Lý luận chung về đấu thầu
Bản chất đấu thầu
1 Khái niệm, đối tợng và phạm vi áp dụng của đấu thÇu.
1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu, trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thÇu.
“Bên mời thầu” là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm đấu thầu.
“Nhà thầu” là tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp tuyển chọn t vấn, nhà thầu có thể là cá nhân, nhà thầu có thể là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu
Trang thầu mua sắm hàng hoá và có thể là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.
Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
1.2 Phạm vi và đối tợng áp dụng
- Đấu thầu là một hoạt động mang lại hiệu quả cao cho hoạt động kinh doanh do đó phạm vi áp dụng của nó rất rộng: Từ các hoạt động t vấn, các hoạt động thơng mại, đặc biệt là trong ngành xây dựng cơ bản Đấu thầu có thể áp dụng cho bất kỳ một dự án đầu t nào nếu nó cần chọn ra một đối tác thực hiện có hiệu quả nhất.
- Từ phạm vi nh vậy nên đối tợng của đấu thầu cũng bao gồm tất cả các dự án thuộc các lĩnh vực trên: các dự án này có thể là dự án của Nhà nớc, dự án của t nhân, miễn là chủ đầu t các dự án yêu cầu thực hiện đấu thầu Tuy nhiên trong các đối tợng (các dự án) này chỉ một số là bắt buộc thực hiện đấu thầu và bắt buộc phải đấu thầu theo Quy chế đấu thầu của Nhà nớc ban hành, ngoài ra những dự án khác chỉ khuyến khích thực hiện theo Quy chế đấu thầu.
Sau đây là một số dự án bắt buộc phải thực hiện đấu thầu theo quy chế của Nhà nớc:
- Các dự án đầu t thực hiện theo Quy chế quản lý đầu t và xây dựng có quy định phải thực hiện quy chế đấu thầu là các dự án có sử dụng vốn và ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển củaNhà nớc, vốn đầu t phát triển của DNNN bao gồm:
+ Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, các dự án để đầu t mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học míi.
+ Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn.
+ Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc nớc ngoài đầu t đợc thực hiện trên cơ sở nội dung điều ớc đợc các bên ký kết (các bên tài trợ và bên Việt nam) Trờng hợp có những nội dung trong dự thảo điều ớc khác với quy chế này thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng Chính phủ xém xét, quyết định trớc khi ký kết.
+ Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế Nhà nớc (các DNNN) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần.
- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện.
+ Đối với dự án có vốn đầu t trong nớc chỉ thực hiện khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng mong muốn tham gia một dự án.
+ Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo quy chế này khi có từ hai nhà thầu trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu cần phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án đấu thầu khi có từ hai nhà thầu trở lên bao gồm:
+ Các dự án liên doanh
+ Các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh
+ Các dự án 100% vốn nớc ngoài
+ Các dự án BOT, BT, BTO
+ Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t.
- Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị ph- ơng tiện làm việc của cơ quan Nhà nớc, đoàn thể, DNNN, đồ dùng và phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang, Bộ tài chính quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn của đơn vị mua sắm theo luật ngân sách Nhà nớc.
2.1 Đối với chủ đầu t Để thực hiện tốt một dự án đòi hỏi phải hoàn thành một chuỗi công việc phức tạp khác nhau Từ việc phân tích, xây dựng, thẩm định, ra quyết định lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật t thiết bị,… Để thực hiện chuỗi công việc đó chủ đầu t có thể tự làm hoặc thông qua các tổ chức, cá nhân khác có đủ điều kiện, năng lực, t cách pháp nhân đứng ra thực hiện.
Trong nền kinh tế thị trờng thì việc tự thực hiện là rất ít, nó chỉ diễn ra ở một số tổ chức, dự án có tính chuyên môn hay bí mật còn lại hầu nh tất cả các dự án đều đợc thực hiện thông qua các tổ chức, cá nhân có tính chuyên môn hoá trong dự án đó Vấn đề quan trọng là tổ chức nào, cá
6 nhân nào là ngời thực hiện dự án đó một cách tốt nhất, mang lại hiệu quả cao nhất cho nhà đầu t
Thực tiễn cho thấy chỉ có đấu thầu là hình thức phù hợp nhất Nó giúp cho nhà đầu t (tìm ra) lựa chọn đợc các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện thực hiện yêu cầu của họ một cách tối u nhất theo mục tiêu đặt ra.
Qua đó ta thấy đấu thầu là một phơng thức hữu hiệu giúp cho chủ đầu t tìm đợc đối tác tin cậy và qua đó đồng vốn mà họ bỏ ra có hiệu quả hơn, chất lợng các công trình đợc đảm bảo…
2.2 ý nghĩa của đấu thầu đối với Nhà thầu a Kết quả đấu thầu có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và phát triển của tổ chức:
Các nguyên tắc, hình thức và phơng pháp đấu thÇu
1 Các nguyên tắc đấu thầu.
Trong bất kỳ một công việc nào, đặc biệt là công việc có ngời tham gia mang tính cạnh tranh cao nó đều đòi hỏi phải có những luật chơi, những nguyên tắc cụ thể Có nh thế thì công việc đó mới đợc giải quyết một cách công bằng thoả đáng Đấu thầu là một công việc có tính cạnh tranh rất mạnh mẽ chính vì vậy mà nó cũng có những nguyên tắc rất rõ ràng.
1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau
- Mỗi cuộc đấu thầu là một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ giữa các nhà thầu tham giá đấu thầu Để cuộc cạnh tranh đó là một cuộc cạnh tranh hoàn hảo thì các điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải ngang bằng nhau, không có sự phân biệt đối với họ.
1.2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Nh ta biết trong cạnh tranh thông tin có tầm quan trọng rất lớn Chính vì vậy để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự thầu, chủ thể quản lý phải cung cấp đầy đủ các dữ liệu, thông tin một cách chi tiết, rõ ràng và có hệ thống cho các nhà thầu (về quy mô, khối lợng, quy cách, chất lợng của sản phẩm hay dịch vụ). Để thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi cần có sự chuẩn bị một cách chu đáo, khoa học của chủ thể quản lý dự án.
14 Đây là một yếu tố ảnh hởng rất lớn đến kết quả, chất lợng của cuộc đấu thầu…
1.3 Nguyên tắc đánh giá công bằng
Vấn đề công bằng luôn là một vấn đề nổi cộm ở nhiều lĩnh vực khác nhau đặc biệt trong các công việc có tính cạnh tranh mạnh nó lại càng nổi cộm và rất khó thực hiện. Trong đấu thầu cũng vậy nguyên tắc đánh giá công bằng đòi hỏi các hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá một cách không thiên vị, tất cả các chỉ tiêu của hồ sơ phải đợc đánh giá trên một chuẩn mực gốc Hội đồng đánh giá phải là những ngời có phẩm chất tốt có năng lực cao trong công việc và những quy định quan trọng của hội đồng nh chọn ai, loại ai là phải giải thích rõ ràng, phân minh và công khai minh bạch.
1.4 Nguyên tắc tránh nhiệm phân minh Đấu thầu là một công việc tập thể có nhiều chủ thể tham gia do đó vấn đề quyền lợi cũng nh trách nhiệm nếu không đợc quy định rõ ràng thì sự phối hợp giữa các bên là rất khó. Chính vì lẽ đó mà trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc cụ thể cần phải đợc phân định rạch ròi, để không một sai sót nào mà lại không có ngời chịu trách nhiệm Trớc khi bắt tay vào thực hiện công việc thì mỗi bên cần nắm chắc là mình đợc làm gì và phải làm gì Có nh vậy thì khi có những biến cố phát sinh mới mong giải quyết một cách có hiệu quả nhất.
1.5 Nguyên tắc ba chủ thể
Nếu chỉ cần thực hiện một dự án thì chúng ta chỉ nghĩ đến hai chủ thể đó là bên chủ công trình và bên nhà thầu.
Vậy chủ thể thứ ba là ai và để làm gì? chủ thể thứ ba trong đấu thầu là bên giám sát công trình hay còn gọi là kỹ s t vấn Để công việc của dự án đợc làm thôi thì cha đủ mà ngoài điều kiện cần đó ra còn cần phải có thêm bên thứ ba thì dự án mới đợc thực hiện một cách tốt hơn, hiệu quả hơn. Đây là điều kiện đủ, với vai trò quan trọng đó nên giám sát là một công việc phức tạp Chủ thể th ba là nhân tố bảo đảm cho hợp đồng luôn đợc thực hiện nghiêm túc đến từng chi tiết, những bất cập về kỹ thuật cũng nh tiến độ thi công phải đợc phát hiện kip thời và có biện pháp điều chỉnh thích đáng để đa dự án đi đúng qũy đạo (kế hoạch) của nó Ngoài sự giám sát về chuyên môn kỹ thuật của dự án, bên giám sát còn là nhân tố nhằm chế ngự sự thoả hiệp giữa nhà thầu và chủ công trình nhằm hạn chế, ngăn chặn hành vi trục lợi của họ
1.6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nớc Đấu thầu cũng là một hình thức hoạt động kinh doanh nó mang tính đặc thù cao trong nền kinh tế quốc dân do đó cũng nh tất cả các hình thức khác, khi hoạt động nó phải chịu sự quản ký nghiêm ngặt của pháp luật nói chung Ngoài ra ở một số dự án quan trọng nh các công trình quân sự, các công trình bí mật, các công trình lớn… thì phải chịu sự điều hành trực tiếp của Chính phủ,của đảng Có nh vậy thì mới đảm bảo đợc sự tối u trong mỗi công việc.
1.7 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng
Nguyên tắc này đặt ra nhằm ràng buộc trách nhiệm của các nhà thầu Khi họ tham gia đấu thầu họ phải có trách nhiệm với hồ sơ của họ Trong quá trình đấu thầu cũng nh trong thực hiện hợp đồng các khoản bảo lãnh bảo hiểm này đảm bảo hợp đồng sẽ đợc thực hiện.
2 Các hình thức đấu thầu.
2.1 Các hình thức đấu thầu quốc tế
Trong thể thức đấu thầu quốc tế bao gồm các hình thức đấu thầu sau: a Đấu thầu rộng rãi:
Trong đấu thầu rộng rãi thì việc mời thầu đợc thực hiện rộng rãi cho các nhà thầu, bằng các phơng tiện thông tin đại chúng Mọi nhà thầu nếu có nhu cầu và có đủ khả năng đều đợc tham gia.
Thờng thì hình thức này đợc áp dụng cho những dự án (công trình) không đòi hỏi tính chuyên môn đặc biệt hay những công trình không mang tính bí mật, ít ảnh hởng đến an ninh quốc phòng của quốc gia. b Hình thức đấu thầu hạn chế:
Theo hình thức này thì chủ đầu t chỉ mời một số nhà thầu nhất định Những nhà thầu đợc mời là những nhà thầu có uy tín lớn: có khả năng về kỹ thuật cũng nh về tài chính.
Trang áp dụng cho hình thức này là những công trình đòi hỏi kỹ thuật cao, quy mô lớn, điều kiện thi công phức tạp đòi hỏi phải có công nghệ hiện đại, nhiều kinh nghiệm. c Hình thức đấu thầu theo chỉ số: Đấu thầu theo chỉ số cũng đợc tiến hành nh đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế Những loại đấu thầu này chỉ áp dụng đối với các công trình mang tính chuyên môn cao về kỹ thuật hay mỹ thuật Khi xét thấy tầm quan trọng của từng chỉ số để cho điểm, lấy điểm của riêng từng chỉ số để đánh giá. d Gọi thầu rộng rãi
Cũng giống nh hình thức đấu thầu rộng rãi việc thông báo mời thầu cũng đợc thực hiện rộng rãi, trên các phơng tiện thông tin đại chúng Nhng khi xét thầu thì gọi thầu rộng rãi không xét thầu công khai, và căn cứ vào giá dự thầu, chuyên môn, khả năng tài chính của nhà thầu để lựa chọn Trong số nhà thầu đợc chủ đầu t đánh giá là có năng lực thì nhà thầu nào có giá thấp nhất là đợc chọn, mặc dù giá đó có thể là cao hơn giá của chủ đầu t đa ra Sở dĩ có hiện tợng nh vậy là vì đối tợng của hình thức này là các công trình (dự án) đã đấu thầu không thành công hoặc các công trình lớn quan trọng buộc phải gọi thầu theo quy định. e Gọi thầu hạn chế:
Cũng giống nh đấu thầu hạn chế loại hình gọi thầu hạn chế này chỉ mời một số nhà thầu nhất định, các công trình áp dụng cho loại hình này cũng là các công trình đòi hỏi kỹ thuật cao khả năng tài chính lớn, hay các công trình có tính
18 bí mật Thờng thì các công trình này có tính cấp bách rất lớn, nên cần phải tiến hành nhanh hơn ở các công trình đấu thầu rộng rãi. f Hình thức hợp đồng tơng trợ trực tiếp:
Trình tự đấu thầu
Để thực hiện một cuộc đấu thầu chúng ta phải qua nhiều bớc khác nhau và cần sự phối hợp chặt chẽ giữa bên mời thầu và nhà thầu thì cuộc đấu thầu đó mới có hiệu quả cao Trình tự các cuộc đấu thầu có thể đợc trình bày theo nhiều cách khác nhau và sau đây chúng ta có thể xem xét trình tự các bớc và sự phối hợp giữa các bên qua sơ đồ sau: Đồ 1: Trình tự các bớc đấu thầuThể thức sơ tuyển nhà thầu :
Chuẩn bị tài liệu đấu thầu
Th mời thầu, h ớng dẫn cho các ứng thầu, điều kiện hợp đồng, đặc điểm kỹ thuật, lịch biểu các thông tin bổ sung, các bản vẽ, bản kê khối l ợng, số liệu thông tin, mẫu đơn thầu và phụ lục. 4.Tài liệu đấu thầu, danh sách các ứng thầu
Báo lại đã nhận đ ợc, bắt đầu chuẩn bị hồ sơ, xin đi thăm công tr ờng nếu cần Phát tài liệu đấu thầu cho nhà thầu trong danh sách đã chọn
Bố trí ngày và giờ đi thăm công tr ờng
5 Phát tài liệu đấu thầu
6 Các ứng thầu đi thăm công tr ờng
Chủ công trình, kỹ s dẫn ứng thầu đi thăm công tr ờng
Chuẩn bị các sửa đổi (nếu có) vào các tài liệu đấu thầu
7 Sửa đổi điều chỉnh tài liệu đấu thầu
Phát các sửa đổi cho các ứng thầu
Báo lại đã nhận đ ợc
Thể thức nhận đơn thầu
8 thắc mắc của nhà thầuChuẩn bị để trả lời
Gửi các thắc mắc cho tất cả các ứng thầu bằng văn bản
Chuẩn bị trả lời Gửi các thắc mắc, thắc mắc bổ sung và các câu trả lời cho mọi ứng thấu
Họp các ứng thầu Lần 1: thông báo cho các ứng thầu về thắc mắc và trả lời.
Lần 2: các ứng thầu đ a ra các thắc mắc bổ sung bằng văn bản.
Lần 3:Trả lời các thắc mắc bổ sung bằng miệng
Báo lại đã nhận đ ợc
Thông báo cho nhà thầu nào mà ch a nộp đơn thầu tr ớc khi hết hạn 3 ngày 9: Nộp và nhận đơn thầu
Nộp đơn Báo lại đã nhận đ ợc trả lại tài liệu đấu thầu Ghi ngày và giờ nhận báo lại đã nhận đ ợc hoặc trả lại không mở những đơn thầu nào nộp chậm
Bớc Chủ đầu t (bên mời thầu) Nhà thầu
NÕu thắc mắc có thể theo theo 2 cách sau: a.
Nếu gửi th dới dạng văn bản
Báo lại đã nhận đợc b.họp các nhà thầu ® a ra mọi thắc mắc
10 Mở đơn thầuMở đơn thầu có thể là mở công khai, hạn chế hoặc riêng lẻ.Dự buổi mở công khai hoặc hạn chế
-Công bố và ghi tên ng ời ứng thầu và giá thầu bao gồm các ph ơng án thầu khác nhau (nếu có). -Công bố và ghi tên các ứng thầu không đ ợc xét hoặc quá muộn hoặc không nộp đơn díi dạng văn bản
Thể thức mở và đánh giá đơn thầu
Bớc Chủ đầu t (bên mời thầu)
Những nhân tố ảnh hởng tới kết quả đấu thầu của các nhà thầu
1 Những nhân tố bên ngoài. a Điều kiện thị trờng xây dựng: Điều kiện thị trờng xây dựng là một nhân tố có tầm ảnh hởng khá lớn đến kết quả của các cuộc đấu thầu Tuy không phải là những ảnh hởng trực tiếp nhng thông qua nó các điều kiện về đấu thầu đợc thuận lợi hay khó khăn Điều kiện thị trờng xây dựng là một yếu tố vĩ mô nó là nhân tố tạo ra sự ổn định cho các hoạt động về đấu thầu phát triển.
- Một khi môi trờng luật pháp về các Quy chế đấu thầu, Đầu t xây dựng, về sự cạnh tranh trong đấu thầu không có tính ổn định, chặt chẽ nghiêm minh thì chắc chắn hiệu quả của các cuộc đấu thầu sẽ bị ảnh hởng tiêu cực Chính vì vậy, để kết quả các cuộc đấu thầu cũng nh hoạt động về xây dựng khác ngày càng có hiệu quả hơn đòi hỏi các tổ chức (nhà thầu) cũng nh các cơ quan quản lý phải tích cực xây dựng cũng nh hoàn thiện các quy định về hoạt động đấu thầu nhằm tạo ra một môi trờng đấu thầu hoàn hảo hơn, qua đó hiệu quả của hoạt động này cũng đợc cao hơn. b Tình hình của đối thủ cạnh tranh:
Một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh hởng tới kết quả đấu thầu của bên dự thầu, đó là đối thủ cạnh tranh.
Nh ta đã biết đấu thầu là sự giành giật phần thắng giữa các nhà thầu với nhau Cho nên sự mạnh yếu của đối thủ cạnh tranh là cơ hội hay là nguy cơ đối với bên dự thầu Nếu đối
30 thủ mạnh hơn thì gây cho ta rất nhiều khó khăn và có thể chúng ta sẽ bị thất bại Ngợc lại là cơ hội để chúng ta giành chiến thắng.
Không chỉ là kết quả của một cuộc đấu thầu mà để tồn tại và phát triển lớn mạnh trên thị trờng chúng ta luôn phải quan tâm đến các đối thủ cạnh tranh, quan sát từng nớc cờ của họ từ đó đa ra những chính sách thích hợp có nh thế mới không bị loại khỏi cuộc chơi. c Sự ủng hộ của chủ đầu t và các cơ quan chức năng khác:
Trong một cuộc đấu thầu cho dù hồ sơ dự thầu của nhà thầu có mang tính thuyết phục cao, có thể về giá, về kỹ thuật,… nhng nếu không đợc sự ủng hộ, sự phê duyệt của chủ đầu t và cơ quan quản lý thì cũng trở nên vô nghĩa. Điều này càng đúng đối với điều kiện nớc ta hiện nay Trong các cuộc đấu thầu ở Việt Nam hiện nay thì việc chiếm đợc sự ủng hộ của chủ đầu t và các bên liên quan là cực kỳ quan trọng đối với các nhà thầu Chính vì vậy để thắng thầu, ngoài việc đáp ứng tốt các chỉ tiêu trong túi hồ sơ họ còn tìm đủ mọi cách để chiếm đợc sự ủng hộ, sự u tiên của chủ đầu t cũng nh các cơ quan chức năng khác Đây là một vấn đề còn gây nhiều ảnh hởng không tốt đến kết quả đấu thÇu. d Tính nghiêm minh của luật pháp:
Cũng giống nh các hoạt động khác hiệu quả của các cuộc đấu thầu cũng phụ thuộc vào việc luật pháp có đầy đủ, chặt chẽ hay không? Tình hình thực thi luật pháp nh
Trang thế nào? Có một thực tế là nhiều hoạt động đã đợc luật pháp quy định cụ thể nhng thực thi rất kém Chính vì vậy đã tạo ra nhiều kẽ hở cho những kẻ cơ hội luồn qua Ví dụ nh ở đấu thầu: Trong môi trờng đấu thầu luôn tồn tại khái niệm “Cửa sau” Các nhà thầu khi tham gia đấu thầu, để thắng thầu họ đã đi cửa sau để chiếm đợc sự ủng hộ của những ngời có thẩm quyền (nhất là đối với các dự án có vốn đầu t Nhà n- ớc) Hiện tợng này đã làm giảm kết quả của các cuộc đấu thầu Nhà thầu chiếm đợc phần thắng không phải là nhà thầu thực hiện dự án một cách tốt nhất có khi còn là nhà thầu yếu kém không có đủ năng lực.
2 Những nhân tố bên trong.
2.1 Năng lực của chủ thầu
Có thể nói trong các nhân tố góp phần vào sự thắng thầu thì năng lực của các nhà thầu là yếu tố cơ bản nhất. Bởi vì một công ty thực sự có năng lực tốt thì mới có điều kiện để đáp ứng tốt các yêu cầu của bên mời thầu Năng lực của các nhà thầu đợc thể hiện qua một số chỉ tiêu sau: a Năng lực về máy móc thiết bị công nghệ:
Năng lực về máy móc thiết bị thể hiện ở năng lực sản xuất thi công của nhà thầu, nếu tổ chức đó có nhiều máy móc hiện đại quy mô lớn, chứng tỏ nó có đủ năng lực để thi công các công trình quy mô lớn Năng lực về máy móc thiết bị cũng nói lên tính chuyên môn hoá, tính cơ giới trong tổ chức đó nh thế nào Tổ chức xây dựng có trang thiết bị thô sơ không thể đảm trách thi công các công trình có quy mô lớn, điều kiện thi công phức tạp, công nghệ cao Chính vì
32 vậy, năng lực về trang thiết bị máy móc có ảnh hởng rất lớn đến khả năng của tổ chức xây dựng đó và do đó cũng ảnh hởng đến kết quả đấu thầu. b Năng lực về nguồn nhân lực:
Nh bất kỳ ở một tổ chức nào, nhân tố con ngời có vai trò trọng tâm của quá trình sản xuất Đối với các tổ chức xây dựng cũng không nằm ngoài quy luật đó Một công ty có máy móc hiện đại, quy mô lớn, có nguồn lực tài chính dồi dào nh- ng nếu không có những con ngời giỏi, không có một đội ngũ cán bộ chuyên môn có trình độ cao thì cũng không thể phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của mình Nhng cũng với điều kiện đó mà công ty có một nguồn nhân lực mạnh với cơ cấu hợp lý, trình độ chuyên môn cao, cùng hết lòng vì mục tiêu chung của doanh nghiệp thì cộng với những nhân tố về trang thiết bị và nguồn tài chính tốt sẽ tạo nên một sức mạnh vững chắc cho công ty. c Năng lực về tài chính:
Với một nguồn tài chính dồi dào cho phép công ty thực hiện tốt những dự án có quy mô lớn, thời gian dài và là điều kiện tốt cho doanh nghiệp thắng thầu trong các cuộc cạnh tranh bằng việc hạ giá thấp nhất tới mức có thể.
Năng lực tài chính là một chỉ tiêu hàng đầu để đánh giá khả năng đáp ứng cũng nh sự linh hoạt của công ty Tiến độ thực hiện dự án nh thế nào phụ thuộc lớn vào khả năng tài chính của tổ chức đó Từ đó, ta thấy năng lực tài chính có ảnh hởng không nhỏ đến khả năng thắng thầu đối với nhà thầu và chất lợng công trình của chủ dự án.
2.2 Khả năng cạnh tranh của các chủ thầu
Khả năng cạnh tranh của nhà thầu nhìn chung đợc đánh giá trên hai mặt đó là: Đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu và mối quan hệ, uy tín của tổ chức đó. a Khả năng đáp ứng các chỉ tiêu cơ bản của chủ đầu t:
Thực trạng công tác dự thầu của công ty xây lắp và vật t xây dựng I
Quá trình hình thành và phát triển
Công ty xây lắp và vật t xây dựng I thuộc Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Tiền thân là xí nghiệp xuất nhập khẩu và cung ứng vật t xây lắp I đợc thành lập vào 8/1989 Trong thời gian này đơn vị có chức năng nhiệm vụ sau:
- Nhận thầu thi công các công trình dân dụng và công trình công nghiệp.
- Nhập khẩu vật t thiết bị xây lắp.
- Cung ứng vật t xây lắp cho khu vực miền bắc và miÒn trung.
Trải qua một số biến động lớn trong nền kinh tế nớc ta. Đơn vị đã gặp không ít khó khăn trong cơ chế mới Với sự nỗ Trang lực và năng động của bộ máy lãnh đạo, công ty vẫn đứng vững và lớn mạnh Tháng 11/1991 công ty đã có quyết định đổi tên Công ty thành công ty xây lắp và vật t xây dựng I trực thuộc Tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn Với sự lớn mạnh đó công ty có chức năng nhiệm vụ míi nh sau:
- Nhận thầu xây lắp các công trình dân dụng và công nghiệp.
- Nhận thầu xây lắp các công trình giao thông, thuỷ lợi.
- Kinh doanh bất động sản.
- Sản xuất vật liệu xây dựng.
- Kinh doanh xuÊt nhËp khÈu.
Từ một đơn vị nhỏ lại đợc thành lập vào thời kỳ nền kinh tế nớc ta đang khủng hoảng, bắt đầu chuyển sang cơ chế mới, nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng Một điều hiển nhiên là đơn vị sẽ gặp rất nhiều khó khăn: vốn còn ít, hay thiết bị máy móc còn thiếu, kinh nghiệm cha nhiều Tuy phải đối mặt với tình trạng hết sức khó khăn đó nhng ban lãnh đoạ của công ty với đội ngũ cán bộ có năng lực, lòng nhiệt tình đã mạnh dạn vay vốn, đầu t vào trang thiết bị, thu hút đợc nhiều kỹ s giỏi, kết quả là công ty đã đứng vững và không ngừng phát triển trong cơ chế mới.
Từ một đơn vị chỉ có 40 CBCNV đến nay công ty đã có một đội ngũ CBCNV với hơn 300 ngời Trong đó có nhiều cán bộ kỹ thuật chuyên môn cao, dày dạn kinh nghiệm, họ đã tham gia thi công nhiều công trình xây dựng, giao thông,thuỷ lợi trên phạm vi khắp cả nớc.
Trong giai đoạn sắp tới để có đủ sức mạnh về mọi mặt; vốn, máy móc thiết bị, kinh nghiệm quản lý… Công ty đang xây dựng đề án liên doanh với công ty nớc ngoài nhằm hợp tác để sức mạnh của doanh nghiệp mạnh hơn, có đủ khả năng để tham gia vào các cuộc đấu thầu quy mô lớn, tham gia vào những thị trờng xa hơn.
Định hớng cơ bản của công ty trong giai đoạn 2001- 2005
Dựa trên cơ sở phơng hớng hiện tại của công ty và ph- ơng hớng 2010 của Tổng công ty và dựa trên những điểm mạnh, điểm yếu của công ty Công ty xây lắp và vật t xây dựng I xác định phơng hớng của công ty trong vòng 5 năm sắp tới là:
-Tiếp tục xác định mũi nhọn của công ty là : Hoạt động đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp cơ bản, các công trình giao thông Đặc biệt u tiên tập trung mạnh xây dựng các công trình thuỷ lợi
-Công ty vẫn xác định cần phải hoàn thiện đề án liên doanh liên kết với các đối tác nớc ngoài để đa quy mô lên tầm lớn hơn trớc 2005
-Xác định đoạn thị trờng mục tiêu của công ty là khu vực nông thôn, miền núi và loại sản phẩm mục tiêu của công ty là các công trình thuỷ lợi có quy mô vừa tiến tới 2005 sẽ chiếm lĩnh thị trờng nông thôn khu vực miền trung.
Trên đây là một số định hớng cơ bản xác định hớng đi của công ty trong vòng 5 năm sắp tới Ngoài ra để đạt đ-
Trang ợc những định hớng tổng quát đó công ty cần giải quyết nhiều mục tiêu nhỏ khác.
Một số nhân tố cơ bản ảnh hởng tới công tác đấu thầu của công ty
Trong một tổ chức xây dựng, kết quả của đấu thầu có tính chất sống còn đối với sự phát triển của công ty Nhng kết quả đấu thầu nh thế nào laị phụ thuộc vào việc công ty thực hiện công tác đấu thầu ra sao Chính vì vậy, trớc khi đi vào phân tích chúng ta cần nghiên cứu để nắm rõ công tác đấu thầu trong công ty chịu ảnh hởng của những nhân tố nào.
Nhìn chung công tác đấu thầu chịu ảnh hởng của ba nhóm nhân tố lớn: 1: nhóm nhân tố thuộc về loại hình và đặc điểm của sản phẩm mà công ty sản xuất ra: 2: nhóm nhân tố mang tính chất quản lý; 3: nhóm nhân tố mạng tính chất nguồn lực.
1 Nhóm nhân tố thuộc về loại hình, đặc điểm của sản phẩm mà công ty sản xuất ra
Trong nhóm này bao gồm các loại nhân tố nhỏ sau:
1.1.Nhiệm vụ và loại hình sản phẩm mà công ty sản xuất
Nh đã biết nhệm vụ của công ty xây lắp và vật t xây dựng I là nhận thầu các công trình dân dụng, công nghiệp,các công trình giao thông, thuỷ lợi, kinh doanh xuất nhập khẩu, sản xuất vật liệu xây dựng, kinh doanh bất động
42 sản… nhng trong đó chủ yếu là nhận thầu xây lắp các công trình nói trên.
Với đặc điểm về sản xuất nh vậy cho nên loại hình sản phẩm cơ bản của công ty cũng chủ yếu là các công trình xây lắp Loại hình sản phẩm của công ty xây dựng là một loại sản phẩm đặc thù không giống với bất cứ một ngành sản xuất nào khác Mặt khác, ngay trong loại hình sản phẩm của công ty có những sản phẩm khác nhau: Các công trình xây dựng dân dụng, xây dựng công nghiệp có đặc thù riêng, công trình giao thông cũng có những đặc điểm khác với các công trình thuỷ lợi Từ sự đa dạng trong loại hình sản phẩm đó đòi hỏi công ty cũng phải có đủ các nguồn lực về thiết bị máy móc, nguồn nhân lực… để có thể đảm bảo tốt cho hoạt động sản xuất kinh doanh Sự đáp ứng các yêu cầu đó nh thế nào sẽ có ảnh hởng tích cực hay tiêu cực đến công tác đấu thầu.
1.2.Đặc điểm của sản phẩm và công nghệ sản xuất ra sản phẩm
Sản phẩm của công ty xây lắp và vật t xây dựng I là các công trìng xây dựng nói chung Để tạo ra một sản phẩm của ngành xây dựng phải trải qua thời gian dài, gồm nhiều công đoạn từ khâu khảo sát, thiết kế, lập dự toán đến thi công và cuối cùng là hoàn thiện một số sản phẩm, một công trình mới Chu kỳ của một sản phẩm xây dựng kéo dài (từ 1-5 năm) và chúng phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau nh: nguồn vốn, nguồn nhân lực, vật t thiết bị và điều kiện thời tiết Từ đó ta thấy quy mô, tính chất của sản phẩm xây dựng có
Trang ảnh hởng lớn đến tình hình sản xuất kinh doanh chung của công ty cũng nh tác động mạnh đến công tác đấu thầu.
Nếu công trình có quy mô phù hợp, tính chất công việc đơn giản, điều kiện thi công thuận lợi sẽ là dễ dàng để thi công và hoàn thành tốt hợp đồng qua đó tạo đợc uy tín với khách hàng, đây là cơ hội cho công ty vơn lên Ngợc lại khi thi công gặp phải công trình phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật chất lợng cao, điều kiện thi công khó khăn chắc chắn công tác đấu thầu sẽ gặp phải nhiều khó khăn hơn và hiệu qủa công việc sẽ giảm đi nhiều Ngoài ra chúng ta có thể thấy đặc điểm sản phẩm còn ảnh hởng đến công tác đấu thầu trên một khía cạnh khác Đó là công nghệ sản xuất ra sản phẩm, đặc điểm của công nghệ sản xuất ra sản phẩm xây dựng không phải là công nghệ sản xuất ra hàng loạt mà nó chỉ dợc áp dụng trên từng công đoạn Nó không đợc bố trí theo nguyên tắc đối tợng mà theo nguyên tắc công nghệ, các loại công việc khác nhau về tính chất công nghệ nh: công nghệ sắt, mộc, đổ bê tông, xây… tuỳ thuộc vào quy mô, tính chất của công trình, trong mỗi giai đoạn công nghệ, nó đợc chia ra làm nhiều giai đoạn nhỏ Các giai đoạn nhỏ này phải đợc tiến hành một cách chính xác về số lợng,, kỹ thuật để nhằm mục đích tạo ra sản phẩm cuối cùng có chất lợng tốt đáp ứng đợc toàn bộ yêu cầu kỹ thuật của toàn bộ công trình Mỗi công đoạn có những yêu cầu kỹ thuật khác nhau nhng nếu chúng ta tuân thủ nghiêm ngặt quy trình công nghệ thì cho phép chúng ta tạo ra đợc một sản phẩm với công nghệ thống nhất.
2 Nhóm nhân tố mang tính chất quản lý
Trong nhóm này các nhân tố ảnh hởng tới công tác dự thầu thông qua các hoạt động quản lý nh cơ cấu các bộ phận sản xuất, cơ cấu bộ máy sản xuất, sự thông suốt trong các kênh thông tin… Sau đây chúng ta tiến hành nghiên cứu cụ thÓ tõng nh©n tè.
2.1 Cơ cấu giữa các bộ phận sản xuất
Mỗi một loại hình sản xuất kinh doanh đều có những chủng loại sản phẩm riêng Điều này ảnh hởng đến nguyên tắc tổ chức các bộ phận sản xuất trong doanh nghiệp đó. Công ty là loại tổ chức xây dựng nên trong cơ cấu bộ phận sản xuất cần có sự phù hợp với việc sản xuất ra các loại sản phÈm x©y dùng
Sau đây chúng ta xem xét sơ đồ bố trí các bộ phận sản xuất của công ty xây lắp và vật t xây dựng I.
Trong cơ cấu các bộ phận sản xuất của công ty gồm có 4 ban xây dựng và một xí nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ cho nhu cầu sản xuất của công ty và bán ra ngoài để thu lợi nhuận.
46 ở 4 ban xây dựng này mỗi ban bao gồm các đội xây lắp, đội thi công cơ giới và các đội xây dựng mỗi đội đảm nhiệm từng phần việc cụ thể.
Về cơ bản các ban xây dựng này hoạt động độc lập với nhau Ngời trởng ban sẽ chịu trách nhiệm trớc giám đốc về khu vực, công trình mà mình phụ trách Trong những trờng hợp cần thiết, tuỳ vào mức độ quan trọng của từng công trình, dự án mà ban quản lý có thể phối hợp giữa các ban, bổ sung thêm vào ban này rút ra khoải ban kia ở các công ty xây dựng có đặc thù là bộ máy quản lý của cơ quan cách xa về mặt địa lý so với các ban xây dựng ở hiện trờng cho nên ngời điều hành công trờng cần có sự độc lập tơng đối lớn thì công việc mới đợc giải quyết một cách linh hoạt Vì lý do đó một số năm gần đây công ty đã thực hiện phơng thức khoán cho các trởng ban xây dựng đối với những công trình có quy mô vừa và nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, thực tế cho thấy nếu phơng thức này đợc thực hiện tốt sẽ mang lại hiệu quả rất cao.
Hiện tại công ty đang xây dựng và hoàn thiện đề án khoán sản phẩm ở một số loại công trình Để trong tơng lai tất cả các công trình vừa và nhỏ đều đợc giao khoán với mục đích hiệu quả sản xuất ngày càng đợc nâng cao hơn.
2.2 Cơ cấu bộ máy quản lý
Công tác đấu thầu tại công ty là công việc tổng hợp, để đạt hiệu quả cao nó cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận khác nhau nh bộ phận tài chính, vật t thiết bị, nhân lực, kế toán… chính vì vậy mà việc tổ chức cơ cấu bộ máy Trang
Phó GĐ kinh tế – kỹ thuậtPhó GĐ tài chínhPhó GĐ hành chính
Kế họach kinh tế – kỹ thuật dự thầuPhòng tài vụPhòng tổ chức hành chínhChi nhánh miền NamChi nhánh miền Bắc
Giám sát hiện tr ờng quản lý nh thế nào nó có ảnh hởng đến hiệu quả của việc đấu thầu Cơ cấu bộ máy quản lý ảnh hởng đến công tác đấu thầu trên hai mặt cơ bản:
+ Bộ máy quản lý phù hợp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho bộ phận làm công tác đấu thầu hoạt động có hiệu quả hơn và ngợc lại.
+ Bộ máy quản lý cơ cấu thích hợp, năng lực quản lý chung sẽ tốt, thông qua đó hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty sẽ tăng và hiệu quả công tác đấu thầu đợc nâng cao hơn Sau đây ta tìm hiểu cơ cấu bộ máy quản lý của công ty.
Sơ đồ 3: Cơ cấu bộ máy quản lý của Công ty xây lắp và vật t xây dựng I.
Chúng ta sẽ nghiên cứu chức năng từng bộ phận trong bộ máy.
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của công ty xây lắp và vật t Xây dựng I
Để nắm đợc tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại công ty về cơ bản chúng ta cần nghiên cứu để nắm rõ hai vấn đề chính: Một là, quá trình chuẩn bị cho một cuộc đấu thầu và vấn đề thứ hai là tình hình thực hiện các công trình đã trúng thầu nh thế nào?
1.Quá trình chuẩn bị cho một cuộc đấu thầu.
Thông thờng trong một cuộc đấu thầu của công ty đợc tiến hành theo 3 giai đoạn sau:
-Giai đoạn tìm hiểu dự án và chuẩn bị hồ sơ dự thầu -Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu
-Giai đoạn thi công theo hợp đồng đã thơng thảo. a.Giai đoạn tìm hiểu dự án và chuẩn bị hồ sơ dự thầu. a.1.Quá trình tìm kiếm thông tin.
Là một doanh nghiệp có quy mô vào loại trung bình nên việc doanh nghiệp đợc chủ đầu t, chỉ định thầu là rất ít khi xẩy ra Đa phần các cuộc đấu thầu là công ty tự tìm kiếm qua các mối quan hệ, qua các phơng tiện thông tin đại chúng, qua th mời thầu của chủ đầu t Với đặc điểm nh vậy Trang nến đã từ lâu công ty rất coi trọng quá trình tìm kiếm thông tin.
Sau khi đã nhận đợc thông báo mời thầu, bộ phận đấu thầu ở phòng kinh tế – kỹ thuật dự thầu phối hợp với phòng kế hoạch – tiếp thị của công ty cử ra một số ngời có kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn đi khảo sát ở hiện trờng, bộ phận này có nhiệm vụ nắm rõ về mặt bằng thi công, các nguồn nguyên vật liệu có thể khai thác tại địa phơng nơi có công trình, ớc tính khối lợng công việc, điều kiện thời tiết… sau khi bộ phận khảo sát hiện trờng đã xác định rõ về hiện trờng Ban dự thầu sẽ bắt đầu thực hiện phân tích, tính toán dựa trên cơ sở khảo sát hiện trờng và bản vẽ thiết kế công trình mà chủ đầu t đã lập Ban dự thầu bắt đầu tiến hành bóc tách khối lợng và tính toán giá dự thầu. a.2.Công tác tính giá dự toán dự thầu:
Là một yếu tố quan trọng trong hoạt động đấu thầu, là một chỉ tiêu mà bên chủ thầu luôn hết sức quan tâm Giá có ảnh hởng quyết định đến việc trúng thầu hay trợt thầu của công ty Nguyên tắc cơ bản nhất trong tính giá dự thầu là tính đúng tính đủ Các sản phẩm xây dựng thờng mang tính cá biệt, phụ thuộc nhiều vào địa điểm xây dựng, chủng loại công trình đợc xây dựng theo đồ án thiết kế, theo đối tợng đặt hàng của mình Vì thế giá sản phẩm xây dựng không thể có giá chung, đợc quy định thống nhất mà mỗi công trình có một giá riêng Công ty chỉ có thể quy định giá cho từng bộ phận cấu thành công trình thông qua các định mức đơn giá và các quy định tính toán chung củaNhà nớc.
Hiện nay nội dung tính giá ở công ty đợc tính toán ở các khoản sau:
-Thu nhập chịu thuế tính trớc.
-Thuế giá trị gia tăng.
Các khoản mục này đợc tính toán nh sau:
Chi phí trực tiếp bao gồm các chi phí về nguyên vật liệu phụ, các cấu kiện thi công, các vật liệu sử dụng luân chuyển nh: đà ván, cốp Fa, giàn giáo…
Công ty căn cứ vào bảng tiên lợng khối lợng công tác xây lắp, định mức sử dụng vật t và mức giá vật liệu ở từng nơi, từng thời điểm thi công để xác định chi phí vật liệu trong đơn giá xây dựng cơ bản.
Chi phí vật liệu trong dự toán xây lắp đợc xác định bằng khối lợng xây lắp theo thiết kế đợc duyệt nhân với đơn giá xây dựng cơ bản cuả từng loại công tác xây lắp, khi có sự thay đổi về giá cả và cớc phí vận chuyển thì căn cứ vào mức giá bình quân khu vực ở từng thời kỳ để xác định phần chênh lệch và đa trực tiếp vào chi phí vật liệu trong dự toán.
Chi phí vật liệu đợc xác định theo công thức:
Trong đó: VL: Chi phí vật liệu
Qj: Khối lợng công tác thứ j
Djvl: Chi phí vật liệu trong đơn giá xây dựng cơ bản của công tác xây lắp thứ j. Đối với các công trình có vốn đầu t nớc ngoài thì bớc đầu có thể sử dụng định mức vật t hiện hành của Việt Nam để tính giá dự thầu Tuy nhiên đối với những công việc yêu cầu phải tuân thủ theo các điều kiện quốc tế thì phải điều chỉnh lại định mức phù hợp.
Chi phí nhân công đợc xác định theo công thức:
NC: Chi phí nhân công
Qj: Khối lợng công tác thứ j
Djnc: Chi phí nhân công trong đơn giá xây dựng cơ bản của công tác xây lắp thứ j. +Chi phí máy thi công:
Chi phí thi công bao gồm toàn bộ chi phí cho việc sử dụng máy móc thiết bị vào thi công Chi phí này tính theo công thức:
M: Chi phí máy thi công
Qj: Khối lợng công tác thứ j
Djm: Chi phí thi công trong đơn giá xây dựng cơ bản của công tác xây lắp thứ j.
Chi phí trực tiếp đợc xác định bằng tổng ba loại chi phí trên:
Trong dự toán xây lắp, chi phí chung bao gồm: chi phí quản lý, chi phí bảo hiểm xã hội, trích nộp kinh phí công đoàn, chi phí phục vụ nhân công thi công ngoài công trờng.
Chi phí chung đợc tính bằng tỷ lệ % so với chi phí nhân công trong dự toán cho từng loại công trình hoặc tuỳ từng lĩnh vực xây dựng chuyên ngành theo quy định của Bộ xây dùng
P: Tỷ lệ theo thông t số 01/1999/TT-BXD ra ngày 16/01/1999.
NC: Chi phí nhân công trong đơn giá. Đối với các công trình đầu t nớc ngoài tại Việt nam, tỷ lệ tính trong đơn giá đầy đủ có thể áp dụng mức tơng tự nh tỷ lệ quy định hiện hành cho các loại công trình trong nớc. 3.Thuế và lợi nhuận định mức.
Trang Đợc tính bằng tỷ lệ phần trăm so với chi phí trực tiếp và chi phÝ chung:
TL : Thuế và lãi định mức m: Tỷ lệ quy định theo thông t 06/BTC
4.Giá trị dự toán dự thầu xây lắp. Đợc xác định bằng tổng của chi phí trực tiếp, chi phí chung, thuế và lợi nhuân định mức.
Z: Là giá trị dự toán dự thầu xây lắp trớc thuế.
5.Thuế VAT đầu ra : (thuế giá trị gia tăng)
VAT : Thuế giá trị gia tăng đầu ra
TL : Thuế và lợi nhuận định mức.
C : Chi phÝ chung. t : Tỷ lệ quy định mức thuế
Vậy giá trị dự toán dự thầu xây lắp đợc tính gồm: chi phí trực tiếp T, chi phí chung C, thuế và lợi nhuận định mức
TL, thuÕ GTGT ®Çu ra VATr
Ngoài ra để bộ hồ sơ dự thầu đợc hoành thành thì song song với việc tính giá Bộ phận đấu thầu kết hợp với phòng tổ chức hành chính, phòng tài chính và các phòng chức năng khác soạn thảo ra một văn bản báo cáo về năng lực của công ty: Báo cáo này phải gồm những thông tin sau:
1 Thông tin chung về công ty.
3 Biểu khai năng lực cán bộ lãnh đạo của công ty.
4 Biểu khai năng lực cán bộ chuyên môn.
5 Biểu khai năng lực công nhân kỹ thuật
6 Số liệu về tài chính.
9 Danh mục các công trình đã và đang đợc thực hiện.
10 Tóm tắt thâm niên công tác.
11 Danh mục thịết bị máy móc.
12 Hồ sơ tổ chức bộ máy quản lý.
13 Hồ sơ tổ chức công trờng
14 Báo cáo quyết toán trong 3 năm gần đây.
15 Danh mục các công trình tơng tự gói thầu công ty đã thi công. b.Giai đoạn nhận hồ sơ dự thầu.
Sau khi đã chuẩn bị đẩy đủ mọi hồ sơ cần thịết cho bộ hồ sơ dự thầu Công ty mang bộ hồ sơ nộp cho bên mời thầu Trong thời gian chờ xét thầu bộ phận phụ trách công tác dự thầu sẽ tiếp tục nghiên cứu để tìm ra các giải pháp mới nhằm giảm giá, giảm tiến độ thi công với mục đích là nâng cao sức cạnh tranh, chứng tỏ năng lực sáng tạo đối với chủ đầu t, mặt khác cùng với ban lãnh đạo của Công ty, bộ phận tiếp thị, quan hệ ngoại giao tiến hành các hoạt động thuyết trình, nhằm làm tăng thêm uy tín cho công ty, tranh thủ các mối quan hệ thân hữu, bạn hàng để chủ đầu t cảm thấy tin tởng hơn Các hoạt động này trong thực tế đã mang lại hiệu quả rất lơn, giúp công ty dành phần thắng trong nhiều cuộc đấu thầu mà các đối thủ cạnh tranh có sức mạnh xấp xỉ nhau. c Giai đoan thực hiện thi công theo hợp đồng.
Trong cuộc đấu thầu, giai đoạn này có thể có hoặc không bởi vì nếu công ty không trúng thầu thì không ký đ- ợc hợp đồng và phần thi công sẽ không xảy ra ngợc lại là khi công ty trúng thầu Khi công ty nhận đợc kết quả trúng thầu sẽ tiến hành thơng thảo với bên chủ đầu t để đi đến thoả thuận ký hợp đồng và quá trình thi công sẽ thực hiện những điều khoản trong hợp đồng đã thoả hiệp.
Trong giai đoạn hiện nay nhìn chung công ty đã thực hiện khá tốt, tiến độ thi công công việc đợc đảm bảo Đạt đ-
76 ợc kết quả nh vậy là do sự đóng góp chung của các bộ phận trong công ty Đặc biệt là bộ phận kỹ thuật dự thầu đã có những sáng tạo (giải pháp mới) giúp công ty hoạt động có hiệu quả hơn.
2 Tình hình thực hiện các công trình đã trúng thầu.
Đánh giá tình hình thực hiện công tác đấu thầu
1 Nhng thành quả mà công ty đạt đợc
- Trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp các công trình, công ty ngày càng có nhiều chuyển biến tích cực về mặt tổ chức và quản lý Đặc biệt là trong lĩnh vực đối ngoại, tìn kiếm mở rộng thị trờng, công ty đã nhận thức đợc tầm quan trọng và đã sớm có những biện pháp thích hợp nên hiệu quả của công tác Marketing mang lại cho công ty rất khả quan.
- Công ty đã xác định đúng hớng đi của mình, đó là chọn xây lắp làm mũi nhọn đặc biệt là xây lắp các các công trình thuỷ lợi.
- Qua hoạt động đấu thầu, khả năng cạnh tranh của công ty đã ngày càng mạnh hơn nhờ vào sự quan tâm đúng mức đến những nhân tố cơ bãn nh nguồn nhân lực, nguồn vốn, trang thịết bị máy móc
Hiên nay công ty có một nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao có đủ về số lợng đảm bảo trình độ chuyên môn
- Các công trình do công ty thi công đều đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lợng cao, có tính thẩm mĩ, đợc chủ đầu t đánh giá cao, khẳng định đợc uy tín trên thị trờng.
- Về công tác tổ chức quản lý thi công ở công trờng, công ty đã áp dụng thành công hình thức khoản chi phi sản xuất ở các xí nghiệp, các ban, đội trực thuộc để nâng cao năng suất lao động của công nhân, tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho ngời lao động, khiến họ an tâm làm việc, từ đó nâng cao lòng nhiệt tình, hăng say lao động, đảm bảo cho ngời công nhân, đảm bảo tiến độ, các chỉ tiêu kỹ thuật và chất lợng thi công công trình, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của công ty.
Với những thành quả đạt đợc ở trên công ty đã ngày càng lớn mạnh hơn về mọi mặt từ quy mô, năng lực, tổ chức quản lý, năng lực sản xuất đời sống của nhân viên, của ngời lao động trong công ty ngày càng đợc nâng cao.
2 Những tồn tại trong công tác đấu thầu của công ty.
Mặc dù trong công tác đấu thầu công ty đã có nhiều cố gắng và đã đạt đợc những thành tích đáng kể, song công tác đấu thầu của công ty vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại cần phải nghiên cứu, xem xét khắc phục để ngày càng nâng cao hơn nữa, hiệu quả của công tác này Những hạn chế đó thể hiện chủ yếu ở những điểm sau:
- Công tác tiếp thị còn bị hạn chế, đang ở trong vùng hẹp nên khả năng tìm kiếm thông tin về các dự án còn ít, đội ngũ cán bộ còn thịếu,cha nhiệt tình.
- Quá trình bóc tách, lắp giá cả bỏ thầu dự án đôi khi bị động cha linh hoạt theo biến chuyển của giá cả thị trờng nên có khi đa ra mức giá không hợp lý dẫn đến trợt thầu.
- Số vốn để sản xuất kinh doanh còn bị hạn chế, phải vay mợn nhiều do đó lãi suất hàng tháng, năm thờng rất cao gây khó khăn cho công việc thi công, bởi vì đặc thù của hoạt động đòi hỏi vốn lớn, thời gian dài.
- ở một số công trình thu hồi vốn rất chậm nên làm cho thời gian huy động vốn lớn, lãi suất phải trả cao, gây khó khăn cho tiến độ thực hiện công trình ảnh hởng đến hiệu quả kinh tế chung của công ty.
- Do quy mô công ty còn nhỏ cho nên có nhiều hạn chế: năng lực tài chính cha mạnh, công nghệ trang thiết bị cha thực sự đủ mạnh, cha đủ hiện đại, nhân lực còn mỏng nên ở trong những dự án lớn có đối tác nớc ngoài tham gia, công ty cha chen chân vào đợc bởi vì so với các nhà thầu lớn trong nớc củng nh các nhà thầu nớc ngoài khoảng cách giữa họ và công ty còn quá chênh lệch.Công ty cha thể cạnh tranh đợc.
- Trong công tác thi công, công tác quản lý nhiều khi còn lơ là để xảy ra hiện tợng thất thoát nguyên liệu, cán bộ phụ trách kỹ thuật kiểm tra không chặt nên còn có nhng sai sót buộc phải phá bỏ, làm lại nên gây ra những thất thoát làm tăng chi phí lên.
3 Nguyên nhân chủ yếu của nhng tồn tại đó a Những nguyên nhân chủ quan
- Cán bộ lãnh đạo đã quan tâm đến công tác đầu t nhng cha đầy đủ, phơng án (kế hoạch) đầu t còn chung chung cha có sự u tiên thích hợp nên hiệu quả đầu t còn cha cao Bởi vì nguồn vốn của công ty còn hạn chế nên phải u tiên đầu t vào lĩnh vực mũi nhọn nhất.
- Trong tổ chức bộ máy quản lý có chỗ cha thích hợp, công trình còn mang tính tổng hợp cao, tính chuyên môn hoá cha lớn ở một bộ phận cho nên cha phát huy đợc hết tiềm năng (Ví dụ nh ở bộ phận dự thầu).
- Số lợng cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật không nhiều nhng lại đợc phân tán mỏng ở nhiều đội, nhiều vùng khác nhau nên khi cần thi công các công trình có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, kỹ thuật cao đòi hỏi đội ngũ nhân lực lớn thì công ty th- ờng gặp rất nhiều khó khăn.
- Xu hớng sử dụng lao động thời vụ phát triển sẽ là nguyên nhân gây nên tình trạng chất lợng công trình không cao.
- Giá trị tài sản cố định trong cơ cấu vốn lớn nhng máy móc thịết bị sử dụng trực tiếp cho sản xuất còn thịếu, cha hiện đại.
Một số biện pháp và kiến nghị góp phần nâng cao hiêu quả công tác đấu thầu của Công ty xây lắp và vật t xây dựng I
Một số biên pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu thầu của công ty xây lắp và vật t xây dựng
Biện pháp 1: Cần tách một số phòng ban thành các bộ phận độc lập.
Nh đã giới thiệu bộ máy quản lý của công ty đợc thịết lập theo hình thức trực tuyến chức năng u điểm của loại cơ cầu này là vừa đảm bảo đợc sự linh hoạt một số khâu cần thịết.Mặt khác vừa đảm bảo đợc tính chuyên môn hoá trong công việc, nhng ta thấy ở phòng kế hoạch kinh tế kỹ thuật dự thầu
92 có sự tổng hợp quá cao, không còn thích hợp với quy mô của công ty.
Hiện tại trong phòng này bao gồm bộ phận kế hoạch, kinh tế kỹ thuật, bộ phận dự thầu và tiếp thị dự thầu, phòng phải đảm nhiệm một khối lợng công việc rất lớn do đó hiệu quả công việc tất yếu sẽ bị ảnh hởng, có hai mảng công việc mà công ty cần tách riêng ra đó là bộ phận Marketing, và bộ phận làm công tác dự thầu Bởi vì:
- Hiện nay quy mô của công ty khá lớn, số lợng công trình mà công ty tham gia đấu thầu ngày một tăng, khối lợng công tác dự thầu cũng ngày một nhiều thêm mà hiệu quả hoạt động của bộ phận này có ảnh hởng rất lớn đến kết quả đấu thầu. Khi chúng ta tách riêng bộ phận này ra nó sẽ đảm trách bộ phận dự thầu cho công ty một cách chuyên môn hoá cao hơn Khi một bộ phận đợc chuyên môn hoá sâu họ sẽ có đủ thời gian và thông tin cũng nh các điều kiện khác từ đó hiệu quả sẽ cao hơn.
- Cũng nh bộ phận dự thầu bộ phận Marketing của công ty hiện nay đang còn ghép chung vào phòng kế hoạch kinh tế kỹ thuật dự thầu và cũng còn cha đủ mạnh Trong nền kinh tế thị trờng các hoạt động Marketing không kém phần quan trọng so với các bộ phận khác, nếu hoạt động của bộ phận Marketing có hiệu quả nó sẽ giúp cho công ty có đầy đủ thông tin về khách hàng, sản phẩm cũng nh về đối thủ cạnh tranh từ đó giúp cho công ty có đợc chiến lợc thích hợp. Đối với các tổ chức xây dựng nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng Marketing có quan hệ gần gũi với bộ phận dự thầu, bởi vì bộ phận này cần có nhiều thông tin về thị trờng Trang
Phó GĐ kinh tế – kỹ thuậtPhó GĐ tài chínhPhó GĐ hành chính
Kết họach kinh tế – kỹ thuật Phòng tài vụPhòng tổ chức hành chínhChi nhánh miền NamChi nhánh miền Bắc
Tr ởng ban xây dựng ITr ởng ban xây dựng IITr ởng ban xây dựng IIITr ởng ban xây dựng IVGiám đốc xí nghiệp SXVL
Giám sát hiện tr ờng cũng nh các thông tin khác mà bộ phận Marketing thu đợc để lập ra phơng án dự thầu, hiệu quả của các cuộc đấu thầu cao hay thấp đợc hay thua cũng một phần nhờ vào bộ phận
Markrting có làm tốt công tác quảng cáo, tiếp thị hay giao tiếp hay không?
Chính mối quan hệ nh vậy và với điều kiện hiện tại của công ty, Công ty nên tách gộp chung hai bộ phận này ra là một phòng gọi là phòng dự án Phòng này có chức năng là đảm nhiệm việc nghiên cứu, lập các hồ sơ dự thầu và đẩy mạnh các hoạt động về Marketing, chúng ta có sơ đồ mới sau khi đã tách ra nh sau:
Sơ đồ 4: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý sau khi đã tách bộ phận dự thầu ra độc lập
Biện pháp 2: Đẩy mạnh hoạt động Marketing nhằm tìm hiểu thu nhập thônh tin về thị trờng
Trong nền kinh tế thị trờng, với đặc trng là sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa các tổ chức kinh tế với nhau Marketing đã trở thành một công cụ quan trọng trong cuộc cạnh tranh đó Trong bối cảnh đó để tồn tại và ngày càng phát triển hơn, không một công ty nào lại không phải nghĩ đến Marketing. Đối với Công ty xây lắp và vật t xây dựng I, nh đã biết hiện tại công ty đã có những hoạt động Marketing nhng còn rất sơ sài, cha đợc quan tâm đúng mức, và chủ yếu là do một số cán bộ lãnh đạo công ty đảm trách, chính vì vậy mà công ty không có sự liên tục, cha có s chuyên sâu nên hiệu quả mà nó mang lại cũng còn khiêm tốn Trong tơng lai để công tác đấu thầu cũng nh sự phát triển của công ty ngày càng hiệu quả hơn công ty cần phải tạo đợc uy tín, tạo đợc sự tin tởng đối với khách hàng. Để làm đợc nh vậy cần có sự quan tâm của lãnh đạo công ty đối với vấn đề này.
Việc đẩy mạnh hoạt động Marketing trong công ty cần đợc tiến hành nh sau:
- Nhanh chóng thành lập một bộ phận chuyên trách về các hoạt động Marketing Những ngời này phải đợc đào tạo một
Trang cách chuyên môn, bộ phận này có nhiệm vụ thu thập thông tin về khách hàng về thị trờng Trớc mắt đảm bảo thông tin đầy đủ chính xác cho công tác đấu thầu và những hoạt động trong tơng lai gần của công ty.
Trong tơng lai xa họ cần phải lập ra một chiến lợc Marketing dài hạn nhằm xây dựng hình ảnh của công ty trong thị trờng. Các chiến lợc này cần tập chung vào một số điểm sau:
+ Phân đoạn và xác định đoạn thị trờng mục tiêu của công ty Bộ phận Marketing tiến hành phân đoạn thị trờng, có thể phân theo nhiều tiêu thức khác nhau: Theo khu vực, theo tính chất công trình, chủng loại công trình, quy mô công trình Trên cơ sở phân chia đó bộ phận này phối hợp cùng các phòng ban khác xác định đoạn thị trờng mục tiêu của công ty. Đoạn thị trờng mục tiêu là đoạn thị trờng mà tại đó công ty hoạt động có hiệu quả nhất, tại đó công ty có thể biết đợc loại sản phẩm nào? quy mô nh thế nào? ở khu vực nào? miền núi hay đồng bằng? mà công ty cần tập trung vào đó để khai thác.
+ Trong khi khai thác đoạn thị trờng mục tiêu hiện tại cần tích cực tìm kiếm khai thác khách hàng mới mởi rộng thị trờng, thị phần của công ty Cần tập trung vào khai thác khu vực nông thôn là bởi mấy lý do sau:
- Trớc hết Công ty xây lắp và vật t xây dựng I là một đơn vị trực thuộc tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn, một tổng công ty có uy tín lớn Các công trình về phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn nh: Đờng giao thông địa ph- ơng, các công trình xây dựng dân dụng nh trờng học, bệnh xá, đặc biệt là hệ thống các công trình thuỷ lợi nhằm phục vụ phát triển nông thôn là lĩnh vực mà tổng công ty có u thế rất
96 lớn Là một đơn vị thành viên trực thuộc Tổng công ty cũng sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi trong lĩnh vực đó.
Thứ hai ở khu vực nông thôn thì các tổng công ty lớn khác, các tập đoàn nớc ngoài cha xâm nhập vào nhiều nên sự cạnh tranh cha ác liệt nh nhiều khu vực khác Do vậy, công ty cần tranh thủ thời gian để tạo uy tín chiếm lĩnh thị trờng, tích luỹ kinh nghiệm, nâng tầm, mở rộng quy mô để trong tơng lai có thể đơng đầu với các đối thủ mạnh xâm nhập vào đoạn thị trờng này.
+ Cần đẩy mạnh hoạt động quảng cáo, nhằm tạo lập hình ảnh công ty trên thị trờng
- Để tạo lập đợc hình ảnh của công ty trên thị trờng đó là công việc lâu dài và phức tạp đòi hỏi phải có nhiều hoạt động cùng tiến hành, cũng nh quảng cáo, đảm bảo bằng chất lợng sản phẩm Nhng công việc đầu tiên mà công ty cần làm là đẩy mạnh các hoạt động quảng cáo, giới thịêu các sản phẩm trên các phơng tiện thông tin đại chúng (Báo chí,truyền thanh, truyền hình ), tích cực tham gia các hoạt động hội chợ, hội thảo để tăng thêm mối quan hệ của công ty với các bạn hàng và các chủ đầu t Đặc biệt mở rông mối quan hệ của công ty với các cấp trên đặc biệt là với Tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn Mở rông mối quan hệ với các cơ quan chức năng địa phơng để tranh thủ sự giúp đỡ về mặt hành chính. Mặt khác, cũng qua đó mà cơ quan địa phơng, các chủ thầu biết đến công ty.
Ngoài ra công ty cần tiến hành xây dựng một số chiến lợc sau:
- Chiến lợc cạnh tranh bằng việc giảm giá dự thầu.
- Chiến lợc liên doanh liên kết với các đối thủ khác để nâng cao khả năng cạnh tranh.
- Chiến lợc phân phối tiêu thụ sản phẩm.
Trên đây là một số nội dung chính mà Công ty cần tăng c- ờng Trớc mắt là khắc phục tình trạng thiếu thông tin trong đấu thầu, và trong tơng lai là tạo lập cho Công ty một vị trí trên thị trờng Để làm đợc nh vậy không chỉ cần đến bộ phân Marketing mà cần đến sự nỗ lực chung của toàn Công ty cùng cố gắng thực hiện.
Biện pháp 3: Đẩy mạnh hoạt động tạo vốn đầu t
Một số kiến nghị với Nhà nớc
1 Cần tăng cờng công tác quản lý đấu thầu của Nhà n- íc
Có một thực tế trong đấu thầu ở Việt Nam hiện nay là kết quả đấu thầu có khi còn bị ảnh hởng bởi ý muốn chủ quan của bên chủ đầu t, thiếu sự khách quan, tính công bằng khi xét thầu, tình trạng này dẫn đến sự móc ngoặc giữa các nhà thầu đối với chủ đầu t, làm ảnh hởng đến chất lợng công trình, gây thiệt hại cho Nhà nớc Vì vậy:
- Để môi trờng đấu thầu ngày càng trong sạch hơn, để các quy định, nguyên tắc đợc thực hiện nghiêm minh đòi hỏi Nhà nớc phải quản lý chặt hơn các cuộc đấu thầu
+ Phải chọn ra chủ đầu t đáng tin cậy đồng thời ban hành các văn bản nhằm bắt buộc thực hiện nghiêm minh các cuộc đấu thầu Nếu vi phạm thì phải có biện pháp xử lý nghiêm minh.
2 Nhà nớc nên quy định giá sàn trong đấu thầu.
Trong đấu thầu xây dựng hiện nay, hiện tợng nhà thầu, bỏ thầu với giá dự thầu thấp, mang tính phá giá đã trở nên phổ biến Hiện tợng này gây khó khăn cho quản lý Nhà nớc và các tổ chức xây dựng làm ăn chân chính.
Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta phải phát triển một nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, trong đó lấy các doanh nghiệp Nhà nớc làm chủ đạo Hiện nay lực lợng chủ yếu trong xây dựng là các doanh nghiệp Nhà nớc Vì cha có giá sàn trong đấu thầu nên khi cạnh tranh, để thắng thầu các doanh nghiệp bỏ giá dự thầu thấp, với
11 2 mức giá đó thì không có lợi nhuận hoặc lỗ Vì vậy Nhà nớc cần quy định mức giá sàn nào đó giúp cho các doanh nghiệp có đ- ợc một khoản lợi nhuận để tồn tại và phát triển.
Mặt khác xem giá sàn nh một tiêu chuẩn nếu xét thầu và chỉ chấp nhận những nhà thầu bỏ giá thấp hơn giá sàn một tỷ lệ nhất định Nếu không, khi chấp nhận giá bỏ thầu quá thấp sẽ ảnh hởng đến chất lợng công trình, gây thiệt hại cho chủ đầu t và Nhà nớc, làm ảnh hởng chung đến thị trờng xây dựng.
KÕt luËn Đấu thầu có một ý nghĩa quyết định đối với sự sống còn của các tổ chức xây dựng nhng là công việc khó khăn phức tạp Các doanh nghiệp muốn làm tốt công tác đấu thầu cần phải tập trung nhiều nguồn lực: tiền bạc, thời gian, trí tụê có nh thế công tác đấu thầu mới có hiệu quả cao, qua đó công ty mới có thể tồn tại và ngày càng phát triển hơn.
Qua một thời gian nghiên cứu, thực tập với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo TS Mai Văn Bu và cán bộ nhân viên phòng tổ chức, phòng kinh tế - kỹ thuật dự thầu công ty Xây lắp và Vật t xây dựng I Em đã hoàn thành luận văn này với đề tài
“Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty Xây lắp và Vật t xây dựng I” Đề tài này dựa trên cơ sở lý luận về đấu thầu và thực trạng công tác đấu thầu của công ty em đã đa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm mục đích góp phần làm cho công tác đấu thầu của công ty có hiệu quả hơn.
Trong quá trình thực hiện đề tài do trình độ còn hạn chế, kinh nghiệm cha có nên luận văn của em chắc chắn còn nhiều thiếu sót Em mong đợc sự đóng góp ý kiến, giúp đỡ của thầy cô để đề tài của em hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn.