Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp tại vùng kinh tế trọng điểm phía bắc

Khái niệm và đặc điểm khu CN

Khái niệm khu CN và đặc điểm của khu công nghiệp

1.1.1.1 Quá trình hình thành KCN trên Thế giới và khái niệm KCN ở Việt Nam

Khu công nghiệp( Industrial Zone ) là một kiểu tổ chức lãnh thổ công nghiệp ra đời từ cuối thế kỉ XIX và đầu thế kỉ XX ở một số nước tư bản phát triển như Mĩ, Đức, Anh , Ý

Các nước tư bản cho rằng để thực hiện được mục tiêu “ cực đại hoá lợi nhuận và cực tiểu hoá chi phí” thì việc phân bố và hình thành KCN phải tập trung vào khu vực nhất định Họ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (đường giao thông, đường ống dẫn nước, đường dây điện, đường dẫn khí và các đường dây liên lạc…) sau đó xây dựng các xí nghiệp để bán nhằm mục đích tập trung và đầu tư tích tụ tư bản. Sau chiến tranh thế giới lần thứ 2, các KCN phát triển mạnh về số lượng, quy mô, loại hình và phạm vi hoạt động Các KCN không chỉ được xây dựng ở Châu Âu, Châu Mĩ mà còn được xây dựng ở các châu lục khác như Châu Á, Châu Phi, Châu Úc Riêng khu vực châu Á hiện nay có khoảng trên 3200 KCN đang hoạt động và xây dựng

Trong xu thế toàn cầu hoá ngày càng diễn ra mạnh mẽ, các nước đang phát triển đã nhanh chóng nhận ra sự khó khăn Thực tế đó làm xuất phát nhu cầu thu hút nguồn vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài có tiềm năng lớn Tuy nhiên, ý tưởng này gặp trở ngại là bản thân các nước phát triển ko đủ sức tạo ra một môi trưởng đầu tư thông thoáng, hấp dẫn trên toàn quốc để thu hút các nhà đầu tư Do đó, các nước này đã tập trung phát triển, liên kết vào một khu vực nhất định Đó là nguồn gốc khách quan cho ra đời các KCN tập trung Tại đây, ngoài các yếu tố tự nhiên thuận lợi như gần các đầu mối giao thông, gần nguồn nguyên liệu…Chính phủ còn cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, áp dụng các thủ tục hành chính đơn giản … làm tăng thêm tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là các

2 nhà đầu tư nước ngoài Như vậy, KCN thực sự là nơi gặp gỡ và thoả mãn các nhu cầu, lợi ích của các nhà đầu tư và nước nhận đầu tư.

Cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp, mô hình KCN cũng ngày càng đa dạng và phong phú Tuỳ thuộc vào trình độ phát triển và yêu cầu của mỗi quốc gia, trong những giai đoạn nhất định mà có các quan niệm khác nhau vể KCN Ví dụ như Trung Quốc và một số nước phương Tây quan niệm KCN như khu hành chính kinh tế, ở đó có đầy đủ các phân khu chức năng: hành chính, dịch vụ, sản xuất thương mại, khu vui chơi giải trí…hoặc như ở Thái Lan, Philippin quan niệm KCN như một thành phố công nghiệp vì ngoài việc cung cấp cơ sở hạ tầng, các tiện nghi, tiện ích công cộng hoàn chỉnh và xử lí nước thải, các KCN còn bao gồm khu thương mại, trường học, bệnh viện, dịch vụ ngân hang, khu vui chơi giải trí, nhà ở cho công nhân…Tuy vậy, các mô hình KCN đã hình thành có thể được khái quát thành hai mô hình chính:

Thứ nhất, các KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dich vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống như các khu công nghiệp ở Indonexia, Maylaxia và một số các nước khác.

Thứ hai, KCN là khu vực lãnh thổ rộng va có nền tảng là sản xuất công nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dich vụ, kể cả dịch vụ sàn xuất công nghiệp, dich vụ sinh hoat, khu thương mại, khu vui chơi giải trí, văn phòng, nhà ở… Thực chất, mô hình này là khu hành chính kinh tế đặc biệt như các khu công nghiệp batam ( Indonexia), các công viên công nghiệp ở Đài Loan và một số nước Tây Âu. Ở Việt Nam, vào thập niên 60, 70 của thế kỉ XX, được sự trợ giúp của Trung Quốc, Cộng hoà Dân chủ Đức, Liên Xô… Một số KCN đã được xây dựng ở các tình phía Bắc như KCN Việt Trì, KCN Thái Nguyên, KCN Thượng Đình Hà Nội… Ở phía Nam có các khu công nghiệp Biên Hoà, KCN Trà Nóc… đây là các KCN ban đầu ban đầu hình thành theo mô hình cũ, có đặc điểm là chưa có tường bao riêng và hệ thống xử lí nước thải Chỉ từ năm 1991 trở lại đây, các KCN theo mô hình mới được hình thành và phát triển Khởỉ đầu là KCN Tân Thuận tại thành phố

Hồ Chí Minh, đến nay đã trải qua 19 năm phát triển Các KCN đã góp phần thúc đẩy công nghiệp phát triển, tăng trưởng kinh tế, hình thành các trung tâm công nghiệp gắn liền với phát triển đô thị, đẩy nhanh quá trình chuyển dich cơ cấu kinh tế

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN theo hướng CNH – HDH, góp phần giải quết công ăn việc làm cho lao động địa phương, đào tạo cán bộ quản lí, công nhân lành nghể, tạo điểu kiện để xử lí các tác động tới môi trường một cách tập trung Các KCN thực sự đóng vai trò tích cực trong công cuộc CNH – HDH.

Theo luật đầu tư năm 2005, định nghĩa về KCN, KCX như sau: “ Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lí xác định, được thành lập theo quy định của Chính Phủ”.

Như vậy, KCN của Việt Nam được hiểu theo nghĩa hẹp (mô hình 2), chỉ là nơi tập trung các cơ sở sản xuất và dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp.

Trong giai đoạn đầu, mô hình này là tương đối thích hơpj, nó phù hợp với khả năng của công ty phát triển hạ tầng, tuy nhiên qua một quá trình phát triển mô hình này đã bộc lộ khá nhiều bất cập: các KCN hoặc biệt lập với khu dân cư hoặc nằm quá gần các trục quốc lộ và thường không được phát triển đồng bộ với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài hang rào KCN nên gặp rất nhiều khó khăn trong các vấn để cung ứng lao động, cung cấp các tiện ích công nghiệp và phục vụ đời sống, bảo vệ môi trường và thu hút đầu tư Mô hình này chưa đáp ứng được yêu cầu công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng như quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và cần được hoàn thiện trong thời gian tới.

Đặc điểm các KCN

Cho đến nay, các KCN đã được phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Tuy có sự khác nhau về quy mô, địa điểm va phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng nhưng các KCN vẫn có các đặc điểm chung. Các đặc điểm chủ yểu của các KCN ở VIệt Nam là:

- Về tính chất hoạt động: KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mà không có dân cư, là nưoi xây dưng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm công nghiệp hoặc các đơn vị kinh doanh dịch vụ gắn liền với sản xuất công nghiệp Theo điều 6, quy chế KCN, KCX ban hành kèm Nghị định 36Cp thì doanh nghiệp KCN có thể là các doanh nghiệpViệt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

4 hoặc các bên tham gia hợp tác kinh doanh, các doanh nghiệp này được quyền kinh doanh các lĩnh vực:

+ Sản xuất, gia công, lắp ráp các sản phẩm công nghiệp để xuất khẩu và tiêu dung trong nước; phát triền và kinh doanh bằng sáng chế, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ.

+ Nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng và tạo sản phẩm mới.

+ Dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp.

+ Xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng.

- Về tổ chức quản lí: mỗi KCN đều thành lập hệ thống ban quản lí KCN cấp tỉnh tại các tỉnh, thành phố trực thuộc TW để trực tiếp thực hiện các chức năng quản lí nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp KCN Ở tầm vĩ mô, quản lí các KCN còn gồm có nhiều Bộ như Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Thương mại Bộ công nghiệp, Bộ xây dựng

- Về cơ sở hạ tầng kĩ thuật: các KCN đều xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đường, hệ thống điện nước,điện thoại…Thông thường việc phát triển cơ sở hạ tầng trong KCN do một công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đảm nhiệm Ở Việt Nam, những công ty này là các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc doanh nghiệp trong nước thực hiện Các công ty phát triển cơ sở hạ tầng KCN sẽ xây dựng các kết cấu hạ tầng sau đó cho phép cho các doanh nghiệp thuê lại.

Những tác động của các KCN trong quá trình phát triển

Quá trình phát triển các KCN đã và đang tạo ra các lợi ích to lớn không thể phủ nhận đối với nền kinh tế mỗi quốc gia, đặc biệt là Việt Nam Tuy vậy, bên cạnh những lợi ích mang lại, quá trình phát triển các KCN cũng để lại không ít những tiêu cực trong mỗi bước đi Do đó, để có một cái nhìn toàn diện khi xem xét quá trình phát triển các KCN, ta cần nhìn nhận những tác động trên cả hai phương diện: tích cực và tiêu cực.

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN

1.1.2.1.Những tác động tích cực

- KCN là nơi tiếp nhận và tập trung nguồn vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lí từ các nhà đầu tư nước ngoài để mở rộng sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh. Với ưu điểm về vị trí địa lí, kết cấu hạ tầng, các ưu đãi về tài chính và thủ tục hành chính là môi trường hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Đặc biệt khi các nước phát triển luôn thiếu hụt các nguông lực để phát triển kinh tế thì việc hợp tác với nhà đầu tư nước ngoài chính là chìa khoá để bổ sung, tiếp thu hai nguồn lực là vốn và công nghệ.

- Các KCN được xây dựng và phát triển tạo ra nguồn hàng hoá dồi dào phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ vào ngân sách, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, góp phẩn chuyển dich cơ cấu kinh tế và đẩy nhanh tốc độ CNH-HDH, tạo điều kiện để phát triển ngành công nghiệp theo quy hoạch và có kế hoạch, sử dụng hiểu quả vốn đầu tư, tiết kiệm chi phí sản xuất và đất đai.

- KCN phát triển thúc đẩy các vùng kinh tế mới của đất nước, tạo lập và thúc đẩy các quan hệ liên kết tích cực, trực tiếp và gián tiếp giữa các cơ sở kinh doanh và ngoài KCN để tạo ra những xung lực mới cho phát triển kinh tế toàn đất nước Sự liên kết này tạo cho các KCN khả năng tận dụng các nguồn lực trong nước, các nguồn lực được sử dụng kém hiệu quả ở nơi khác KCN là nơi tập trung nhân tài, vật lực của quốc gia và được xây dựng tập trung thành những điểm nổi bật trong bộ mặt kinh tế cả nước KCN là đẩu tầu tăng trưởng kéo theo sự phát triển của vùng lân cận và các vùng khác của đất nước Tác động lan toả của KCN với các vùng lân cận giúp tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế.

- Tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động Các KCN ra đời kéo theo sự phát triển các ngành công nghiệp và các ngành dịch vụ khác Điều đó giúp tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Vì vậy, phát triển KCN tạo nhiều hơn chỗ làm cho người lao động là một trong những mục tiêu quan trọng của những nước đang phát triển.

- KCN là môi trường tốt nhất để đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp CNH – HDH đất nước KCN là nơi mà người lao động và các nhà quản lí có điều kiện học hỏi và nâng cao tay nghề, tiếp thu và nắm bắt công nghệ hiện đại,

6 kinh nghiệm quản lí tiên tiến, tính kỉ luật lao động và tác phong công nghiệp Ở đó, họ phải biết tự giác tham gia vào quá trình đào tạo và tự đào tạo để luôn luôn thích ứng của yêu cầu phát triển mỗi doanh nghiệp Mặt khác, để đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp trong KCN buộc các nhà quản lí phải nâng cấp khả năng để luôn đáp ứng được các đòi hỏi của nhà đầu tư KCN còn là kênh lớn và trực tiếp nhất để thực hiện chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lí tiên tiến của nước ngoài để phát triển kinh tế

- KCN là nơi xử lí nước thải tập trung, phục vụ mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững, điển hình là các KCN Biên Hoà 2, KCN Bắc Thăng Long, KCN Dung Quất

- KCN đóng vai trò rất quan trọng trong chính sách kinh tế đối ngoại của quốc gia Có thể nói KCN là nơi đi đầu trong việc phát triển kinh tế đối ngoại và thường thể hiện xu hướng của chính sách đối ngoại của toàn nền kinh tế.

1.1.2.2.Những tác động tiêu cực

Mặt trái trong việc phát triển các KCN cũng luôn tồn tại song song với những vai trò mà các KCN mang lại Những tác động tiêu cực cơ bản trong quá trình phát triển các KCN là:

- Sự tập trung các KCN ở những vùng lãnh thổ nhiều tiểm năng tạo ra sự mất cân đối giữa các vùng miền trong cả nước Điều này làm gia tăng khoảng cách phát triển giữa các vùng, mất đi tính bển vững của sự phát triển.

- Sự tập trung nhiều đơn vị sản xuất làm tăng nguy cơ ôi nhiễm môi trường nếu hệ thống xử lí nước thải ko tốt,

- Do sự tập trung hoá các cơ sở sản xuất vào khu vực nhất định tao ra sự di cư tự nhiên lao động tử các vùng nông thôn ra các đô thị và KCN làm sức ép về nhà ở, các công trình công cộng dẫn tới hiện tượng tắc nghẽn giao thông, mất trật tự xã hội và gia tăng tệ nạn xã hội nếu không có biện pháp quản lí tốt.

- Sự phát triển các KCN làm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên trong nước cạn kiệt, nhất là các tài nguyên khan hiếm như đất, nước, khoáng sản…nếu không có biện pháp khai thác và bảo tồn hợp lí.

- Các KCN nếu không được quản lí tốt và không có hiệu quả sẽ trở thành gánh nặng nợ nần cho quốc gia.

- Phát triển KCN đồng nghĩa tăng các nhà đầu tư nước ngoài và nhân tố quốc tế bên cạnh những tác động tích cực cũng mang theo những pha trộn văn hoá, sự xâm nhập các luồng tư tưởng chính trị khác nhau làm phức tạp thêm tình hình xã hội trong nước, gây khó khăn trong việc bảo tồn các giá trị văn hoá dân tộc.

Vai trò của khu CN

Vai trò của các khu công nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ và gắn liện với nó là ngày càng có nhiều nước hội nhập và hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế khu vực và thế giới, ở nước ta, tư duy về hội nhập kinh tế quốc tế cũng được hình thành và phát triển tích cực qua các kì Đại hội Đảng Quan điểm “sẵn sàng mở rộng quan hệ kinh tế với tất cả các nước, các công ty nước ngoài trên cơ sở hai bên cùng có lợi và không có điều kiện chính trị ràng buộc, nhưng phải chủ động phòng ngừa, tránh bị lệ thuộc”(Đại hội Đảng khoá VI,1986) đã nâng cao thành “đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế” (Đại hội Đảng khoá VII, 1991), “trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài; tích cực chủ động thâm nhập, mở rộng thị trường quốc tế” (Đại hội Đảng khoá IX, 2001), “lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao nhất và là nguyên tắc chủ đạo; đồng thời linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với thông lệ quốc tế” (Đại hội Đảng khoá X, 2006) Như vậy, quan điểm chấp nhận hội nhập đã được nâng lên “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây là bước đột phá trong quan điểm của Đảng, đóng vai trò tích cực đối với phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam trong những năm qua. Để hội nhập và phát triển trong điều kiện nền tích luỹ nội bộ còn thấp thì thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài là rất quan trọng Khu công nghiệp, khu chế xuất là một mô hình quản lý kinh tế hiện đại, tập trung, hiệu quả, là giải pháp hữu hiệu nhằm huy động vốn đầu tư nước ngoài, cũng là điểm giao thoa của nền kinh tếViệt Nam với nền kinh tế thế giới Từ đó chúng ta có thể từng bước học hỏi, nâng cao nhận thức và chuẩn hoá luật pháp, các quy trình và thông lệ theo tiêu chuẩn quốc tế, đưa đất nước từng bước hội nhập, trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Theo đường lối đổi mới đó của Đảng, khu công nghiệp(KCN), khu chế xuất (KCX) ở Việt Nam ra đời và phát triển mạnh mẽ

Từ khi khu công nghiệp đầu tiên (KCN Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh) được thành lập năm 1991, sau 19 năm, việc xây dựng và phát triển KCN đã được Nhà nước đặc biệt quan tâm Tính đến hết năm 2009, cả nước có 172 KCN nằm ở

44 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích đất tự nhiên trên 22256 ha (không kể các khu kinh tế tổng hợp như Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội…) Trong đó, 90 KCN đã đi vào hoạt động, các khu còn lại đang trong quá trình giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng Trong quy hoạch từ nay đến năm 2010, cả nước sẽ thành lập và xây dựng mới gần 100 KCN, đồng thời mở rộng thêm gần 30 KCN khác, đưa tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN (trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước) từ 26,4% hiện nay lên 35% và tỷ lệ xuất khẩu (trong giá trị xuất khẩu cả nước) tăng 18,7% lên 32% vào 2010 Các KCN tập trung chủ yếu ở các tỉnh thuộc 3 vùng kinh tế trọng điểm, là các mũi nhọn phát triển công nghiệp của địa phương và của vùng Số lượng các KCN được phân bố như sau :

 Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có 50 khu, diện tích 4601 ha, lao động Việt Nam 116.668 người.

 Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ có 69 khu, diện tích 16.565 ha, lao động Việt Nam 592.109 người.

 Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ có 14 khu, diện tích 2.495 ha, lao động Việt Nam 83.204 người.

 Các khu vực khác có 39 khu, diện tích 5.731 ha, lao động Việt Nam 126.273 người.

Như vậy, riêng 3 vùng KTTĐ đã chiếm tới 77% số KCN, 81% diện tích đất KCN và 86% lao động trong tổng số KCN trong cả nước Hơn nữa, 3 vùng KTTĐ lại có điều kiện về cơ sở hạ tầng và kinh tế- xã hội thuận lợi hơn các vùng khác Do vậy, thu hút đầu tư vào các KCN tại 3 vùng KTTĐ đóng vai trò then chốt trong tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá, tạo đà cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian tới. Điển hình như tỉnh Đồng Nai tại vùng KTTĐ phía Nam, - địa phương nổi lên là một trong những tỉnh có các KCN phát triển mạnh nhất - đặt mục tiêu: đến năm

2010, thu hút 30 tỉ USD vốn đầu tư vào các KCN, trong đó đầu tư mới là 20 tỉ USD và đầu tư mở rộng 10 tỉ USD Đã có 26 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào tỉnh Đồng Nai, trong đó Đài Loan 2,47 tỉ USD, Hàn Quốc 1,13 tỉ USD, Nhật Bản 1,06 tỉ USD, Mỹ 203 triệu USD, Liên minh châu Âu 601 triệu USD, các nước ASEAN

1.470 triệu USD Tính đến hết năm 2009, các KCN Đồng Nai đã thu hút được 928

Đóng góp của các khu CN vào thành tựu phát triển kinh tế-xã hội của cả nước

Theo các nhà quản lý kinh tế, nhờ tốc độ tăng trưởng và hiệu quả hoạt động của các KCN trên toàn quốc tiếp tục được giữ vững nên dòng vốn đầu tư của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và trong nước đều tăng đều đặn, trong đó có nhiều dự án công nghiệp công nghệ cao Vì vậy, nhiều KCN đã được Chính phủ cấp phép thành lập mới hoặc mở rộng, như KCN Tân Trường (199,3 ha, thuộc tỉnh Hải Dương); KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn (230 ha, tỉnh Bắc Ninh) KCN Ninh Phúc (Ninh Bình) giai đoạn 1 được mở rộng thêm 40,8 ha Chỉ tính riêng năm 2009, đã có 12 KCN được cấp phép và bắt đầu xây dựng cơ sở hạ tầng trên cả nước với tổng diện tích là 2500 ha bằng 7,9% so với tổng diện tích KCN trước 2009.

Cùng với việc Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 11 năm 2006, triển vọng thu hút đầu tư nước ngoài nói chung vào các KCN từ nay đến năm 2010 được mở rộng hơn bất cứ thời điểm nào trong lịch sử phát triển các KCN Việt Nam trở thành điểm đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài đặc biệt là các thành viên của WTO Các đoàn doanh nghiệp lớn, công nghệ cao liên tục đến Việt Nam tìm hiểu cơ hội đầu tư Nhiều dự án lớn với vốn đầu tư trên 500 triệu USD đã và đang được cấp phép và đi vào hoạt động như dự án nhà máy sản xuất thép của Tập đoàn Posco (Hàn Quốc) tại Khu công nghiệp Phú Mỹ 2, với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 1,2 tỷ USD, dự án của Tập đoàn Intel vốn đầu tư 605 triệu USD Đối với đầu tư trong nước, Luật Doanh nghiệp và Luật đầu tư tiếp tục phát huy hiệu quả, được đánh giá là có tiềm năng to lớn trong việc huy động vốn Theo dự báo, những lĩnh vực có triển vọng hơn cả trong việc thu hút đầu tư vào các KCN trong 5 năm tới sẽ là ngành công nghiệp năng lượng (điện, than và dầu khí); tiếp đến là công nghiệp ô tô; công nghiệp dệt may, da giày; cơ khí đóng tàu; sản xuất máy móc, thiết bị điện tử, thiết bị thông tin, phần mềm và vật liệu xây dựng.

1.2.2 Đóng góp của các khu CN vào thành tựu phát triển kinh tế-xã hội của cả nước

Nhờ việc tích cực thực hiện cải cách kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo chủ trương của Đại hội Đảng đề ra, trong 23 năm đổi mới vừa qua(1986-2009), Việt Nam đã đạt được những thành quả quan trọng về kinh tế cũng như đời sống văn hoá, xã hội.

- Tỷ lệ tăng trưởng cao và liên tục trong nhiều năm (trung bình giai đoạn 2001-2009 đạt 7,1%), riêng năm 2009 đạt 5,32%, tổng GDP toàn xã hội ước tính đạt 91 tỷ USD, GDP đầu người đạt 1055 USD giảm so với năm 2008 là 6,23%,GDP khoảng 89tỷ USD.

- Cơ cấu ngành kinh tế thay đổi theo công nghiệp hóa, hiện đại hóa (chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông lâm nghiệp và thuỷ sản) Tỷ trọng khu vực công nghiệp và xây dựng từ 40% năm 2008 lên 41,7% trong năm 2009 và khu vực dịch vụ tăng từ 38,% lên 38,08%; khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm từ 22% xuống còn 20,22%.; tỷ lệ tiết kiệm tăng nhanh (gấp 3,2 lần, từ 11% GDP năm 1986 lên 41% năm 2009)

- Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đạt mức xấp xỉ 56,5 tỷ USD, giảm 7,6% so với năm 2008 Số mặt hàng xuất khẩu chủ lực đạt giá trị từ 1,1 tỉ USD trở lên tăng từ 0 mặt hàng năm 1981 lên 11 năm 2006, trong đó 4 mặt hàng chủ lực là dầu thô, dệt may, giày dép và thuỷ sản kim ngạch mỗi mặt hàng đạt trên 3,4 tỷ USD

- FDI và ODA ngày càng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, góp phần cung cấp vốn, cải thiện công nghệ và phương thức quản lý tiên tiến, tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao hơn, thị trường xuất khẩu lớn hơn, đa dạng hơn, tăng tính cạnh tranh và tạo việc làm cho người lao động Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) giảm mạnh so với những năm trước, đạt khoảng 11 tỷ USD, tỷ suất FDI/GDP tăng từ cuối thập kỷ 1980 lên 6,41% năm 1994 lên 16,5% năm 2009. Tổng lượng vốn ODA đạt giá trị 2.966 triệu USD, trong đó vốn vay đạt 3.425 triệu USD và vốn viện trợ đạt 294 triệu USD, cam kết năm 2008 là 5,5 tỷ USD Xuất khẩu hàng hoá năm 2009 ước tính đạt 37,6 tỷ USD, trong đó khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp 14,5 tỷ USD, tăng 27,1% so với năm 2008, đóng góp 44,3% vào tổng giá trị xuất khẩu cả nước.

Trong sự phát triển rất mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam, KCN là điểm then chốt, đóng góp to lớn cho tăng trưởng kinh tế, giữ vai trò quan trọng trong định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tăng cường khả năng tiếp nhận công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tạo việc làm cho người lao động,

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN góp phần xoá đói, giảm nghèo, thúc đẩy xuất nhập khẩu, thể hiện ở những khía cạnh chủ yếu sau:

- Trong năm 2009, giá trị sản xuất công nghiệp của doanh nghiệp trong các KCN cả nước (không kể doanh thu dịch vụ) đạt 19,8 tỷ USD, tăng 17% so với năm

2008 và chiếm khoảng 30% tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước

- Trong đó, giá trị xuất khẩu hàng hóa của DN KCN đạt khoảng 9,4 tỷ USD, tăng hơn 15% so với năm 2006 và chiếm 28% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp xuất khẩu của cả nước

- Trong năm, các doanh nghiệp KCN đã nộp ngân sách Nhà nước khoảng 1 tỷ USD, tăng 32,4% so với năm 2008.

- Thu hút lượng khá lớn vốn đầu tư trong và ngoài nước Riêng đầu tư trực tiếp nước ngoài, tính chung cả vốn đăng ký mới và vốn bổ sung vào các KCN trong năm 2009 đầu tư đạt 10,5792 tỷ USD tăng gần 2 lần so với năm 2008, chiếm 56% tổng vốn FDI đăng ký mới và bổ sung trong năm của cả nước Đầu tư trong nước cũng diễn biến khả quan với hơn 110 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt trên 101414 tỷ đồng (tương đương 540 triệu USD) Tổng hợp đến cuối năm 2009, các KCN đã thu hút được 2839 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 24,79 tỷ USD,số dự án trong nước là 2723 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 175.790 tỷ đồng (tương đương khoảng 10 tỷ USD) Tỷ lệ so sánh giữa hai nguồn vốn này là 0,4033 thể hiện nguồn vốn đầu tư trong nước đã có vai trò quan trọng nhất định trong phát triển các KCN những năm qua Như vậy, các KCN trên cả nước có 5548 dự án còn hiệu lực, bao gồm 2733 dự án đầu tư nước ngoài, 2815 dự án đầu tư trong nước,đã có gần 4048 dự án đã đi vào sản xuất kinh doanh và trên

1500 dự án đang triển khai xây dựng cơ bản.

Tại Hà Nội, vốn đầu tư nước ngoài vào các KCN chiếm tỷ trọng lớn, đạt tới 98% tổng vốn đầu tư Nguồn vốn này đóng góp 7,5% vào tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và được coi là xung lực, tạo sự đột phá cho sự tăng trưởng kinh tế của Hà Nội Năm 2005, có 76 doanh nghiệp hoạt động trong 3KCN tập trung đã đạt tổng doanh thu 915,4 triệu USD, xuất khẩu 550,52 triệu USD,nộp ngân sách Nhà nước 26,55 triệu USD và tạo thêm 31.160 việc làm cho người lao động Mặc dù các KCN của Hà Nội chỉ chiếm 17% tổng số dự án và 18,4% tổng vốn đăng ký của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn nhưng lại

1 2 chiếm tới 41% tổng doanh thu, 85% tổng kim ngạch xuất khẩu và 18,2% tổng mức nộp ngân sách Nhà nước của các dự án đầu tư nước ngoài trên địa bàn tạo ra

- Tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp Năm

2009 các KCN đã thu hút thêm gần 100.000 lao động trực tiếp, tăng 13% so với năm trước, đưa tổng số lao động trực tiếp trong KCN lên 1042.000 người, không kể hơn 2 triệu lao động gián tiếp khác Tại Hà Nội, chỉ tính 76 doanh nghiệp đi vào hoạt động, đã thu hút gần 46.000 lao động trực tiếp và khoảng 47.000 lao động gián tiếp, bằng 40% số lao động làm việc tại các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn, phần lớn các lao động đều được đào tạo huấn luyện để nhanh chóng nắm bắt và sử dụng các dây chuyền sản xuất mới, làm gia tăng chất lượng nguồn nhân lực kể cả lao động quản lý và kỹ năng lao động trực tiếp

- Thúc đẩy việc đổi mới và hoàn thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh Các doanh nghiệp trong các KCN, đi tiên phong trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài và áp dụng công nghệ, dây chuyền sản xuất tiên tiến, là mô hình thử nghiệm thích hợp nhất để cải thiện môi trường đầu tư trong nước, đã đem lại nhiều bài học kinh nghiệm góp phần quan trọng vào việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế, hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, nhất là thể chế tiền tệ và tín dụng, ngoại hối của các địa phương nói riêng và cả nước nói chung Các doanh nghiệp này cũng góp phần làm thay đổi bộ mặt và mạng lưới thương mại hàng hoá và dịch vụ, cơ cấu hệ thống thương mại cũng như toàn bộ lĩnh vực phân phối, lưu thông và dịch vụ xã hội của cả nước

- Tạo điều kiện cho các địa phương phát huy thế mạnh đặc thù của mình, đồng thời hình thành mối liên kết, hỗ trợ phát triển sản xuất trong vùng, miền và toan bộ lãnh thổ

Hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng

Việc phát triển các KCN trong những năm vừa qua không những thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng cường xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà còn đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH, góp phần đáng kể vào việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN, tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá, mở rộng thị trường tiêu thụ Điều này được thể hiện qua một số khía cạnh sau:

- Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng các KCN có tác dụng kích thích sự phát triển kinh tế địa phương, góp phần rút ngắn sự chênh lệch phát triển giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Điều này có thể dễ dàng nhận nhất ở những vùng có KCN phát triển mạnh như Dung Quất(Quảng Nam), Biên Hòa, Nhơn Hội(Bình Định),Nhơn Trạch (Đồng Nai), Thuận An (Bình Dương), Tiên Sơn (Bắc Ninh)… cùng với quá trình phát triển KCN, các điều kiện về kỹ thuật hạ tầng trong khu vực đã được cải thiện đáng kể, nhu cầu về các dịch vụ gia tăng, đã góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh cho các cơ sở dịch vụ trong vùng,miền khắp cả nước.

- Cùng với các chính sách ưu đãi về tài chính và công tác quản lý thuận lợi của nhà nước việc thu hút nguồn vốn để đầu tư xây dựng hoàn thiện và đồng bộ các kết cấu hạ tầng trong KCN có vai trò quyết định trong việc thu hút đầu tư nước ngoài Việc các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế (doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp ngoài quốc doanh) tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN không những tạo điều kiện thuận lợi

1 4 cho các doanh nghiệp trong KCN hoạt động hiệu quả, mà còn tạo sự đa dạng hóa thành phần doanh nghiệp tham gia xúc tiến đầu tư góp phần tạo sự hấp dẫn trong việc thu hút doanh nghiệp công nghiệp vào KCN.

- Việc đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật trong KCN không những thu hút các dự án đầu tư mới mà còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô để tăng năng lực sản xuất và cạnh tranh, hoặc di chuyển ra khỏi các khu đông dân cư, tạo điều kiện để các địa phương giải quyết các vấn đề ô nhiễm, bảo vệ môi trường đô thị, tái tạo và hình thành quỹ đất mới phục vụ các mục đích khác của cộng đồng trong khu vực như KCN Tân Tạo (TP.Hồ Chí Minh), Việt Hương (Bình Dương),khu công nghiệp bắc Vinh(Nghệ An)…

- Quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN còn đảm bảo sự liên thông giữa các vùng và định hướng cho quy hoạch phát triển các khu dân cư mới, các khu đô thị vệ tinh, hình thành các ngành công nghiệp phụ trợ, dịch vụ… các công trình hạ tầng xã hội phục vụ đời sống người lao động và cư dân trong khu vực như: trường học, bệnh viện, khu giải trí,nhà ở và khu dân cư…

Nguồn vốn Ngân sách không thể đáp ứng hết nhu cầu cải tạo kết cấu hạ tầng,vì thế tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đón bắt và thu hút đầu tư các ngành như giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, cảng biển, các hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, xúc tiến đầu tư, phát triển thị trường bất động sản và nhà ốc là giải pháp thiết yếu để đáp ứng nhu cầu hoạt động và phát triển của các KCN

1.2.4 Nâng cao trình độ công nghệ,hiện đại hoá cách thức quản lý sản xuất:

KCN là khu vực có những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cùng với nhiều chính sách ưu đãi đầu tư được áp dụng nên đây chính là điểm đến lý tưởng của các nhà đầu tư, trong đó có đầu tư nước ngoài Một số công nghệ tiên tiến, hiện đại trên thế giới cùng trình độ quản lý cao của đội ngũ cán bộ doanh nghiệp, trình độ tay nghề của công nhân theo các chuẩn mực quốc tế đã được áp dụng tại Việt Nam Đây cũng là những nhân tố quan trọng góp phần để nước ta thực hiện việc quan điểm của Đảng về chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

- KCN là nơi tiếp nhận công nghệ mới, tập trung những ngành nghề mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án sản xuất kinh doanh trong KCN, các nhà đầu tư còn đưa vào

Việt Nam những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại, trong đó có cả những dự án công nghiệp kỹ thuật cao (phần lớn của Nhật Bản,Hàn Quốc), như Công ty TNHH Canon Việt Nam, Mabuchi Motor, Orion Hanel , những lĩnh vực mà chúng ta còn yếu kém và cần khuyến khích phát triển như cơ khí chính xác, điện tử,công nghệ ôtô,xe máy

- Các dự án đầu tư vào KCN tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp nhẹ như dệt may, da giầy, công nghiệp chế biến thực phẩm (chiếm trên 50% tổng số dự án), đây là các dự án thu hút nhiều lao động, có tỷ lệ xuất khẩu cao và đã góp phần nâng cấp các ngành này về dây chuyền công nghệ, chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, các KCN cũng đã thu hút được các dự án có quy mô và yêu cầu vốn lớn, công nghệ cao như dầu khí, sản xuất ôtô, xe máy, dụng cụ văn phòng, cơ khí chính xác, vật liệu xây dựng Mặc dù số lượng các dự án này trong KCN mới chiếm khoảng 6-10% số dự án, nhưng cũng đã góp phần phát triển và đa dạng hoá cơ cấu ngành nghề công nghiệp

- Các doanh nghiệp trong KCN, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã góp sức đào tạo được đội ngũ lao động công nghiệp sử dụng và vận hành thành thạo các trang thiết bị phục vụ quản lý và sản xuất, nắm vững công nghệ, có tác động lan toả và nâng trình độ tay nghề của đội ngũ lao động Việt Nam lên một bước Một lượng đáng kể người lao động Việt Nam được đảm nhận các vị trí quản lý doanh nghiệp, được tiếp xúc với phương thức quản trị doanh nghiệp tiên tiến, hiện đại, kỹ năng marketing, quản lý tài chính, tổ chức nhân sự Việc được trực tiếp làm việc trong môi trường có kỷ luật cao, yêu cầu tay nghề cao, đã rèn luyện được những kỹ năng và tác phong làm việc giúp người lao động Việt Nam sớm thích ứng với một nền công nghiệp tiên tiến, hiện đại.

Sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam

Các KCN Việt Nam hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986) Đại hội đã đánh dấu bước đổi mới căn bản về nhận thức về tư duy về kinh tế mà trọng tâm là chủ trương là chuyển tử cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế hang hoá tập trung nhiều thành phần Việc hình thành mô

1 6 hình KCN kiểu mới đang được áp dụng hiện nay là nơi tập trung và thu hút các thành phần kinh tế đã thay thế dần mô hình KCN kiểu cũ là nơi tập trung các doanh nghiệp quốc doanh thuộc các ngành công nghiệp nặng bắt nguồn từ tư duy đổi mới về kinh tế tại Đại hội VI. Đầu thập niên 90 của thế kỷ 20, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới và sự sụp đổ của Liên Xô đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến nền kinh tế và đời sống kinh tế xã hội nước ta, là một trong những đòi hỏi thực tiễn khách quan để đại hội VII đề ra những đường lối, chủ trương đổi mới mạnh mẽ và toan diện,thưc hiện CNH-HĐH đất nước trên cơ sở yêu cầu của đất nước và điều kiện của thời đại đượ cụ thể hoá bằng Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội 1991-2010 Hàng loạt các chương trình kinh tế -xã hội đươc triển khai để thực hiện Nghị quyết của Đại hội VII, trong đó các chính sách phát triển KCN, KCX với sự ra đời của KCX Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh (1991) và ban hành quy chế KCX (Nghị định 322/HDBT ngày 18/10/1991) và quy chế KCN ( Nghị định 129/CP ngày 28/12/1994).

Tiếp đó, định hướng chiến lược về quy hoạch phát triển và phân bố KCN, KCX đã được Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ tại Hội nghị giữa nhiệm kì khoá VII tháng 1/1994: “Quy hoạch các vùng, trước hết là các địa bàn trọng điểm, các KCX, khu kinh tế, KCN tập trung” Đến Nghị quyết Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, đinh hướng này được phát triển cụ thể: “Hình thành các KCN tập trung ( bao gồm cả KCX và khu công nghệ cao), tạo địa bản thuân lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị Ở các thành phố, thị xã, nâng cấp và cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ sở không có khả năng xử lí ôi nhiễm ra ngoài thành phố, hạn chế việc xây dựng các KCN mới xen lẫn với khu dân cư “ Lộ trình thực hiện được nêu ngắn gọn và tổng quát trong Hội nghị lần thứ IV, Ban chấp hành

TW khoá VII là: “ phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả các KCN” Đây cũng là những định hướng quan trọng của Đảng và Nhà nước về xây dựng và phát triển các KCN, KCX nhằm thúc đẩy tiến trình CNH – HDH đất nước Báo cáo chính trị của Ban chấp hành TW khoá VIII tại Đại hội IX của Đảng về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 – 2005 tiếp tục khẳng định: “quy hoạch phân bố hợp lí công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các KCN, KCX, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và các khu kinh tế mở”. Báo cáo chính trị tại Đại hội X một lần nữa khẳng định chủ trương “phát triển một số khu kinh tế mở và đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu quả các KCN, KCX”, đồng

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN thời khằng định tư tưởng tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển bền vững, trong đó phát triển bền vững KCN, KCX được thể hiện ở những mục tiêu cụ thể trong báo cáo phương hướng, nhiệm vụ để kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010.

Nghị quyết của Đảng tại các kì Đại hội tử năm 1986 đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển KCN, KCX; khẳng định vai trò của KCN trong việc “tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” như Nghị quyết Đại hội X đã nêu rõ; đây chính là cơ sở để triển khai xây dựng, quy hoạch, cơ chế, chính sách phát triển KCN, KCX 19 năm qua và trong giai đoạn tới

Trong năm 2008 là năm đầu tiên triển khai Nghị định số 29/2008/NĐ – CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, KCX và khu kinh tế Trong năm

2008, Việt Nam triển khai các cam kết với tổ chức thương mại thế giới (WTO) trên các lĩnh vực đầu tư, thương mại…Mặc dù tình hình khủng hoảng tài chính thế giới chưa được ngăn chặn và có những diễn biến phức tạp ở những nền tài chính lớn như Hoa Kì, Nhật Bản và một số nước EU nhưng các KCN trong nước một mặt vẫn duy trì được đà tăng trưởng như những năm trước, mặt khác có những nét phát triển mới mang tính đột phá.

Trong năm 2009 đã có 52 dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN được cấp giấy chứng nhận đầu tư, thành lập mới 43 KCN với tổng diện tích đất tự nhiên 18675,6 ha (tăng 71% so với năm 2008) và mở rộng 9 KCN vởi tổng diện tích đất tự nhiên 3010,8 ha ( tăng 39% so với năm 2008) Năm 2009 là năm có số lượng KCN được thành lập mới và được mở rộng nhiều nhất trong gần 19 năm xây dựng và phát triển KCN Kết quả này xuất phát từ nhu cầu phát triển KCN của các địa phương nhằm tận dụng cơ hội thu hút đầu tư hiện đang tăng cao trên cả nước Mặt khác do nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án phát triển kết cấu hạ tầng KCN đã được phân cấp về địa phương, nên đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động và đẩy nhanh thực hiện các thủ tục đẩu tư Tính đến cuối tháng 12 năm 2009 cả nước đã có 312 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên là 70472,6 ha, phân bố trên 54 tỉnh, thành phố trên cả nước Trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê theo quy hoạch đạt gần 42000 ha, chiếm 67% diện tích đất công nghiệp Theo quy hoach từ nay đến năm 2015 sẽ thành lập them 91 KCN với tổng diện tích 20839 ha và mở rộng thêm 22 KCN với tổng diện tích 3473 ha Dự kiến đến hết năm 2015 sẽ có thêm 26385 ha đất KCN

Về phân bố các KCN: mặc dù sự phân bố KCN đã được điều chỉnh theo chiều hướng tạo điều kiện cho một số địa bàn đặc biệt khó khăn ở Tây Bắc (Yên Bái, Tuyên Quang, Hoà Bình, Sơn La, Bắc Cạn), Tây Nguyên (Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum, Lâm Đồng), Tây Nam Bộ ( Hậu Giang, An Giang, Sóc Trăng) phát triển KCN để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, song các KCN vẫn tập trung ở các địa phương thuộc ba vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Trung Bộ và Nam Bộ Đến cuối tháng 12/2009 với 159 KCN và tổng diện tích đất tự nhiêm 53232 ha, ba vùng kinh tế trọng điểm chiếm 69% tổng số KCN và 81% tổng đất tự nhiên cac KCN cả nước.

Như vậy sau 19 năm hình thành và phát triển, đến nay các KCN đã và đang có các đóng góp to lớn vào quá trình chuyển biến của nền kinh tế Từ đó Đảng vàNhà nước ta đã nhận thấy được tầm quan trọng và việc thúc đẩy phát triển hơn nữa các KCN trong tương lai.

THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU CÔNG NGHIỆP TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA BẮC

Tổng quan tình hình thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp ở Việt

Nam(tính theo vốn đăng kí)

Sau 19 năm xây dựng và phát triển, các KCN ở vùng KTTĐ Bắc Bộ đã có đóng góp quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư Tổng số vốn đầu tư thực hiện thu hút được đến hết năm 2009 là :

Bảng 2.1: Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KCX cả nước

Vốn đầu tư xây dựng CSHT (tr.USD)

Vốn đầu tư sản xuất kinh doanh

Số dự án Số vốn

Số dự án (dự án)

Tỷ trọng Đầu tư trong nước 7.015 980 2.865 51.62% 4.885 25.12% Đầu tư nước ngoài 14.854 725 2.687 48.38% 14.562 74.88%

Nguồn: tổng hợp từ Vụ Quản lí KCN-KCX, Bộ Kế hoạch Đầu tư

Các KCN, KCX tại Việt Nam đang trong giai đoạn xây dựng và phát triển ban đầu nên lượng vốn xây dựng cơ sở hạ tầng đóng vai trò quyết định và chiếm tỷ trọng lớn nhưng theo thời gian lượng vốn này có xu hướng giảm tương đối so với lượng vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh tăng mạnh tại các KCN đã hoàn thành

2 4 xây dựng cơ bản Tính đến năm 2009, cả nước có 98 KCN đã cơ bản xây dựng xong cơ sở hạ tầng và 52 khu đang thực hiện xây dựng cơ bản theo hình thức cuốn chiếu, cho thuê để sản xuất kinh doanh những phần đã hoàn thành xây dựng cơ bản.

Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Vốn trong nước chiếm 51.62%, giai đoạn đầu chủ yếu là nguồn vốn ngân sách, hiện nay đã áp dụng chính sách giao đất cho doanh nghiệp thầu xây dựng cơ sở hạ tầng nên tỉ trọng đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bắt đầu tăng, tuy còn nhiều bất cập về giá trị gia tăng sau khi xây dựng cơ sở hạ tầng và hiệu quả xây dựng Vốn nước ngoài chiếm 48.38% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và chiếm và có xu hướng tăng lên trong thời gian tới, giữ vai trò quan trọng trong việc hiện đại hoá cơ sở hạ tầng các KCN, KCX theo quy chuẩn quốc tế, làm tăng sức hấp dẫn của KCN, KCX đối với các nhà đầu tư.

Về đầu tư vào sản xuất kinh doanh:

 Đầu tư trong nước: Quy mô vốn trung bình là 1,723 triệu USD/dự án, chiếm tỷ trọng vốn 28,3% tổng vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại các KCN, KCX trên cả nước Các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN, KCX thuộc mọi thành phần kinh tế, đa số là các doanh nghiệp thành lập từ trước, do nhu cầu mở rộng sản xuất, cần di dời từ ngoài KCN vào trong KCN, hoặc thành lập thêm cơ sở sản xuất trong KCN Tuy chỉ giữ vai trò khiêm tốn nhưng nguồn vốn này là nhân tố nội lực, có ý nghĩa quyết định Những năm đầu xây dựng KCN, do chưa nhận thức được tầm quan trọng của KCN trong việc huy động nguồn vốn bên trong, chúng ta đã xem nhẹ việc thu hút các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN Điều này thể hiện ở số dự án và tổng vốn đầu tư của thành phần kinh tế trong nước vào KCN thời gian này còn rất hạn chế Chỉ vài năm gần đây, vai trò của khu vực trong nước mới được chú trọng, dòng vốn đầu tư trong nước trong KCN tăng đáng kể, số dự án trong nước trong các KCN hai năm gần đây đã vượt so với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Kết quả là đã có hơn 2.600 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký là 155.900 tỷ đồng Điều đã cho thấy rõ tiềm lực của khu vực kinh tế trong nước, tiềm lực này cần được kích thích tăng trưởng mạnh mẽ để nâng cao khả năng sản xuất và tỷ trọng đóng góp vào GDP của các thành phần kinh tế trong nước Hiện nay, KCN đã trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư trong nước, ngoài những doanh nghiệp di chuyển từ các đô thị vào đã xuất hiện các doanh nghiệp thành lập mới tại KCN.

 Đầu tư nước ngoài: Cách thức đầu tư nước ngoài tại KCN-KCX là đầu tư trực tiếp Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn này, khi nói đến ĐTNN vàoSXKD tại KCN, ta chỉ đề cập đến ĐTTTNN vào SXKD, không bao hàm đầu tư gián tiếp Quy mô vốn trung bình của các dự án FDI là 4,83 triệu USD/ dự án,chiếm 72,4% tỷ trọng về vốn so với tổng đầu tư vào sản xuất kinh doanh, chiếm95% tổng vốn đầu tư nước ngoài vào các KCN, KCX Có thể nói, KCN là nơi chính sách ưu đãi đối với khu vực đầu tư nước ngoài được thể hiện rõ nhất, các nhà đầu tư nước ngoài có xu hướng đầu tư vào KCN, bởi KCN có một hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và sẵn có, một môi trường pháp lý thuận lợi và thống nhất, có cơ chế “một cửa, tại chỗ” được thực thi Vì vậy, vốn đầu tư nước ngoài trong KCN chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò chủ đạo đối với KCN và tổng vốn ĐTTTNN trong cả nước.

Tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào khu CN phân theo từng thời kì

Nhờ các yếu tố thuận lợi trên, lượng vốn ĐTNN qua các năm phát triển rất tích cực Bảng số liệu sau sẽ thể hiện chi tiết tình hình tăng giảm vốn đầu tư nước ngoài vào KCN qua các năm trong giai đoạn 1991-2009

: Bảng 2.2: Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX cả nước so sánh theo trung bình năm giai đoạn 1991-2006(tính theo vốn đăng ký của các dự án được cấp giấy phép đầu tư)

Vốn ĐTNN vào xây dựng CSHT tr.US

D 74 91,2 83 70,2 tốc độ tăng giảm liên hoàn % - 23,2 -59,2 30,7

Tỷ trọng ĐT CSHT trên tổng vốn ĐTNN vào

Vốn ĐTTTNN vào sản xuất kinh doanh tr.US

D 770 717,2 3968,2 7925,8 tốc độ tăng giảm liên hoàn

Tỷ trọng ĐT SXKD trên tổng vốn ĐTNN vào KCN,KCX

Nguồn: tổng hợp từ Vụ Quản lý KCN-KCX, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong 5 năm đầu (1991-1995), tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX là 4.220 triệu USD, trung bình 844 triệu USD/năm, số vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng là 370 triệu USD chiếm 8,8%, còn lại 91,2% là vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh.

Giai đoạn 1996-2000, do tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực châu Á đặc biệt là khu vực ASEAN, số vốn ĐTTTNN vào KCN, KCX giảm 4,2% so với giai đoạn trước xuống 4.042 triệu USD (trung bình năm 808,4 triệu USD) trong đó đầu tư vào sản xuất kinh doanh giảm 6,9% (3.586 triệu USD), nhưng do nhu cầu thành lập và xây dựng KCN, vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng vẫn tăng 23% lên 456 triệu USD, chiếm 11,3% tổng vốn đầu tư nước ngoài của cả giai đoạn.

Giai đoạn 2001-2009 đánh dấu sự phục hồi của nền kinh tế khu vực và thế giới sau khủng hoảng kinh tế ở châu Á, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX tăng vượt bậc với tổng vốn thu hút được lên tới 10.056 triệu USD (tăng 149%), Tổng số vốn vào sản xuất kinh doanh đạt 9.841 triệu USD, chiếm tỷ lệ 97,9% tổng số vốn và tăng 174,4% so với thời kỳ 1996-2000, trung bình năm thu hút 4.031,2 triệu USD Tuy nhiên lượng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng giảm xuống thấp nhất chỉ còn 215 triệu USD, do các KCN cũ đã hoàn thành và đi vào hoạt động, các KCN chưa được thành lập hoặc gặp khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Riêng năm 2009, nhờ tích cực cải cách môi trường đầu tư, tăng cường các hoạt động đối ngoại, chú trọng quảng bá các cơ hội đầu tư ở Việt Nam, đặc biệt là việc gia nhập WTO, lượng vốn đầu tư vào KCN, KCX tăng đột biến, đạt 10.682 triệu USD chiếm 56% tổng vốn FDI của cả nước, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng lượng vốn FDI kỷ lục 12,2 tỷ USD vào Việt Nam trong năm.

Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp tại vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc

2.2.1.Điều kiện tự nhiên ,kinh tế,xã hội của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và tại vùng KT trọng điểm phía Bắc nói riêng

Theo Quyết định số 145/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020”, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ gồm 8 tỉnh: tp Hà Nội,

Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh.

Trước năm 2003, vùng KTTĐ Bắc Bộ chỉ gồm 5 tỉnh là Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hưng Yên, Hải Dương Sau Hội nghị các tỉnh vùng KTTĐ Bắc Bộ ngày 14 – 15/7/2003, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định mở rộng ranh giới vùng KTTĐ Bắc

Bộ, bổ sung thêm 3 tỉnh Hà Tây, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Tổng diện tích vùng KTTĐ Bắc Bộ sau khi bổ sung là 15.286,7 km2, bằng 3,8% diện tích cả nước và dân số (ước tính đến năm 2006) là 13,8 triệu người, chiếm 16,4% dân số cả nước Đây là trung tâm kinh tế năng động và là một đầu tàu kinh tế quan trọng của miền Bắc và của cả nước Việt Nam.

Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (KTTĐ Bắc Bộ) có vị trí địa lý, chính trị, kinh tế, quốc phòng độc đáo, tạo ra lợi thế so sánh mang ý nghĩa quốc gia và khu vực Vùng KTTĐ Bắc Bộ nằm giữa hai bộ phận lãnh thổ Đồng bằng sông Hồng và sườn núi Đông Bắc với 3 đỉnh là thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long Vùng có Hà Nội - thủ đô của cả nước - là đầu não chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kĩ thuật của nước ta, là trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế vào giao dịch quốc tế; có các cửa ra biển lớn dọc ven biển Bắc Bộ phục vụ cho cả vùng Bắc bộ, có các tuyến đường bộ thông thương lên vùng Tây Nam Trung Quốc ở phía Bắc (quốc lộ 1) , sang Bắc Lào, Bắc Thái Lan ở phía Đông, quốc lộ 5 nối liền tam giác

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh là trục đường xương sống cho toàn Bắc Bộ Với sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Cát Bi cùng với cụm cảng Hải Phòng - Cái Lân là cửa mở vào - ra của toàn vùng Bắc Bộ và hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, đường sông (sông Hồng và các nhánh) toả đi các vùng khác trong cả nước và đi quốc tế, vùng KTTĐ Bắc Bộ là đầu mối giao thương bằng cả đường biển, đường sắt và đường hàng không lớn thứ hai cả nước Vùng KTTĐ Bắc Bộ có mặt tiền hướng ra biển Đông, thuận lợi trong việc thông thương với ASEAN, là một trong những khu vực phát triển năng động nhất thế giới, nhờ đó các mối quan hệ giao lưu hợp tác quốc tế về kinh tế, văn hoá của vùng đã được mở rộng nhanh chóng

Vùng đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước: là vùng có đủ điều kiện và lợi thế để phát triển mạnh về công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nặng, các ngành công nghiệp công nghệ cao, có ưu thế để hình thành các trung tâm nghiên cứu và phát triển công nghệ lớn trên cả nước nhờ nguồn

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN nhân lực đã qua đào tạo bài bản; dân số đông và điều kiện tự nhiên lí tưởng thuận lợi cho phát triển dịch vụ và du lịch.

Với số dân đông, mật độ dân số lớn nhất cả nước, vùng có ưu thế nổi trội về nguồn lao động dồi dào, đặc biệt là nguồn lao động kĩ thuật, lao động có chuyên môn cao, cán bộ đầu ngành của hầu hết mọi lĩnh vực, có hệ thống đào tạo và nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế trình độ ca, giữ vai trò quyết định trong việc đào tạo và chăm sóc sức khoẻ cho cả vùng và cả nước Vùng có số lao động trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học cao nhất so với các vùng khác, chiếm tới 32% cả nước

(2005) Vùng cũng là nơi tập trung các cơ sở nghiên cứu, các trường đại học, cao đẳng đầu ngành có các trang thiết bị hiện đại Trong tương lai ưu thế này vẫn tiếp tục được củng cố và phát triển, là thế mạnh nổi trội, một tiềm năng lớn cần phát huy tối đa để thúc đẩy phát triển vùng và tác động tích cực tới các vùng lân cận.

Vùng KTTĐ Bắc Bộ là nơi phát triển công nghiệp sớm nhất cả nước, hiện nay đã và tiếp tục hình thành hệ thống đô thị phát triển hơn hẳn so với các vùng khác, tạo cục diện mới cho tổ chức không gian lãnh thổ, cho tăng trưởng và giao lưu giữa các vùng trong nước và quốc tế Hai thành phố thuộc vùng là Hà Nội và Hải Phòng đều là các thành phố lớn trực thuộc trung ương và có vai trò quan trọng trong hệ thống quốc gia, cùng với hai thành phố thuộc tỉnh (trong tổng số 21 thành phố trên cả nước), 7 thị xã (trong tổng số 61), 77 thị trấn ( trong tổng số 565) Tỷ lệ đô thị hoá của vùng đạt khoảng 27, 45% (lớn hơn trung bình cả nước là 24,8%) Vùng là khởi nguồn của văn minh đô thị của cả nước Nhờ đô thị phát triển mạnh tạo nên sự thịnh vượng chung cho cả vùng, tạo sức hút mạnh đối với các nhà đầu tư nước ngoài đến vùng và các vùng lân cận. Đây cũng là trung tâm công nghiệp từ rất sớm và hiện đã hình thành hệ thống các KCN lớn và các cụm công nghiệp nhỏ trên cả 8 tỉnh thành, thu hút lực lượng lao động đông đảo và có trình độ kĩ thuật cao hơn nhiều vùng khác Năm 2005, vùng KTTĐ Bắc Bộ có 17 vạn doanh nghiệp công nghiệp,chiếm 26% số doanh nghiệp công nghiệp cả nước, riêng số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm khoảng 15,8% cả nước tạo ra 13,8% giá trị công nghiệp và xây dựng cả nước.

Tuy không phong phú về khoáng sản, vùng có một số khoáng sản quan trọng như than đá, trữ lượng chiếm 98%, than nâu, đá vôi làm xi măng trữ lượng hơn

20%, cao lanh làm sứ trữ lượng khoảng 40% so với cả nước… Khai thác có hiệu quả các khoáng sản này sẽ tạo nguồn nguyên nhiên vật liệu cho các ngành công nghiệp chế biến và công nghiệp nặng, tạo điều kiện phát triển công nghiệp và dịch vụ của vùng.

Vùng KTTĐ Bắc Bộ còn có tiềm năng lớn về du lịch với các địa điểm du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế như vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên của thế giới Nhờ lịch sử hơn một nghìn năm phát triển, vùng còn lưu giữ nhiều danh thắng và di tích lịch sử, văn hoá, làng nghề truyền trống Ngoài ra vùng có rất nhiều bãi biển và khu du lịch thiên nhiên, có tiềm năng lớn để phát triển thành địa điểm du lịch văn hoá và sinh thái hấp dẫn trong và ngoài nước.

Vùng KTTĐ Bắc Bộ là cái nôi của nền văn minh lúa nước, có ưu thế về điều kiện khí hậu đặc thù có mùa đông lạnh để phát triển các vùng rau, hoa quả, chăn nuôi (diện tích đất nông nghiệp của vùng hiện có khoảng 585 nghìn ha), nhất là các vùng xung quanh các đô thị, các thành phố lớn, các khu công nghiệp tạo ra giá trị gia tăng lớn trên một đơn vị diện tích.

SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯNƯỚC NGOÀI VÀ NÂNG CAO TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI KHU CN VÙNG KT TRỌNG ĐIỂM PHÍA BẮC

Việt Nam với chiến lược phát triển các khu công nghiệp - khu chế xuất

Trong quá trình thực hiện công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đến nay, vai trò và hiệu quả kinh tế quan trọng của việc xây dựng và phát triển các Khu công nghiệp, khu chế xuất đã được Đảng và Nhà nước ta xác định rõ trong các văn kiện quan trọng về đường lối phát triển kinh tế - xã hội

Bên cạnh đó, ở một số địa phương như Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, đã xây dựng các cụm công nghiệp nhỏ để thu hút đầu tư, hoặc thực hiện việc di chuyển các cơ sở công nghiệp ra khỏi nội đô Theo số liệu tổng hợp, hiện nay có 124 cụm công nghiệp hoặc khu công nghiệp vừa và nhỏ do các địa phương thành lập trên địa bàn 19 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích hơn 6.500 ha Các cụm công nghiệp và các khu công nghiệp vừa và nhỏ này được thành lập mang tính tự phát, không dựa trên quy hoạch, song chủ yếu tập trung phát triển nghề thủ công, làng nghề truyền thống, công nghiệp địa phương và di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi các khu dân cư.

Các khu công nghiệp Việt Nam hiện nay có sức thu hút đầu tư nước ngoài rất lớn, với cơ sở hạ tầng sẵn có và những chính sách ưu đãi nổi trội, cùng cơ chế quản lý đặc biệt, thủ tục đầu tư đơn giản, thuận tiện, thu hút gần 2.500 dự án, với tổng số vốn đầu tư 60.000 tỷ đồng, (10,5 tỷ USD), Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Định, Phú Yên, là những địa bàn thu hút nhiều doanh nghiệp trong nước đầu tư nước ngoài đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất chủ yếu là các dự án sản xuất công nghiệp và dịch vụ sản xuất, chiếm 21,5% vốn đăng ký của tất cả các doanh nghiệp FDI đã được cấp giấy phép trong cả nước Nếu chỉ tính riêng các ngành công nghiệp sản xuất (trừ dầu khí, bất động sản, dịch vụ) thì tỷ trọng này khoảng 40% Các dự án phần lớn là trong ngành công nghiệp nhẹ, lắp ráp điện tử, công nghiệp thực phẩm có trang thiết bị và trình độ công nghệ ở mức tiên tiến so với trình độ chung của cả nước Bên cạnh đó, một số khu công nghiệp đã thu hút được những dự án có trình độ công nghệ cao như các Công ty Rorze Robotech ở

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN khu công nghiệp Nomura (Hải Phòng), Fujitsu ở khu công nghiệp Biên Hoà (Đồng Nai), Canon ở khu công nghiệp Thăng Long (Hà Nội).

Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cho phát triển công nghiệp có thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn, nên thu hút được nhiều dự án đầu tư nhất với gần 1080 dự án FDI, tổng vốn đầu tư gần 8,6 tỷ USD Tiếp đó là vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, thu hút 91 dự án với tổng vốn đăng ký 850 triệu USD và 23 dự án đầu tư trong nước với 340 tỷ đồng.

Các khu công nghiệp ở Việt Nam đã thu hút trên 37 vạn lao động Việt Nam làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp, chưa kể đến hàng vạn lao động khác trong lĩnh vực xây dựng, cung cấp dịch vụ khu công nghiệp.

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 do Ban chấp hành Trung ương Đảng trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nêu" "Hình thành các khu vực tập trung công nghiệp, các điểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu Quy hoạch phân bổ hợp lý công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghiệp cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở" Chủ trương này trong thời gian qua đã được các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nước ta bám sát thực hiện Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trước hết phải gắn liền phát triển vùng, lãnh thổ và đô thị công nghiệp Điều đó không chỉ đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế nhanh, mà còn phải đảm bảo sự phân bố hợp lý về sản xuất, vốn đầu tư, dân cư lao động, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, bảo vệ môi trường và an ninh, quốc phòng Các khu công nghiệp ở các vùng kinh tế trọng điểm cần được phân bố hợp lý về không gian đô thị, gắn kết với quy hoạch phát triển các chuỗi đô thị Riêng 2 thành phố lớn là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là 2 trung tâm kinh tế quan trọng, do vậy, việc bố trí các khu công nghiệp phải được cân nhắc phù hợp với tốc độ đô thị hoá và tính chất của đô thị đông dân, hiện đại trong tương lai Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng mô hình phát triển khu công nghiệp mới như: "toà nhà công nghiệp" đảm bảo tính hợp lý trong việc bố trí việc làm, giảm thiểu hiện tượng di chuyển lao động con lắc, gây áp lực lớn đến cơ sở hạ tầng đô thị đông dân sau này. Đối với nông thôn, trung du miền núi, các khu công nghiệp cần được phát triển với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với khả năng riêng về đầu tư cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư theo hướng cung cấp dịch vụ cần thiết cho phát triển nông nghiệp

6 6 và hàng hoá tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu của địa phương, cùng với việc phát triển vùng nguyên liệu.

Chiến lược phát triển các khu công nghiệp đồng thời gợi ý, khuyến khích các vùng, địa phương có tiềm năng phát triển công nghiệp, nhưng điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thì nên coi việc phát triển các khu công nghiệp như một trong những biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từmg bước giải quyết sự chênh lệch phát triển giữa các vùng và nâng cao chiến lược sống cho người dân.

Chiến lược phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới cần xác định những bước đi phù hợp trong xây dựng và phát triển khu công nghiệp, phù hợp với từng thời kỳ, từng khu vực có nhiều lợi thế, xây dựng quy hoạch cụ thể và có kế hoạch đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hôi cho phát triển khu công nghiệp, đô thị công nghiệp Một trong những sách lược trọng tâm để mở rộng, tăng cường hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới là tăng cường thu hút đầu tư bằng nhiều biện pháp.

Sự thành công của các khu công nghiệp, khu chế xuất cho đến nay được đánh giá trên cơ sở số lượng dự án đầu tư, số vốn đầu tư thu hút, số việc làm tạo ra, doanh số,giá trị gia tăng, chuyển giao công nghệ, tác động lan toả đối với từng vùng, lãnh thổ Trong đó, thu hút đầu tư là nhân tố khởi đầu và có tính chất quyết định Cần hướng các dự án sản xuất công nghiệp trừ những dự án có yêu cầu đặc biệt về môi trường và nguồn nguyên liệu đầu tư vào khu công nghiệp đã được thành lập.

Chiến lược phát triển các khu CN tại Việt Nam

Mục tiêu phát triển chính của các KCN là tạo đà cho tăng trưởng công nghiệp, tạo nguồn hàng xuất khẩu, tạo việc làm và từng bước phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tránh tự phát, phân tán, tiết kiệm đất, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư phát triển hạ tầng, hạn chế ô nhiễm do chất thải công nghiệp gây ra Phát triển các KCN cũng để thúc đẩy các cơ sở sản xuất dịch vụ cùng phát triển, làm cơ sở cho việc phát triển các khu đô thị, phân bố hợp lý lực lượng sản xuất

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, việc phát triển các KCN thời gian tới nhằm vào các mục tiêu cơ bản là:

(1) Hình thành hệ thống các KCN vừa và nhỏ tạo điều kiện phát triển khu vực nông thôn;

(2) Nâng cao tỷ lệ lấp đầy các KCN, phấn đầu đến 2010 về cơ bản lấp đầy diện tích các KCN đã được thành lập; thành lập mới và mở rộng một cách có chọn lọc các KCN tập trung trên các vùng lãnh thổ, các địa phương với tổng diện tích tăng thêm khoảng 5.000 km2.

(3) Tăng tỷ lệ đóng góp của các KCN vào tổng giá trị sản xuất công nghiệp từ mức 26% hiện nay lên khoảng 35% vào năm 2010.

Căn cứ tình hình thực tế, dự báo về tình hình thực hiện và triển vọng thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài vào các KCN như sau:

Triển vọng thu hút đầu tư nước ngoài nói chung và KCN, KCX tại vùng KTTĐ Bắc Bộ nói riêng từ nay đến 2010, là tương đối sáng sủa Đối với đầu tư trong nước, Luật Doanh nghiệp thống nhất 2005 tiếp tục phát huy hiệu quả và Luật đầu tư chung 2006 được đưa vào áp dụng trong thực tiễn, được đánh gía là có tiềm năng to lớn Đó là chưa kể nguồn kiều hối với mức tăng trưởng bình quân kỷ lục 22% - giai đoạn từ 2001-2004.

Theo dự báo, những lĩnh vực có triển vọng hơn trong việc thu hút đầu tư vào các KCN trong 5 năm tới sẽ là ngành công nghiệp năng lượng (điện, than và dầu khí); tiếp đến là công nghiệp ô tô Công nghiệp dệt may, da giày cũng có tiềm năng lớn, song cần tăng tốc đầu tư để tăng tỷ lệ sản xuất nguyên, phụ liệu trong nước phục vụ cho phát triển Cơ khí đóng tàu, sản xuất máy móc, thiết bị điện tử, thiết bị thông tin, phần mềm và vật liệu xây dựng cũng là những lĩnh vực kinh tế hứa hẹn, nếu có chính sách khuyến khích đầu tư đúng mức.

Trong năm năm tới, thu hút ĐTTTNN mới và mở rộng tăng vốn dự kiên đạt khoảng 5 tỷ USD ( trong đó thu hút mới khoảng 600 dự án) với đặc điểm là sẽ tăng trong giai đoạn từ 2005-2007 phù hợp với xu thế phục hồi kinh tế thế giới, những cải cách về môi trường ĐTNN của Việt Nam, những ngành và lĩnh vực có khả năng thu hút thêm vốn đầu tư và việc gia nhập WTO của Việt Nam Thu hút đầu tư trong nước dự kiến đạt 2 tỷ USD ( trong đó thu hút mới khoảng 1000 dự án) với đặc điểm là sẽ tăng trong giai đoạn từ 2005-2008 phù hợp với những cải cách về môi trường đầu tư và kinh doanh trong nước trong thời gian qua, một số dự án trong nước lớn có khả năng triển khai như khí hoá lỏng, điện, phân đạm, thép Dự kiến trong thời kỳ 2009-2010 sẽ giảm xuống khi các dự án lớn đã triển khai.

Các nhân tố thiếu bền vững trong phát triển các KCN vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Hầu hết các KCN vùng KTTĐBB đều nằm ở các vị trí khá đắc địa về giao thông: ven quốc lộ 5 (Hà Nội – Hải Phòng), đường cao tốc Thăng Long – Nội Bài, Quốc lộ 2 và một số khác nằm ven Quốc lộ 18 (Bắc Ninh – Móng Cái) Đây là điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tại đây trong việc vận chuyển hàng hóa, nguyên vật liệu, nhất là các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu Tuy nhiên, theo thống kê sơ bộ, diện tích đất trồng lúa được chuyển đổi trong các KCN đã thành lập ở vùng KTTĐBB chiếm trên 30% tổng diện tích đất tự nhiên của KCN. Con số này cao hơn rất nhiều so với các vùng Đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long, nơi tỷ lệ diện tích đất trồng lúa so với diện tích đất tự nhiên của KCN chỉ chiếm 7-8% Điều này có thể làm ảnh hưởng đến vấn đề an ninh lương thực của Vùng và cả nước trong dài hạn Thực tế các KCN quá gần nhau và bám sát trên các tuyến giao thông trọng điểm, huyết mạch đã và đang cản trở đến lưu thông của nhiều nơi mà quốc lộ 5 là một điển hình Trên đường quốc lộ 5, có tới 80% các KCN chỉ nằm cách mép đường khoảng 30m trở lại Mặc dù khi xây dựng giao thông, đã tránh đi qua các đô thị nhưng các địa phương lại san đất, giao mặt bằng đất phát triển các KCN hình thành bám đường phát triển, và như vậy đường đến đâu, nhà đến đó Hậu quả là đường 5 có thể sẽ sớm trở thành “phố 5”.

2 Tỷ lệ lấp đầy KCN

Hiệu quả kinh doanh của các nhà đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phụ thuộc rất lớn vào tỷ lệ lấp đầy KCN. Đến tháng 9/2008, tỷ lệ lấp đầy các KCN vùng KTTĐBB là khá thấp so với

2 vùng KTTĐ còn lại Cụ thể, tỷ lệ lấp đầy các KCN vùng KTTĐBB hiện chỉ đạt 40,9%, trong khi tỷ lệ này của vùng KTTĐPN là 53,3% và vùng KTTĐMT đạt cao nhất, lên đến 67,8% Nguyên nhân là do các KCN vùng KTTĐBB đang trong giai đoạn xây dựng cơ bản khá cao Số KCN được thành lập trong 3 năm, từ 2006 đến

3.2.2 Quy mô diện tích các khu công nghiệp

Tỷ lệ các KCN có diện tích dưới 200 ha chiếm gần 50%, tức 25/51 KCN của Vùng Đáng chú ý là có đến 8 KCN có qui mô dưới 100 ha (4 KCN của Hà Nội, 3 KCN Hải Dương và 1 KCN Quảng Ninh) Các KCN có diện tích trên 300 ha chỉ có 15/51 khu, chiếm 29,4%, tập trung chủ yếu ở Bắc Ninh với 6 khu Có thể thấy qui

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN mô các KCN vùng KTTĐBB nhìn chung nhỏ hơn so với 2 vùng KTTĐ còn lại, cụ thể: số KCN có diện tích trên 300 ha của vùng Kinh tế trọng điểm Miền Nam (KTTĐPN) là 34/89 khu, chiếm 38,2% và vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung (KTTĐMT) là 4/12 khu, chiếm 33,3%.

Nếu xét với qui mô hiệu quả của KCN là 200 – 300 ha đối với VKTTĐ và

300 – 400 ha với các tỉnh thì diện tích của các KCN trên địa bàn lại càng nhỏ Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả trong tổ chức bộ máy quản lý, đầu tư hạ tầng, nhất là hệ thống xử lý chất thải và khả năng liên kết của các doanh nghiệp

4 Liên kết phát triển trong nội bộ KCN và với bên ngoài KCN ở nước ta, hoạt động liên kết kinh tế được thể hiện khá rõ ở một số KCN do các doanh nghiệp phát triển CSHT nước ngoài khai thác Sự liên kết càng cao khi KCN có sự tham gia của các doanh nghiệp lớn có vốn ĐTNN và các doanh nghiệp đến cùng quốc gia Tiêu biểu cho sự liên kết này ở phía Nam phải kể đến các doanh nghiệp Đài Loan ở KCN Hố Nai (Đồng Nai); còn ở vùng KTTĐBB là Canon và các doanh nghiệp vệ tinh Nhật Bản trong KCN Thăng Long; Công ty mô tô Yamaha và các doanh nghiệp vệ tinh tại KCN Nội Bài (Hà Nội) và gần đây nhất là sự xuất hiện của tập đoàn điện tử Foxconn của Đài Loan tại các KCN Bắc Ninh và Bắc Giang chắc chắn sẽ tạo ra một sức hút mạnh mẽ các doanh nghiệp nước này đến đầu tư làm doanh nghiệp hỗ trợ cho Foxconn Các liên kết này giúp các doanh nghiệp trong KCN nâng cao hiệu quả sản xuất thông qua khả năng tiết giảm chi phí vận chuyển, kết hợp được sức mạnh hợp tác của các doanh nghiệp vì sự phát triển của mỗi công ty trong chuỗi này đều có liên hệ chặt chẽ với các công ty còn lại; các công ty vệ tinh cung cấp thiết bị tốt, sẽ góp phần nâng cao chất lượng của sản phẩm công ty mẹ, và ngược lại.

Mặc dù vậy, trong số 29 KCN đã đi vào hoạt động của 51 KCN vùngKTTĐBB thì những mô hình liên kết cao như vậy chưa nhiều Nguyên nhân một phần là do mục tiêu chủ yếu của các BQL KCN là thu hút đầu tư càng nhanh càng tốt để nâng cao hiệu quả tài chính nên các doanh nghiệp trong mỗi KCN có thể thuộc nhiều lĩnh vực sản xuất khác nhau, rất khó tạo liên kết kinh tế hoặc phân công sản xuất giữa các doanh nghiệp trong cùng KCN Điển hình là KCN Sài Đồng B,với rất nhiều lĩnh vực sản xuất khác nhau Ngoại trừ một số ít nhà máy trong KCN này có mối liên kết như Orion-metal, Orion-Hanel, Daewoo-Hanel, Sil-Hanel… hầu hết các sản phẩm sản xuất trong KCN là các mặt hàng không liên quan đến nhau như: may mặc, thức ăn gia súc, sản xuất đồ trang sức, bánh kẹo…

3.2.3 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp Đóng góp nhiều nhất trong việc thay đổi công nghệ ở các KCN phải kể đến vai trò của các nhà ĐTNN Tính đến nay, đã có trên 40 nước và khu vực lãnh thổ đầu tư vào các KCN, nhưng các nhà đầu tư đến từ các nước có trình độ công nghệ tiên tiến như: Hoa Kỳ, EU còn ít Do vậy, tỷ lệ các dự án có hàm lượng công nghệ cao còn hạn chế Hiện tượng này làm cho các KCN vùng KTTĐBB thời gian qua chỉ mới thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, chứ chưa thúc đẩy công cuộc hiện đại hoá nền kinh tế Các dự án đầu tư FDI vào các KCN chủ yếu có qui mô vốn nhỏ, bình quân vốn đăng ký FDI vào một dự án hoạt động trong các KCN năm 2000 là 2,87 triệu USD; năm 2003: 3,62 triệu; năm 2005 là 5,97 triệu và năm 2008 là 15 triệu USD.

Mặc dù vậy, qui mô dự án FDI bình quân của vùng KTTĐBB hiện lớn nhất cả nước, gấp 1,5 lần của vùng KTTĐPN; 2 lần của vùng KTTĐMT và gần 1,5 lần của cả nước Trong đó, mức vốn bình quân một dự án FDI ở KCN Hà Nội là 15,8 triệu USD; của Vĩnh Phúc là 22,8 triệu USD Điều này phần nào phản ánh trình độ công nghệ của các dự án vùng KTTĐBB đã nhỉnh hơn các vùng còn lại Một số doanh nghiệp đầu tư công nghệ tiên tiến như các doanh nghiệp Nhật bản: Honda, Yamaha,

… một số doanh nghiệp Đài Loan, Hàn Quốc cũng đầu tư công nghệ mới cho sản xuất, nhưng các công nghệ này chỉ có thể đánh giá là công nghệ tiên tiến và trung bình chứ chưa phải là công nghệ cao vì với nhiều doanh nghiệp chỉ là sự dịch chuyển công nghệ từ các nước khác, phục vụ cho 1 số qui trình đơn giản: lắp ráp, sơn tĩnh điện… Một số doanh nghiệp cũng đầu tư sử dụng công nghệ cao như Canon, To Ho, Brother… nhưng số lượng còn rất khiêm tốn Việt Nam đã chủ trương xây dựng 2 khu công nghệ cao ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh với nhiều ưu đãi nổi trội, nhưng do nhiều yếu tố cả chủ quan và khách quan nên kết quả thu hút các ngành thuộc lĩnh vực này còn rất hạn chế Khu công nghệ cao Hòa Lạc với tổng diện tích lên đến 549,5 ha nhưng đến thời điểm này mới hoàn thành cơ sở hạ tầng và cho 10 doanh nghiệp thuê đất với diện tích 48,3 ha, nhưng đa số vẫn chưa thể đi vào hoạt động do hạ tầng còn dở dang, một số doanh nghiệp trong số này sử dụng công nghệ cũng chưa phải là công nghệ cao.

- Với các doanh nghiệp trong nước, các KCN vùng KTTĐBB đã có 619 doanh nghiệp đầu tư vào các KCN với số vốn đăng ký 47.326 tỷ đồng, trong đó 412 dự án đi vào sản xuất kinh doanh, với tổng số vốn thực hiện đạt 13.819 tỷ đồng, bằng 29,2% tổng số vốn đầu tư trong nước đăng ký đầu tư vào KCN Nếu xét về qui mô

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN vốn đầu tư có thể thấy các doanh nghiệp trong nước có qui mô vốn không kém nhiều doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, do kiến thức về công nghệ của đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật nhìn chung còn hạn chế nên công nghệ sản xuất đa phần cũng chỉ ở mức trung bình thấp Một số doanh nghiệp đầu tư công nghệ mới nhập khẩu từ

Mỹ, EU,… nhưng số lượng còn khá khiêm tốn, chủ yếu là công nghệ chắp vá và công nghệ của Trung Quốc.

Các khuyến nghị chính sách nhằm phát triển bền vững các KCN vùng KTTĐBB

3.3.1 Nâng cao chất lượng qui hoạch KCN của Vùng

Thứ nhất, việc xây dựng qui hoạch phải đi trước một bước so với yêu cầu thực tiễn. Để thực hiện điều này, công tác xây dựng qui hoạch một mặt cần được hoạch định cho những thời kỳ đủ dài để có những dự tính mang tính chất chiến lược Phát triển các KCN của Vùng cần theo hướng chuyển bớt các KCN mới lên phía các trục Quốc lộ 21 và 18 để giảm bớt sự tập trung quá mức vào vùng Đồng bằng sông Hồng Bên cạnh đó, có chính sách theo dõi, đánh giá chặt chẽ việc thực hiện các quan điểm qui hoạch phát triển KCN như: kiểm soát tỷ lệ sử dụng đất công nghiệp trong các KCN, xử lý nghiêm minh các KCN cố tình làm trái các qui định qui hoạch KCN của nhà nước, đặc biệt là qui định về tỷ lệ lấp đầy KCN hiện có khi mở rộng và bổ sung qui hoạch KCN mới của các địa phương theo Nghị định số 29/2008/NĐ-

CP của Chính phủ Từ đó có căn cứ và lộ trình điều chỉnh qui hoạch KCN cho phù hợp với yêu cầu phát triển của từng thời kỳ.

Thứ hai, qui hoạch cần dự tính vị trí đặt KCN đảm bảo tính bền vững Việc bố trí các KCN gần các đô thị lớn và các khu dân cư tập trung thời gian qua đã thể hiện nhiều điểm bất cập (ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông,…) Do vậy, trong công tác qui hoạch phát triển KCN cần xác định rõ những vị trí có thể xây dựng các KCN cũng như những ngành nghề cụ thể được phép đầu tư vào những vị trí này Cụ thể là vị trí đặt KCN không được ảnh hưởng tới hành lang phát triển các đô thị trong tương lai Các KCN không nên bố trí quá gần các tuyến giao thông huyết mạch và phải đảm bảo không ảnh hưởng tiêu cực tới sự tồn tại bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nước, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên, v.v ).

Thứ ba, cần qui định về qui mô tối thiểu cho từng loại KCN Việc phát triển cácKCN có qui mô quá lớn hoặc nhỏ sẽ khó đảm bảo tính chất bền vững của chính

KCN Với KCN có diện tích quá lớn sẽ khó lấp đầy, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất; còn KCN quá nhỏ thì việc đầu tư cơ sở hạ tầng, hệ thống quản lý môi trường và các dịch vụ đi kèm sẽ gặp nhiều khó khăn và không đảm bảo hiệu quả hoạt động. Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển của các quốc gia khác, kết hợp với phân tích thực tế các KCN của Vùng, tác giả cho cho rằng nên qui định qui mô tối thiểu để đưa vào qui hoạch KCN là 200 ha; đối với các địa phương không có thế mạnh trong thu hút vốn đầu tư, qui mô KCN tối đa là 500 ha

3.3.2 Thúc đẩy liên kết, phối hợp phát triển các KCN vùng KTTĐBB

Tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trung ương và các tỉnh, thành phố trong VKTTĐ trên cơ sở triển khai thực hiện Quy chế phối hợp ban hành theo quyết định 159/2007/QĐ-TTG Theo dõi và chỉ đạo kịp thời những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định này của Thủ tướng Chính phủ Các nội dung chủ yếu cần tập trung đẩy mạnh sự phối hợp và liên kết vùng cho phát triển bền vững các KCN là : (i) Trao đổi, cung cấp thông tin giữa các địa phương trong vùng; (ii) Xây dựng và đưa nội dung hợp tác vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của mỗi ngành, mỗi địa phương; (iii) Hình thành và mở rộng các tổ chức hoạt động kinh tế mang tính liên kết vùng nhằm tăng quy mô, tăng khả năng cạnh tranh và chủ động tham gia hội nhập khu vực và quốc tế hình thành các trung tâm xúc tiến đầu tư quy mô vùng và tăng cường hoạt động liên kết trong lĩnh vực này.

3.3.3 Tăng cường liên kết doanh nghiệp và phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ

Chúng ta cần có các chính sách giảm chi phí, tăng phần bù đắp cho việc hình thành các liên kết cho cả các doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các công ty địa phương nhằm tạo ra và khuyến khích các liên kết làm tăng hiệu quả của sản xuất và góp phần vào việc phát tán các tri thức và kỹ năng từ các doanh nghiệp có vốn ĐTNN tới các doanh nghiệp địa phương như: Cho phép các doanh nghiệp có vốn ĐTNN được khấu trừ thuế thu nhập cho các chi phí liên quan tới việc hình thành các liên kết với các doanh nghiệp địa phương Khích lệ kịp thời với các công ty đa quốc gia (MNC) có thành tích trong việc tạo ra mạng lưới các doanh nghiệp hỗ trợ bằng các danh hiệu cụ thể như: bằng khen, giấy khen… như nhiều nước trong khu vực đã và đang thực hiện Tránh việc sử dụng các biện pháp cứng nhắc nhằm tăng cường liên kết thường áp dụng trước đây như: đánh thuế nhập khẩu cao; quy tắc về nguồn gốc; đòi hỏi hàm lượng nội địa; đòi hỏi liên doanh hay đòi hỏi về tỷ lệ xuất

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN khẩu… là những biện pháp mang tính mệnh lệnh, không thích hợp với quá trình hội nhập hiện nay.

3.3.4 Cải thiện môi trường đầu tư trong các KCN

Trước hết cần hoàn thiện môi trường pháp lý và đơn giản hoá các thủ tục hành chính, thông qua việc nhanh chóng xây dựng và thông qua luật về KCN, hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ” và coi đây là công cụ quan trọng tạo lập môi trường hành chính thuận lợi trong KCN, đồng thời ổn định các chính sách và cơ chế để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư vào KCN có những tính toán chiến lược dài hạn và bền vững Tạo điều kiện giảm thiểu chi phí kinh doanh cho các nhà đầu tư vào KCN thông qua các chính sách trực tiếp và gián tiếp như: giảm chi phí sử dụng các dịch vụ công cộng, chi phí duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng, thu chi phí theo mức độ hoạt động thực tế (tỷ lệ lấp đầy KCN, doanh thu, kim ngạch xuất khẩu, )

Hoạt động xúc tiến đầu tư cần có sự tập trung với sự tham gia và hỗ trợ của các cơ quan nhà nước trung ương, cơ quan điều phối VKTTĐ, đặc biệt là Ban liên lạc các KCN vùng KTTĐBB thông qua việc thiết lập các kênh thông tin tập trung như: website, các chiến dịch xúc tiến đầu tư, các đoàn vận động đầu tư và liên kết chặt chẽ với các tổ chức, nhà đầu tư quốc tế Hoạt động này cần có sự chỉ đạo tập trung bởi một cơ quan chuyên trách, được sử dụng ngân sách nhà nước để tiến hành hoạt động Ngoài ra, việc tăng cường tham gia vào hiệp hội các KCN và khu chế xuất khu vực và thế giới cũng sẽ góp thêm cơ hội quảng bá cho các KCN của Vùng và cả nước

Trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu hiện nay, các nước trong khu vực đang triển khai mạnh mẽ các biện pháp thúc đẩy thu hút các nguồn vốn đầu tư như: Tạm hoãn áp dụng việc tăng mức lương tối thiểu, áp dụng thuế suất ưu đãi theo lĩnh vực, khu vực dưới dạng luật có giới hạn về thời gian Trường hợp của Thái Lan, nước này cũng chia các khu vực hưởng ưu đãi đầu tư ra làm 3 khu vực và áp dụng thuế suất ưu đãi và thời gian miễm giảm thuế như Việt Nam Tuy nhiên, cuối năm

2008 Chính phủ Thái đã quyết định áp dụng mức thuế suất ưu đãi và thời gian miễn giảm thuế ngang bằng với khu vực có mức ưu đãi cao nhất cho tất cả các khu vực, trừ khu vực 1 là Bangkok đến năm 2014 Do vậy, theo tác giả, bên cạnh việc thực hiện các gói kích cầu đầu tư bằng hỗ trợ lãi suất, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, gia hạn nộp thuế VAT, đang áp dụng, chúng ta cũng có thể thúc đẩy thu hút đầu tư bằng cách ưu đãi có thời hạn cho các doanh nghiệp khi đầu tư vào các KCN vùng

KTTĐBB như các ưu đãi vào KCN các vùng khó khăn khác trong nước.

Một số giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế còn tồn tại đối với vùng

- Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch và lấy Danh mục dự án gọi vốn đầu tư nước ngoài làm cơ sở thực hiện chương trình vận động đầu tư. Để tăng cường tinh minh bạch, ổn định và có thể dự đoán trước được môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc lực chọn cơ hội đầu tư, cần thực hiện đúng quy định của Nghị định 24/2000/NĐ-CP, theo đó Danh mục dự án gọi vốn ĐTNN vào KCN khi được công bố thì được coi là đã thống nhất về chủ trương và phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ Để đảm bảo tính khả thi của quy định này, Danh mục phải được xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH trong từng thời kỳ, đồng thời phải tính đến nhu cầu và khả năng thực tế của nhà đầu tư Những thông tin về mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực hiện dự án vv trong Danh mục phải có độ chính xác và tin cậy cao.

- Hai là, đổi mới, đa dạng hoá các phương thức tổ chức xúc tiến đầu tư.

Thực hiện các chương trình vận động trực tiếp đối với từng lĩnh vực, dự án và đối tác cụ thể theo hướng: tiếp xúc trực tiếp ở các cấp khác nhau (kể cả Chính phủ, Nhà nước), với các công ty, các tập đoàn đa quốc gia có tiềm lực mạnh về tài chính, công nghệ để xúc tiến thực hiện một số dự án quan trọng được lựa chọn, đồng thời cam kết hỗ trợ thực hiện có hiệu quả các dự án này nhằm mở đường cho việc thu hút các công ty trực thuộc và hoặc có quan hệ kinh doanh với các tập đoàn nói trên đầu tư vào KCN; mở rộng quan hệ hợp tác với các ngân hàng, tổ chức tài chính, các công ty tư vấn, xúc tiến ĐTNN vv để phối hợp vận động các khách hàng của họ đầu tư vào Việt Nam; chuẩn bị thông tin chi tiết về một số dự án có tính khả thi cao để đưa ra giới thiệu với các nhà đầu tư có tiềm năng nhân dịp các chuyến thăm của Lãnh đạo Đảng và Nhà nước, Chính phủ đi các nước Kết hợp vận động đầu tư trong các dịp tổ chức các hoạt động xúc tiến thương mại, triển lãm, hội chợ; nâng cao hiệu quả hoạt động vận động đầu tư gián tiếp trên các phương tiện thông tin đại chúng bằng cách hợp tác với các cơ quan, hãng thông tấn, báo chí, truyền hình trong và ngoài nước để tăng tầng suất thông tin về môi trường và cơ hội đầu tư vào KCN; kịp thời chuẩn xác thông tin, khắc phục tình trạng đưa tin sai hoặc cố tình bóp méo

SV: Nguyễn Xuân Thuỷ Lớp: Kinh tế Đầu tư 48B - QN sự thật về KCN ở Việt Nam; duy trì và nâng cao chất lượng các cuộc đối thoại với với cộng đồng các nhà đầu tư, đặc biệt là trong khuôn khổ Diễn dàn doanh nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp có vốn ĐTNN nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động của các doanh nghiệp, coi đó là giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng hình ảnh, tạo sức hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư mới; tiếp tục tổ chức các cuộc hội thảo trao đổi giữa doanh nghiệp và cơ quan Nhà nước về kinh nghiệm thành công cũng như thất bại trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam. Kịp thời khen thưởng các cá nhân, doanh nghiệp có đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển KCN ở Việt Nam.

- Ba là, tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư, khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp trong nước Để thực hiện có hiệu quả chủ trương mở rộng, đa phương hoá đối tác đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thực trạng và xu hướng đầu tư của các công ty, tập đoàn xuyên quốc gia từ các nước và khu vực quan trọng như EU, Nhật Bản, Hoa kỳ vv Mặt khác, cần nghiên cứu tình hình, xu hướng ĐTNN trên thế giới, kinh nghiệm thu hút đầu tư của một nước trong khu vực, đặc biệt là các cơ chế pháp lý song phương và đa phương điều chỉnh quan hệ hợp tác đầu tư quốc tế mà Việt Nam đã và đang trong quá trình tham gia Đây là chương trình nghiên cứu quan trọng, không chỉ phục vụ thiết thực cho công tác vận động, xúc tiến đầu tư mà còn tạo điều kiện cho việc xây dựng và triển khai thực hiện các cam kết quốc tế về đầu tư.

- Bốn là, tuyên truyền phổ biến cho các doanh nghiệp về lộ trình hợp tác song phương và đa phương vế xúc tiến đầu tư, công bố rộng rãi các văn bản pháp luật và các Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư đã ký với các nước, đặc biệt là các đối tác lớn theo như Hàn Quốc, Trung Quốc, ASEAN, Hoa Kỳ, EU.

Tiếp tục duy trì và mở rộng quan hệ hợp tác xúc tiến đầu tư song phương đã được thiết lập trong thời gian qua với JICA và JETRO (Nhật Bản), Trung tâm xúc tiến đầu tư và du lịch ASEAN (Nhật Bản), OPIC (Hoa Kỳ), GTZ (Đức) nhằm tranh thủ tối đa sự hỗ trợ của các tổ chức này trong việc thực hiện các chương trình vận động đầu tư trực tiếp với từng đối tác, lĩnh vực cụ thể Nghiên cứu thực trạng và xu hướng đầu tư ra nước ngoài của các công ty đa quốc gia, hỗ trợ đào tạo về kỹ thuật xúc tiến đầu tư vv Nối lại quan hệ hợp tác xúc tiến đầu tư với các cơ quanChính phủ ở các nước trong khu vực như Văn phòng Hội đồng đầu tư Thái Lan

(OBOI), Cơ quan phát triển công nghiệp Malaysia (MIDA), Hội đồng phát triển kinh tế Singapore (EDB).

Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia tích cực và chủ động hơn nữa vào các chương trình xúc tiến đầu tư trong khuôn khổ các tổ chức, diễn đàn khu vực theo hướng sau: xây dựng và cập nhật thường xuyên các chương trình hành động quốc gia về tự do hoá, thuận lợi hoá và xúc tiến đầu tư mà Việt Nam đã cam kết trong khuôn khổ ASEAN, APEC và ASEM; tham gia tích cực vào chương trình hợp tác và tham vấn giữa các cơ quan quản lý đầu tư của các nước thành viên, đồng thời tăng cường đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức, diễn đàn quốc tế khác để xác định các rào cản đối với đầu tư và kiến nghị các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư của khu vực nói chung và từng nước thành viên nói riêng; duy trì, mở rộng quan hệ hợp tác xúc tiến đầu tư với các tổ chức quốc tế như WB, IFC, FIAS, MIGA, ESCAP theo chương trình đã thoả thuận.

- Năm là, nâng cao chất lượng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền đầu tư Khẩn trương xây dựng trang Web của Tạp chí KCN Việt Nam, đồng thời kết nối mạng trang Web của Tạp chí KCN Việt Nam với trang Web của các Ban quản lý KCN cấp tỉnh, cũng như trang Web của các Công ty phát triển hạ tầng KCN của cả nước hình thành hệ thống mạng thông tin chung về KCN của Việt Nam.

- Sáu là, bố trí ngân sách phục vụ cho hoạt động vận động đầu tư Nhà nước cần dành kinh phí thoả đáng từ ngân sách Nhà nước cho công tác này, không chỉ dựa vào nỗ lực của doanh nghiệp xây dựng cơ sở hạ tầng KCN hoặc bên nước ngoài trong các liên doanh xây dựng hạ tầng KCN.

Một số kiến nghị nhằm phát huy tác động tràn của ĐTTTNN tại khu CN vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc

Để tiếp tục đẩy mạnh sự phát triển của các KCN, tăng cường thu hút FDI, tận dụng ngoại lực và phát huy nội lực nhằm mục tiêu “công nghiệp hoá rút ngắn”, có thể đưa ra một số nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy tác động tràn và hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam triệt để khai thác các tác động tích cực đó

3.5.1 Khi đổi mới và tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, cần chú trọng tạo thuận lợi để thu hút các công ty xuyên quốc gia và thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ

Như chúng ta đều biết, các công ty lớn trên thế giới, đa quốc gia hay xuyên quốc gia, là những người có tiềm năng tài chính hùng mạnh, có thị phần lớn, nên bản thân họ chắc chắn sẽ sẵn sàng hơn trong việc chuyển giao công nghệ, chia sẻ tri thức Theo số liệu thống kê, hiện nay trên thế giới có tới 60.000 công ty xuyên quốc gia (TNC) với khoảng 250.000 chi nhánh trên khắp thế giới, chiếm 25% giá trị của nền sản xuất toàn cầu, 65% kim ngạch thương mại quốc tế, 70% đầu tư nước ngoài, 90% công nghệ cao Các nước có nhiều TNC nhất ( số liệu 1993) lần lượt là : Đức, Nhật Bản, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Mỹ, Pháp, Anh, Canada, Hàn Quốc 100 TNCs lớn nhất chiếm 1/6 FDI Trên quy mô toàn cầu, đầu tư trực tiếp của TNCs là 222 tỷ USD(1993)

Thực tiễn phát triển ở châu á những năm gần đây cho thấy, ấn Độ là nước đã rất thành công trong lĩnh vực thu hút các công ty lớn đến đầu tư, tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh ở nước mình Số liệu thống kê chỉ ra rằng, phần lớn dòng vốn FDI chảy vào nước này đều từ các TNC lớn trên thế giới Tính đến năm

2005, hơn 100 trong số 500 công ty lớn nhất thế giới (thuộc nhóm Fortune 500) đã có mặt tại ấn Độ, trong khi con số này ở Trung Quốc chỉ là 33.

Tại vùng KTTĐ phía Nam, việc công ty Intel - nhà sản xuất hàng đầu thế giới về chip điện tử - đầu năm 2006 đã triển khai dự án trị giá 605 triệu USD tại Khu công nghệ cao Tp Hồ Chí Minh là một tín hiệu tốt đẹp; hy vọng sẽ mở ra nhiều triển vọng thu hút các nhà đầu tư lớn với các dự án công nghệ cao.

Bên cạnh những biện pháp mang tính ưu đãi, thì yếu tố rất quan trọng để thu hút nhiều hơn nữa các nhà đầu tư lớn chính là sự phát triển mạnh, hiệu quả và bền vững của ngành công nghiệp phụ trợ trong nước ở đây có vai trò rất lớn của các chính sách của Nhà nước, bởi thông thường các công ty nước ngoài có thể không dễ nhận biết được các nhà cung ứng tiềm tàng trong nước hoặc họ cảm thấy quá phức tạp, thậm chí tốn kém để liên hệ và làm việc với những người này Mặt khác, họ cũng có thể ngập ngừng trong việc đầu tư nhằm xây dựng các năng lực địa phương bởi năng lực hiện có là quá thấp so với mức yêu cầu của họ hoặc đơn giản là các nhà cung ứng trong nước không có điều kiện tiếp cận với công nghệ hoặc nguồn lực tài chính cần thiết để có thể đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp FDI.

Trong bối cảnh đó, Chính phủ cần áp dụng các biện pháp nhằm khuyến khích và tăng cường mối liên kết giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước.

Những biện pháp như vậy có thể rất đa dạng, ví dụ như: (i) Thúc đẩy thương mại và đầu tư; (ii) Hỗ trợ việc tạo ra và làm sâu sắc các mối liên kết; (iii) Đào tạo nguồn nhân lực; và (iv) Trực tiếp tài trợ.

3.5.2 Nâng cao năng lực tiếp thu công nghệ của các doanh nghiệp Việt Nam Để phát huy tác động tích cực của KCN và các doanh nghiệp FDI về mặt đổi mới công nghệ, bản thân các doanh nghiệp Việt Nam phải xây dựng cho mình một

“năng lực hấp thu” đủ mạnh Ngoài những yếu tố phụ khác, năng lực này thể hiện tập trung ở trình độ phát triển nguồn nhân lực; mức độ trang bị máy móc, thiết bị hiện đại (tất nhiên là cả tiềm lực tài chính) và năng lực quản lý công nghệ của doanh nghiệp Đây là những yếu tố mà doanh nghiệp Việt Nam còn bộc lộ những “lỗ hổng” không dễ khỏa lấp trong một thời gian ngắn.

Với quyết tâm từ phía Nhà nước, thể hiện trong việc triển khai “Đề án Phát triển thị trường công nghệ” vừa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2005, với nỗ lực từ phía cộng đồng doanh nghiệp, cùng với sự hỗ trợ của quốc tế, chúng ta có thể hy vọng sẽ sớm nâng cao được năng lực này.

3.5.3 Tăng cường công tác thông tin và dự báo kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố.

Nó thể hiện trên nhiều khía cạnh, dưới nhiều góc độ và được đo lường ở hai cấp độ: từng sản phẩm và toàn doanh nghiệp ở cấp độ sản phẩm, đó có thể là các yếu tố: giá thành, chất lượng, mẫu mã, thị phần, mức độ đáp ứng thị hiếu, hiệu quả hoạt động quảng cáo, tiếp thị, Còn riêng ở cấp độ toàn doanh nghiệp, đó là những yếu tố rất quan trọng như: thương hiệu, uy tín và đặc biệt là chất lượng và hiệu quả của công tác quản trị doanh nghiệp. Để nâng cao năng lực cạnh tranh, cần làm rất nhiều việc để bảo đảm và từng bước nâng cao các yếu tố liệt kê ở trên, nhưng có lẽ bao trùm lên và liên quan đến tất cả các yếu tố là cần nhanh chóng tăng cường công tác thông tin và dự báo kinh tế và áp dụng những thông tin, dự báo đó một cách khôn ngoan, có chọn lọc và thực sự hiệu quả.

Muốn bảo đảm và tăng cường các yếu tố tạo thành năng lực cạnh tranh, doanh nghiệp cần và phải biết tìm kiếm, khai thác nhiều loại thông tin Điều đầu tiên là cần nhanh chóng mở rộng việc khai thác Internet tại các ban quản lý và các doanh nghiệp trong KCN Theo quan sát của chúng tôi, Ban Quản lý Hepza của Tp.

Hồ Chí Minh đã thành lập Trung tâm Thông tin để chủ động thu thập và cung cấp thông tin cho các dối tượng Đây là một mô hình tốt để phát triển và sớm hình thành mạng thông tin nội bộ kết nối các Ban Quản lý trong cả nước để cùng nhau chia sẻ thông tin.

Hiện nay, trong khuôn khổ Chương trình quốc gia về Công nghệ Thông tin, đang từng bước xây dựng hạ tầng kỹ thuật kết nối mạng trong cả nước Vì thế, không cần thiết xây dựng mạng riêng cho lĩnh vực KCN, mà nên sử dụng công nghệ Internet để kết nối và triển khai thông tin Đồng thời, cần mở rộng hợp tác với các tổ chức nhà nước có chức năng về thông tin và dự báo, như Trung tâm Thông tin Tư liệu Khoa học – Công nghệ Quốc gia, Trung tâm thông tin và dự báo Kinh tế xã hội Quốc gia…

Danh mục tài liệu tham khảo

Định dạng
Số trang	84
Dung lượng	130,7 KB