Huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI VĂN HUY HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hịa Bình, ngày 10 tháng 11 năm 2021 Người cam đoan Bùi Văn Huy ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: PGS,TS Trần Thị Thu Hà Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng điều phối NTM, UBND huyện Lạc Sơn ban ngành giúp đỡ q trình thu thập số liệu, thơng tin trình thực luận văn địa bàn huyện Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày 10 tháng 11 năm 2021 Tác giả Bùi Văn Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng NTM 1.1.1 Tổng quan xây dựng nông thôn 1.1.2 Tổng quan huy động nguồn lực XDNTM 1.1.3 Nội dung nghiên cứu công tác huy động nguồn lực XDNTM 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM 18 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng NTM 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lạc Sơn 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 43 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Kết xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 45 3.1.1 Tổ chức máy nhân điều hành chương trình 45 3.1.2 Công tác tuyên truyền thực XDNTM 45 3.1.3 Công tác lập quy hoạch xây dựng đề án nông thôn 47 3.1.4 Kết thực tiêu chí nơng thơn 47 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 50 3.2.1 Các sách huy động nguồn lực XDNTM 50 3.2.2 Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 53 3.2.3 Kết huy động nguồn lực XDNTM huyện Lạc Sơn 55 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình 69 3.3.1 Các yếu tố khách quan 69 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá chung công tác huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn 76 3.4.1 Kết đạt 76 3.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn 77 3.5 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lạc Sơn 80 3.5.1 Quan điểm mục tiêu XDNTM huyện Lạc Sơn 80 3.5.2 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cho XDNTM 82 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội NTM: Nông thôn NSNN: Ngân sách nhà nước MTTQ: Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân XDNTM: Xây dựng nông thôn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đặc điểm lao động huyện Lạc Sơn năm 2020 38 Bảng 3.1 Kết thực XDNTM huyện Lạc Sơn 48 Bảng 3.2 Kết huy động nguồn lực XDNTM giai đoạn 2018 - 2020 56 Bảng 3.3 Ý kiến đánh giá huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước XDNTM 58 Bảng 3.4 Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho XDNTM 60 Bảng 3.5 Số lượng doanh nghiệp tham gia lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Lạc Sơn 61 Bảng 3.6 Đánh giá tham gia doanh nghiệp XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn 62 Bảng 3.7 Sự tham gia người dân xây dựng NTM 64 Bảng 3.8 Đánh giá cách thức huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Lạc Sơn 67 Bảng 3.9 Đánh giá cán yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM (N=20) 69 Bảng 3.10 Đánh giá lực xây dựng, tổ chức quản lý cán xây dựng NTM địa phương 71 Bảng 3.11 Đánh giá người dân yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM (N=90) 72 Bảng 3.12 Kênh thông tin người dân biết xây dựng NTM (N=90) 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hàng đầu nhằm thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26 - NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thực Nghị 26, Nghị Quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ - TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 (thay Quyết định 800/QĐTTg ngày 04/6/2010) Quyết định 1980/QĐ - TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã Nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 Đây chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), trị an ninh quốc phịng, nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội, thực phạm vi nước Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Xây dựng nơng thơn giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nơng thơn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Do kết cấu hạ tầng nơng thơn nước ta cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục cơng trình đầu tư lâu xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa đảm bảo; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố,…cịn hạn chế Từ năm 2014 đến nay, Lạc Sơn triển khai thực xây dựng nông thôn tất xã địa bàn huyện Lạc Sơn huyện có nhiều xã thuộc Chương trình 135 Do để triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Lạc Sơn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết, việc huy động nguồn lực cịn hạn chế như: việc huy động nguồn vốn tín dụng cịn hạn chế: Lượng vốn tín dụng vào khu vực nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp; nhận thức phận cán bộ, nhân dân chưa đắn, cho XDNTM dự án đầu tư nhà nước, chủ yếu dựa vào NSNN từ trung ương, hàng năm ngân sách huyện, xã khơng bố trí đầu tư cho chương trình, có bố trí không đáng kể; số xã chưa chủ động vận động, huy động vốn đóng góp người dân, doanh nghiệp cộng đồng, nên tỷ lệ vốn đóng góp người dân nhiều nơi thấp không có; chưa làm tốt cơng tác tun truyền nên người dân chua nắm sách đầu tư nhà nước thiếu chủ động vươn lên để tiếp cận sách Nguyên nhân hạn chế do: nguồn thu địa bàn thấp, nguồn đầu tư phụ thuộc lớn vào nguồn cân đối từ Trung ương; Các doanh nghiệp khó khăn vốn, thủ tục vay vốn ngặt nghèo Để vay vốn người vay vốn phải chấp, người vay vốn chủ yếu lại người nơng dân nên điều kiện họ khơng đáp ứng được; Thủ tục chuẩn bị đầu tư số cơng trình cịn chậm; Một số cơng trình đầu tư vốn lớn hiệu mang lại thấp chưa phát huy tác dụng; Tốc độ đầu tư cho cơng trình sản xuất chưa cao, khả tiếp thu vốn đầu tư có xu hướng chững lại năm gần tình hình kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn; Việc thực thủ tục xây dựng lập dự án kế hoạch đầu tư cịn chậm, ảnh hưởng đến q trình lập kế hoạch triển khai thực hiện; Các quan chức chưa thật liệt đạo để đưa việc quản lý xây dựng vào nề nếp Việc dự kiến chi phí thường thấp chi phí thực tế dự kiến hồn thành thường lạc quan mức nguyên nhân dẫn đến làm chậm tiến độ dự án đầu tư Vì vậy, huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nông thôn trở thành vấn đề thiết trình phát triển kinh tế xã hội huyện Xuất phát từ thực tiễn, tác giả định lựa chọn đề tài: “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng huy động nguồn lực chương trình xây dựng nơng thơn (XDNTM) từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; - Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi không gian: nghiên cứu huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp: Được thu thập tổng hợp giai đoạn 2018 - 2020 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2021 86 ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, khơng giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững 3.5.2.3 Giải pháp huy động vốn tín dụng Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng Hiện chủ yếu tín dụng thương mại tín dụng ngân hàng cần đẩy mạnh tín dụng nhà nước tín dụng thu mua Cần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nông thôn Trong thời gian tới, để tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, nên có giải pháp đồng mạnh mẽ Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo chế Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013; thực tốt chế tín dụng có liên quan Ưu tiên bố trí vốn cho doanh nghiệp nơng nghiệp, HTX nông nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất theo Nghị định số 210/2013/NĐCP ngày 19/12/2013 Chính phủ Ngồi ra, cần khẳng định vốn tín dụng đầu tư cho q trình hoạt động, doanh nghiệp theo kế hoạch đầu tư sở thiết yếu vùng nông thôn phục vụ yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị; nông dân vay vốn, huy động vốn đầu tư phát triển sản xuất … tín dụng đầu tư cho nông thôn Thực tốt đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 1149/TTg-KTN giao ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo Ngân hàng thương mại Nhà nước thực việc giãn nợ tối đa 24 tháng hạ lãi suất khoản vốn vay; tiếp tục cho vay với lãi suất thị trường thấp cho hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển sản xuất 87 chăn nuôi, giết mổ để cấp đông, chế biến thịt lợn, thịt gia cầm; chế biến cá tra xuất Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý, doanh nghiệp ngân hàng, việc xác định ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc nhanh chóng tiếp cận sử dụng nguồn vốn tín dụng Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lưới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho th tài lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Mở rộng thị trường cho th tài nơng thơn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng); cho th tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tư vấn cho hộ sản xuất phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình 88 thực thông suốt Điều thuận lợi cho người vay ngân hàng trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm tiêu thụ Phát huy vai trị hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vốn thực toàn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân bảo lãnh việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn Nâng cao trách nhiệm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực thủ tục vay có tài sản chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro khoản vay đối tượng khách hàng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh diện rộng theo quy định pháp luật 3.5.2.4 Giải pháp nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Thực tốt công tác lập triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng loại nguồn lực địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vận dụng có hiệu chế, sách Trung ương để xây dựng chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành Trung ương tiếp tục triển khai cơng trình đầu tư dở dang, bổ sung danh mục bố trí vốn đầu tư cơng trình từ chương trình, dự án Chính phủ Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư tư Trung ương (các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình XDNTM bao gồm trái phiếu Chính phủ 89 Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị TW để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước Chủ động làm việc với Bộ, ngành Trung ương, tỉnh để tranh thủ ủng hộ nhằm tăng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư hàng năm cho huyện thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản.Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát công đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư 90 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” đạt kết sau: Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn huy động nguồn lực cho XDNTM khái niệm phân loại nguồn lực, cần thiết việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực XDNTM Thứ hai, kết đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn cho thấy Ngân sách nhà nước nguồn vốn chiếm tỷ lệ lớn cấu huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Trong đó, chủ yếu từ tiền cấp quyền sử dụng đất xã, nguồn hỗ trợ trực tiếp Trung ương, tỉnh, huyện cho chương trình XDNTM có tỷ lệ tương đối thấp Điều cho thấy thực tế xã khơng có vị trí địa lý khơng thuận lợi gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn lực XDNTM Nguồn hỗ trợ cấp hàng năm có định mức thấp so với nhu cầu thực tế thời gian phân bổ chậm, ảnh hưởng lớn đến công tác xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn vốn đơn vị trình XDNTM Về nguồn vốn tín dụng: Đây nguồn vốn vay tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển sản xuất thông qua kênh như: Ngân hàng Nơng nghiệp, Ngân hàng sách xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân số Ngân hàng Thương mại Nhìn chung, người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất Các tổ chức tín dụng có q chương trình cho vay ưu đãi ngoại trừ Ngân hàng Chính sách xã hội Về nguồn vốn doanh nghiệp: Doanh nghiệp tham gia đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn nói chung chương trình nơng thơn nói riêng cịn 91 nhiều hạn chế Bên cạnh lý cố hữu đầu tư vào nông nghiệp có mức rủi ro cao, đồng vốn xoay vịng dài… vấn đề chế sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa thực rõ ràng có sức hấp dẫn doanh nghiệp Chính vậy, năm qua nguồn vốn doanh nghiệp cho chương trình xây dựng nơng thôn chiếm tỷ lệ thấp Về nguồn lực huy động từ cộng đồng dân cư: Đây xem nguồn lực quan trọng nhất, định đến thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn Trong năm qua, huyện Lạc Sơn chủ yếu tập trung giải pháp để huy động nguồn lực Người dân chủ thể chương trình, yếu tố xoay quanh lợi ích trách nhiệm người dân Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, gồm có: ảnh hưởng chế sách; cơng tác đạo điều hành cấp ủy, quyền; cơng tác tun truyền, khả tổ chức quản lý nguồn lực, lực cán chương trình nơng thơn mới, thu nhập người dân Từ thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lạc Sơn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn lực huyện cho chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tới: Thực lồng ghép chương trình MTQG với chương trình xây dựng nơng thơn mới; vận dụng có hiệu chế sách hỗ trợ cấp trên; tích cực, chủ động tạo nguồn thu ngân sách; tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; thực đa dạng hình thức tín dụng, giúp nhân dân tiếp cận với nguồn vốn vay phát triển sản xuất; cơng khai, minh bạch, cơng đóng góp nhân dân; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới; nâng cao thu nhập cho người dân 92 Để thực giải pháp nêu trên, số kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh Hồ Bình nêu sau: (i) Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hồn thành tiêu chí theo kế hoạch Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn XDNTM chung cho tỉnh; (ii) Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất như: tạo giống cho trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, loại phân bón, vắc xin phịng chống bệnh; (iii) Tiếp tục thực sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt hỗ trợ cho hộ gia đình, thành phần kinh tế sản xuất với quy mô lớn, tập trung; (iv) Hỗ trợ triển khai thực mô hình, dự án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân theo đề án XDNTM xã phê duyệt; (vi) Có văn đạo, hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn cho Chương trình XDNTM; (vii) Phân bổ nguồn vốn để tốn khối lượng hồn thành cơng trình đầu tư xây dựng đối với xã đích năm trước xã đặc biệt khó khăn theo danh mục đề nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2011), Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn thay Thơng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, Hà Nội Nguyễn Văn Bằng (2016) “Đánh giá tình hình thực đề án xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Bùi Đình Chung (2015), Xây dựng NTM huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2018), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình, 2018, NXB thống kê, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2019), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình, 2019, NXB thống kê, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2020), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình, 2020, NXB thống kê, Hà Nội Phan Đình Hà (2017) “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh (2016), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 10 Đỗ Mai Thành (2015), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, viết báo điện tử cộng sản Việt Nam 11 Nguyễn Minh Tiến (2017), Huy động sức dân xây dựng nông thôn mới, Bài viết báo Nông thôn mới, NXB Lao động – Xã hội 12 Nguyễn Thanh Tuấn (2016), Thực trạng giải pháp xây dựng NTM địa bàn huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 94 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn 19 Nguyễn Hồng Văn (2013) “Đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Văn (2016) “Đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thôn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông Nghiệp Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Tên người vấn: Thời gian vấn: I Những thông tin chung cán điều tra Họ tên cán (người vấn): Nam/nữ: …… Tuổi: ……… Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Chức vụ: Địa chỉ: Thôn .Xã Huyện………………………………….Tỉnh II Thông tin việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng NTM Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM Chỉ tiêu Ảnh hưởng lớn Ảnh hưởng Bình thường Khơng ảnh hưởng Cơ chế sách Sự tham gia tổ chức tín dụng, thành phần kinh tế Khả tổ chức quản lý nguồn lực Khả lồng ghép chương trình khác với chương trình XDNTM Thu nhập người dân đánh giá huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước XDNTM Nguồn vốn chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn vốn phân bổ chậm Định mức hỗ trợ thấp Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho XDNTM Hồ sơ, thủ tục vay vốn cịn rườm rà, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng tư vấn, thẩm định phương án kinh doanh Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện để người dân thành phần kinh tế vay vốn ưu đãi Không có nhu cầu vay vốn đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất Đánh giá tham gia doanh nghiệp XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn Nguồn vốn Doanh nghiệp đầu tư hạn chế Sự liên kết doanh nghiệp người dân chưa thực chặt chẽ sản xuất, tiêu thụ Có doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào chương trình xây dựng nông thôn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Tên người điều tra: Thời gian điều tra: ngày tháng năm 20 PHẦN I: Thông tin hộ điều tra Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Nam Nữ Nơi ở: Thôn: Xã: Huyện: Tỉnh: Loại hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo Trình độ văn hóa chủ hộ: Lớp: /10 Lớp: /12 Phần II Việc huy động nguồn lực cộng đồng vào xây dựng nông thơn Được nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn Đã nghe đầy đủ Đã nghe chưa nhiều Chưa nghe Đánh giá huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước XDNTM Nguồn vốn chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn vốn phân bổ chậm Định mức hỗ trợ thấp Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho XDNTM Hồ sơ, thủ tục vay vốn cịn rườm rà, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng tư vấn, thẩm định phương án kinh doanh Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện để người dân thành phần kinh tế vay vốn ưu đãi Khơng có nhu cầu vay vốn đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất Đánh giá tham gia doanh nghiệp XDNTM địa bàn huyện Lạc Sơn Nguồn vốn Doanh nghiệp đầu tư hạn chế Sự liên kết doanh nghiệp người dân chưa thực chặt chẽ sản xuất, tiêu thụ Có doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào chương trình xây dựng nơng thơn Sự tham gia người dân xây dựng NTM a Tham gia thực xây dựng NTM địa phương hình thức Đóng góp tiền Đóng góp ngày cơng Hiến đất b Các cơng trình tham gia đóng góp Giao thơng nơng thơn Giao thơng nội đồng Nhà văn hóa thơn Kênh mương nội đồng Đánh giá cách thức huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Lạc Sơn Tổ chức họp bàn rộng rãi, lấy ý kiến thống mức đóng góp nhân dân Nguồn vốn đóng góp cơng khai, minh bạch Người dân trực tiếp tham gia thi cơng, giám sát cơng trình phúc lợi công cộng nông thôn Huy động tinh thần tự nguyện Đánh giá lực xây dựng, tổ chức quản lý cán xây dựng NTM địa phương TT Năng lực cán Tốt Khá Trung bình Yếu, Ý kiến Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực XDNTM Ảnh Ảnh Bình hưởng lớn hưởng thường Chỉ tiêu Khơng ảnh hưởng Công tác tuyên truyền XDNTM Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Công tác đạo cấp ủy quyền Năng lực cán chương trình XDNTM Kênh thông tin người dân biết xây dựng NTM TT Nội dung Thông tin chương trình xây dựng NTM Có Khơng Có nghe không rõ Biết thông tin qua hệ thống thông tin Đài truyền Đài truyền hình Hội nghị, hội thảo, tập huấn Truyền miệng, vận động trực tiếp Lựa chọn