NHỮNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Tổng quan về doanh nghiệp nhà nước
DNNN được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau ở các nước do cách tiếp cận khác nhau về khoa học hoặc do để thực hiện các số liệu thống kê với mục đích khác nhau. Định nghĩa DNNN được sử dụng khá phổ biến là định nghĩa trong báo cáo của Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) Theo UNIDO, DNNN được định nghĩa là tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước hoặc do Nhà nước kiểm soát có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa và cung cấp dịch vụ Theo định nghĩa này, DNNN bao gồm các doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sự quản lý của các Bộ, Ngành, các doanh nghiệp mà nhà nước giữ phần lớn cổ phần song do sự phân tán của cổ đông mà nhà nước nắm giữ quyền chi phối.
Khái niệm DNNN trong hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kì, tương ứng với sự thay đổi quan niệm đối với sở hữu nhà nước, thay đổi trong cơ chế quản lý kinh tế Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung (1960-
1986) các tổ chức kinh tế nhà nước tồn tại dưới dạng các xí nghiệp quốc doanh (chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp), các nông trường quốc doanh (trong lĩnh vực nông nghiệp) và các công ty (chủ yếu trong lĩnh vực thương mại) Khái niệm DNNN lúc này chưa xuất hiện mà chỉ có khái niệm về xí nghiệp công nghiệp quốc doanh hay xí nghiệp thương mại quốc doanh.
Trong giai đoạn sau khi ban hành Điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh năm 1977 cho đến khi ban hành điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh năm 1988, hệ thống pháp luật Việt Nam cũng đã tìm cách hoàn thiện khái niệm xí nghiệp công nghiệp quốc doanh
Cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cách tiếp cận thành phần kinh tế nhà nước, cách nhìn nhận các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cũng có nhiều thay đổi Mặt khác, để DNNN có thể hoạt động có hiệu quả hơn, cần phải có một cơ sở pháp lý vững chắc hơn cho loại hình doanh nghiệp được coi là có vai trò chủ đạo này Chính vì vậy, năm 1995 Nhà nước ta đã ban hành Luật doanh nghiệp nhà nước thể chế hóa nhiều quan điểm mới về loại hình doanh nghiệp này
Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995 định nghĩa DNNN như sau:
“DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức, quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam”.
Khái niệm DNNN được phát triển tương đối sâu trong định nghĩa và các quy định của Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 Điều 1 Luật DNNN năm 2003 định nghĩa: “DNNN là các tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn. Đến khi Luật Doanh nghiệp 2005 ra đời, tại điều điều 4 khoản 22 quy định:
“DNNN là doanh nghiệp trong đó Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ”
2 Vai trò của doanh nghiệp nhà nước Đối với nhiều quốc gia, DNNN được giao phó sứ mệnh xây dựng nền kinh tế tự chủ, còn đối với quốc gia khác thì DNNN được giao sứ mệnh hỗ trợ vật chất cho sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào đời sống kinh tế Tuy nhiên, về tổng thể, DNNN có những vai trò sau đây:
- DNNN có vai trò quan trọng trong việc xây dựng hạ tầng cho nền kinh tế Do tác động của quy luật giá trị, việc đầu tư vào hạ tầng như hệ thông giao thông, thông tin liên lạc, các dịch vụ công ích như điện, xây dựng hạ tầng, vận tải hành khách và hàng hóa thường ít được các doanh nghiệp quan tâm đầu tư. Hơn nữa, đối với nhiều doanh nghiệp thì những dự án đầu tư vào các lĩnh vực nêu trên thường vượt ra ngoài khả năng tài chính, khả năng kĩ thuật và công nghệ Ngay trong mỗi quốc gia, việc đầu tư vào các cơ sở hạ tầng ở một số vùng xét về mặt tài chính là những rủi ro lớn đối với doanh nghiệp Chính vì vậy, DNNN được coi là giải pháp cho việc xây dựng hạ tầng cơ sở ở nhiều quốc gia, nhất là những quốc gia đang phát triển, thiếu vắng những doanh nghiệp tư nhân có tiềm lực kinh tế và kỹ thuật
- DNNN được giao phó vai trò khá lớn trong việc đảm bảo các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu hoặc nhạy cảm của nền kinh tế mà các doanh nghiệp thuộc những thành phần kinh tế khác không thể đảm nhiệm vì những lí do khác nhau Các loại hành hóa, dịch vụ thiết yếu mà doanh nghiệp nhà nước có nhiệm vụ phải đảm bảo là điện, nước, dịch vụ giao thông công cộng, thông tin liên lạc Những hành hóa và dịch vụ nhạy cảm là các sản phẩm như chất nổ, chất độc, chất phóng xạ, dịch vụ viễn thông quốc tế,…
- DNNN phải tạo ra được nguồn thu cho ngân sách để phát triển kinh tế xã hội Vai trò này thể hiện khá rõ nét ở các nước đang phát triển, nhất là những nước nông nghiệp lạc hậu Vì ở những nước này không thể trông chờ vào những nguồn thu, nhất là từ lĩnh vực nông nghiệp DNNN đóng góp khá lớn cho ngân sách và góp phần tạo ra tích lũy cho nền kinh tế của quốc gia.
Có thể nói, đối với những quốc gia đang phát triển, đóng góp của DNNN vào tổng thu nhập quốc dân và ngân sách nhà nước là rất lớn.
- DNNN có vai trò to lớn trong việc điều tiết nền kinh tế Nhờ vào sự tồn tại của thành phần kinh tế công với tiềm lực to lớn của nó, nhà nước có thể tác động tới sự phát triển của nền kinh tế theo những chiều hướng hoặc theo những chính sách thích hợp với lợi ích quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể.
- Thúc đẩy và bảo đảm việc làm cũng là một trong những vai trò quan trọng của doanh nghiệp nhà nước Các DNNN tạo khá nhiều việc làm cho người lao động
- Giảm đói nghèo là vai trò được các quốc gia đang phát triển kì vọng nhất từ các DNNN Mang tính xã hội hóa cao, nắm giữ những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, được nhà nước bao cấp nhiều mặt nên DNNN cần phải trở thành động lực của việc xóa đói giảm nghèo Trong thực tế, nhiều DNNN đã thực hiện vai trò này ở một số vùng Đối với những vùng kinh tế kém phát triển của một quốc gia, nếu không có sự hoạt động của các DNNN với tư cách là những động lực thì việc phát triển kinh tế, xóa dần sự cách biệt về nghèo đói khó có thể thực hiện được
- Tăng cường sự phát triển kinh tế quốc dân và củng cố chủ quyền quốc gia là vai trò khá phổ biến của DNNN ở các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Sự tồn tại của DNNN trong nhiều lĩnh vực then chốt của nền kinh tế đảm bảo cho chính phủ đứng vững trước các sức ép từ những doanh nghiệp khác khi đứng trước sự cần thiết phải thay đổi hoặc điều chỉnh chính sách cũng như cơ cấu kinh tế Trong thực tế của nhiều quốc gia, do có những DNNN mạnh trong nhiều lĩnh vực kinh tế quan trọng, nên các nhóm chính trị cầm quyền đã đứng vững trước sức ép từ phía các công ty đa quốc gia cũng như sự chi phối của các quốc gia khác.
Quan niệm về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
1 Khái niệm và bản chất của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
Cải cách DNNN từ lâu là mối quan tâm của Đàng và nhà nước ta Đã có nhiều giải pháp cải cách được thực hiện Trong thời gian từ 1960 đến 1990,
Cải cách cơ chế quản lý DNNN
Cho thuê một phần tức là đến trước thời điểm thực hiện CPH, Đảng và Nhà nước ta đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lí xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước theo tên gọi lúc đó) Những biện pháp cải cách tương đối có giá trị đột phá được quy định trong Quyết định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy các giải pháp cải cách DNNN được thực hiện trong thời gian trước 1990 ít mang lại hiệu quả Vai trò, hiệu quả của DNNN hầu như không được cải thiện Tình trạng kém hiệu quả, thua lỗ, tình trạng lãng phí tài sản vẫn là những căn bệnh cố hữu của doanh nghiệp nhà nước ta.
Cải cách DNNN có thể tiến hành bằng nhiều cách khác nhau Có những cách mà nếu thực hiện sẽ dẫn đến sự xóa sổ DNNN như giải pháp bán DNNN hay nói cách khác là giải pháp tư nhân hóa Có giải pháp chỉ động chạm đến cơ chế quản lý DNNN, tức là tăng cường hay giảm bớt quyền chủ động sản xuất – kinh doanh của chúng trong từng lĩnh vực cụ thể Có thể mô phỏng các giải pháp cải cách doanh nghiệp (sắp xếp, đổi mới) nhà nước (cải cách DNNN) đã được thực hiện như sau:
Qua sơ đồ mô phỏng trên, có thể thấy CPH chỉ là một trong những giải pháp sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN Tuy nhiên, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong thập kỷ vừa qua cho thấy CPH là giải pháp phù hợp với nền kinh tế nước ta trong giai đoạn hiện nay Những giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước khác chỉ động chạm đến cơ chế quản lý theo hướng tăng cường quyền tự chủ của DNNN trong một hoặc một số lĩnh vực cụ thể CPH doanh nghiệp nhà nước chấp nhận sự dung hòa của nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong bản thân các thực thể kinh tế vi mô mà trước hết là trong các doanh nghiệp CPH doanh nghiệp nhà nước là giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu của chúng, điều mà trước đổi mới ít ai dám nghĩ đến chứ chưa nói là triển khai nó.
Xét ở bản chất pháp lý, CPH là việc biến doanh nghiệp một chủ thành doanh nghiệp của nhiều chủ, tức là chuyển từ hình thức sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung thông qua việc chuyển một phần tài sản của doanh nghiệp cho những người khác Những người này trở thành chủ sở hữu của doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu trong doanh nghiệp cổ phần hóa Xét dưới góc độ này thì cổ phần hóa dẫn tới sự xuất hiện không chỉ của công ty cổ phần trên nền tảng của doanh nghiệp được cổ phần hóa.
2 Phân biệt cổ phần hóa và tư nhân hóa
Giữa CPH và tư nhân hóa có những điểm khác nhau cơ bản sau đây:
Thứ nhất , tư nhân hóa được coi là một chính sách và mục tiêu của nó là hạn chế đến mức tối đa thành phần kinh tế công trong khi đó thì CPH chỉ được coi là một giải pháp thực hiện.
Thứ hai , tư nhân hóa được thực hiện với nhiều phương thức khác nhau, trong đó có cả phương thức phi quốc hữu hóa, tức là trả lại cho chủ cũ những tài sản đã bị quốc hữu hóa, kể cả toàn bộ doanh nghiệp đang hoạt động CPH trong khi đó chỉ thực hiện thông qua việc DNNN tiến hành phát hành cổ phần ra công chúng lần đầu.
Thứ ba , tác động của hai giải pháp này hoàn toàn khác nhau cả về mức độ lẫn tính chất Tư nhân hóa dẫn đến sự thay đổi hình thức sở hữu của các DNNN, còn CPH có tác dụng làm giảm sở hữu nhà nước trong doanh nghiệp nhà nước Với tư cách là một chính sách, tư nhân hóa tác động đến toàn bộ nền kinh tế, còn CPH với tư cách là một giải pháp thực hiện chính sách này tác động đến các DNNN bị cổ phần hóa
Thứ tư , tư nhân hóa thường được tiến hành trên cơ sở của luật về tư nhân hóa Luật này được ban hành để thực hiện các chương trình tư nhân hóa do chính phủ đề ra CPH được thực hiện trên cơ sở của luật công ty hiện hành. Phần lớn các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước đây khi tiến hành tư nhân hóa đều ban hành các luật về tư nhân hóa.
Qua những phân tích ở trên ta có thể thấy rằng: CPH là một phương thức có điểm gần giống như tư nhân hóa nhưng khác với tư nhân hóa, CPH được coi là quá trình tư nhân hóa một phần Nhưng so với tư nhân hóa thì CPH có những ưu thế nhất định sau đây:
- CPH không làm thay đổi một cách cơ bản kết cấu sở hữu của nền kinh tế Vì vậy, nèn tảng kinh tế của xã hội vẫn có thể không thay đổi lớn khi tiến hành CPH
- Hiệu quả sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước CPH sẽ được tăng lên và từ đó có thể làm cho chúng có được khả năng thực hiện tốt hơn vai trò của mình.
- CPH làm phát sinh nhiều công ty cổ phần có sự tham gia của sở hữu nhà nước Công ty cổ phần là chủ thể tích cực của nền kinh tế thị trường và sự có mặt đông đảo của các công ty này sẽ có tác động tốt tới nền kinh tế
- Do chỉ giảm bớt mức độ sở hữu của nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước CPH mà không loại chúng ra khỏi nền kinh tế nên cổ phần hóa không làm phát sinh vấn đề việc làm ở mức độ lớn Đây chính là yếu tố tích cực của CPH xét ở khía cạnh ổn định xã hội.
Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước
1 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước
Sự phát triển của DNNN ở Việt Nam bắt đầu từ những xí nghiệp nhà nước được thành lập sau Cách mạng tháng Tám bằng con đường quốc hữu hóa Tuy nhiên, trong giai đoạn 1945-1960 số lượng các DNNN còn hạn chế.
Sự phát triển DNNN ồ ạt về số lượng diễn ra sau khi đất nước thống nhất, nhất là khi có chủ trương tăng cường xây dựng cấp huyện Các DNNN trực thuộc cấp huyện được thành lập rất nhiều Năm 1993 cả nước có hơn 12.000 DNNN và tính đến tháng 6 năm 2008 thì số lượng doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hiện còn khoảng 1.720 đơn vị, bao gồm: 7 tập đoàn kinh tế, 86 tổng công ty nhà nước và 1.099 công ty nhà nước độc lập Tuy số lượng DNNN đã giảm song con số này vẫn còn lớn đối với nền kinh tế nước ta hiện nay.
Cũng như doanh nghiệp nhà nước ở nhiều nước trên thế giới, doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam cũng gặp phải những vấn đề về hiệu quả Ngay từ những năm 60, 70 thế kỷ XX hiệu quả thấp trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các xí nghiệp quốc doanh đã được đặt ra như là một vấn đề bức xúc Tình trạng kém hiệu quả trong sản xuất kinh doanh của đơn vị kinh tế này kéo dài trong nhiều năm. Để khắc phục tình trạng yếu kém của DNNN làm hạn chế đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện nhiều cuộc cải cách khác nhau Nhiều nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng đã đặt vấn đề tiến hành cải tiến quản lý DNNN mà lúc đó được gọi là xí nghiệp quốc doanh Nhưng do cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, nhu cầu cải cách triệt để DNNN chưa được đặt ra Cùng với việc chuyển sang nền kinh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để lành mạnh hóa thực trạng của DNNN, tạo sức sống mới cho nền kinh tế, nhiều biện pháp sắp xếp,đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của DNNN đã được thực hiện, đặc biệt là từ năm 1990 trở lại đây Qua hơn 18 năm cải cách, sắp xếp, đổi mớiDNNN đã có những bước phát triển tốt hơn ngay cả khi đối mặt với những thách thức của cơ chế mới Những bước phát triển này thể hiện ở các khía cạnh sau:
- DNNN vẫn chi phối được những ngành, lĩnh vực quan trọng, then chốt của nền kinh tế, góp phần để kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, giữ tỷ trọng lớn trong xuất khẩu, thu nộp ngân sách, hợp tác đầu tư với nước ngoài, bảo đảm các dịch vụ công ích, phục vụ tốt cho an ninh quốc phòng của đất nước. Năm 2008, khu vực doanh nghiệp nhà nước đóng góp 28,8% tổng thu nội địa (không kể dầu thô và thuế xuất nhập khẩu), góp phần ổn định nguồn thu
- Số lượng DNNN giảm từ 5.655 (năm 2000) xuống còn 1.720 vào năm
2008 nhưng năng lực sản xuất xét trên tổng thể vẫn tăng Tổng hợp báo cáo của 7 tập đoàn, 11 tổng công ty 91 và 56 tổng công ty 90 trong 6 tháng đầu năm 2008, tổng doanh thu đạt 510.811 tỉ đồng đạt 59,3% kế hoạch năm, tăng 50,8% so với cùng kì năm 2007 Trong đó, 18 tập đoàn, tổng công ty 91 đạt 367.667 tỉ đồng, đạt 62% kế hoạch năm, tăng 55% so với cùng kí năm 2007. Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước có mức doanh thu cao là: Tập đoàn Dầu khí đạt 76% kế hoạch năm, tăng 68,8% so với cùng kì năm 2007; Tổng công ty May động lực và máy nông nghiệp đạt 84% kế hoạch năm, tăng 65,8% so với cùng kì năm 2007,…
- Tổng lợi nhuận trước thuế đạt 76.329 tỉ đồng, đạt 53,5% kế hoạch năm, tăng 72% so với cùng kì năm 2007 Trong đó, 18 tập đoàn, tổng công ty 91 đạt 68.956 tỉ đồng đạt 54% kế hoạch năm, tăng 73% so với cùng kì năm 2007. Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước đạt lợi nhuận trước thuế cao là: Tập đoàn Than – Khoáng sản Việt Nam đạt 51% kế hoạch năm, tăng 12,5% so với cùng kì năm 2007; Tập đoàn Dầu khí đạt 55,8% so với kế hoạch năm,…
- Tổng nộp ngân sách 78.066 tỉ đồng, đạt 68,4% kế hoạch năm, tăng58,6% so với cùng kì năm 2007 Trong đó, 18 tập đoàn, tổng công ty 91 đạt62.484 tỷ đồng, bằng 70% kế hoạch năm, tăng 62% so với cùng kì năm 2007.Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước có mức nộp ngân sách cao là : Tập đoàn Dầu khí đạt 75% kế hoạch năm, tăng 18% so với cùng kì năm 2007; Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam đạt 66% kế hoạch năm, tăng35% so với cùng kì năm 2007.
- DNNN đang dần thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm được nâng cao, vốn được bảo toàn và phát triển Tổng số vốn nhà nước tại 7 tập đoàn, 11 tổng công ty
91 và 56 tổng công ty 90 trong 6 tháng đầu năm 2008 la 402.815 tỷ đồng. Trong đó vốn nhà nước tại 18 tập đoàn, tổng công ty 91 là 296.600 tỷ đồng.
- Nhiều DNNN đã tăng được khả năng cạnh tranh và khả năng hội nhập quốc tế
Nếu xét một cách toàn diện thì những thành tựu trên của DNNN vẫn chưa thể khắc phục được những tồn tại của chúng trong hoạt động sản xuất kinh doanh Số lượng DNNN tính đến tháng 6 năm 2008 còn lại 1.720 doanh nghiệp Đây là sự giảm đáng kể về số lượng của DNNN trong những năm vừa qua Thế nhưng ngay cả con số này vẫn là lớn so với tổng số vốn mà hiện nay DNNN đang nắm giữ, so với nến kinh tế có tổng thu nhập quốc dân khoảng
70 tỷ đô la Mỹ Sự phát triển không bình thường về lượng cộng với những bất cập trong cơ chế quản lý đã dẫn DNNN tới những hạn chế sau đây.
Thứ nhất , hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao, chưa tương xứng với vị trí và sự đầu tư của ngân sách Các DNNN đang chiếm giữ tới 80% lượng vốn tín dụng của các ngân hàng trong nước; 70% vốn vay nước ngoài, trong khi chỉ tạo ra 40% GDP, chưa kể trong 40% GDP ấy, phần lớn có được nhờ đặc quyền khai thác các tài nguyên quốc gia Có những tập đoàn nhưVinashin, nói là phát triển công nghiệp đóng tàu, nhưng đất đai có đủ “trên rừng, dưới biển” Chưa kể, vô số công ty to nhỏ, kinh doanh “thượng vàng hạ cám”, khai thác “thương hiệu” Vinashin Năm 2007, tập đoàn này được ưu tiên khai thác 750 triệu USD từ nguồn tiền bán trái phiếu chính phủ Gần đây,Vinashin lại được bảo lãnh để vay 2 tỉ USD từ một ngân hàng nước ngoài.Thật khó biết hiệu quả của những đồng vốn ấy, vì không có các số liệu tài chính minh bạch Vinashin chỉ là một ví dụ, phần lớn nguồn vốn của xã hội đang tập trung vào khu vực này Hiện còn nhiều DNNN chưa kiểm toán có lãi, nhưng lợi nhuận vẫn thấp hơn lãi suất ngân hàng, nhiều doanh nghiệp sống dựa vào việc cho thuê mặt bằng, còn kinh doanh thực tế không hiệu quả. Chỉ tính 76 tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước hiện được giao xấp xỉ
403 ngàn tỷ đồng, không kể 514 ngàn tỷ đồng tiền vay (trong đó, phần nhiều được Chính phủ bảo lãnh), nhưng tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ hữu của khối này chỉ đạt 17,04%, thấp hơn rất nhiều so với doanh nghiệp dân doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) Thêm nữa, trong khi doanh nghiệp FDI xuất siêu 5,2 tỷ USD thì khối DNNN lại nhập siêu đến 21 tỷ USD.Ngoài ra, tỷ suất lợi nhuận trên vốn sản xuất kinh doanh của các DNNN chỉ là 3,52% mặc dù đã được hưởng rất nhiều ưu đãi trong khi đó thì khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 13,15% Thêm vào đó, tình trạng nợ vay của các DNNN đang ở mức nguy hiểm, nhiều tập đoàn nhà nước thi đua vay, nhà nhà đi vay, người người đi vay Hiện, số dư nợ của nhóm các công ty thuộc Bộ Giao thông Vận tải ước tính lên tới trên 12.300 tỷ đồng, chủ yếu là nợ xấu; Các công ty xây dựng cũng có số nợ xấu ước tính trên 2.000 tỷ đồng Nhóm các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, thương mại, dịch vụ, chế biến nông sản, may mặc, cung ứng vật tư nông nghiệp, in ấn và bao bì, mía đường thuộc sự quản lý nhà nước của các tỉnh, thành phố ước tính có số nợ xấu là 2.500-3.000 tỷ đồng
Thứ hai, trình độ kĩ thuật, công nghệ lạc hậu là cản trở lớn nhất đối với khả năng cạnh tranh và quá trình hội nhập Phần lớn các DNNN được trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nước khác nhau, điền hình là từ các nước như Liên
Xô cũ, các nước Đông Âu, các nước ASEAN, và thuộc nhiều thế hệ khác nhau Số máy móc thiết bị có tuổi trung bình cao nằm hầu hết tại các DNNN.Theo số liệu của Bộ Khoa học – Công nghệ và Môi trường qua khảo sát các xí nghiệp thuộc nhiều ngành trên cả nước thì máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất của nước ta lạc hậu so với thế giới từ 10 – 20 năm, mức độ hao mòn hữu hình từ 30 – 50% Mặt khác do hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp nên thời gian khấu hao TSCĐ kéo dài bình quân từ 10 – 12 năm, trong khi mức khấu hao bình quân của khu vực và trên thế giới là 7 -8 năm Hậu quả là khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế và thị trường trong nước của các sản phẩm làm ra thấp, nhiều mặt hàng tồn tại được là do chính sách bảo hộ của Nhà nước thông qua thuế nhập khẩu cao Một số mặt hàng sản xuất trong nước như: sắt, thép, phân bón, xi măng có mức giá cao hơn giá mặt hàng cùng loại nhập khẩu.
Thứ ba , DNNN còn nhỏ về quy mô Theo số liệu được cung cấp bởi
Tổng cục Thống kê , xét theo quy mô vốn thì số DNNN có vốn dưới 1o tỷ đồng chiếm khoảng 21,37% ; số DNNN có vốn từ 10 – 200 tỷ chiếm 61,83%, một con số khá cao Trong khi đó thì chỉ có khoảng 16,80% DNNN có vốn trên 200 tỷ Xét theo quy mô lao động thì số DNNN có quy mô nhỏ và vừa chiếm một tỷ lệ rất cao Số DNNN có lao động dưới 300 người chiếm 65,46%; có lao động từ 300 – 1000 người chiếm 24,06% Trong khi đó thì số DNNN có quy mô lao động từ 1000 người trở lên chỉ chiếm 10,48%.
Tổng quan tình hình thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trên cả nước. 1.1 Giai đoạn từ năm 1992 đến tháng 6 năm 1998 (trước khi có Nghị định 44/1998/ NĐ – CP)
Trong giai đoạn này, cả nước đã CPH được 30 DNNN Trong đó, 5 doanh nghiệp được CPH theo cơ chế, chính sách thí điểm quy định tại Quyết định số 202/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, 25 doanh nghiệp được thực hiện theo cơ chế chính sách quy định tại Nghị định 28/CP của Chính phủ. Các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa trong giai đoạn này nhìn chung đều có những tiến bộ với mức độ khác nhau về năng suất, chất lượng, hiệu quả Việc thực hiện CPH đã giúp DNNN thu hút được một nguồn vốn nhất định trong cán bộ công nhân viên tại doanh nghiệp và ngoài xã hội; tạo động lực trong quản lý và phát huy tốt tính tích cực, sáng tạo của người lao động. Doanh thu, lợi nhuận, các khoản nộp ngân sách, tích lũy vốn của doanh nghiệp và thu nhập của người lao động đều tăng Việc làm của người lao động được đảm bảo tốt hơn, đồng thời các biểu hiện tiêu cực trong doanh nghiệp cũng giảm bớt.
1.2 Giai đoạn từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ – CP ngày 2/6/1998 đến ngày 31/12/1999.
Trong giai đoạn này đã có thêm 340 DNNN và bộ phận DNNN được chuyển thành công ty cổ phần Riêng năm 1999 đã có 254 doanh nghiệp, gấp
8 lần so với giai đoạn 1992 đến tháng 6 năm 1998 Như vậy, về mặt số lượng, tốc độ CPH sau khi có Nghị định số 44/1998/NĐ – CP được đẩy mạnh Nhiều
Bộ, Ngành, địa phương, tổng công ty nhà nước đã tích cực thực hiện và có những kết quả rất đang khích lệ Điển hình là Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Nam Định, Thanh Hóa, Bình Định, Lâm Đồng, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, các Bộ xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các Tổng công ty hàng hải, Tổng công ty cà phê, Tổng công ty Than, Tổng công ty xi măng, Tổng công ty dệt may.
Một số Bộ, địa phương và Tổng công ty 91 đã có những chỉ đạo nhưng kết quả đạt được trong công tác CPH còn rất hạn chế Bộ Công nghiệp, Bộ Thủy sản, các tỉnh Cần Thơ, Khánh Hòa, Quảng Bình, Vĩnh Phúc, Tổng công ty hóa chất, Tổng công ty thép là những ngành địa phương có tốc độ CPH chậm Đến hết năm 1999 vẫn còn 6/13 bộ, 7/17 Tổng công ty 91 và 21/61 tỉnh chưa có DNNN nào được chuyển đổi sang công ty cổ phần Đó là các các Bộ:
Y tế, Giáo dục và đào tạo, Khoa Học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và công nghệ), Văn hóa – Thông tin, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Trung tâm khoa học tự nhiên và công nghệ quốc gia; các tỉnh Lạng Sơn, Lai Châu, Sơn La, Yên Bái, Bắc Cạn, Hưng Yên, Thái Bình, Lào Cai, Quảng Trị, Phú Yên, Kon Tum, Tây Ninh, Bình Dương, Bình Phước, Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Trà Vinh, Kiên Giang, Bạc Liêu; các Tổng công ty 91: dầu khí, hàng không, thuốc lá, giấy, công nghiệp tàu thủy, cao su, lương thực miền Nam.
Nhìn chung, sau khi có Nghị định số 44/1998/NĐ – CP của Chính phủ, CPH doanh nghiệp nhà nước đã đạt được những tiến bộ đáng kể Nhận thức hành động của các Bộ, ngành, địa phương có chuyển biến hơn Nghị định số 48/1998/NĐ – CP đã quy định chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp CPH một cách rõ ràng, cụ thể hơn; có sự quan tâm đến quyền lợi của người lao động, đặc biệt chú ý tới người lao động nghèo theo tinh thần Thông báo số 63/TB – TW ngày 4/9/1997 của BộChính Trị Điều đó đã khiến chủ trương CPH trở nên hấp dẫn hơn đối với doanh nghiệp cũng như đối với người lao động trong doanh nghiệp và các đối tượng trong xã hội
1.3 Giai đoạn từ tháng 1/2000 đến cuối tháng 12/2002
Trong giai đoạn năm 2000 – 2002, cả nước đã CPH được 581 doanh nghiệp, đưa tổng số doanh nghiệp được CPH lên 951 doanh nghiệp Chỉ riêng năm 2002 có 427 DNNN được sắp xếp lại trong đó có 164 DNNN được CPH, giao 34 doanh nghiệp, bán 17 doanh nghiệp, khoán kinh doanh và cho thuê 8 doanh nghiệp, sáp nhập 83 doanh nghiệp, hợp nhất 44 doanh nghiệp, giải thể 27 và phá sản 2 doanh nghiệp Có 48 DNNN được sắp xếp theo hình thức khác.
1.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay
Năm 2003, có 873 doanh nghiệp được sắp xếp lại (bằng 48% so với kế hoạch) Trong số đó có 532 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp được CPH, giao 48 doanh nghiệp, bán 20 doanh nghiệp, khoán kinh doanh 7 doanh nghiệp, sát nhập 116 doanh nghiệp, hợp nhất 46 doanh nghiệp, giải thể 44 doanh nghiệp, phá sản 5 doanh nghiệp và sắp xếp theo các hình thức khác là
55 doanh nghiệp Như vậy là trong năm 2003, cả nước đã tiến hành chuyển đổi các DNNN thành công ty cổ phần với số lượng gấp 5 lần so với năm
2002, con số này đã chứng tỏ sự đúng đắn trong những thay đổi của Nghị định 64/2002/NĐ – CP đối với nguyện vọng của các doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệp CP.
Tháng 1 năm 2004, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp phiên thứ IX, tại đó có thảo luận và quyết định đẩy mạnh CPH doanh nghiệp nhà nước Cuối năm 2004, Chính phủ ra Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, theo đó cả các công ty thành viên của các tổng công ty nhà nước và ngay cả chính tổng công ty nhà nước nào mà Nhà nước không muốn chi phối đều có thể trở thành đối tượng CPH Điểm mới quan trọng nữa trong Nghị định này là quy định việc bán cổ phần lần đầu phải được thực hiện bằng hình thức đấu giá tại các trung tâm giao dịch chứng khoán nếu là công ty có số vốn trên 10 tỷ đồng,tại các trung tâm tài chính nếu là công ty có số vốn trên 1 tỷ đồng, và tại công ty nếu công ty có số vốn không quá 1 tỷ đồng Bán đấu giá khiến cho giá cổ phiếu phát hành lần đầu của nhiều công ty nhà nước được đẩy vọt lên, đem lại những nguồn thu rất lớn cho Nhà nước Nhờ sự ra đời của Nghị định số 187/2004/NĐ – CP đã đẩy mạnh tốc độ CPH trong thời gian này Cụ thể trong giai đoạn từ năm 2004 – 2006, cả nước đã CPH được 2079 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp Cụ thể trong năm 2004, CPH được 753 doanh nghiệp trong tổng số 998 doanh nghiệp được sắp xếp và con số này trong năm 2005 và 2006 lần lượt là 693 và 633 doanh nghiệp trong tổng số 933 và 951 doanh nghiệp được sắp xếp Điều này đã chứng tỏ sự kiên quyết cũng như tính nhất quán trong việc thực hiện chủ trương sắp xếp lại DNNN của Đảng và Nhà nước ta.
Tuy nhiên, tốc độ CPH các DNNN trong những năm 2007 và 2008 có bị chững lại Một phần là do những khó khăn của bản thân doanh nghiệp và phần khác là do nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, thị trường chứng khoán biến động bất lợi Trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch CPH trong giai đoạn này, Bộ Tài chính đã phối hợp với các Bộ, Ngành tổ chức tuyên truyền,phổ biến chính sách, hỗ trợ giải quyết chính sách với lao động dôi dư, xử lý khó khăn về tài chính cho các doanh nghiệp trong quá trình sắp xếp, nhưng vẫn không thể đẩy nhanh được tiến độ chung Trong năm 2007, cả nước chỉCPH được 150 DNNN đạt 21% so với kế hoạch Tuy nhiên điểm mới trong năm 2007 là đã thực hiện CPH thành công một số Tổng công ty lớn như: Tập đoàn Tài chính Bảo hiểm Việt Nam, Tổng công ty Điện tử và Tin học, Tổng công ty Xuất nhập khẩu Xây dựng Việt Nm, Tổng công ty Thương mại vàXây dựng, Ngân hàng Ngoại thương Trong năm 2008 cả nước đã sắp xếp được 121 doanh nghiệp, trong đó CPH được 74 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp; các hình thức khác (giao, bán, giải thể, phá sản, chuyển thành đơn vị sự nghiệp có thu, chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn) là 45 doanh nghiệp (chiếm 40%) Như vậy, kết quả CPH năm nay chỉ đạt được
73/262 doanh nghiệp, đạt 28% kế hoạch đã được Chính phủ phê duyệt trước đó Trong 10 tháng đầu năm 2008 có 27 đợ IPO, trong đó có 24 đợt bán đấu giá CPH với tổng số vốn huy động hơn 6500 tỷ đồng
2.1 Kết quả cổ phần hóa
Theo báo cáo gần đây của Ban Chỉ đạo đổi mới và phát triển DNNN,trong hơn 15 năm qua, nước ta đã thực hiện CPH được 3.786 DNNN, trong đó có 84,63% số doanh nghiệp mới thực hiện CPH từ năm 2001 đến nay Điều này được thể hiện qua bảng số liệu số liệu sau:
Bảng 1: Số lượng các doanh nghiệp CPH qua các năm
Năm Số lượng doanh nghiệp
Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển Doanh nghiệp
Từ số liệu trong báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển Doanh nghiệp, chúng ta bước đầu có thể phân tích thực trạng CPH doanh nghiệp ở một số khía cạnh sau:
Thứ nhất , đối tượng CPH: nói đến đối tượng CPH là nói đến việc lựa chọn DNNN nào để thực hiện CPH So với quy định ban đầu, chúng ta đã bổ sung đối tượng CPH là các doanh nghiệp có quy mô lớn, các tổng công ty nhà nước Tuy vậy cho đến nay, 77% số doanh nghiệp đã CPH chỉ có quy mô vốn dưới 10 tỉ đồng Riêng đối với loại doanh nghiệp CPH mà Nhà nước không giữ tỷ lệ nào trong vốn điều lệ thì đều là doanh nghiệp nhỏ có vốn nhà nước dưới 1 tỉ đồng và kinh doanh kém hiệu quả Loại doanh nghiệp nhỏ này chiếm gần 30% số doanh nghiệp mà Nhà nước thực hiện CPH
Sự lựa chọn các doanh nghiệp thực hiện CPH như vậy đã làm chậm tiến độ thực hiện chủ trương CPH; các DNNN chưa thể hiện được rõ những ưu thế của doanh nghiệp đã CPH với những doanh nghiệp chưa CPH , chưa thực hiện được các mục tiêu CPH đề ra
Đánh giá hoạt động của doanh nghiệp sau cổ phần hóa
Dựa vào kết quả phân tích số liệu của 13 công ty cổ phần đại diện cho 5 nhóm ngành khác nhau được niêm yết trên cả 2 sàn giao dịch Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh,kết hợp với kết quả điều tra đối với khoảng 500 doanh nghiệp sau CPH được tiến hành bởi Viện Nghiên cứu và quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) và Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2005, các số liệu được cung cấp từ Bộ Tài chính, Cục Thống kê Hà Nội cùng với phương pháp dự báo thống kê… thông qua đó có thể khái quát được tình hình hoạt động của doanh nghiệp sau CPH là:
1 Doanh thu của các doanh nghiệp sau cổ phần hóa
Doanh thu luôn là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh quy mô, khả năng phát triển của các doanh nghiệp nói chung cũng như các doanh nghiệp sau CPH nói riêng.
Trong thời gian qua đã có 90% số doanh nghiệp sau CPH doanh thu tăng hơn trước Điền hình là các đơn vị sau:
+ Công ty cổ phần xi măng Bỉm Sơn (BBC): doanh thu tăng từ 139 tỷ đồng lên 210 tỷ đồng.
+ Công ty CP Vận tải biển Việt Nam (VNA): doanh thu nă m 2008 là 2.083 tỷ đồng (tăng 768 tỷ và bằng 158,45% so với năm 2007
+ Công ty cổ phần Chứng khoán Sài Gòn (SSI): doanh thu tăng từ 289,106 tỷ lên tới 417,238 tỷ đồng
Ngoài ra, dựa vào bảng số liệu dưới đây, ta thấy doanh thu của các doanh nghiệp CPH tăng trung bình từ 30 – 35% hàng năm đối với các ngành công nghiệp và thủy sản Tăng cao hơn là nhóm ngành thương mại và dịch vụ với tốc độ tăng 35 – 55% hàng năm Nhóm ngành xây dựng và bất động sản cũng tăng lên với tốc độ chậm hơn khoảng 10 – 12% Nhóm ngành dược phẩm cũng tăng khá mạnh và vươn lên đứng thứ hai với tốc độ doanh thu hàng năm là 36 – 39% Nếu so với trước CPH doanh thu của các ngành tăng 50 – 200%. Đặc biệt một số doanh nghiệp thuộc ngành thủy sản (điển hình là công ty cổ phần thủy sản Nhật Hoàng) và lĩnh vực kinh doanh bất động sản (điển hình là công ty cổ phần địa ốc Sài Gòn Thương tín) doanh thu năm 2006 đã tăng đến 300% so với trước thời điểm CPH 2004 Điều này cho thấy hầu hết các doanh nghiệp sau CPH đều làm ăn hiệu quả hơn, doanh thu đều tăng so với trước CPH rất nhiều Từ đó cho thấy hiệu quả của công tác CPH đem lại cho các doanh nghiệp là khá đáng kể.
Bảng 2: Tốc độ tăng doanh thu của các doanh nghiệp sau CPH từ
2004 – 2007 Đơn vị tính: Triệu đồng
Thương mại và dịch vụ
Nguồn: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
Dựa vào bảng số liệu trên đây thì ta có thể tốc độ tăng doanh thu của các nhóm ngành trong nền kinh tế là khác nhau Trong tất 5 nhóm ngành thì nhóm ngành Công nghiệp có tốc độ tăng doanh thu nhanh nhất Tiếp theo là nhóm ngành Dược phẩm Liền sau 2 nhóm ngành trên lần lượt là Thương mại và Dịch vụ, Xây dựng và Bất động sản, cuối cùng là nhóm ngành Thủy sản có tốc độ tăng doanh thu chậm nhất trong 5 nhóm ngành được chọn ra nghiên cứu Nói một cách tổng quát thì các doanh nghiệp sau CPH hầu như đều doanh thu tăng so với trước khi CPH.
2 Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh của các doanh nghiệp sau cổ phần hóa
Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh phản ánh rằng: một đồng vốn kinh doanh của doanh nghiệp tạo ra được bao nhiêu đồn doanh thu Qua bảng số liệu dưới đây ta có thể thấy được tình hình tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh của các doanh nghiệp sau CPH.
Bảng 3: Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh của các doanh nghiệp sau CPH Đơn vị tính: %
Thương mại và dịch vụ
Nguồn: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
Qua bảng số liệu này thì ta có thể thấy được rằng, Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh của các doanh nghiệp trong 5 nhóm ngành trong nền kinh tế đều tăng lên rõ rệt Nó cho biết rằng: một đồng vốn kinh doanh của doanh nghiệp đã tạo ra được nhiều đồng doanh thu hơn, thể hiện sự hiệu quả trong hoạt động của các doanh nghiệp sau CPH Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh tăng từ 70 – 350% cho thấy sự phát triển vượt bậc của các doanh nghiệp Điển hình có trường hợp của các doanh nghiệp trong lĩnh vực Xây dựng và Bất động sản với 357,51% so với trước CPH Theo ngay sau nhóm ngành Xây dựng và Bất động sản là nhóm ngành Thủy sản với 133,71% Lần lượt sau đó là các nhóm ngành: Công nghiệp với 120,43%; Dược phẩm với
92,07% và cuối cùng là Thương mại và dịch vụ với 79,9%.
Tỷ suất doanh thu trên vốn kinh doanh của các doanh nghiệp tăng lên rõ rệt cho thấy rằng các doanh nghiệp sau khi CPH đã mạnh dạn đầu tư, đổi mới trang thiết bị máy móc, nhập khẩu công nghệ hiện đại,… làm tăng hiệu quả hoạt động sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp.
3 Lợi nhuận của các doanh nghiệp sau cổ phần hóa
Lợi nhuận luôn là chỉ tiêu tích cực phản ánh khả năng phát triển của doanh nghiệp nói chung và đặc biệt là của các doanh nghiệp sau CPH nói riêng Với các doanh nghiệp sau CPH mức tăng trưởng lợi nhuận có thể xác định một cách đơn giản là so sánh lợi nhuận trước và sau CPH
Cụ thể có tới 90% doanh nghiệp sau CPH hoạt động có lãi so với trước khi CPH Có những doanh nghiệp trước lỗ hoặc không có lãi nay có lãi hoặc trước CPH lãi ít, nay lãi nhiều hơn Điền hình là các đơn vị sau:
+ Công ty cổ phần nguyên phụ liệu dệt may Bình An Năm 2007, chỉ sau một năm CPH, giá trị sản lượng của đơn vị này tăng 20%, lợi nhuận gấp bốn lần từ 12 tỷ lên 52 tỷ đồng.
+ Công ty cổ phần dệt Phước Long cũng là một thí dụ sinh động về luồng sinh khí mới kể từ khi được CPH Từ tháng 6-2005 về trước, công ty này gặp rất nhiều khó khăn về tài chính, không đủ vốn để sản xuất, kinh doanh, trong khi đó hàng hóa ứ đọng không bán được Từ khi được CPH với việc xác định lại vốn rõ ràng, nợ đọng được khoanh lại, công ty như được hồi sinh Bằng cách quy hoạch lại sản xuất, định hướng đúng các mặt hàng, đầu tư chiều sâu và sắp xếp lại lao động, Công ty cổ phần dệt Phước Long bắt đầu đi lên vững chắc, lợi nhuận năm 2007 tăng gấp tám lần so với năm 2006.Lợi nhuận của các doanh nghiệp sau CPH tăng trung bình khoảng 48 –120% so với trước CPH và đạt tỷ lệ tăng trưởng 15 – 17% hàng năm Tình hình tăng lợi nhuận của các doanh nghiệp sau CPH được thể hiện thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 4: Tốc độ tăng lợi nhuận của các doanh nghiệp sau CPH Đơn vị tính: Triệu đồng
Thươn g mại và dịch vụ
Nguồn: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
Qua bảng số liệu trên cho chúng ta thấy được rằng: tốc độ tăng lợi nhuận cao nhất trong nền kinh tế thuộc về nhóm ngành Xây dựng và Bất động sản với tốc độ tăng từ 417,8 – 625,53% Sau đó là đến nhòm ngành Dược phẩm với tốc độ tăng lợi nhuận từ 224,65 – 512,74% Tiếp đó là các nhóm ngành:Thủy sản với 487,8% vào năm 2008; Thương mại và dịch vụ với 406,43 % và cuối cùng là Công nghiệp với tốc độ là 303,06% Với tốc độ tăng lợi nhuận của các doanh nghiệp sau CPH đã cho thấy được thành tựu rất đáng ghi nhận của công tác CPH Nó cho thấy được hiệu quả của công tác CPH mang lại đối với các doanh nghiệp.
Có được kết quả như trên do những nhóm nguyên nhân sau:
Thứ nhất , đó là do sự cố gắng của bản thân doanh nghiệp Các doanh nghiệp đã coos gắng tiết kiệm chi phí, nâng cao năng lực quản trị điều hành, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của mình, mạnh dạn đầu tưm đổi mới công nghệ sản xuất để mang lại hiểu quả cao hơn,…
Thứ hai , đó là sau CPH, trong thời gian đầu các doanh nghiệp vẫn còn được hưởng những ưu đãi từ phía Chính phủ: ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, những ưu đãi về hỗ trợ vay vốn, ưu đãi về quyền sử dụng đất,…
4 Vốn điều lệ của doanh nghiệp sau cổ phần hóa
Theo báo cáo của Ban chỉ đạo CPH doanh nghiệp nhà nước của Chính phủ cho biết sự thay đổi về quy mô vốn chủ sở hữu sau CPH, quy mô vốn chủ sở hữu sẽ tăng dần theo thời gian từ 44 – 150% trong khoảng thời gian 1 -2 năm đầu Nhiều doanh nghiệp sau CPH đã bổ sung tăng vốn điều lệ từ lợi nhuận sản xuất kinh doanh hoặc phát hành thêm cổ phiếu Điền hình là các đơn vị sau:
+ Công ty cồ phần May Bình Minh thuộc Tập đoàn Dệt May Việt Nam: vốn điều lệ tăng từ 18 tỷ đồng lên 36 tỷ đồng
+ Công ty cổ phần Cát Lợi thuộc Tổng công ty thuốc lá Việt Nam: vốn điều lệ tăng từ 50 tỷ đồng lên 80 tỷ đồng
Bảng 5: Tốc độ tăng lợi nhuận của các doanh nghiệp sau CPH Đơn vị tính: Triệu đồng
Thương mại và dịch vụ
Nguồn: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC SAU CỔ PHẦN HÓA
Phương hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
1 Mục tiêu cổ phần hóa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam đề ra nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược với DNNN, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Khẩn trương hoàn thành kế hoạch sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN theo hướng hình thành một số tập đoàn kinh tế và Tổng công ty nhà nước mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực trong đó có một số ngành chính; có nhiều chủ sở hữu, trong đó sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối Nghị quyết khẳng định: “Đẩy mạnh và mở rộng diện CPH doanh nghiệp nhà nước, kể cả các Tổng công ty nhà nước nhằm tạo ra động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động để vốn nhà nước được sử dụng hiệu quả và ngày càng tăng lên Đồng thời thu hút mạnh các nguồn lực cả trong và ngoài nước để phát triển Thực hiện nguyên tắc thị trường trong việc CPH doanh nghiệp nhà nước.
Quốc hội khóa XI thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 –
2010 đặt ra yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nước; trong hàng loạt các giải pháp, có giải pháp quan trọng là sắp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả DNNN Trọng tâm 2006 – 2010 là CPH doanh nghiệp nhà nước để cơ bản hoàn thành sắp xếp, đổi mới DNNN CPH phải được tiến hành với những bước đi chặt chẽ, vững chắc Quá trình sắp xếp và đổi mới DNNN phải đặt trong cơ chế thị trường, bảo đảm DNNN vừa có hiệu quả kinh tế vừa có khả năng điều tiết kinh tế vĩ mô, bảo đảm ổn định nền kinh tế.
Các doanh nghiệp Việt Nam được đặt trong bối cảnh kinh tế nước ta ngày càng hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế quốc tế, vào ngày 11 tháng 1 năm
2007, nước ta chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO Điều đó đòi hỏi phải cải cách DNNN và sửa đổi bổ sung cơ chế, chính sách nhằm tạo ra sự bình đẳng hơn nữa giữa các doanh nghiệp.
Những kết quả đáng khích lệ trong việc CPH doanh nghiệp nhà nước thời gian qua là cơ sở quan trọng cho việc tiếp tục đẩy mạnh CPH doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới Giai đoạn tới phải tiến hành CPH các doanh nghiệp có quy mô lớn hơn, hoạt động trong mọi lĩnh vực như: dịch vụ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, y tế, giáo dục,… Quá trình giải quyết các vấn đề phát sinh khi CPH ngầy càng phức tạp hơn đòi hỏi phải có cơ chế, chính sách đồng bộ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn tới.
Trong bối cảnh trên, yêu cầu phải tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN theo tinh thân Nghị quyết TW 3, Nghị quyết TW 9 khóa IX, Nghị quyết Đại hội X của Đảng Trọng tâm là CPH doanh nghiệp nhà nước, Tổng công ty nhà nước làm cho DNNN có quy mô lớn hơn, tập trung vốn và năng lực hiện có, huy động thêm vốn đầu tư mở rộng sản xuất. Trong CPH phải thực hiện nguyên tắc thị trường, không để tiêu cực thất thoát tài sản nhà nước; thực hiện việc xác định GTDN trong đó có việc xác định giá trị quyền sử dụng đất phù hợp với Luật đất đai hiện hành Thực hiện cơ cấu lại DNNN, thu hẹp diện nhà nước độc quyền kinh doanh Củng cố phát triển các tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty nhà nước mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, đa sở hữu với sự tham gia của các nhà đầu tư trong và ngoài nước trong đó nhà nước giữ cổ phần chi phối Phấn đấu đến cuối năm 2010 hoàn thành việc sắp xếp, đổi mới DNNN mà trọng tâm là CPH Cụ thể, từ nay đến hết năm 2010 sẽ CPH khoảng 1500 doanh nghiệp, còn một số ít Tổng công ty và doanh nghiệp sẽ thực hiện CPH sau năm 2010.
2 Phương hướng cổ phần hóa
Trước bối cảnh và mục tiêu của giai đoạn tới, Chính phủ đã đề ra phương hướng thực hiện công tác sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN mà trọng tâm là CPH như sau:
Thứ nhất, tiếp tục cổ phần hóa các công ty nhà nước độc lập thuộc các
Bộ, địa phương : Đối với các doanh nghiệp kinh doanh: tiến hành CPH toàn bộ, kể cả doanh nghiệp hoạt động ở địa bàn khó khăn: hỗ trợ cho doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, thu hút các nhà đầu tư có tiềm năng đến mua cổ phần của các doanh nghiệp CPH ở địa bàn này Những doanh nghiệp có khó khăn về tài chính cần cơ cấu lại trước khi chuyển đổi sở hữu.
Những doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, kinh tế với an ninh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an hoạt động trong lĩnh vực may mặc, xây lắp, thương mại sẽ CPH; trường hợp thật cần thiết Nhà nước mới giữ cổ phần chi phối Có chính sách, chế độ lương hợp lý đối với số sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp làm việc trong các doanh nghiệp CPH
Những công ty không còn vốn nhà nước thì bán, giải thể hoặc phá sản Đối với những doanh nghiệp quy mô nhỏ, có cùng ngành nghề hoặc có mối quan hệ về công nghệ, thị trường với các doanh nghiệp khác thì xem xét sáp nhập, hợp nhất, không phụ thuộc vào doanh nghiệp do địa phương hay do Trung ương quản lý để hình thành những doanh nghiệp quy mô lớn hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con
Sau khi tổ chức lại sẽ tiến hành CPH công ty mẹ Việc sáp nhập, hợp nhất không được làm ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất, kinh doanh, tài chính của đơn vị nhận sáp nhập, hợp nhất; phải tiến hành xử lý dứt điểm các tồn tại về tài chính, lao động trước khi thực hiện phương án sáp nhập, hợp nhất Tránh tình trạng thực hiện sáp nhập một số DNNN quản lý yếu kém, kinh doanh thua lỗ vào các DNNN đang kinh doanh có hiệu quả làm giảm sức mạnh của đơn vị tiếp nhận Đối với doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích:Chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên các doanh nghiệp quốc phòng, an ninh thực hiện sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích,nhiệm vụ quốc phòng an ninh ;
Thực hiện CPH với lộ trình phù hợp, trước mắt Nhà nước giữ cổ phần chi phối đối với các doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch quy định tại Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2005
CPH, Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần hoặc chỉ nắm giữ cổ phần ở mức thấp (< 35%) tại các doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích theo phương thức đấu thầu, đặt hàng quy định tại Nghị định nói trên
Thứ hai, đẩy mạnh sắp xếp, cổ phần hóa các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước:
Các tổng công ty nhà nước là lực lượng chủ lực trong nền kinh tế quốc dân, chiếm tới 87% tổng vốn nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp, riêng các tổng công ty 91 chiếm 71,6% Những năm trước đây chúng ta chủ yếu sắp xếp, CPH những doanh nghiệp quy mô nhỏ, có một số ít doanh nghiệp quy mô vừa và lớn nhằm thu gọn đầu mối
Việc CPH các tập đoàn, tổng công ty là vấn đề mới mẻ, hệ trọng, khó khăn và phức tạp Vì vậy, cần phải có quan điểm, phương pháp, bước đi phù hợp, chắc chắn, giữ vững ổn định sản xuất, không gây tác động đến môi trường đầu tư, đời sống người lao động và xã hội Khẩn trương phân loại rõ những tập đoàn, tổng công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn; những tập đoàn, tổng công ty cần CPH Nhà nước chỉ nắm giữ 100% vốn đối với các tập đoàn, tổng công ty hoạt động có hiệu quả, được Nhà nước giao quản lý, khai thác và phân phối một bộ phận tài nguyên quốc gia, làm công cụ để Nhà nước điều tiết vĩ mô
Giải pháp thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa
1 Giải pháp giải quyết đất đai và quyền sở hữu tài sản
- Tài sản của DNNN được CPH cần được tính toán đầy đủ vào trong giá trị doanh nghiệp cần được tính toán đầy đủ vào trong giá trị DNNN trước khiCPH Không nên loại trừ những tài sản như trong các quy định của pháp luật hiện hành về CPH Cần xử lý nhanh chóng và chính xác những tài sản củaDNNN để đảm bảo không bị thất thoát hay bị lạm dụng Muốn được như vậy,cần nhanh chóng xử lí tài sản theo phương pháp đấu giá Việc đấu giá phải được tiến hành một cách trung lập bởi sự tham gia của công chúng Cách làm này giúp tránh việc các lãnh đạo DNNN tự lập danh mục tài sản không cần dùng, định giá rẻ và sau đó chính mình mua lại những tài sản đó, bán ra ngoài kiếm chênh lệch Việc loại trừ một số tài sản ra khỏi việc định giá DNNN khi tiến hành CPH còn có khả năng dẫn đến lãng phí tài sản này do công ty cổ phần tương lai sẽ không quan tâm bảo quản chúng, vì đó là tài sản “giữ hộ”. Điều này đồng nghĩa với sự xuống cấp nghiêm trọng của tài sản
- Cần quy định rõ tài sản cố định như nhà xưởng, vật kiến trúc của doanh nghiệp sẽ được chuyển sang doanh nghiệp kế thừa sau khi CPH Mỗi loại tài sản, giá trị của chúng, các số liệu kinh tế kỹ thuật có liên quan cần phải xác định Điều này đặc biệt liên quan đến những tài sản doanh nghiệp đang sử dụng thông qua thuê mua tài chính, những tài sản mà doanh nghiệp đồng sở hữu với các chủ thể khác Tóm lại, GTDN cần phải được tính đúng, hạch toán đủ, không nên loại bất cứ bộ phận tài sản nào ra khỏi CPH, kể cả những nhà xưởng đã được chuyển thành nhà ở Trong trương hợp đã chuyển thành nhà ở, giá trị căn hộ mà người lao động được hưởng sẽ tính vào giá trị những cổ phần ưu đãi mà họ được hưởng khi CPH doanh nghiệp.
- Cần xác định được chính xác về mặt pháp lý tất cả những tài sản nằm trong phạm vi quản lí của doanh nghiệp nhà nước CPH Điều này có nghĩa là phải làm rõ tài sản nào đang trong phạm vi sở hữu của DNNN được CPH, tài sản nào hiện đang thuộc sự quản lí của nó song khong phải thuộc sở hữu của nó Đối với tài sản thuộc sở hữu công ty với tư cách là vốn góp của cổ đông, kể cả cổ đông nhà nước cần phải hoàn tất thủ tục sang tên, trước bạ Việc xác định rõ tài sản của công ty có ý nghĩa quan trọng đối với việc quản lý, kiểm toán, kế toán của DNNN sau CPH trong quá trình hoạt động sản xuất – kinh doanh Hơn nữa, do công ty cổ phần hình thành trên nền của doanh nghiệp nhà nước CPH phải chịu trách nhiệm vô hạn trước các chủ nợ, nên việc định rõ tài sản thuộc sở hữu công ty có ý nghĩa pháp lý vô cùng quan trọng.
- Cấn tiến hành nhanh chóng thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp CPH Các cơ quan có thẩm quyền cần coi đây là một ưu tiên.Càng để kéo dài tình trạng này thì càng ảnh hưởng xấu đến CPH.
- Việc không phản ánh kịp thời sự biến động của giá đất trên thị trường đã gây khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời làm giảm vai trò điều tiết vĩ mô của Chính phủ đối với giá đất hạn chế tính linh hoạt, chủ động của các địa phương khi thực hiện các chính sách về đất Để khắc phục tình trạng này, kiến nghị Chính phụ không quy định khung giá đất mà giao cho UBND tỉnh quyết định và công bố công khai vào ngày 1/1 hàng năm để làm căn cứ tính giá đất khi giao đất và cho thuê đất Đông thời cần rà soát lại những qui định về chính sách đất đai, coi đây là nguồn vốn, tài sản đặc biệt không thể tái tạo khi tính phương án CPH.
2 Giải pháp huy động các nguồn tài chính tín dụng phục vụ sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp sau cổ phần hóa
- Tài chính là “máu” nuôi sống cơ thể doanh nghiệp Do vậy để cơ thề này khỏe mạnh thì doanh nghiệp cần có một tiềm lực tài chính mạnh Ngay sau CPH các doanh nghiệp vẫn còn được hương nhiều ưu đãi về thuế, sử dụng đất đai, miễn thuế nhập khẩu máy móc thiết bị,… Do vậy trong thời gian này các chỉ tiêu về doanh thu, lợi nhuận đều ở mức khá cao Tuy nhiên, đến giai đoạn sau khi các ưu đãi này không còn thì liệu các chỉ tiêu về doanh thu, lợi nhuận có được duy trì như cũ không, thực tế cho thấy là nó luôn giảm xuống và các doanh nghiệp bắt đầu phải đương đầu với các khó khăn: sức ép của đối thủ cạnh tranh, khả năng đáp ứng đòi hỏi của công nghệ, khó khăn hơn nữa là phải lựa chọn giải thể, sát nhập… Do vậy ngay từ bây giờ các doanh nghiệp cần tích lũy, trang bị tiềm lực tài chính mạnh để có thể chống đỡ được với bất kì một biến cố nào xảy ra trong tương lai.
- Các Bộ, Ngành cũng cần nhanh chóng ban hành chính sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc vay vốn từ các tổ chức tín dụng trong nền kinh tế.
- CPH các DNNN phải hướng tới sự thu hút và tập trung các nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế, tạo ra hình ảnh nhân dân xây dựng và làm chủ nền kinh tế Khi điều này được thực hiện thì các khâu của quy trình CPH sẽ thay đổi, từ việc định giá doanh nghiệp, cơ cấu vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cơ cấu cổ đông, tổ chức bộ máy đến những vấn đề nhân sự khác,… sẽ không như hiện này mà đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động tốt hơn trước có lợi cho người lao động, nhà đầu tư và cho cả nền kinh tế.
- Có chính sách thu hút đầu tư chiến lược trong nước, nước ngoài tham gia cơ cấu vốn của doanh nghiệp CPH Quy định rõ tiêu chí xác định cổ đông chiến lược, phương thức bán và giá bán cho nhà đầu tư chiến lược phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp Đặc biệt cần xác định rõ tỷ lệ bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài tại các doanh nghiệp CPH cho phù hợp với cam kết WTO.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn, tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp, Chính phuur thống nhất quản lú vốn và tài sản tại các doanh nghiệp thông qua các Tập đoàn kinh tế và các Tổng công ty nhà nước đặc biệt quan trọng Các Tập đoàn và Tổng công ty Nhà nước sẽ là đại diện chủ sở hữu vốn tại các doanh nghiệp thành viên đã CPH và thực hiện quản lý vốn và tài sản tại các doanh nghiệp này Tổng kết, đánh giá và hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động của Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước.
- Đồng thời để tăng cường tiềm lực tài chính trong nội bộ doanh nghiệp cần xóa bỏ tình tranh CPH trong nội bộ doanh nghiệp Hiện nay, nhiều doanh nghiệp khi tiến hành CPH chỉ bán cổ phiếu môt phần một cách âm thầm trong nội bộ doanh nghiệp, cá biệt còn có doanh nghiệp khi cần huy động vốn, người lao động không đủ tiền mua cổ phần mà các doanh nghiệp cũng không chịu bán ra bên ngoài do vậy hạn chế nguồn lực tài chính của doanh nghiệp.
- Để huy động nguồn vốn cần phát hành thêm cổ phiếu, mở rộng bán cổ phần cho các chủ sở hữu trong và ngoài doanh nghiệp, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài Trước hết, cần ưu tiên bán cổ phần cho người lao động trong doanh nghiệp để gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của người lao dộng với doanh nghiệp, đồng thời cho phép khai thác được nguồn nội bộ một cách hiệu quả, ít tốn kém chi phí Nhà nước không cần nắm giữ trên 50% giá trị cổ phần và cũng không nhất thiết phải nắm quyền chi phối, kể cả trong trường hợp nhà nước muốn đảm bảo sự ổn định và ngăn chặn những vấn đề tiêu cực biến CPH thành tư nhân hóa Để đảm bảo tăng cường vốn cho doanh nghiệp sau CPH, Nhà nước cần tăng tỷ trọng cổ phần bán ra và ưu tiên các đối tác chiến lược kể cả các đối tác nước ngoài.
- Cần có chính sách ưu đãi tăng thời hạn cắt giảm thuế và các nghĩa vụ tài chính khác như: nhập khẩu máy móc thiết bị, công nghệ,… cho các doanh nghiệp trong khoảng thời gian từ 2 đến 5 năm tủy theo tiềm lực tài chính của các doanh nghiệp Có vậy mới có thể giúp các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao và ứng dụng công nghệ vào sản xuất.
- Cần củng cố và phát triển thị trường chứng khoán để tăng khả năng huy động vốn cho các doanh nghiệp sau CPH Thị trường chứng khoán ở nước ta đã đi vào hoạt động được hơn 9 năm và đang dân từng bước ổn định, là kênh “gọi” và dẫn truyền vốn quan trọng đối với các doanh nghiệp sau CPH và nền kinh tế nước ta Do vậy, để củng cố và phát triển thị trường chứng khoán cần:
+ Tạm giãn bớt việc thắt chặt tín dụng với thị trường chứng khoán và bất động sản để tránh tác động của việc sụt giảm tối đa bất động sản và chứng khoán, từ đó giảm bớt rủi ro cho ngân hàng và thị trường chứng khoán.