Thẩm quyền và thủ tục giải quyết các việc hộ tịch của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH -ĐẶNG THỊ ÁNH LOAN THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VIỆC HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Đức Chính TP.HỒ CHÍ MINH, năm 2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Những vần đề chung thẩm quyền thủ tục giải Trang việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 1.1 Sự hình thành phát triển chế định hộ tịch 1.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 1.1.2 Giai đoạn 1945 đến 1975 1.1.3 Giai đoạn 1975 đến 1.2 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa hộ tịch giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch 1.2.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch quản lý hộ tịch 5 1.2.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.2.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch 1.2.1.3 Khái niệm quản lý hộ tịch 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa công tác hộ tịch đời sống 10 1.2.3 Giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch 12 1.3 Một số vấn đề thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc giải việc hộ tịch 13 1.3.1 Vị trí pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.3.2 Quan niệm thẩm quyền phân cấp thẩm quyền 14 1.3.2.1 Quan niệm thẩm quyền 14 1.3.2.2 Phân cấp thẩm quyền 16 1.3.3 Bản chất thẩm quyền 17 1.3.4 Phân cấp thẩm quyền giải việc hộ tịch 18 1.4 Quan niệm thủ tục, thủ tục hành chính, thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 19 1.4.1 Quan niệm thủ tục 19 1.4.2 Quan niệm thủ tục hành 20 1.4.3 Quan niệm thủ tục giải việc hộ tịch 20 1.5 Mục đích, ý nghĩa, yêu cầu thủ tục hộ tịch loại thủ tục hộ tịch thuộc thẩm quyền giải UBND xã, phường, thị trấn 21 1.5.1 Mục đích 21 1.5.2 Ý nghĩa 21 1.5.3 Yêu cầu thủ tục hộ tịch 22 1.5.4 Các lọai thủ tục hộ tịch thuộc thẩm quyền giải UBND xã, phường, thị trấn 22 1.5.4.1 Hồ sơ hộ tịch 24 1.5.4.2 Thời hạn giải việc hộ tịch 25 1.6 Mối quan hệ quan hữu quan việc giải việc hộ tịch xã, phường, thị trấn 25 1.6.1 Quan hệ UBND xã, phường, thị trấn UBND quận, huyện 25 1.6.2 Quan hệ UBND xã, phường, thị trấn quan Công an 26 1.6.3 Quan hệ UBND xã, phường, thị trấn Tòa án nhân dân 27 quận, huyện Kết luận Chương 29 Chương 2: Thực trạng thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1 Những điều kiện tác động đến thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 31 2.1.2 Những quy định pháp luật Trung ương thành phố thẩm 31 quyền thủ tục giải việc hộ tịch 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quyền cấp xã, phường, thị trấn 33 2.2 Thực trạng thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Đăng ký khai sinh UBND xã, phường, thị trấn 37 2.2.2 Đăng ký kết hôn UBND xã, phường, thị trấn 41 2.2.3 Đăng ký khai tử UBND xã, phường, thị trấn 44 2.2.4 Đăng ký nuôi nuôi UBND xã, phường, thị trấn 45 2.2.5 Đăng ký giám hộ UBND xã, phường, thị trấn 47 2.2.6 Đăng ký nhận cha, mẹ, UBND xã, phường, thị trấn 49 2.2.7 Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch 50 2.2.8 Cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch 52 2.2.9 Ghi chép sổ hộ tịch biểu mẫu hộ tịch 53 2.2.10 Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch báo cáo số liệu thống kê 53 2.3 Giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm giải hộ tịch 54 2.4 Nhận xét, đánh giá phân cấp thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn 56 2.4.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền 56 2.4.2 Đánh giá thực trạng phân cấp thẩm quyền tong việc giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn 58 2.4.2.1 Thuận lợi 58 2.4.2.2 Khó khăn 59 2.4.3 Đánh giá thực trạng thực thủ tục giải việc hộ tịch 62 2.4.3.1 Thuận lợi 62 2.4.3.2 Khó khăn 62 Chương 3: Một số quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn 66 3.1.Một số quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn 3.1.1 Một số quan điểm chung 66 66 3.1.1.1 Xác định rõ mục tiêu hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch 66 3.1.1.2 Xác định rõ yêu cầu hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch 66 3.1.1.3 Ban hành chủ trương, sách văn pháp luật cải cách thể chế, cải cách hành làm tăng hiệu thực công tác hộ tịch 3.1.2 Các quan điểm định hướng cụ thể 68 69 3.1.2.1 Định hướng phân cấp thẩm quyền 69 3.1.2.2 Định hướng đơn giản hóa thủ tục có liên quan đến hộ tịch 69 3.1.2.3 Định hướng tăng cường đội ngũ cán làm công tác hộ tịch 70 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch 71 3.2.1 Một số giải pháp 71 3.2.2 Kiến nghị 75 PHẦN KẾT LUẬN 77 Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội lòai người Chính vậy, từ xã hội lồi người bắt đầu có phân chia giai cấp vấn đề mà giai cấp thống trị xã hội đặt việc quản lý người Tùy thuộc vào tính chất trình độ phát triển chế độ xã hội, giai cấp thống trị xã hội có quy định khác việc quản lý người Mà công tác hộ tịch nội dung quan trọng hoạt động Hộ tịch đóng vai trị quan trọng gắn liền với sống chúng ta, Bộ luât dân 2005 quy định điều quyền công dân Có thể khẳng định tiêu chí nhằm cá biệt hóa cá nhân người xã hội Để thực tốt khâu quản lý việc đăng ký hộ tịch cho nhân dân xã, phường, thị trấn vấn đề thẩm quyến thủ tục giải việc hộ tịch điều cốt lõi công tác đăng ký quản lý hộ tịch Mặc dù thời gian qua, quy định thẩm quyền thủ tục công tác đăng ký quản lý hộ tịch có chiều hướng cải cách tiến Tiêu điểm thủ tục quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính Phủ đăng ký quản lý hộ tịch so với Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 có quy định rút ngắn thời hạn giải loại việc hộ tịch; công khai hóa thủ tục đăng ký hộ tịch; đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ đăng ký hộ tịch; mở rộng thẩm quyền đăng ký khai sinh; đặc biệt phân cấp mạnh mẽ số việc hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp xã, phường Nghị định 158/2005/NĐ-CP, đáp ứng số yêu cầu cấp thiết xác định thẩm quyền thủ tục lĩnh vực Hộ tịch so với quy định trước Nhưng thực tế áp dụng vào thực tiễn giải cơng vụ cịn nhiều bất cập, nhiều tình kiện chưa giải luật chưa quy định dẫn đến hệ theo số liệu thống kê địa bàn thành phố Hồ Chí Minh số lượng người đăng ký khai sinh hạn nhiều, số lượng trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh cao, trẻ em sinh mẹ bỏ cha nuôi dưỡng cha mẹ không đăng ký kết hơn, giấy khai sinh trẻ em rơi vào hồn cảnh khơng ghi nhận tên cha vào giấy khai sinh Thực trạng liên quan đến nhiều yếu tố: xác định thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo nơi có hộ thường trú, nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật cơng dân, trình độ cán cơng chức xã-phường chưa đạt chuẩn, thái độ phục vụ công dân chưa nhà quản lý hành quan tâm Bởi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan hành cịn mang nặng tư tưởng chế “ Xin- cho” Đó lý thúc người nghiên cứu tiến hành đề tài “Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu: Ở nước ta có số cơng trình nghiên cứu đề tài đăng ký quản lý hộ tịch, chẳng hạn đề tài khoa học cấp “Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” chủ nhiệm đề tài Tiến sĩ Nguyễn Đức Chính; bậc thạc sĩ có đề tài “Quản lý nhà nước việc cho nhận nuôi có yếu tố nước ngồi” Nguyễn Văn Vũ; bậc cử nhân có đề tài tiểu luận “Thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch” cử nhân Đinh Lê Oanh Ngồi cịn có số sách hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch Nhà xuất Bộ Tư pháp; số viết “ Hoàn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch thạc sỹ Trịnh Thị Bích” tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, “Ảnh hưởng hạn chế nhận thức đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch tác giả Trịnh Xuân Hải” tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp năm 2007, nhiều tài liệu sách, báo đề cập đến khái niệm hộ tịch, khái niệm đăng ký hộ tịch Các cơng trình nghiên cứu nêu chưa nghiên cứu chuyên sâu thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Xã, Phường, Thị trấn Những cơng trình nghiên cứu viết nêu nêu số khía cạnh, góc độ khác công tác đăng ký hộ tịch quản lý hộ tịch, nêu yêu cầu cải cách thủ tục hành cơng tác hộ tịch Vấn đề Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch bước, quy trình qui định đăng ký quản lý hộ tịch Do nghiên cứu Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch xã phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh cầu lý luận Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: - Mục đích nghiên cứu đề tài sở tìm hiểu chế định hộ tịch qua giai đoạn; khái niệm hộ tịch; khái niệm thẩm quyền; khái niệm, đặc điểm, mục đích quản lý hộ tịch, quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch xã phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đưa kiến nghị nhằm hòan pháp luật phân cấp thẩm quyền đổi thủ tục lĩnh vực hộ tịch đạt hiệu - Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ cần giải đề tài là: + Tìm hiểu vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài + Tìm hiểu xác định thẩm quyền giải việc hộ tịch + Tìm hiểu cách thức tổ chức quản lý thực thủ tục hộ tịch + Tìm hiểu ý kiến cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch công dân thủ tục lĩnh vực hộ tịch Phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật, vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, so sánh, tổng hợp, diễn giải….để làm rõ nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa việc nghiên cứu: Nghiên cứu chuyên sâu Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Xã, Phường, Thị trấn thành phố Hồ Chí Minh, lý luận lẫn thực tiễn góp phần làm rõ quy định đăng ký quản lý hộ tịch xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh nay, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm làm hoàn thiện quy định thẩm quyền thủ tục đăng ký quản lý hộ tịch Kết nghiên cứu luận văn hy vọng nguồn đề tài tham khảo đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sinh viên chuyên ngành luật Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chung thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chương Thực trạng thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh Chương Một số quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VIỆC HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Sự hình thành phát triển chế định hộ tịch Quá trình hình thành phát triển chế định hộ tịch nước ta trải qua nhiều giai đoạn Ở giai đoạn, chế định hộ tịch có quy định khác nhằm giúp cho nhà nước quản lý tình hình tăng trưởng dân số hoạch định sách quản lý công tác hộ tịch cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đất nước 1.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 Lịch sử nhà nước phong kiến Việt Nam khơng có chế định hộ tịch Tuy nhiên, triều đại nhà Đinh Tiền Lê có hình thức lập sổ đinh làng xã để theo dõi số lượng nam đến 18 tuổi làng để báo cáo cho nhà Vua1 Theo đó, làng, xã bắt đầu lập sổ đinh theo kỳ hạn phải báo cáo số đinh nam trai đến 18 tuổi cho nhà vua để làm sở cho việc thu thuế tuyển quân Hộ tịch thực hành Lê Quang Tốt năm 1974 nêu: nước ta bắt đầu làm sổ đinh không áp dụng cho đàn bà nhằm mục đích phục vụ cho việc thuế khóa binh dịch.2 Triều đại hậu Lê cuối triều đại nhà Nguyễn việc lập sổ đinh tiến hành nghiêm khắc chặt chẽ Điều 281 Quốc triều Hình luật, điều 93 Luật Gia Long quy định trừng phạt nghiêm khắc hành vi khai man sổ đinh Các loại sổ đinh không ghi rõ ngày sinh, không ghi chép kiện khác tình trạng gia đình đương giá thú, nghĩa dưỡng ( ni), tư sinh (con riêng ngồi giá thú) Bên cạnh việc ghi sổ đinh theo chiếu lệnh vua xã hội Việt Nam lúc dòng tộc lớn tự lập sổ gia phả để ghi lại kiện quan Sách giáo khoa lịch sử lớp 7(1995),NXB giáo dục, trích dẫn đề tài nghiên cứu cấp bộ”Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch” (2006), trang-42 Lê Quang Tốt (1974),Hộ tịch thực hành,NXB Khai Trí ,Sài Gịn, trích dẫn đề tài nghiên cứu cấp bộ”Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch” (2006), trang-4- 64 xác định theo họ quê quán người cha người mẹ Việc ghi quê quán gây nhiều rắc rối cho người dân, ví dụ: Sau bốn tháng tới lui đăng ký khai sinh cho con, anh Võ Hồng Tun trú phường Bình An quận thành phố Hồ Chí Minh chưa UBND phường Bình An cấp giấy khai sinh theo yêu cầu Q anh Tun Bình Dương, cịn nơi sinh anh Sài Gịn (nay thành phố Hồ Chí Minh) Năm 1992, từ Bình Dương anh Tuyên chuyển đến TP.HCM sinh sống vào năm 2002, anh đăng ký hộ thường trú TP.HCM Năm 2002, vợ, chồng anh Tun có đầu lịng Khi đăng ký khai sinh cho UBND Phường Bình An, anh khai quê quán Bình Dương ( tức quê quán cha) Cho việc xác định không đúng, UBND phường cấp giấy khai sinh cho trẻ với quê quán TP.HCM ( tức theo nơi sinh cha) Tháng năm 2008, vợ, chồng anh Tuyên có thứ hai Một tháng sau, anh tuyên đến UBND phường Bình An làm giấy khai sinh cho bé anh khai quê quán bé TP.HCM cho giống với đứa đầu Nào ngờ UBND phường Bình An liên tục lắc đầu với yêu cầu anh Tuyên phải khai quê quán Bình Dương Trường hợp muốn ghi quê quán thứ hai TP.HCM, anh Tuyên phải cung cấp cho phường giấy xác nhận quan công an địa phương mà anh cư trú trước kèm theo trích lục sổ hộ cơng an tỉnh lưu trữ Phường xác định quê quán bé theo nơi anh Tuyên sinh sống lâu Là anh em ruột với nhau, đứa quê quán TP.HCM, đứa quê quán Bình Dương Để thống anh Tuyên cầu cứu Sở Tư pháp TP.HCM Ngày 9/7/2008 Sở Tư pháp TP.HCM có văn yêu cầu UBND quận đạo UBND phường Bình An cấp giấy khai sinh cho thứ hai anh Tuyên với quê quán TP.HCM Tuy nhiên viện lẽ hướng dẫn Sở Tư pháp trái luật, UBND phường không giải yêu cầu anh Tuyên.26 Đã có nhiều ý kiến cho quê quán xét cho nơi người có gắn bó mặt tình cảm, nơi ơng, bà, cha, mẹ…sinh sống để đâu xa nhớ liên quan trực tiếp đến cá nhân Do khơng có ý nghĩa việc quản lý 26 Báo pháp luật thành phồ Hồ Chí Minh số thứ năm ngày 25/9/2008 65 công dân nên nhiều nước giới yêu cầu người dân khai trình nơi sinh, quốc tịch, khơng cần khai q qn Tóm lại, sở phát triển kinh tế- văn hóa xã hội thành phố Hồ Chí với thực trạng cán tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn tình hình giải việc hộ tịch tác động nhiều chiều đến quản lý hành thành phố tất lĩnh vực, có lĩnh vực hộ tịch Đây tác nhân tạo nên gia tăng số lượng giải việc hộ tịch UBND xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh năm qua Vì để quản lý thành phố đạt tiêu Trung ương đề địi hỏi Chính phủ cần phải xây dựng cho thành phố Hồ Chí Minh chế đặc thù riêng Đối với giải việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi cần quy định riêng cho thành phố Hồ Chí Minh thẩm quyền giải kiện hộ tịch có yếu nước ngồi thuộc thẩm quyền giải thành phố Sở Tư pháp quan tham mưu 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VIỆC HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 3.1 Một số quan điểm định hƣớng hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục giải việc hộ tịch cuả Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 3.1.1 Một số quan điểm chung 3.1.1.1 Xác định rõ mục tiêu hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch - Phát huy tính động, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương sở phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm việc giải việc hộ tịch Kết hợp tốt việc cải tiến thủ tục hành có liên quan công tác hộ tịch với họat động khác quan hành nhà nước có thẩm quyền - Hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch phải sở thực tiễn hoạt động hộ tịch quyền cấp xã địa bàn thành phố nhằm làm tăng chất lượng kết hoạt động cung cấp giấy tờ hộ tịch, giải nhanh chóng, xác, giảm chi phí cho ngân sách nhà nước, gia tăng kỷ cương pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, hạn chế tối đa tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực 3.1.1.2 Xác định rõ yêu cầu hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch - Đảm bảo vai trò quản lý thống chế, sách, tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng chủ trương, đường lối việc thực chức quản lý nhà nước hộ tịch theo hướng “hành phục vụ” nghĩa thực tiễn cải cách hành - Quán triệt việc thực nghiêm chỉnh, đắn nguyên tắc tảng công tác hộ tịch, sở pháp luật, theo quy định pháp luật, 67 vướng mắc, bất cập thủ tục, quy định pháp luật phải phản ảnh kịp thời để nhanh chóng sửa đổi cho phù hợp - Phải tăng cường đầu tư sở vật chất, gia tăng trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ phối hợp quan có liên quan vấn đề hộ tịch như: công an, thi hành án dân sự, hình sự, tịa án, cơng chứng, chứng thực… - Hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục phải chức theo quy định pháp luật nói chung, quy định hộ tịch nói riêng, kịp thời đúc rút kinh nghiệm thực tiễn hoạt động hộ tịch cách thức quản lý nhà nước lĩnh vực - Tăng cường trách nhiệm cán lãnh đạo phụ trách cán trực tiếp giải giấy tờ hộ tịch, loại bỏ cách thức làm việc nặng “giấy tờ quan liêu hành mệnh lệnh” làm giảm hiệu lực, hiệu công tác giải việc hộ tịch địa bàn thành phố 3.1.1.3 Ban hành chủ trương, sách văn pháp luật cải cách thể chế, cải cách hành làm tăng hiệu thực công tác hộ tịch Để quản lý Nhà nước đạt hiệu xu hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn pháp luật, nhằm tạo điều kiện cho quyền sở phát huy hết tiềm năng, tính sáng tạo, tính tự chủ công tác hộ tịch, cụ thể: - Nghị số 20-NQ/TW ngày 18/11/2002 Bộ Chính trị đề phương hướng nhiệm vụ hồn thiện chế, sách phân cấp mạnh cho thành phố Hồ Chí Minh thực thí điểm đổi vấn đề thực tiễn phát sinh xảy trình quản lý văn luật chưa kịp thời điều chỉnh - Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính Phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh 68 - Quyết định số 136/2001/QĐ-Ttg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đọan 2001-2010 Các văn nêu lên quan điểm Đảng Nhà nước phương hướng phân cấp thẩm quyền cải cách thủ tục hành quản lý lĩnh vực địa phương số lĩnh vực sau quản lý quy họach, kế họach, đầu tư phát triển kinh tế- xã hội; quản lý nhà, đất hạ tầng kỹ thuật đô thị; quản lý ngân sách nhà nước; tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức Riêng văn hộ tịch Đảng Nhà nước đưa quan điểm phân cấp mạnh chuyển số việc trước thuộc thẩm quyền giải UBND cấp Tỉnh chuyển cho UBND cấp Xã cải hộ tịch cho người 14 tuổi; ghi bổ sung hộ tịch cho độ tuổi…bên cạnh thẩm quyền đăng ký khai sinh UBND cấp Xã mở rộng theo quy định Thông tư số 01/2008/TTBTP ngày 2/6/2008 Bộ tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch UBND cấp Xã, phường, Thị trấn đăng ký khai sinh cho trẻ nơi người mẹ có hộ thường trú nơi người mẹ có đăng ký tạm trú (các trường hợp nhằm giải đăng ký khai sinh cho dân nhập cư, thuê nhà trọ gần khu công nghiệp), thủ tục hộ tịch đơn giản hóa chẳng hạn cho đương cam đoan tình trạng nhân trường hợp sinh sống nhiều nơi khác Các phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước ta thời gian qua hoạch định đề cách kịp thời phù hợp với tình hình hội nhập quốc tế đất nước Đồng thời đảm bảo quyền công dân đăng ký hộ tịch quy định văn luật 3.1.2 Các quan điểm định hướng cụ thể Để giải việc hộ tịch đạt kết tốt đòi hỏi Nhà nước phải ban hành văn pháp luật nhằm định hướng cho UBND xã, phường, thị trấn 69 việc thực thi thẩm quyền thủ tục đăng ký quản lý hộ tịch Do vậy, q trình thực cần có định hướng cụ thể sau: 3.1.2.1 Định hướng phân cấp thẩm quyền Trong thực tiễn cải cách hành nay, hiệu thực chức nhiệm vụ quan hành nhà nước phụ thuộc nhiều vào việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Trong công tác giải việc hộ tịch vậy, thủ tục phải đơn giản hóa, việc giải nhanh gọn, xác Trên sở phân cấp thẩm quyền, quyền cấp xã thực giải hộ tịch theo thủ tục nào, thủ tục vướng mắc theo quy định pháp luật cần phân cấp để loại bỏ dần phiền hà cho người dân Hiện nay, việc phân cấp thẩm quyền thực tiễn định hướng thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định số đầu việc trước thuộc thẩm quyền giải UBND cấp Tỉnh phân cấp cho UBND cấp xã, ví dụ: Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ cơng dân Việt Nam định cư nước ngoài; Đăng ký khai tử cho người chết người nước ngịai người khơng quốc tịch cư trú ổn định lâu dài Việt Nam; đăng ký khai sinh cho trẻ nơi mẹ có hộ thường trú tạm trú… 3.1.2.2 Định hướng đơn giản hóa thủ tục có liên quan đến hộ tịch Trong tiến trình cải cách hành chính, việc đơn giản hóa thủ tục hành biện pháp hỗ trợ hiệu cho việc giải nhanh chóng việc hộ tịch việc tạo điều kiện thuận tiện cho cán thực người dân có nhu cầu giải việc hộ tịch Thời gian qua, vấn đề cải cách thủ tục hành giải lĩnh vực nhà đất, kinh tế, văn hóa, cơng chứng, chứng thực lĩnh vực hộ tịch đảng Nhà nước ta quan tâm việc ban hành nhiều chủ trương sách văn pháp luật Riêng lĩnh vực hộ tịch số lọai thủ tục rườm rà bị lọai bỏ việc bỏ quy định xuất trình giấy khai sinh đăng ký kết hôn; bỏ niêm yết việc kết hôn UBND cấp xã; Bỏ đơn xin nhận nuôi thủ tục đăng ký 70 việc nuôi nuôi; Bỏ biên giao nhận nuôi; bỏ việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng việc trẻ sơ sinh bị bỏ rơi nhận làm nuôi…Bên cạnh bỏ bớt thủ tục rườm rà giải hộ tịch thủ tục quy định cách thơng thống việc xuất trình giấy tờ tùy thân đăng ký hộ tịch không cần phải nộp quy định trước đây; khơng có giấy chứng sinh khơng có người làm chứng người khai sinh cam đoan việc sinh có thực 3.1.2.3 Định hướng tăng cường đội ngũ cán làm công tác hộ tịch Trong bối cảnh tại, Đảng nhà nước ta định hướng thực công tác cán nhiều văn Nghị 08-NQ/TW, Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định công tác cán khâu then chốt chiến lược cải cách tư pháp, với nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh Yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cán công chức phải đủ số lượng đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thực nhiệm vụ tình hình Riêng lĩnh vực hộ tịch điều 81 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định cán tư pháp hộ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch xã, phường, thị trấn đông dân cư, số lượng cơng việc nhiều phải có cán chuyên trách làm công tác hộ tịch, không kiêm nhiệm công tác tư pháp Định hướng thực tăng cường cán hộ tịch cần dựa điều kiện sau: Thứ nhất, Nhà nước ta cần ban hành quy chế tuyển dụng cho cán hộ tịch thơng qua hình thức thi tuyển để nâng cao chất lượng đội ngũ cán hộ tịch Thứ hai, việc bố trí sử dụng cán làm cơng tác hộ tịch xã, phường, thị trấn phải lâu dài, ổn định, đảm nhận cơng tác hộ tịch năm Thực trạng cán làm công tác hộ tịch xã, phường, thị trấn thường xuyên bị thay đổi liên tục không ổn định, tác động làm ảnh hưởng đến chất lượng giải việc hộ tịch địa phương 71 Thứ ba, đội ngũ cán làm công tác hộ tịch cần phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kỷ khác vi tính, trình bày văn bản, xác minh hồ sơ cách giao tiếp ứng xử tiếp cơng dân Trên sở định hướng Chính phủ, thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn đạo UBND Quận, Huyện bố trí cho UBND cấp xã, phường, thị trấn cán chuyên trách làm công tác tư pháp - hộ tịch phục vụ cho mơ hình cải cách hành cửa Qua thực tiễn việc tăng cường cán cho công tác hộ tịch chưa quyền sở quan tâm yêu tố khách quan chủ quan Theo chế thực mô hình khốn quỹ lương, đơn vị tiết kiệm biên chế khốn quỹ lương dơi dư nhiều tạo nên tăng thu nhập cho cán cơng chức đơn vị Mặt khác sách tiền lương Nhà nước ta chưa thỏa đáng chưa thu hút lực lượng có trình độ cao vào làm việc cho Nhà nước; chưa có quy định cụ thể chức danh hộ tịch viên Thực định hướng tăng cường cán làm công tác hộ tịch cho UBND cấp xã, phường, thị trấn đòi hỏi Đảng Nhà nước cần phải thay đổi sách chế độ tiền lương cho phù hợp, quyền lợi trách nhiệm luôn phải song hành Đó định hướng thực tăng cường cán làm công tác hộ tịch 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch 3.2.1 Một số giải pháp Để hoàn thiện thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch xã, phường, thị trấn cần mạnh dạng thực giải pháp sau: - Thứ nhất, xây dựng Luật hộ tịch nhu cầu cần thiết trình quản lý nhà nước quản lý dân cư Trước tình hình thực tiễn việc xây dựng luật hộ tịch nhu cầu thực tế Xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước quản lý hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực trọng yếu hành mà quốc gia đại, khơng phân biệt chế độ trị trình độ phát triển, phải 72 quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Có thể nói vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Vì quản lý hộ tịch phải điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành Trên giới nước Pháp, Đức, Nhật …đều điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch văn pháp luật quan lập pháp ban hành Luật Hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người quyền công dân, thể mối quan hệ nhà nước công dân Thực quản lý hộ tịch qua đánh giá chức quản lý xã hội chất dân chủ nhà nước Tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân cuả nhân dân lao động ban hành luật Hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ Nhà nước pháp luật Việt Nam Trong chế thị trường nhiều vấn đề phức tạp hộ tịch phát sinh vượt khỏi phạm vi điều chỉnh văn luật Bộ luật Dân 2005 khơng cịn mục quy định hộ tịch cá nhân Bộ luật Dân năm 1995 Điều sửa đổi trả quy định pháp luật hộ tịch vị trí thuộc lĩnh vực pháp luật hành Đây khẳng định cần thiết xây dựng ban hành luật hộ tịch Giữa pháp luật quản lý hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng luật hình thức luật nội dung Vì pháp điển hóa luật hộ tịch tập trung điều chỉnh vấn đề pháp lý thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch đạo luật cần thiết đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật - Thứ hai, phân cấp thẩm quyền giải việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi có hai cấp thực UBND cấp tỉnh UBND cấp Xã Việc phân cấp giải trường hợp hộ tịch có yếu tố nước ngồi khơng phù hợp với UBND cấp Xã trái với quy định Luật tổ chức Hội đồng dân dân Ủy ban nhân dân, nên quy định giải việc hộ tịch có yếu tố nước ngòai cho UBND cấp tỉnh Việc phân cấp rạch ròi nhằm tránh lúng 73 túng việc thụ lý giải hồ sơ cho cán hộ tịch UBND cấp Xã Vì UBND cấp tỉnh quan thường xuyên thụ lý hồ sơ có yếu tố nước ngồi có kinh nghiệm hơn, trình độ cán có nghiệp vụ cao cấp xã mức độ sai sót hạn chế đến mức thấp nhất, thời hạn giải hồ sơ nhanh Nên phân cấp cho UBND cấp Xã giải việc hộ tịch cho công dân nước ngoại trừ có yếu tố nước ngồi - Thứ ba, ban hành quy định xử lý vi phạm lĩnh vực hộ tịch điều cần thiết lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Là phương pháp giúp cho việc đăng ký quản lý hộ tịch đạt hiệu quả, độ xác cao thơng tin hộ tịch Nâng cao vai trị, ý thức trách nhiệm cán làm công tác pháp luật đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật công dân Để đạt tiêu chí cần phải thực tốt cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật hướng sở kênh thông tin, thực tốt cơng tác dân vận Qua vận động quần chúng thực tốt chủ trương, sách đảng pháp luật nhà nước Xác định thẩm quyền đăng ký hộ tịch vào hộ thường trú, nơi tạm trú nơi sinh sống, việc quy định nhiều bất cập, người dân gặp nhiều khó khăn việc quy định thứ tự ưu tiên thẩm quyền đăng ký hộ tịch Việc quy định phân cấp thẩm quyền nên áp đặt cho quan hành chính, cơng dân thực quyền đăng ký hộ tịch nơi mà việc đăng ký hộ tịch thuận lợi cho họ Để giải tốt vấn đề Nhà nước ta trước hết phải xây dựng cho hệ thống mạng tin học, trang bị máy vi tính cho cơng chức làm cơng tác hộ tịch, ngồi cần cấp mã hóa số cơng dân, cơng dân sinh có mã số mã số dùng để thực quyền dân đăng ký hộ tịch; hộ khẩu; bảo hiểm; khám chữa bệnh… Việc đăng ký hộ tịch thực hệ thống mạng tin học vấn đề tra cứu, truy cập thông tin nhân thân người thực nhanh chóng tiện ích Mặc khác áp dụng công nghệ tin học giúp cho việc lục hồ sơ nhanh 74 chóng, giảm thời gian chờ đợi Như việc lục chứng thư hộ tịch thủ công việc trả hồ sơ cho công dân nhanh phải hai ngày hẹn Giải hộ tịch đòi hỏi nhiều thủ tục, giấy tờ Bao gồm giấy tờ phải xuất trình, giấy tờ phải nộp Việc cung cấp đầy đủ giấy tờ theo quy định loại việc hộ tịch phần lớn cơng dân gặp nhiều khó khăn Trong thực tế nhiều trường hợp không đăng ký hộ tịch thiếu giấy tờ theo quy định khơng có sở chứng minh mối quan hệ nhân thân Đặc biệt trường hợp đăng ký khai sinh cho người lớn tuổi liên quan đến quyền thừa kế tài sản Do khơng có sở chứng minh cha, mẹ đăng ký khai sinh tên cha, mẹ giấy khai sinh bỏ trống Để giải trường hợp nên xây dựng chế định tuyên thệ, công dân tự chịu trách nhiệm lời khai họ trước pháp luật, giải pháp giúp cơng dân thực quyền đăng ký hộ tịch Đồng thời quy định khai tuyên thệ pháp lý, để làm sở cho việc luận tội hình hay xử lý hành cơng dân khai man dẫn đến gây thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức tùy theo mức độ việc gây thiệt hại Xây dựng chức danh Hộ tịch viên cầu thực tế cần đặt thời kỳ Hiện việc thụ lý hồ sơ hộ tịch chủ yếu công chức hộ tịch khơng có quyền hạn trách nhiệm Người chịu trách nhiệm đại diện cho quan có thẩm quyền giải lại khơng có điều kiện tiếp xúc công dân, không trực tiếp nhận hồ sơ nên việc ký hồ sơ mang tính kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ Xây dựng chức danh hộ tịch viên giải pháp giúp cho nhà nước thực công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu Hộ tịch viên phải chịu trách nhiệm cá nhân kết giải Phải xác định chức danh hành tư pháp giống chấp hành viên, thẩm tra viên, tra viên…được quy định theo tiêu chuẩn cán công chức theo pháp lệnh cán công chức Phải thi tuyển vào chức danh hộ tịch viên theo tiêu chuẩn quy định chẳng hạn phải cơng chức nhà nước; có chứng đào tạo nghiệp vụ hộ tịch; có trình độ chun mơn trung cấp luật trở lên; thơng thạo vi tính Bên cạnh việc 75 bố trí cán làm cơng tác hộ tịch phải ổn định, hạn chế luân chuyển, thời gian đảm nhận công việc hộ tịch từ năm trở lên giúp cho cán hộ tịch nắm vững văn pháp luật, qua giải việc hộ tịch xác, sai sót Việc in biểu mẫu hộ tịch thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu cơng dân Có thời gian dài việc cung cấp biểu mẫu cho quyền sở gặp nhiều bị động nhiều yếu tố khách quan chủ quan đưa đến Hiện việc in biểu mẫu sổ hộ tịch có Nhà xuất Tư pháp in phát hành cho tòan quốc Ở thành phố Hồ Chí Minh tỉnh thành phía Nam liên hệ mua biểu mẫu trụ sở văn phòng hai Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh Vì việc mua biểu mẫu hộ tịch nhiều chi phí, thời gian công chức hộ tịch Nên giao việc in biểu mẫu hộ tịch cho tỉnh thành tự chịu trách nhiệm; phôi mẫu; loại giấy, pha màu phải theo quy định Bộ Tư pháp 3.2.2 Kiến nghị Trên sở giải pháp nêu trên, kiến nghị: - Một là, việc giải hộ tịch quy định nhiều văn Bộ luật dân 2005; Luật Hôn nhân gia đình; Nghị định, Thơng tư dẫn đến tình trạng quy định rời rạc, khó nhớ, khó cập nhật Vì thực tiễn giải việc hộ tịch, cán hộ tịch phải vận dụng nhiều văn bản, vận dụng văn khơng tốt vấn đề sai sót giải hộ tịch đương nhiên xảy Hậu phát sinh nhân dân phải gánh chịu Trong phần lớn giải việc hộ tịch cán quan có thẩm quyền sử dụng Nghị định văn hướng dẫn, tuổi thọ văn không cao thường xuyên bị thay đổi Nên xây dựng quy định giải hộ tịch tập trung vào văn thành Luật Hộ tịch - Hai là, theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP việc giải hộ tịch có yếu tố nước ngịai hai cấp thực UBND cấp Tỉnh UBND cấp Xã Việc phân cấp thẩm quyền giải hộ tịch có yếu tố nước gây nên lúng túng việc tiếp nhận xử lý hồ sơ UBND cấp Xã, khó xác định việc đăng ký hộ tịch có u tố nước ngồi trường hợp UBND 76 cấp tỉnh thụ lý, trường hợp UBND cấp Xã thụ lý Nên quy định giải hộ tịch có yếu tố nước ngồi phân cấp cho UBND cấp tỉnh - Ba là, cần ban hành văn xử lý vi phạm hộ tịch cách cụ thể hành vi vi phạm, tạo nên răn đe, tính nghiêm minh việc thực đăng ký hộ tịch - Bốn là, thẩm quyền đăng ký hộ tịch không cần thiết phải xác định theo thứ tự ưu tiên nơi có hộ thường trú, khơng có thường trú nơi đăng ký tạm trú, khơng có tạm trú, thường trú đăng ký nơi thực tế sinh sống Người dân lựa chọn Việc đăng ký hộ tịch nơi mà việc đăng ký thuận lợi cho họ - Năm là, xây dựng chế định tuyên thệ nhân dân tự cam kết, chịu trách nhiệm với hành vi lời khai việc đăng ký hộ tịch - Sáu là, cần có quy định chức danh hộ tịch viên, để đội ngũ nâng cao nhận thức, trách nhiệm vai trò họ việc giải việc hộ tịch - Bảy là, xây dựng quy chế tuyển dụng, bố trí đào tạo cán làm cơng tác hộ tịch - Tám là, trang bị phương tiện làm việc phù hợp, xây dựng kho liệu hộ tịch, hệ thống mạng hộ tịch liên thơng tồn quốc - Chín là, việc in biểu mẫu hộ tịch nên giao cho tỉnh thành không nên tập trung vào nhà xuất tư pháp -Mười là, cần có quy định rõ việc đặt tên giấy khai sinh, việc đặt tên ghép chữ nước quy định trẻ em có cha mẹ người nước ngồi, riêng trường hợp trẻ em có cha mẹ người Việt việc đăng tên có lồng ghép chữ nước ngồi chưa quy định rõ Vì gây khó khăn trình giải đăng ký khai sinh 77 Kết luận Thực chủ trương đảng việc phân cấp giao quyền cho cấp, ngành thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã, phường cấp cuối máy nhà nước giao thực tất lĩnh vực có chức đăng ký quản lý hộ tịch theo thẩm quyền luật định Hộ tịch có vai trị quan trọng quản lý nhà nước đời sống nhân dân Qua trình tìm hiểu hình thành chế định hộ tịch, trải qua giai đoạn khác phân quyền, quy trình thủ tục giải việc hộ tịch UBND cấp xã, phường khác Xã hội phát triển, yêu cầu thực quyền công dân ngày cao, đòi hỏi thủ tục giải hộ tịch có cải tiến Qua việc nghiên cứu thẩm quyền UBND xã, phường , Thị Trấn việc giải việc hộ tịch, giúp nắm vấn đề chung, trình hình thành phát triển hòan thiện chế định hộ tịch, giá trị pháp lý chứng thư hộ tịch, thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Những nội dung giúp thấy rõ vai trị cơng tác hộ tịch đời sống, chất công tác hộ tịch, nhằm tạo lập nên lọai văn có giá trị chứng giúp quan nhà nước cá nhân thực quyền mà văn luật định Trong luận văn nêu lên mặt thuận lợi, khó khăn tồn q trình thực phân cấp phân quyền cho UBND cấp Xã, Phường giải việc hộ tịch trước thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh Đồng thời nêu lên thực trạng giải việc hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh vịng năm trở lại đây, có phân tích, so sánh đối chiếu với số liệu tỉnh Bến Tre Mặt khác Bài luận văn nêu thủ tục, quy trình giải việc hộ tịch theo quy định nay, thực trạng đội ngũ cán làm công tác hộ tịch, mối quan hệ phối hợp với quan việc giải hộ tịch Qua đưa kiến nghị, giải pháp để việc phân cấp thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch đạt kết cao 78 Thực chủ trương Đảng văn luật đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền thực chương trình cải cách hành Qua nghiên cứu thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch xã, phường, thị trấn nhiều bất cập, việc phân cấp thẩm quyền giải đăng ký khai sinh chồng chéo, thực trạng gây nên lúng túng, khó xác định hồ sơ đăng ký khai sinh có u tố nước ngịai trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp xã, phường, thị trấn, nhiều thủ tục giải hộ tịch rườm rà đặc biệt việc xác nhận tình trạng hôn nhân công dân, người sinh sống nhiều nơi Qua nghiên cứu đề tài nêu lên khó khăn, vướng mắc thực tiễn giải vấn đề hộ tịch quyền sở đề giải pháp q trình giải việc hộ tịch Qua cần xác định việc phân cấp thẩm quyền cách rõ ràng, cụ thể tránh chồng chéo từ văn luật gây khó khăn cho quyền sở áp dụng văn Hiện giải hộ tịch quy định rải rác nhiều văn khơng có tập chung, q trình nghiên cứu tìm hiểu chúng tơi đưa kiến nghị: xây dựng luật hộ tịch, xây dựng quy định xử phạt vi phạm hành có tính đe nhằm nâng cao nhận thức công dân cán hộ tịch giải việc hộ tịch, xây dựng chức danh hộ tịch viên bố trí cán làm công tác hộ tịch cần phải lâu dài… Đề tài dừng lại việc nghiên cứu số vấn đề hạn hẹp thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề xã hội nhà nước quan tâm Vì thời gian có hạn với kiến thức trình học tập, tìm tịi nghiên cứu luận văn không tránh khỏi mặt hạn chế thiếu sót