị, hiệu DNNN khơng cải thiện Tình trạng hiệu quả, thua lỗ, tình trạng lãng phí tài sản bệnh cố hữu doanh nghiệp nhà nước ta Cải cách DNNN tiến hành nhiều cách khác Có cách mà thực dẫn đến xóa sổ DNNN giải pháp bán DNNN hay nói cách khác giải pháp tư nhân hóa Có giải pháp động chạm đến chế quản lý DNNN, tức tăng cường hay giảm bớt quyền chủ động sản xuất – kinh doanh chúng lĩnh vực cụ thể Có thể mơ giải pháp cải cách doanh nghiệp (sắp xếp, đổi mới) nhà nước (cải cách DNNN) thực sau: Bán toàn Bán DNNN Bán phần Cho thuê DNNN Cho thuê toàn Cải cách DNNN Cổ phần hóa DNNN Cho thuê phần Cải cách chế quản lý DNNN Qua sơ đồ mô trên, thấy CPH giải Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp pháp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Tuy nhiên, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta thập kỷ vừa qua cho thấy CPH giải pháp phù hợp với kinh tế nước ta giai đoạn Những giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước khác động chạm đến chế quản lý theo hướng tăng cường quyền tự chủ DNNN lĩnh vực cụ thể CPH doanh nghiệp nhà nước chấp nhận dung hòa nhiều thành phần kinh tế khác thân thực thể kinh tế vi mô mà trước hết doanh nghiệp CPH doanh nghiệp nhà nước giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu chúng, điều mà trước đổi dám nghĩ đến chưa nói triển khai Xét chất pháp lý, CPH việc biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ, tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua việc chuyển phần tài sản doanh nghiệp cho người khác Những người trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu doanh nghiệp cổ phần hóa Xét góc độ cổ phần hóa dẫn tới xuất không công ty cổ phần tảng doanh nghiệp cổ phần hóa Phân biệt cổ phần hóa tư nhân hóa Giữa CPH tư nhân hóa có điểm khác sau đây: Thứ nhất, tư nhân hóa coi sách mục tiêu hạn chế đến mức tối đa thành phần kinh tế cơng CPH coi giải pháp thực Thứ hai, tư nhân hóa thực với nhiều phương thức khác nhau, có phương thức phi quốc hữu hóa, tức trả lại cho chủ cũ tài sản bị quốc hữu hóa, kể tồn doanh nghiệp hoạt động CPH thực thông qua việc DNNN tiến hành phát hành cổ phần công chúng lần đầu Thứ ba, tác động hai giải pháp hoàn toàn khác mức Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp độ lẫn tính chất Tư nhân hóa dẫn đến thay đổi hình thức sở hữu DNNN, cịn CPH có tác dụng làm giảm sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước Với tư cách sách, tư nhân hóa tác động đến tồn kinh tế, cịn CPH với tư cách giải pháp thực sách tác động đến DNNN bị cổ phần hóa Thứ tư, tư nhân hóa thường tiến hành sở luật tư nhân hóa Luật ban hành để thực chương trình tư nhân hóa phủ đề CPH thực sở luật công ty hành Phần lớn nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước tiến hành tư nhân hóa ban hành luật tư nhân hóa Qua phân tích ta thấy rằng: CPH phương thức có điểm gần giống tư nhân hóa khác với tư nhân hóa, CPH coi q trình tư nhân hóa phần Nhưng so với tư nhân hóa CPH có ưu định sau đây: - CPH không làm thay đổi cách kết cấu sở hữu kinh tế Vì vậy, nèn tảng kinh tế xã hội khơng thay đổi lớn tiến hành CPH - Hiệu sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp nhà nước CPH tăng lên từ làm cho chúng có khả thực tốt vai trị - CPH làm phát sinh nhiều công ty cổ phần có tham gia sở hữu nhà nước Cơng ty cổ phần chủ thể tích cực kinh tế thị trường có mặt đơng đảo cơng ty có tác động tốt tới kinh tế - Do giảm bớt mức độ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước CPH mà không loại chúng khỏi kinh tế nên cổ phần hóa khơng làm phát sinh vấn đề việc làm mức độ lớn Đây yếu tố tích cực CPH xét khía cạnh ổn định xã hội - CPH mang lại gia tăng vốn đầu tư DNNN thông qua việc Kông Duy Hải KTPT 47A Chuyên đề tốt nghiệp huy động từ cổ đông – chủ sở hữu doanh nghiệp CPH Các đối tượng cổ phần hóa hình thức cổ phần hóa 3.1 Các đối tượng cổ phần hóa Các đối tượng CPH quy định Nghị định số 109/2007/NĐ – CP Chính phủ ngày 26/06/2007 sau: - Các công ty nhà nước độc lập thuộc Bộ, Ngành, địa phương - Công ty mẹ tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước (kể ngân hành thương mại) - Công ty mẹ tổ hợp công ty mẹ - công ty - Đơn vị hạch tốn phụ thuộc cơng ty nhà nước độc lập, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, cơng ty mẹ, cơng ty thành viên hạch tốn độc lập Tổng công ty - Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 3.2 Các hình thức cổ phần hóa Các hình thức CPH quy định Nghị định số 109/2007/NĐ – CP Chính phủ ngày 26/06/2007 sau: - Giữ nguyên vốn nhà nước có doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiều để tăng vốn điều lệ - Bán phần vốn nhà nước có doanh nghiệphoặc kết hợp vừa bán bớt phần vốn nhà nước vừa phát hành cổ phiếu để tăng thêm vốn điều lệ - Bán toàn vốn nhà nước có doanh nghiệp kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nước vừa phát hành cổ phiếu để tăng thêm vốn điều lệ Quy trình cổ phần hóa Quy trình chuyển cơng ty nhà nước thành công ty cổ phần bao gồm công việc sau: Bước 1: Xây dựng phương án CPH Kông Duy Hải 10 KTPT 47A