Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện trảng bom, tỉnh đồng nai

i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Trảng Bom ngày 20 tháng 04 năm 2019 Người cam đoan Phạm Văn Lưu ii LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS.TS Trần Thị Thu Hà – Giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo, giáo Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn cho lời khuyên quý báu suốt thời gian theo học, thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên phịng Tài – kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện, toàn thể đồng nghiệp lãnh đạo UBND xã- thị trấn địa bàn huyện Trảng Bom tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp chân thành quý thầy, cô bạn bè để giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Văn Lưu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu chi tiết chương luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước ngân sách xã 1.1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách xã 13 1.1.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 17 1.1.5 Kiểm tra, tr quản lý chi thường xuyên ngân sách xã…… 26 1.1.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 27 1.1.7 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSX 29 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 31 1.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng Bom 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 36 2.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Trảng Bom 36 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.4 Đáng giá chung……………………………………………………… 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Tổ chức máy phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom 46 3.1.1 Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách xã……………………… 46 3.1.2 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 46 3.1.3 Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom 51 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi 51 3.2.2 Công tác tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi 52 3.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã 56 3.2.4 Kết công tác chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2014-2017 58 v 3.3 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2014-2017 68 3.3.1 Đánh giá tính thống nhất, tính hiệu lực, tính hiệu tính bền vững quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 68 3.3.2 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 70 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 80 3.4.1 Bộ máy quản lý 80 3.4.2 Thực quy trình quản lý ngân sách 82 3.4.3 Thể chế tài 85 3.5 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 87 3.5.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 87 3.5.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 88 3.6 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom 89 3.6.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự toán chi 89 3.6.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi thường xuyên 91 3.6.3 Nhóm giải pháp khâu tốn chi ngân sách cấp xã 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTX: Chi thường xuyên GDP: Tổng sản phẩm quốc dân HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KTKB: Kế toán kho bạc KTXH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSX: Ngân sách xã UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện năm 2017 38 Bảng 2.2 Thống kê số tiêu kinh tế-xã hội 39 Bảng 3.1 Trình độ chun mơn, tin học độ tuổi đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn tài ngân sách cấp xã 56 Bảng 3.2 Cân đối thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2014-2017 Bảng 3.3 Tổng hợp lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2014-2017 60 Bảng 3.4 Tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách xã - thị trấn 62 Bảng 3.5 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 3.6 Quyết toán chi cân đối ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2014-2017 66 Bảng 3.7: Kết khảo sát máy quản lý 82 Bảng 3.8 Kết khảo sát thực quy trình quản lý ngân sách 84 Bảng 3.9 Kết khảo sát thể chế, quy định nhà nước 87 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Kết thực chi thường xuyên ngân sách xã so với dự toán giai đoạn 2014-2017 61 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Việt Nam kinh tế đà đổi phát triển mạnh mẽ theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước xu đó, cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải bước hoàn thiện hơn, thu ngân sách nhà nước bước đầu đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên Trong năm gần trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH-HĐH) diễn mạnh mẽ nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng, q trình CNH-HĐH đem lại thành tựu quan trọng việc phát triển kinh tế đất nước, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân năm từ năm 2013-2017 6.22% Cùng với xu chung nước huyện Trảng Bom vươn lên thành huyện công nghiệp nằm tốp đầu tỉnh Đồng Nai với số thu ngân sách theo tiêu tỉnh giao năm 2018 là: 1.043 tỷ đồng (Quyết định số 4439/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 UBND tỉnh Đồng Nai) Công tác quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm, chống lãng phí Đảng, Chính phủ cấp ban ngành từ Trưng ương đến địa phương thực cách liệt vấn đề chi thường xuyên Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi thường xuyên ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Nhà nước quyền địa phương thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Tuy nhiên tại, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đặt như: công tác lập dự tốn cịn yếu kém, cịn nhiều lần bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt, việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, hiệu khoản chi ngân sách chưa cao cịn tình trạng thất lãng phí, tình trạng chi tiêu sai chế độ sách, vượt tiêu chuẩn định mức, đơn giá theo quy định gây thất thoát tiền Nhà nước Về mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất thoát lãng phí NSNN; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa thống số khoản chi, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hồn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom nhằm đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom mục đích, tiết kiệm có hiệu 91 Đồng thời để có sở việc lập dự toán lĩnh vực văn hóa thơng tin, thể dục thể thao cấp xã, Sở Tài xây dựng định mức chi thường xuyên cho ngân sách cấp báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt phải tính tốn xây dựng cụ thể tiêu chí định mức cho ngân sách cấp xã 3.6.2 Nhóm giải pháp khâu tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi thường xuyên 3.6.2.1 Về chấp hành dự toán chi cấp xã Về chi thường xuyên: Cần thực đầy đủ khoản chi cho người lương, khoản phụ cấp theo lương theo quy định Chính phủ quy định địa phương (Nghị HĐND tỉnh, Quyết định UBND tỉnh ), khơng để tình trạng nợ lương xảy Căn định mức, tiêu chuẩn quy định dự toán phân bổ đẩu năm, khối lượng công việc thực tế thực khả ngân sách thời điểm chi để thực chi cho phù hợp Khi điều hành ngân sách phải bám sát dự toán phân bổ Hội đồng nhân dân, thực nguyên tắc chi đúng, chi đủ theo sách, chế độ đối tượng thụ hưởng 3.6.2.2 Hoàn thiện công tác cán quản lý chi thường xuyên ngân sách xã a) Xây dựng kế hoạch ổn định vị trí cơng tác cán quản lý chi ngân sách cấp xã Trên thực tế, vai trò kể toán ngân sách việc quản lý chi ngân sách cấp xã quan trọng tất cơng tác từ tham mưu lập dự tốn đến chấp hành dự toán toán chi ngân sách Trong tình trạng địa phương thay đổi kể toán ngân sách cấp xã liên tục tạo nhiều khó khăn vướng mắc quản lý chi ngân sách cấp xã, bên cạnh việc luân chuyển vị trí cơng tác thường xun làm ảnh hưởng đến tâm lý phấn đấu 92 đội ngũ công chức Khi cán kế toán ngân sách quy hoạch làm lãnh đạo chuẩn bị đến nhiệm kỳ bầu cử thời điểm cơng chức phải ln chuyển vị trí cơng tác đến địa bàn xã khác, nguyên nhân làm hội mà họ phấn đấu nhiều năm Để giải tình trạng này, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phải có đạo ngành, đặc biệt Sở Nội vụ - Sở Tài xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển đối vời vị trí, cá nhân cho phù hợp, đồng thời quy định cho quyền cấp xã phải có phương án đào tạo nhân mang tính chất kế thừa b) Đào tạo, thu hút cán công tác quan quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Đối với đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã: Các quan có thẩm quyền cấp tỉnh (Sở Nội vụ, Sở Tài chính) tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ kế tốn ngân sách cấp xã cho cán kế toán chưa chuẩn hóa Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ đại học chun ngành tài nhà nước cho kế toán ngân sách cấp xã qua lớp trung cấp, cao đẳng chuyên ngành kinh tế, kế toán doanh nghiệp, Riêng nội ngành tài (Sở Tài chính, Phịng Tài kế hoạch, Bộ phận kế toán ngân sách cấp xã), cần thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ kế toán chuyên sâu ngân sách cho đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã Đảm bảo cho công tác quản lý tài chính, chi ngân sách cấp xã chặt chẽ, quy định 3.6.2.3 Xây dựng quy chế công khai, minh bạch việc kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước Để đảm bảo khắc phục hạn chế cịn tồn quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua Kho bạc nhà nước huyện, quyền cấp xã phải kiến nghị Sở Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh xây dựng quy chế cụ thể quy trình kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước 93 cấp tỉnh, huyện, Kho bạc nhà nước huyện phải công khai, minh bạch việc kiểm soát tất khoản chi, cán chuyên quản Kho bạc nhà nước quản lý việc kiểm soát chi ngân sách cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật ngân sách nhà nước, có kiến thức quản lý ngân sách; Các khoản chi không quy định, không chế độ, khơng đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối tốn từ chối tốn phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chổi toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua Kho bạc nhà nước chế độ, định mức quy định Luật ngân sách nhà nước Phải thực chế độ toán tiền mặt qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài quy định 3.6.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn tài ngân sách cấp xã Phịng Tài - kế hoạch cấp huyện phải xuống sở thường xuyên để hướng dẫn nghiệp vụ kế toán ngân sách cho cấp xã; Việc kiểm tra phải thực nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ hàng quý đảm bảo ủy ban nhân dân cấp xã chi định mức, sách chế độ Trong trường hợp nghi ngờ quyền cấp xã chi sai ngun tắc phải có hình thức kiểm tra đột xuất Thanh tra Sở Tài tỉnh Kiểm tốn phủ hàng năm xây dựng Kế hoạch kiểm tra, kiểm tốn cơng tác quản lý chi ngân sách xã nói chung cần phân nhóm loại xã để lựa chọn kiểm tra cho công bằng, khơng lên lựa chọn xã lớn có số thu – chi ngân sách cao để tra, kiểm tra cịn xã nhỏ bỏ qua Đều làm cho đơn vị nhỏ dễ chủ quan buông lỏng công tác quản lý chi ngân sách 3.6.3 Nhóm giải pháp khâu tốn chi ngân sách cấp xã 94 3.6.3.1 Tăng cường thẩm tra toán từ quan tài chỉnh cấp Hàng quý, Phịng Tài kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với Kho bạc nhà nước cấp toán với ủy ban nhân dân cấp xã có báo cáo thẩm tra cụ thể Căn kết báo cáo thẩm tra, ủy ban nhân dân cấp xã điều chỉnh trường hợp sai sót trước trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn báo cáo toán cuối năm Giải pháp giúp ủy ban nhân dân cấp xã phát kịp thời sai sót mặt hạch tốn báo cáo tốn để xử lý, khắc phục Ngồi giải pháp giúp cán chuyên quản khối xã giảm bớt khối lượng công việc, không bị áp lực mặt thời gian từ đạt chất lượng hiệu cao quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 3.6.3.2 Thống quản lý sở liệu khai thác cho phần mềm quản lý toán ngân sách quan tài quan kho bạc Hiện tại, Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS tồn quốc, sở liệu khai thác báo cáo đồng Tài Kho bạc Tuy nhiên q trình triển khai, TABMIS cịn nhiều vướng mắc lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trị quản lý tốn chi Trong thời gian tới, Bộ Tài nên có thống với nhà thầu IBM đơn vị cung cấp chương trình thực điều chỉnh số nội dung mã số chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn chi quản lý qua ngân sách để đảm bảo phục vụ cho cơng tác tốn đạt hiệu cao Đồng thời Bộ Tài cần đầu tư thêm sở hạ tầng mặt hệ thống tin học cần xây dựng phương án dự phòng, đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành liên tục khơng bị tắc nghẽn mặt đường truyền mạng 95 KẾT LUẬN Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom, luận văn làm rõ thực trạng chi thường xuyên ngân sách cấp xã đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” tập trrung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng Đặc biệt luận văn làm rõ vị trí, vai trị chi thường xun ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom thời gian qua Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã số địa phương rút học kinh nghiệm huyện Trảng Bom Thứ hai: Về mặt thực tiễn, luận văn thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá thưc trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom trong giai đoạn 2014-2017 Trong giai đoạn nhờ có tăng trưởng mạnh thu ngân sách địa bàn chi ngân sách bước mở rộng không ngừng tăng theo năm, mức tăng bình quân gian đoạn 8.02%/năm, đáp ứng đủ nguồn kinh phí để phục vụ cho mặt hoạt động chi thường xuyên cấp xã địa bàn, nhờ mà tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội huyện luân giữ vững Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt 96 cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã thời gian qua gặp phải số hạn chế như: Chi thường xuyên ngân sách hàng năm tăng chủ yếu tập trung vào số lĩnh vực Quốc phòng – An ninh, Quản lý nhà nước lĩnh vựa khác Sự nghiệp giao dục, nghiệp y tế…thì nhiệm vụ chi xã mang tính hỗ trợ với mức kinh phí khơng đáng kể thường không ổn định Cụ thể giai đoạn 2014-2017 chi Sự nghiệp giáo dục chiếm bình quân 0.08%, chi ngiệp y tế chiếm bình quân 0.44% tổng kinh phí chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom (Bảng 3.3) Ngoài qua kết khảo sát cho ta thấy lực chuyên môn phận công chức Tài – kế tốn trình độ hiểu biết cơng tác tài chủ tài khoản cấp xã hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn đề Thứ ba: Để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện hồn thiện hơn, góp phần ổn đinh trị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tập trung thực đồng giải pháp chu trình quản lý ngân sách cấp xã, bao gồm: Các giải pháp tăng cường quản lý cấp lãnh đạo, hồn thiện cơng tác quản lý chi, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường cơng tác tra tài mối quan hệ phối hợp phận có liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Để đảm bảo thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, thời gian tới quan có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương nên có điều chỉnh mặt sách, chế độ sau: 97 Đối với UBND huyện Trảng Bom Cấp ủy, quyền địa phương cần tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn; lãnh đạo, đạo công tác tra, kiểm tra sử dụng ngân sách có hiệu UBND huyện Trảng Bom cần bám sát tình hình thực tế xã, thị trấn để xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý, đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương, tránh gây lãng phí, chi tiêu khơng hiệu UBND huyện cần có chủ chương đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý chi ngân sách nói chung chi thường xuyên nói riêng, tạo đồng bộ, thống nhất, nhanh chóng, xác số liệu chi ngành Tài - Kho bạc Nhà nước để đáp ứng yêu cầu quản lý cấp ủy, quyền địa phương Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ngân sách văn hướng dẫn thực Luật Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý chi ngân sách xã, thị trấn Đối với UBND tỉnh Đồng Nai Để đảm bảo máy quyền cấp xã ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, ủy ban nhân dân tỉnh cần xem xét, kiến nghị Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ chỉnh sửa số nội dung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau: Xác định lại mức phụ cấp cán không chuyên trách: Trước theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ quy định cán không chuyên trách cấp xã, ấp khu phố vào tình 98 hình thực tê địa phương, UBND cấp tỉnh định cụ thể số lượng cán không chuyên trách cho xã, phường, thị trấn mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách Căn vào tình hình kinh tế tỉnh, UBND tỉnh Đồng Nai xây dựng mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách theo Quyết định 812 UBND tỉnh cao mức hệ số 1,0 mức lương tối thiểu Tuy nhiên theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: mức phụ cấp cụ thể chức danh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định (cán không chuyên trách) không vượt hệ số 1,0 mức lương tối thiểu Như theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP vô hình chung, mức thu nhập cán khơng chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai bị giảm so với giai đoạn trước năm 2009 Đây điểm bất cập có ảnh hưởng khơng tốt đến việc ổn định tư tưởng làm việc thu hút cán cấp xã Khuyến nghị với trung ương Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh lại định mức chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế, định mức chi cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngày tăng quan Đảng, Nhà nước đồn thể trị xã hội Luật NSNN năm 2015 khuyến khích cấp quyền địa phương nâng cao tính tự chủ tài chính, Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dụng NSNN Hồn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin Tabmis đến cấp xã, phường thị trấn nhằm giúp cho việc cập nhật tổng hợp báo cáo thu chi ngân sách xã nhanh chóng xác Về cơng tác tốn ngân sách nhà nước Căn Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực 99 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thới gian chỉnh lý toán ngân sách cấp xã 31 tháng 01 năm sau Tuy nhiên thực tế, thời gian chỉnh lý tốn so với khối lượng công việc ngân sách cấp xã cần phải hồn thành, tương tự trên, điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian chỉnh lý tốn cấp ngân sách kéo dài thời gian cho ngân sách cấp xã đến ngày 15 tháng 02 năm sau 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Thơng tư số 161/2017/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua kho bạc Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Chi cục Thống kê huyện Trảng Bom (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết năm 2014 đến năm 2017 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 101 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước 12 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Nghị số 191/2010/NQ-HĐND định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011, giai đoạn 2011-2015 13 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017 giai đoạn 2017-2020 14 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Nghị số 34/2016/NQ-HĐND phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 - 2020 15 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai (2017), Nghị số 77/2017/NQ-HĐND quy định số lượng, chức danh, chế độ sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp (khu phố) địa bàn tỉnh Đồng Nai 16 Nguyễn Thị Hồng Liên (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại Học Lâm Nghiệp 17 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước 102 19 Trần Minh Tiến (2016), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại Học Lâm Nghiệp 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương năm 2011 giai đoạn 2011-2015 21 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bom (2014-2017), Báo cáo toán ngân sách năm từ năm 2014 đến năm 2017 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Câu hỏi khảo sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bom I Một số thông tin cá nhân người vấn Họ tên:……………………… Giới tính: Nam Nữ Đơn vị :…………………………… Chức vụ: ………………………………………… II Nội dung vấn Trong q trình thực cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã nhận hỗ trợ từ cán phụ trách trực tiếp cấp trên? a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị cán làm cơng tác tài – kế tốn xã có đáp ứng u cầu chun mơn? a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị chủ tài khoản xã nắm rõ tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách đơn vị? a Cao b Bình thường c Thấp Theo anh/chị Việc lập dự toán chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách xã ln thực kịp thời, xác? a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị viêc luân chuyển cán kế tốn - tài cấp xã có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã? a Đồng ý b Không đồng ý 104 Theo anh/chị cơng tác kiểm sốt, quản lý chi thường xuyên ngân sách xã luân kho bạc nhà nước huyện thực chặt chẽ luật? a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN quan chuyên môn thực hàng năm? a Đồng ý b Không đồng ý Theo anh/chị thể chế, quy định nhà nước ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã? a Đồng ý b Không đồng ý XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 105