Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ THỦY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Bùi Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: PGS,TS Trần Thị Thu Hà Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý cán cấp xã quyền cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu quản lý cán cấp xã 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý cán cấp xã 10 1.1.4 Nội dung công tác quản lý cán cấp xã 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cán cấp xã 25 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý cán cấp xã 28 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý cán cấp xã số địa phương cấp huyện 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 45 3.1.1 Cơ cấu cán theo giới tính 45 3.1.2 Cơ cấu cán theo độ tuổi 45 3.1.3 Cơ cấu cán theo trình độ học vấn 46 3.1.4 Cơ cấu cán theo trình độ ngoại ngữ tin học 47 3.1.5 Trình độ quản lý hành 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 49 3.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán cấp xã 49 3.2.2 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán cấp xã 52 3.2.3 Quy định vị trí việc làm cấu cán cấp xã 54 3.2.4 Xác định số lượng quản lý biên chế cán cấp xã 56 3.2.5 Tổ chức thực công tác cán cấp xã 57 3.2.6 Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ cán cấp xã 67 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật tổ chức giải khiếu nại, tố cáo cán cấp xã 69 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 71 3.3.1 Các yếu tố khách quan 71 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 75 v 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 76 3.5 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 81 3.5.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán cấp xã 81 3.5.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán cấp xã 82 3.5.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã 85 3.5.4 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán cấp xã 86 3.5.5 Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán 87 3.5.6 Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán cấp xã 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CBCC Cán công chức CB Cán CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu đội ngũ cán cấp xã huyện Lạc Sơn theo giới tính 45 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ cán cấp xã huyện Lạc Sơn theo độ tuổi 46 Bảng 3.3 Trình độ học vấn cán cấp xã huyện Lạc Sơn 46 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn theo ngành, nghề cán cấp xã 47 Bảng 3.5: Trình độ tin học cán cấp xã huyện Lạc Sơn 47 Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ cán cấp xã huyện Lạc Sơn 48 Bảng 3.7: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước đội ngũ cán cấp xã huyện Lạc Sơn 49 Bảng 3.8: Kết công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán cấp xã 58 Bảng 3.9: Kết quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 59 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá CB cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xã huyện Lạc Sơn (N=30) 59 Bảng 3.11 Kết đánh giá, xếp loại cán cấp xã huyện Lạc Sơn 65 Bảng 3.12: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CB cấp xã (N=120) 66 Bảng 3.13: Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã 70 Bảng 3.14 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán cấp xã thực công việc (N=30) 73 Bảng 3.15: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CB cấp xã huyện Lạc Sơn (N=30) 74 Bảng 3.16: Kết đánh giá cán huyện Lạc Sơn (N=30) 75 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Từ năm đầu thập niên 80 kỷ XX đến nay, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ làm biến đổi sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội, mở thời đại phát triển kinh tế tri thức Hội nhập kinh tế giới, đất nước ta thực bước vào sân chơi kinh tế tri thức, điểm xuất phát kinh tế - xã hội đất nước ta thấp Tuy phải đối mặt với nguy cơ, thách thức ngày nhiều hơn, song mở cho đất nước ta hội lớn để tắt, đón đầu, giúp cho đất nước ta nhanh chóng khỏi tình trạng phát triển, tiếp tục đẩy mạnh hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cao Đảng ta khởi xướng lãnh đạo trở thành thực hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chất lượng nguồn nhân lực mà đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao đất nước yếu tố quan trọng Cán nguồn nhân lực chất lượng cao mà Đảng ta đặc biệt quan tâm Hơn 90 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay; công tác cán Đảng ta trọng quan tâm Hội nghị Trung ương - khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”; Đảng ta quan tâm cán quan tâm tồn diện, khơng cán cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán cấp Trung ương, tỉnh, huyện mà cán sở, xã, phường, thị trấn Như vậy, thấy cán có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; yếu tố quan trọng định nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, điều kiện hội nhập kinh tế khu vực giới Trong năm qua huyện Lạc Sơn thực tốt công tác quản lý cán huyện để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Để thực tốt chức quản lý nhà nước địa phương; hoàn thành mục tiêu đề ra; huyện Lạc Sơn cần đội ngũ cán cấp xã có chất lượng cao để có nhiều sáng kiến điều hành, quản lý thực thi nhiệm vụ quan nhà nước cấp Tuy nhiên việc quản lý sử dụng cán huyện cịn số hạn chế: trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị; trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ giao; tỷ lệ CB chưa qua bồi dưỡng lý luận trị cịn cao; kỹ năng, lực phận CB nhiều hạn chế: kỹ hành (thể qua việc tham mưu, soạn thảo, ban hành văn bản…); kỹ thuyết trình, giao tiếp; khả vận động quần chúng nhân dân, khả sáng tạo chưa cao, làm việc theo lối mòn định sẵn, kỹ lãnh đạo, quản lý ảnh hưởng đến trình tổ chức, triển khai thực cơng việc; cịn tồn CB có ý thức cơng vụ kém: thái độ tiếp đón cơng dân thiếu nhiệt tình, thiếu lịch sự, chưa mực Nhiều CB có quan điểm trị chưa vững vàng, dễ bị tiêu cực bên tác động, ngày có biểu xa dân, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Sự xuống cấp đạo đức CB gần gây nên nhiều tranh cãi, CB vướng vào nhiều thói hư, tật xấu, gây đoàn kết, hội, bè phái, cục gia đình, dịng họ gây xúc đánh niềm tin nhân dân CBCC, với quyền địa phương Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: Một số CB cấp xã chuyển từ chế cũ, lại hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, không điểm xuất phát; thân đội 89 - Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chun mơn, phải hiểu biết người, vơ tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán Đánh giá nhận xét cán nội dung quan trọng, cần thiết thực thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá cán bộ, lấy hiệu thực nhiệm vụ, uy tín cán làm thước đo Để đánh giá cán hiệu cần thực tốt yêu cầu: Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ cán Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ Cần có phối hợp chặt chẽ Đảng, quyền ban ngành đoàn thể với quan, đơn vị nơi cán công tác Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp cán nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp, liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật Cơng tác nhận xét, đánh giá cán thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi công vụ cán Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán 90 3.5.6 Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán cấp xã Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cán có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, cán khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cán có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy cán nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CB cấp xã Thông qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu…được tôn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi CB Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy CB thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt Để sách ngày vào nề nếp cần: 91 - Thực quan tâm nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng: xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, CB có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn Kinh tế - xã hội - Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc CB làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng CB trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương - Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cán vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cán tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người cán bộ, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cán cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật Ngoài cần thực tốt sách cán cấp xã Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động 92 Trong công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm cán bộ, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiệp lực Ngược lại, sách cán sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước Do đó, muốn nâng cao chất lượng cán cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cán phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cán phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo - Hệ thống sách cán phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Quốc Oai nói riêng, để cán thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào cán tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức, làm cho cán chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chuyên môn đào tạo, 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Cán thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ “cán bộ”, công chức” Thuật ngữ "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Quản lý cán cấp xã quản lý công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thơi việc, nghỉ hưu, giải chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật cán Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán cấp xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cấp xã hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình sau: Thực trạng lực đội ngũ cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Phần lớn nhiệt tình, trách 94 nhiệm với cơng việc, có ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Tuy nhiên lực chuyên mơn cịn nhiều hạn chế; thiếu hiểu biết định quản lý hành lý luận trị Những hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có ngun nhân chính: việc tuyển dụng cán chưa thực khoa học, mang nặng vấn đề cấp, nội dung thi tuyển chưa quan tâm đến lực, kỹ xử lý ứng viên dự tuyển; công tác quy hoạch, đào tạo chưa theo kịp phát triển xã hội; bố trí, sử dụng cán khơng chun mơn cịn nhiều quan, đơn vị; việc đánh giá cán chưa thực nghiêm túc, mục đích để động viên, khen thưởng phát uốn nắn kịp thời; sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu công việc Các yếu tố ảnh hưởng tích cực đến cơng tác quản lý cán cấp xã huyện Lạc Sơn quan tâm vận dụng, phát triển, yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý cán cấp huyện địa bàn huyện Lạc Sơn huyện khắc phục, hạn chế mức ảnh hưởng thấp Trên sở quan điểm Đảng quản lý CB, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý cán cấp xã là: (i) Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán cấp xã; (ii) Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán cấp xã; (iii) Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã; (iv) Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán cấp xã; (v) Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ; (vi) Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán cấp xã Khuyến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Vấn đề cộm chất lượng CB nói chung CB cấp xã nói riêng sách tiền lương cịn nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương 95 cho CB: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CB có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,3,4) lên cao Với mục tiêu CB sống lương biện pháp phịng chống tham nhũng - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CB cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận TW hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CB cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, làm việc hiệu Tinh giản máy, số lượng cán cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CB cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, khơng bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CB, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc - CB cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định 96 2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình - Đề nghị UBND tỉnh đạo đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho loại cán - Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, đạo đẩy nhanh mơ hình quyền điện tử Trung tâm hành cơng huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định cán cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Chi cục Thống kê huyện Tân Lạc, Niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020 Nguyễn Kim Diện (2017), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Lưu Hải Đăng (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2011), Giáo trình quán trị Nguyễn Minh Đường (2016), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2015), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2015 Nguyễn Huy Hồng (2011), Vai trị đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 10 Trương Thị Thuý Hằng (2012), Đào tạo cán Việt Nam - thách thức nhìn từ số thước đo phát triển người lực cạnh tranh -Tạp Chí Cộng sản, Hà nội 11 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 “Luật cán cơng chức” Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 13/11/2008 98 12 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Phương (2018), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Diệp Văn Sơn (2015), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực 15 Trần Hương Thanh (2016), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Lê Quang Thạch (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 17 UBND huyện Lạc Sơn (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 18 UBND huyện Lạc Sơn (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 19 UBND huyện Lạc Sơn (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Mẫu phiếu khảo sát cán xã Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ……………………………………………………………… Xã………………… ……………………., huyện …………… ……… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:……………………………………………………… Trình độ chun mơn:………………………………………………… Trình độ lý luận trị:……………………………………………… Cơng việc đảm nhận:…………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Ý kiến đánh giá anh, chị công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp xã huyện? TT Chỉ tiêu đánh giá Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Thời gian, địa điểm Phù hợp Chưa phù hợp Đánh giá anh, chị nội dung quản lý cán cấp xã huyện? Các tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Cơng tác ban hành văn bản, hướng dẫn thực huyện Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán cấp xã Quy định vị trí việc làm cấu cán cấp xã Xác định số lượng quản lý biên chế cán cấp xã Tổ chức thực công tác cán cấp xã Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ cán cấp xã Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ cán cấp xã Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật tổ chức giải khiếu nại, tố cáo cán cấp xã Đánh giá anh, chị ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý cán cấp xã huyện? Nội dung Tốt Khá Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển khoa học cơng nghệ Giáo dục đào tạo Điều kiện sở vật chất - kỹ thuật Trình độ cán quản lý cấp huyện Năng lực cán cấp xã Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh(Chị)! Trung Yếu bình Phụ lục 02 Mẫu phiếu khảo sát người dân Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ……………………………………………………………… Xã………………… ……………………., huyện …………… ……… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:……………………………………………………… Công việc:……………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Đánh giá anh chị thái độ, ý thức thực thi công việc cán xã? Các tiêu chí đánh giá TT Tốt Khá Trung Yếu bình Thái độ tiếp cơng dân Tác phong làm việc Tính gương mẫu đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm công việc Đánh giá anh chị lực cán xã thực thi cơng việc? TT Các tiêu chí đánh giá Nắm vững quy định, sách nhà nước Giải đề nghị công dân nhanh chóng Thực quy định cơng việc Tốt Khá Trung Yếu bình Đánh giá anh, chị ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý cán cấp xã? Nội dung Tốt Khá Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển khoa học cơng nghệ Giáo dục đào tạo Điều kiện sở vật chất - kỹ thuật Trình độ cán quản lý cấp huyện Năng lực cán cấp xã Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh(Chị)! Trung bình Yếu