Nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Thanh Oai, ngày 02 tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Bích Thủy ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm Nghiệp tổ chức lớp Cao học Quản lý kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho bạn hồn thành tốt khóa học Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô giảng dạy lớp Cao học Quản lý kinh tế, dành nhiều thời gian, tâm huyết truyền thụ cho kiến thức quý báu làm sở nghiên cứu luận văn làm hành trang công tác mai sau Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tận tình động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến cá nhân, tập thể: - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thanh Oai, Phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND thị trấn Kim Bài, xã Bích Hịa, xã Kim An, Chi cục Thống kê huyện Thanh Oai tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Khoa sau đại học - Trường Đại học Lâm Nghiệp - Ban khoa học công nghệ - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp Đã quan tâm động viên tạo điều kiện tinh thần vật chất để tơi hồn thành tốt chương trình học Tuy nhiên, thời gian ngắn trình độ chun mơn có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp q Thầy, cô giáo Hà Nội, ngày… tháng….năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 1.1.1 Khái niệm CBCC công tác CBCC 1.1.2 Nội dung nghi n c u ch t 1.1.3 Các y u t nh h ng n ch t ng ội ng CBCC c p ng ội ng CBCC c p 15 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm s ph ng c iệt N m 22 1.2.2 Bài h c inh nghiệm cho huyện Th nh O i 27 1.2.3 Các cơng trình nghi n c u có i n qu n 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai 30 2.1.1 Đặc iểm tự nhiên 30 2.1.2 Điều iện inh t - hội 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Ph ng pháp ch n iểm nghi n c u 42 2.2.2 Ph ng pháp thu thập tài iệu 42 2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.3.1 Ph ng pháp ý s iệu 43 2.3.2 Ph ng pháp phân tích s 2.3.3 Ph ng pháp ch n mẫu v n, iều tra kh o sát: 44 iệu 43 2.3.4 Các ti u ánh giá sử dụng uận văn 44 iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội45 3.1.1 Quy mô ội ng CBCC c p c huyện Th nh O i 45 3.1.2 C c u ội ng CBCC c p c huyện Th nh O i 46 3.1.3 Trình ộ t o CBCC c p c huyện Th nh O i 47 3.1.4 Trình ộ Lý luận tr Qu n ý nhà n ớc 50 3.2 Kết chương trình đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai 51 3.2.1 Y u cầu ch t n ớc c ng CBCC theo y u cầu c i cách hành Nhà huyện Th nh O i 51 3.2.2 Tình hình triển h i thực ch CBCC c p ng trình m b o ch t ng cho 52 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai 57 3.3.1 K t qu ánh giá CBCC c p c công tác tổ ch c cán huyện Thanh Oai 57 3.3.2 K t qu ánh giá CBCC c p theo t qu iều tr 58 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 64 3.4.1 Các nhân t hách qu n 64 3.4.2 Các nhân t ch qu n 67 3.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Oai 67 3.5.1 Những thành công 67 3.5.2 Những tồn t i, h n ch 70 3.5.3 Nguy n nhân c tồn t i, h n ch : 73 3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai 76 3.6.1 Ph ng h ớng 76 3.6.2 Gi i pháp ề u t 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức CP Chính phủ CSVC Cơ sở vật chất HĐND Hội đồng nhân dân NĐCP Nghị định Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước PTBQ Phát triển bình qn 10 TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp 11 TTHC Thủ tục hành 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2019 33 Bảng 2.2 Thống kê dân số, lao động năm 2019 35 Bảng 2.3 Thống kê số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 40 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai năm gần nêu bảng 3.1 45 Bảng 3.1 Quy mô đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai 45 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai nêu bảng 3.2 46 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai 46 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC sở huyện Thanh Oai 48 giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.4 Trình độ LLCT CBCC sở huyện Thanh Oai năm 2019 50 Bảng 3.5 Đánh giá, phân loại CBCC sở huyện Thanh Oai năm 2017 - 2019 58 Kết khảo sát thái độ đội ngũ CBCC địa bàn nghiên cứu tổng hợp biểu 3.6 58 Bảng 3.6 Đánh giá thái độ CBCC cấp xã 59 Bảng 3.7 Đánh giá trình độ đào tạo CBCC cấp xã 60 Bảng 3.8 Đánh giá kỹ kết thực thi công vụ CBCC cấp xã 61 Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Thanh Oai 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cán khâu then chốt, nhân tố định thành, bại nghiệp cách mạng nước ta Trong trình huấn luyện dùng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi “Cán g c rễ c a m i cơng việc” [30] Vì thế, trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta khẳng định, cán nguyên nhân nguyên nhân, vấn đề cán công tác cán có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán phù hợp, đáp ứng yêu cầu địi hỏi giai đoạn cách mạng Trải qua 90 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm Tại Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân t trực ti p quy t c Đ ng, c nh n thành b i c a cách m ng, gắn liền với vận mệnh t n ớc ch ộ, khâu then ch t công tác xây dựng Đ ng” [39] Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề nay, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương CBCC cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trò quan trọng việc định hiệu hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ CBCC sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh giữ vững Ngược lại, sở đội ngũ CBCC không đào tạo, không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển Điều cho thấy, CBCC cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta [54] Để nhận xét đánh giá chất lượng cán đánh giá sở nội dung, tiêu chí, tiêu khác như: Về trình độ chun mơn; Về thâm niên thời gian công tác; Về quy định số lượng cán bộ, phù hợp với nhiệm vụ cụ thể quyền cấp sở; Về chế độ, sách cán bộ, công chức sở; Về chất lượng tuyển dụng ban đầu, chất lượng quy hoạch cán bộ; Về đào tạo cán có hệ thống Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển - đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Để thực nhiệm vụ đó, yêu cầu đặt xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đạo đức Nhận thức rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn nói chung huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề có ý nghĩa thời cấp thiết Thanh Oai huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội, giáp ranh với quận Hà Đông huyện Chương Mỹ, Thường Tín, Ứng Hịa, Phú Xun, quy hoạch vành đai xanh Thủ đô Với tiềm lợi vị trí địa lý, đất đai phì nhiêu, với văn hóa truyền thống lâu đời vùng đồng châu thổ Sông Hồng với hàng trăm làng nghề truyền thống tiếng, năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt khá, từ 12% trở lên, thu nhập bình quân đầu người năm 2019 đạt 49 triệu đồng/ người Hiện địa bàn huyện có nhiều dự án, cơng trình trọng điểm Thủ đô huyện triển khai thực Cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư địa bàn phục vụ chương trình, dự án cịn có nhiều khó khăn, phức tạp; q trình thực cịn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại, đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức tạp xây dựng quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa -xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh trị - trật tự an tồn xã hội xây dựng nơng thơn Để thực thắng lợi nhiệm vụ nêu trên, ổn định phát triển kinh tế - xã hội vai trị đội ngũ CBCC cấp xã quan trọng Huyện phải có đội ngũ cán chủ chốt huyện nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức Hệ thống trị cấp xã nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan, đội ngũ CBCC cấp xã huyện cịn có hạn chế, bất cập: tỷ lệ cán đào tạo hạn chế; chất lượng, lực điều hành cán chưa đồng đều, cịn có CBCC yếu, kém; cấu cán nhiều lĩnh vực: giới tính, độ tuổi… cịn có bất hợp lý Trước u cầu việc cải cách máy hành nhà nước nay, đội ngũ CBCC huyện cần phải xây dựng, phát triển số lượng, chất lượng cấu nhằm góp phần trực tiếp thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện nói riêng, đội ngũ cán cấp xã Thủ nói chung Mục tiêu đề tài - Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, phân tích thực trạng chất lượng cán cấp xã, ưu điểm, hạn chế…Trên sở phân tích đề xuất định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhằm thực tốt nhiệm vụ trị xã hội địa phương - Mục tiêu cụ thể: + Góp phần hệ thống hóa lý luận thực tiễn cán bộ, công chức, chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 93 3.6.2.8 Tăng c ờng công tác qu n lý, kiểm tr , giám sát ội ng CBCC c p xã Công tác quản lý, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã đông chưa mạnh, tồn sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài ngun mơi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến 94 quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ CBCC cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 3.6.2.9 Đẩy m nh ho t ộng nhằm nâng cao thể lực ội ng CBCC c p xã Để đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai có đủ sức khỏe tinh thần hồn thành tốt nhiệm vụ giao vấn đề nâng cao thể chất, thể lực cho CBCC cần quan tâm Muốn làm tốt điều này, Huyện ủy – HĐND - UBND huyện cần đẩy mạnh vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” CBCC cấp gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa sở Hàng năm, giao cho Trung tâm Thể dục-Thể thao huyện tổ chức giải thi đấu thể thao CBCC sở địa phương huyện giúp tinh thần thể thao nâng cao, tăng cường sức khỏe giao lưu đơn vị xã với Ví dụ giải cầu lơng, bóng bàn thường niên; giải chạy việt dã Báo Hà Nội Mới Ngoài ra, để kỷ niệm ngày lễ ý nghĩa, Đoàn niên phối hợp với quan, ban ngành tổ chức giải bộ, bóng đá, cầu lơng, bóng chuyền,v.v… Vừa hưởng ứng tinh thần ngày lễ, vừa rèn luyện sức khỏe Tổ chức định kỳ khám sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã để kịp thời phát ngăn chặn bệnh nguy hiểm, đe dọa sức khỏe ảnh hưởng đến khả tâm lý, tinh thần làm việc Tăng cường cơng tác tun truyền để CBCC có ý thức tự rèn luyện thể dục, thể thao thường xuyên, hàng ngày, nhằm nâng cao thể chất, tinh thần, đảm bảo sức khỏe để làm việc, hạn chế số lượng CBCC cấp xã phải nghỉ việc trước thời hạn vấn đề sức khỏe 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CBCC cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Oai tích cực hạn chế: đội ngũ CBCC cấp xã cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng CBCC trẻ CBCC lãnh đạo nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu CBCC nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình so với mặt chung toàn thành phố; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã chưa vững vàng, tinh 96 thần làm việc, thái độ tiếp công dân chưa mực, bắt gặp tượng tiêu cực: nhũng nhiễu, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 09 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Thanh Oai, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Khuyến nghị + Đối với Đảng v h nước: - Vấn đề cộm chất lượng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho CBCC; hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2.34) lên cao Với mục tiêu CBCC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận Trung ương hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt cơng tác đào tạo - bồi dưỡng - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng CBCC cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái 97 cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc - CBCC cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp chức danh lãnh đạo, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), H ớng dẫn s 11HD/TCTW ngày 29/12/1999 thực qui qui ch nh phân c p qu n lý cán bộ, ánh giá cán bộ, qui ch bổ nhiệm cán bộ, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), H ớng dẫn s 06HD/TCTW ngày 02/4/2002 thực ngh quy t c a Bộ Chính tr luân chuyển cán nh o qu n lý, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), H ớng dẫn s 11HD/TCTW ngày 30/10/2002 bổ sung thực qui ch ánh giá cán bộ, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), H ớng dẫn s 17HD/TCTW ngày 23/4/2003 công tác qui ho ch cán kỳ ẩy m nh công nghiệp hóa, i hó nh o, qu n lý thời t n ớc, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), H ớng dẫn s 47HD/TCTW ngày 24/5/2005 thực Ngh quy t 42-NQ/TW c a Bộ Chính tr cơng tác qui ho ch cán nghiệp hóa, i hó nh o, qu n lý thời kỳ ẩy m nh công t n ớc, Hà Nội Báo cáo Huyện ủy, UBND huyện – Thanh Oai (2015-2020) Bộ Nội vụ (2006), Thông t s 05/2006/TT-BNV, ngày 30/5/2006 c a Bộ Nội vụ, h ớng dẫn thực s iều quy nh t i Ngh ngày 27/12/2005 c a Chính ph phân lo i nh s 159/2005/NĐ-CP, n v hành , ph ờng, th tr n, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ LĐTBXH - Bộ Tài (2010), Thơng t i n t ch s 03/2010/TTLT/BNV-BTC-BLĐTBXH, ngày 27/5/2010 c a liên t ch Bộ Nội vụ Bộ Tài chính-Bộ LĐTB&XH, h ớng dẫn thực Ngh nh s 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph , Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông t s 02/2011/TT-BN ngày 24 tháng 01 năm 2011 c a Bộ Nội vụ H ớng dẫn tiêu chuẩn hen th ng, Hà Nội 99 10 Bộ Nội vụ (2012), Thông t s 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 c a Bộ Nội vụ, H ớng dẫn ch c trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công ch c , ph ờng, th tr n, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Ngh ph quy nh s ng Phó Ch t ch c c u thành viên UBND, Hà Nội 12 Chính phủ (2005),Ngh ph phân lo i ổi v trí cơng tác nh s , ph ờng, th tr n, Hà Nội 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 c nh danh mục v trí cơng tác thời h n nh ỳ chuyển i với cánbộ, công ch c, viên ch c, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Ngh Về ch c danh, s nh s 159/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 c a Chính n v hành 13 Chính phủ (2007), Ngh Chính ph quy nh s 107/2004/NĐ-CP, ngày 01/4/2004 c a Chính nh s 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 ng, s ch ộ, sách i với CBCC th tr n ng ời ho t ộng khơng chun trách 15 Chính phủ (2010), Ngh , ph ờng, c p xã, Hà Nội nh s 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy nh ng ời cơng ch c, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Ngh quy nh s 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 c a Chính ph nh tuyển dụng, sử dụng qu n lý cơng ch c, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Ngh nh s 42/2010/NĐ-CP, ngày 15/4/2010 c a Chính ph H ớng dẫn thi hành Luật thi u , hen th 18 Chính phủ (2011), Ngh Quy nh xử lý kỷ luật 19 Chính phủ (2011), Ngh cơng ch c nh s 34/2011/NĐ-CP ngày 07/5/2011 c a Chính ph i với CBCC, Hà Nội nh s 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Quy nh , ph ờng, th tr n, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Ngh quy ng, Hà Nội nh s 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 c a Chính ph nh ánh giá phân o i CBCC, viên ch c, Hà Nội 21 Chính phủ (2019), Ngh ph quy nh s nh s 08/2019/NĐ-CP ngày 25/01/2019 c a Chính ng Phó Ch t ch UBND quy trình, th tục bầu, từ ch c, miễn nhiệm, bãi nhiệm, iều ộng, cách ch c thành viên UBND, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Ngh quy t s 30C/2011/NQ-CP phê duyệt ch thể c i cách hành giai o n 2011-2020, Hà Nội ng trình tổng 100 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), ăn iện Đ i hội i biểu toàn qu c lần th VIII, NXB Chính tr qu c gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), ăn iện Đ i hội Đ ng toàn qu c lần th XI, NXB Chính tr qu c gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), ăn iện Đ i hội Đ ng toàn qu c lần th XII, NXB Chính tr qu c gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao ch t quyền c p xã ng ội ng cán công ch c tỉnh Phú Th nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 27 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy ho ch, luân chuyển cán qu n lý thời kỳ cơng nghiệp hố, i hố nh o, t n ớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận c khoa h c s gi i pháp xây dựng ội ng cán nh o ph ờng nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1947), Về v n ề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 31 Một số văn quy chế dân chủ chế độ, Chính sách c a quyền c s , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền c p xã qu n lý nhà n ớc c p xã c a Viện Khoa h c Tổ ch c Nhà n ớc, Ban Tổ ch c Cán Chính Ph , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật Thi u hen th ng năm 2003, Hà Nội 34 Quốc Hội, (2008) Luật Cán bộ, công ch c năm 2008, Hà Nội 35 Quốc Hội, (2015) Luật Tổ ch c quyền ph ng năm 2005, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2001), Cộng ồng làng xã Việt Nam nay, c a H c viện Chính tr Qu c gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy ch dân ch xây dựng quyền c p xã n ớc ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao ch t quyền c p xã ng ội ng cán bộ, công ch c tỉnh Qu ng Tr nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 101 39 Phan Thị Phương Thoa (2003), Xây dựng ội ng cán thời kỳ cơng nghiệp hố, i hố t n ớc huyện Qu ng X thần Ngh quy t Hội ngh BCH Trung ng, tỉnh Thanh Hoá theo tinh ng ần th (khoá VIII), Luận văn Thạc sĩ khoa học Giáo dục, Đại học Vinh, Nghệ An 40 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quy t nh 1557/QĐ-TTg, ngày 18/10/2012 c a Th t ớng Chính ph phê duyệt Đề án ẩy m nh c i cách ch ộ công vụ, công ch c, Hà Nội 41 Đào Văn Toàn (2014), Một s gi i pháp nâng cao ch t công ch c c p tr n ng ội ng cán bộ, a bàn huyện, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế nơng nghiệp 42 Đỗ Hồng Toàn, Phan Kim Chiến, Đỗ Thị Hải Hà (2006), Giáo trình qu n lý xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 43 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận c khoa h c cho việc nâng cao ch t i hó ng ội ng cán thời kỳ ẩy m nh cơng nghiệp hóa, t n ớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Từ điển tiếng Việt Tài liệu Website: 53.http://news.go.vn/redirect/baodientu.chinhphu.vn“Nâng c o ch t c s ể xây dựng nông thôn mới” 54 http://www.wikipedia.org.vn/ 55 http://www.xaydungdang.org.vn/ 56 http://www.kinhtenongthon.com.vn/ 57 http://www.tailieu.vn/ ng cán PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU PHỎNG VẤN ( /v thăm dò ý i n ph n hồi c Xin chào ng ời dân ội ng cán bộ, công ch c c p ng, Bà, Tôi học viên Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện làm Luận văn với đề tài: “ âng c o ch t ượng ) b n huyện Th nh O i, th nh phố H i ng cán b , c ng chức c p i” Vì vậy, kính mong ng/Bà dành chút thời gian giúp tơi điền vào phiếu thăm dò nội dung thái độ, trình độ đào tạo, kỹ kết thực thi công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã cách khách quan Tôi xin cam đoan thông tin ý kiến mà ng/Bà cung cấp giữ bí mật sử dụng cho mục đích tham khảo để hồn thành luận văn Tôi hy vọng nhận hợp tác nhiệt tình ng/Bà Họ tên: …………………………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………………………… ách thức trả ời: - Đánh dấu (x) vào vng tương ứng với mức độ hài lịng (R t t t; T t; Đ t y u cầu; Y u) (Đáp ng r t t t y u cầu công tác; Đáp ng t t y u cầu công tác; Đáp ng c y u cầu công tác; Ch (T t; Khá; Ch p nhận áp ng c y u cầu công tác) c; Y u) - Nếu có đề xuất khác, xin vui lịng viết chi tiết vào mục “Ý kiến đề xuất khác” Đánh giá thái độ CBCC cấp TT : Chỉ tiêu Rất tốt Đánh giá đạo đức, lối sống CBCC Đánh giá tinh thần trách nhiệm công việc Đánh giá thái độ phục vụ nhân dân Tốt Đạt yêu cầu Yếu Đánh giá trình độ đào tạo CBCC cấp TT Chỉ tiêu : Đáp Đáp Đáp hư ứng ứng ứng áp r t tốt tốt yêu ược ứng yêu cầu yêu ược cầu công cầu yêu tác cơng cầu tác cơng Đánh giá trình độ chuyên môn công nghiệp vụ CBCC Đánh giá trình độ lý luận trị tác Đánh giá trình độ quản lý nhà nước tác Đánh giá kỹ kết thực thi công vụ CBCC cấp xã: Chấp TT Chỉ tiêu Đánh giá đảm bảo tiến độ thực nhiệm Đánh vụ giá khả tổ chức, quản lý Khả giải quyết, xử lý công việc Tốt Khá nhận Yếu đƣợc * Các đề uất khác: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp ng/Bà! Phụ lục 2: PHIẾU PHỎNG VẤN ( /v thăm dò ý i n công tác sử dụng cán công ch c) Tôi học viên Trường Đại học Lâm nghiệp Hiện làm Luận văn với đề tài: “ âng c o ch t ượng i ng cán b , c ng chức c p huyện Th nh O i, th nh phố H i” b n Vì vậy, kính mong đồng chí giúp tơi đánh giá khách quan phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận ách thức trả ời: - Đánh dấu (x) vào ô vuông tương ứng với mức độ hài lịng (R t phù h p; Phù h p; Bình th ờng; Không phù h p; R t hông phù h p) - Nếu có đề xuất khác, xin vui lòng viết chi tiết vào mục “Ý kiến đề xuất khác” Ý kiến đánh giá S T Tiêu chí đánh giá T Rất phù hợp Phù Bình hợp thường Khôn g phù hợp Rất không phù hợp Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo * Các đề uất khác: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp đồng chí! Phụ lục 3: PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho cán bộ, c ng chức cấp Xin chào , thị trấn ng, Bà, Tôi học viên Trường Đại học Lâm nghiệp Để có sở cho việc nghiên cứu đề tài: “ âng c o ch t ượng i ng cán b , c ng chức c p xã i”, mong ng/Bà vui lòng b n huyện Th nh O i, th nh phố H dành thời gian trả lời câu hỏi cách điền thông tin vào chỗ trống đánh dấu X vào ô vuông (Những nội dung tr ời c c u ho h c hồn tồn ng/Bà nhằm mục ích phục vụ cho nghi n c giữ bí mật) I NHỮNG THƠNG TIN CHUNG Giới tính: - Nữ - Nam Tuổi: Chức danh đảm nhiệm: Trình độ chuyên m n: - Trung cấp - Cao đẳng - Đại học - Sau Đai học Trình độ lý luận trị: - Sơ cấp - Trung cấp - Cao cấp (hoặc Cử nhân trị) Ơng Bà vào làm việc quan th ng qua hình thức - Thi tuyển công chức - Điều động, luân chuyển - Theo chế bầu cử - Xét tuyển Số năm c ng tác Ông Bà: năm M i trƣờng làm việc quan Ông Bà nhƣ - Khá -Tốt - Bình thường - Yếu II PHẦN TRAO Đ I Công việc c ph h p v i s tr - Rất phù hợp - Phù hợp - Rất không phù hợp - Bình thường ng n ng c ng B - Không phù hợp hông 10 C ng việc có phù hợp với chuyên ngành đào tạo Ơng/Bà khơng? - Rất phù hợp - Phù hợp - Bình thường - Khơng phù hợp - Rất khơng phù hợp 11 Ơng Bà có n tâm với vị trí c ng tác kh ng - Có - Khơng 12 Xin Ơng/Bà cho biết mức độ hoàn thành nhiệm vụ thân: - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu 13 Theo Ơng Bà kết phân loại CBCC: - Chính xác - Khơng xác - Hình thức Hiệu 14 Ơng Bà cho biết sách tiền lƣơng CBCC cấp nhƣ nay: - Phù hợp - Không phù hợp - Rất khơng phù hợp 15 Theo Ơng Bà, sách khen thƣởng đ kịp thời chƣa - Kịp thời - Chậm - Bình thường 16 Ơng Bà có hài l ng với sách khen thƣởng kh ng - Rất hài lòng - Hài lịng - Khơng hài lịng 17 Trong q trình c ng tác, Ơng Bà có đƣợc cử đào tạo nâng cao trình độ chuyên m n, nghiệp vụ - Có - Khơng ếu c xin ch biết ơng b đ c tha gia nh ng h nh thức đ - Tập huấn nâng cao nghiệp vụ 18 Ông Bà có nhận t n - Đào tạo chun mơn t, đánh giá c ng tác đào tạo, bồi dƣỡng cho cán ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 19 Q Ơng Bà có đề uất để nâng cao chất lƣợng c ng tác CBCC c ng tác ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn quan tâm cộng tác Ông Bà