Đấu thầu quốc tế trong xây lắp ở việt nam thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

Mục Lục LỜI NỚI ĐẦU CHƯƠNG I: Vài nét đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình I Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế II Khái niệm đặc điểm đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình III Các hình thức đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình IV Vai trị đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình V Quy trình đấu thầu xây lắp CHƯƠNG II: Thực trạng đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam I Tình hình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây dựng Việt Nam thời gian qua II Cơ sở pháp lý liên quan tới hoạt động đấu thầu xây lắp III quy trình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam IV Những kết đạt tồn cần khắc phục lĩnh vực đấu thầu xây lắp Việt Nam CHƯƠNG III: Các biện pháp nâng cao hiệu đấu thầu xây lắp Việt Nam Triển vọng áp dụng đấu thầu quốc tế Việt Nam Các giải pháp nâng cao hiệu KẾT LUẬN TRANG LỜI NÓI ĐẦU Kể từ sau sách đổi Đại Hội Đảng VI (1986), kinh tế Việt Nam có cải cách rõ rệt Thành công lớn Đảng ta việc chuyển đổi chế kinh tế từ kế hoạch hố tập trung dựa chế độ cơng hữu chủ yếu sang kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước Sự thành cơng làm dấy lên sóng hưởng ứng mạnh mẽ lẫn nước tạo đà cho cải cách như: đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại sở tơn trọng, bình đẳng có lợi; thực sách ngồi giao linh hoạt mềm dẻo làm xoá rào cản trước đây, đẩy nhanh trình hội nhập với nước khu vực giới; Tích cực cải thiện mơi trường đầu tư nước để thu hút vốn đầu tư nước ngoài; sửa đổi ban hành hệ thống luật kinh tế tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh, đầu tư lãnh thổ Việt Nam tiến hành thuận lợi Với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn vay tài trợ chế định tài quốc tế, hàng loạt dự án đầu tư phát triển đời nhằm điều chỉnh cấu phát triển ngành kinh tế, cải tạo xây dựng sở hạ tầng hướng tới mục tiêu công nghiệp hóa, đại hố đất nước Cho nên ngành xây dựng năm gần sôi động khắp đất nước ta Sự sôi động kéo theo phát triển phương thức đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế có lịch sử phát triển lâu đời áp dụng rộng rãi giới khẳng định ưu điểm Đấu thầu quốc tế khơng cách thức thông thường, thủ tục tuý mà thực tế công nghệ đại, hệ thống đồng giải pháp có sở khoa học, đảm bảo sư phối hợp chặt chẽ bên có liên quan đến trình xây dựng cung ứng thiết bị nhằm thực thi hợp đồng cung ứng dịch vụ hàng hoá đem lại kết tối ưu, xét theo quan điểm tổng thể tối ưu chất lượng, kỹ thuật, tiến độ, tối ưu tài đồng thời hạn chế diễn biến gây căng thẳng gây phương hại uy tín cho bên liên quan Đấu thầu quốc tế kiểm nghiệm phát triển nhiều năm qua nước có kinh tế phát triển giới Nhận thức tính ưu việt lợi ích đấu thầu quốc tế năm gần đây, Việt Nam bắt đầu áp dụng phương thức hoạt động mua sắm hàng hoá, xây lắp tư vấn Tuy nhiên, chưa tận dụng tính cạnh tranh thực phương thức ảnh hưởng yếu tố xã hội, kinh tế, trình độ non quản lý Trong điều kiện chuyển đổi chế kinh tế, mở rộng quan hệ đối ngoại, giao lưu nước ta với nước khác ngày phát triển làm cho nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày tăng việc áp dụng đấu thầu quốc tế khách quan thiếu ngày phát triển để hoà nhập với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ giới Với mong muốn thu nhận kiếm thức tổng hợp đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp nên chọn đề tài: “ Đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả” Bản luận văn chia thành phần: Chương Vài nét đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình Chương Thực trạng đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam Chương Các biện pháp nâng cao hiệu đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam Do trình độ thời gian viết có nhiều hạn chế, em kính mong nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy cô giáo đề viết em hoàn chỉnh CHƯƠNG I VÀI NÉT VỀ ĐẤU THẦU CẠNH TRANH QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH I Q TRÌNH RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤU THẦU CẠNH TRANH QUỐC TẾ Đấu thầu hình thức áp dụng phổ biến việc mua sắm thiết bị, xây lắp, tư vấn hầu giới, nước phát triển (như nước thuộc nhóm G7) Nhưng nay, nguồn vốn đầu tư nhiều hình thức chảy vào nước phát triển ngày tăng Chính mà nước phát triển, hình thức Đấu thầu quốc tế tương đối lại sử dụng nhiều cơng trình xây dựng có sử dụng vốn vay nước ngoài, đặc biệt nguồn vốn vay từ tổ chức ADB, WB, OECF (nay đổi thành JBIC) Phương thức Đấu thầu quốc tế coi trọng áp dụng phổ biến giới xuất phát từ nhiều lý do, phải kể tới hiệu đem lại thực tiễn Áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế tiết kiệm tiền bạc, thời gian, cơng sức, đảm bảo chất lượng cơng trình dự án, tạo sân chơi công bằng, lành mạnh cho nhà thầu, chống tệ nạn tham nhũng, cửa quyền, thông đồng nhà thầu với với chủ đầu tư, nhà thầu với quan quản lý Trong thực tiễn mua bán, xây dựng ngày nay, Đấu thầu áp dụng rộng rãi phạm vi quốc tế đặc biệt nước phát triển nhiều nguyên nhân Trong số có nguyên nhân sau: ODA nguồn hỗ trợ vốn quan trọng chủ yếu dùng vào việc xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng Theo báo cáo WB Philippin dùng tới 60% nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng Miến Điện, Ả Rập Xê-út, tồn hợp đồng nhập thơng qua phương thức đấu thầu Ở nước phát triển số 20-40% Tuỳ tổ chức quốc tế mà có quy chế đấu thầu riêng Và nước có quy chế đấu thầu riêng Khi tham gia đấu thầu nước phải tuân thủ nghiêm ngặt quy chế đấu thầu nước Hoặc vay vốn tổ chức phải tuân thủ quy chế đấu thầu mà tổ chức quy định Với số nước, việc tổ chức đấu thầu thực theo kiểu tập trung (như Hàn Quốc), tức thực đấu thầu sở yêu cầu đơn vị, ngành mà tổ chức làm thủ tục để đấu thầu cho họ Hình thức tương tự hình thức doanh nghiệp xuất uỷ thác để hưởng hoa hồng Chúng ta nhận thấy ưu điểm phương thức nàylà tính chun mơn hố cao, nhà nước dễ dàng kiểm sốt việc thực cơng tác đấu thầu Nhưng ngược lại, phương thức bộc lộ số nhược điểm riêng như: dễ gây tình trạng quan liêu thị trường có người bán nên người độc quyền việc tổ chức đấu thầu muốn nhà thầu thắng thầu họ tìm cách đưa tiêu thơng số mà có nhà thầu đáp ứng được; vấn đề sau đấu thầu bảo hành bảo dưỡng dịch vụ khác Ở số quốc gia khác Indonêsia, Trung Quốc việc tổ chức đấu thầu thực quan bộ, ngành đảm đương Mọi nhu cầu đơn vị thành viên bộ, ngành đưa lên quan đầu não bộ, ngành xem xét chuyển sang cho tổ chức chuyên môn đấu thầu thực Hình thức mặt đem lại số ưu điểm như: chun mơn hố cao, dễ kiểm sốt, sát với biến động thực tế mặt khác đem lại số nhược điểm đơn vị trực thuộc bộ, ngành thụ động, không cọ xát với thực tế dễ dẫn đến việc xử lý tình chậm II KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1.Khái niệm chung đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” xuất thực tế xã hội từ xa xưa Theo từ điển tiếng Việt ( Viện ngôn ngữ học biên soạn, xuất năm 1998) đấu thầu giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” Như chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) công khai để thực cơng việc đó, u cầu Với phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, có thị trường đầu vào đầu vấn đề đấu thầu nhà nước, nhà thầu mà người dân quan tâm đấu thầu trở thành công cụ quản lý chi tiêu nguồn tiền nhà nước, sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm, xây dựng sử dụng tiền Nhà nước Thực tế địi hỏi phải hình thành quy định, hình thành hệ thống pháp lý cho công việc mẻ cần thiết hoạt động kinh tế - hoạt động đấu thầu Ở số trường đại học Việt Nam, mơn đấu thầu bắt đầu hình thành Trong giáo trình giảng dạy trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, giải thích đấu thầu hành vi trao đổi hàng hoá dịch vụ Có thể thấy rằng, đấu thầu xã hội bao qt nhiều nội dung hơn, khơng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hố, xây dựng cơng trình mà bao gồm dịch vụ tư vấn Xét mặt kinh tế, đấu thầu thực chất mua sắm, quan hệ bên có tiền dành cho kế hoạch, nhu cầu bên muốn dành quyền đáp ứng yêu cầu để có hợp đồng gắn với lợi nhuận Có nhiều hình thức để thực q trình mua sắm Thông thường hiệu tiến hành việc mua sắm thông qua đấu thầu (bidding) Những hình thức khác phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể việc mua sắm đảm bảo tính cạnh tranh để mang lại hiệu kinh tế Một hình thức mua sắm đơn giản thường xảy sống hàng ngày việc mua sắm cho nhu cầu gia đình việc “đi chợ” hàng ngày mang tính chất đấu thầu Từ “procurement” tiếng Anh quốc tế chấp nhận để biểu thị việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, xây lắp cơng trình cung cấp hàng hoá Theo ý nghĩa tu từ tiếng Việt nó, “procurement” hiểu mua sắm Theo dịch Ngân Hàng Thế Giới – World Bank (mà gọi tắt WB) “procurement” dịch mua sắm Do hiểu theo khái niệm rộng, mua sắm xây lắp tuyển chọn nhà thầu xây dựng cơng trình Có nghĩa chủ đầu tư mua cơng trình nhà thầu Tuyển chọn tư vấn mua sản phẩm dịch vụ tư vấn Còn mua sắm Hàng hoá chọn nhà cung ứng để cung cấp hàng hoá Ở cần hiểu từ “hàng hoá” theo nghĩa rộng Hàng hoá bao gồm vật tư, thiết bị, dụng cụ vv Theo nghĩa đen nó, từ “ procurement” hiểu “mua sắm” Nhưng từ “đấu thầu” sử dụng rộng rãi văn pháp quy nhà nước ta Ví dụ Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/ 1999/NĐ-CP Chính Phủ Bởi vậy, thuật ngữ “đấu thầu” hiểu đồng nghĩa với thuật ngữ “procurement” tiếng Anh Vì vậy, Quy chế Hướng dẫn Đấu thầu ta đồng nghĩa với Quy chế Hướng dẫn Mua sắm (Procurement Regulation Guidelines) giới Khi tiến hành đấu thầu Việt Nam, phải tuân theo quy định Quy chế đấu thầu hành Chính Phủ quy định quan tài trợ (nếu vốn vay nước ngoài) Trường hợp có khác biệt trí trái ngược phải áp dụng quy định Hiệp định Chính Phủ kí với nhà tài trợ Vì đưa khái niệm chung sau đây: Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt, bên mời thầu (chủ dự án, chủ cơng trình) cơng bố trước điều kiện mua hàng nhà thầu (người cung ứng hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình) báo giá điều kiện giao dịch, sau bên mời thầu chọn mua đáp ứng tốt điều kiện nêu Các bên tham gia đấu thầu quốc tế người có quốc tịch khác 1.2 Khái niệm đấu thầu cạnh tranh quốc tế (International Competetive Bidding - ICB)  Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/ 1999 /NĐ-CP ngày 01-9-1999 có định nghĩa đấu thầu sau: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu “Đấu thầu cạnh tranh quốc tế” đấu thầu có nhà thầu ngồi nước tham dự, thơng qua cạnh tranh lành mạnh “Xây lắp” cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình  Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16/07/1996 có định nghĩa đấu thầu sau: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh công lành mạnh nhà thầu Như vậy, định nghĩa đấu thầu Quy chế đấu thầu hành nhà nước khơng cịn đề cập tới vấn đề cạnh tranh nhà thầu cảm nhận tính cạnh tranh lành mạnh định nghĩa Cũng theo định nghĩa trên, đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu nước nước đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Mà lần đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh diễn khốc liệt việc đấu thầu thực mang lại ý nghĩa cuả Ngược lại, đấu thầu cạnh tranh lành mạnh thực việc đấu thầu khơng cịn ý nghĩa Xã hội ngày phát triển đồng thời kéo theo phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế cho đời nhiều loại hình kinh doanh công ty tư nhân, công ty hợp doanh, công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước Với hình thức có vơ số tổ chức thành lập nhằm kinh doanh thu lợi nhuận Như vậy, số lượng nhà thầu lớn ngày gia tăng Trong đấu thầu, cần lựa chọn nhà thầu số nhiều nhà thầu Nhà thầu chọn phải có hồ sơ dự thầu đáp ứng hồ sơ mời thầu, có đủ lực tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm thực thành cơng gói thầu Vì vậy, đấu thầu phải đảm bảo tính chất cạnh tranh lành mạnh, công bằng, rõ ràng, minh bạch đảm bảo quyền lợi đáng bên mời thầu đơn vị dự thầu Đặc điểm đấu thầu cạnh tranh quốc tế lĩnh vực xây lắp: Đấu thầu cạnh tranh quốc tế hình thức lựa chọn nhà thầu nước quốc tế tham gia đấu thầu xây dựng cơng trình Trong lần tổ chức đấu thầu, nhiều người muốn bán hàng hóa cung cấp dịch vụ có người mua người trúng thầu Đặc điểm bắt buộc nhà thầu phải đưa phương án tối ưu vể mặt kỹ thuật chất lượng giá để hy vọng trúng thầu Đồng thời, tạo hội cho người mời thầu lựa chọn hàng hoá dịch vụ tốt từ phía nhà cung cấp, giá hợp lý để đạt mức lợi nhuận tối đa cho Ngồi ra, đấu thầu ln thực cạnh tranh công khách quan thông qua việc nhận đơn thầu đảm bảo tính bí mật suốt q trình đấu thầu Nhìn chung, đấu thầu cạnh tranh quốc tế lĩnh vực xây lắp mang đặc điểm sau: 2.1 Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt Tính đặc biệt phương thức thể mặt chủ yếu sau: 2.1.1 Trên thị trường có người mua nhiều người bán Trên thị trường này, người mua phần lớn thường tổ chức, quan, chủ đầu tư Chính phủ cấp tài để xây dựng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa cơng trình Hoặc có trường hợp người mua thiếu vốn nên phải vay mà hiệp định cho vay địi hỏi họ phải thực việc mở thầu Những người mua có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh nghiệp lĩnh vực xây lắp nên thơng qua đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại với người mua đó, người bán thường công ty xây dựng muốn giành quyền thi công cơng trình để đem lợi nhuận cho cơng ty, công ăn việc làm cho công nhân họ Các nhà thầu tự cạnh tranh với để giành quyền thi công kết cạnh tranh giá cơng trình tiến gần lại với giá thị trường, điều làm thoả mãn chủ cơng trình 2.1.2 Đấu thầu quốc tế tiến hành theo điều kiện quy định trước Mặc dù chất đấu thầu quốc tế tự cạnh tranh, tự giới hạn Các nhà thầu dù muốn giành ưu phải thực theo điều kiện mà bên mời thầu quy định