Đấu thầu quốc tế trong xây lắp ở việt nam thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

Kể từ sau sách đổi Đại Hội Đảng VI (1986), kinh tế Việt Nam có cải cách rõ rệt Thành công lớn Đảng ta việc chuyển đổi chế kinh tế từ kế hoạch hố tập trung dựa chế độ cơng hữu chủ yếu sang kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước Sự thành cơng làm dấy lên sóng hưởng ứng mạnh mẽ lẫn nước tạo đà cho cải cách như: đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại sở tơn trọng, bình đẳng có lợi; thực sách ngồi giao linh hoạt mềm dẻo làm xoá rào cản trước đây, đẩy nhanh trình hội nhập với nước khu vực giới; Tích cực cải thiện mơi trường đầu tư nước để thu hút vốn đầu tư nước ngoài; sửa đổi ban hành hệ thống luật kinh tế tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh, đầu tư lãnh thổ Việt Nam tiến hành thuận lợi Với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn vay tài trợ chế định tài quốc tế, hàng loạt dự án đầu tư phát triển đời nhằm điều chỉnh cấu phát triển ngành kinh tế, cải tạo xây dựng sở hạ tầng hướng tới mục tiêu công nghiệp hóa, đại hố đất nước Cho nên ngành xây dựng năm gần sôi động khắp đất nước ta Sự sôi động kéo theo phát triển phương thức đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế có lịch sử phát triển lâu đời áp dụng rộng rãi giới khẳng định ưu điểm Đấu thầu quốc tế khơng cách thức thông thường, thủ tục tuý mà thực tế công nghệ đại, hệ thống đồng giải pháp có sở khoa học, đảm bảo sư phối hợp chặt chẽ bên có liên quan đến trình xây dựng cung ứng thiết bị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhằm thực thi hợp đồng cung ứng dịch vụ hàng hoá đem lại kết tối ưu, xét theo quan điểm tổng thể tối ưu chất lượng, kỹ thuật, tiến độ, tối ưu tài đồng thời hạn chế diễn biến gây căng thẳng gây phương hại uy tín cho bên liên quan Đấu thầu quốc tế kiểm nghiệm phát triển nhiều năm qua nước có kinh tế phát triển giới Nhận thức tính ưu việt lợi ích đấu thầu quốc tế năm gần đây, Việt Nam bắt đầu áp dụng phương thức hoạt động mua sắm hàng hoá, xây lắp tư vấn Tuy nhiên, chưa tận dụng tính cạnh tranh thực phương thức ảnh hưởng yếu tố xã hội, kinh tế, trình độ non quản lý Trong điều kiện chuyển đổi chế kinh tế, mở rộng quan hệ đối ngoại, giao lưu nước ta với nước khác ngày phát triển làm cho nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày tăng việc áp dụng đấu thầu quốc tế khách quan thiếu ngày phát triển để hoà nhập với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ giới Với mong muốn thu nhận kiếm thức tổng hợp đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp nên chọn đề tài: “ Đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả” Bản luận văn chia thành phần: Chương Vài nét đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình Chương Thực trạng đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam Chương Các biện pháp nâng cao hiệu đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam Do trình độ thời gian viết có nhiều hạn chế, em kính mong nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy giáo đề viết em hồn chỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương i Vài nét đấu thầu cạnh tranh quốc tế xây lắp cơng trình i q trình đời phát triển đấu thầu cạnh tranh quốc tế Đấu thầu hình thức áp dụng phổ biến việc mua sắm thiết bị, xây lắp, tư vấn hầu giới, nước phát triển (như nước thuộc nhóm G7) Nhưng nay, nguồn vốn đầu tư nhiều hình thức chảy vào nước phát triển ngày tăng Chính mà nước phát triển, hình thức Đấu thầu quốc tế tương đối lại sử dụng nhiều cơng trình xây dựng có sử dụng vốn vay nước ngồi, đặc biệt nguồn vốn vay từ tổ chức ADB, WB, OECF (nay đổi thành JBIC) Phương thức Đấu thầu quốc tế coi trọng áp dụng phổ biến giới xuất phát từ nhiều lý do, phải kể tới hiệu đem lại thực tiễn áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế tiết kiệm tiền bạc, thời gian, công sức, đảm bảo chất lượng cơng trình dự án, tạo sân chơi công bằng, lành mạnh cho nhà thầu, chống tệ nạn tham nhũng, cửa quyền, thông đồng nhà thầu với với chủ đầu tư, nhà thầu với quan quản lý Trong thực tiễn mua bán, xây dựng ngày nay, Đấu thầu áp dụng rộng rãi phạm vi quốc tế đặc biệt nước phát triển nhiều nguyên nhân Trong số có nguyên nhân sau: ODA nguồn hỗ trợ vốn quan trọng chủ yếu dùng vào việc xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng Theo báo cáo WB Philippin dùng tới 60% nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng Miến Điện, ả Rập Xê-út, toàn hợp đồng nhập thông qua phương thức đấu thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước phát triển số 20-40% Tuỳ tổ chức quốc tế mà có quy chế đấu thầu riêng Và nước có quy chế đấu thầu riêng Khi tham gia đấu thầu nước phải tuân thủ nghiêm ngặt quy chế đấu thầu nước Hoặc vay vốn tổ chức phải tuân thủ quy chế đấu thầu mà tổ chức quy định Với số nước, việc tổ chức đấu thầu thực theo kiểu tập trung (như Hàn Quốc), tức thực đấu thầu sở yêu cầu đơn vị, ngành mà tổ chức làm thủ tục để đấu thầu cho họ Hình thức tương tự hình thức doanh nghiệp xuất uỷ thác để hưởng hoa hồng Chúng ta nhận thấy ưu điểm phương thức nàylà tính chun mơn hố cao, nhà nước dễ dàng kiểm soát việc thực công tác đấu thầu Nhưng ngược lại, phương thức bộc lộ số nhược điểm riêng như: dễ gây tình trạng quan liêu thị trường có người bán nên người độc quyền việc tổ chức đấu thầu muốn nhà thầu thắng thầu họ tìm cách đưa tiêu thơng số mà có nhà thầu đáp ứng được; vấn đề sau đấu thầu bảo hành bảo dưỡng dịch vụ khác số quốc gia khác Indonêsia, Trung Quốc việc tổ chức đấu thầu thực quan bộ, ngành đảm đương Mọi nhu cầu đơn vị thành viên bộ, ngành đưa lên quan đầu não bộ, ngành xem xét chuyển sang cho tổ chức chuyên môn đấu thầu thực Hình thức mặt đem lại số ưu điểm như: chun mơn hố cao, dễ kiểm soát, sát với biến động thực tế mặt khác đem lại số nhược điểm đơn vị trực thuộc bộ, ngành thụ động, không cọ xát với thực tế dễ dẫn đến việc xử lý tình chậm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II Khái niệm đặc điểm đấu thầu quốc tế 1.Khái niệm chung đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” xuất thực tế xã hội từ xa xưa Theo từ điển tiếng Việt ( Viện ngôn ngữ học biên soạn, xuất năm 1998) đấu thầu giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” Như chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) công khai để thực cơng việc đó, u cầu Với phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung sang chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, có thị trường đầu vào đầu vấn đề đấu thầu nhà nước, nhà thầu mà người dân quan tâm đấu thầu trở thành công cụ quản lý chi tiêu nguồn tiền nhà nước, sân chơi cho muốn tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm, xây dựng sử dụng tiền Nhà nước Thực tế địi hỏi phải hình thành quy định, hình thành hệ thống pháp lý cho công việc mẻ cần thiết hoạt động kinh tế - hoạt động đấu thầu số trường đại học Việt Nam, mơn đấu thầu bắt đầu hình thành Trong giáo trình giảng dạy trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, giải thích đấu thầu hành vi trao đổi hàng hoá dịch vụ Có thể thấy rằng, đấu thầu xã hội bao qt nhiều nội dung hơn, khơng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hố, xây dựng cơng trình mà bao gồm dịch vụ tư vấn Xét mặt kinh tế, đấu thầu thực chất mua sắm, quan hệ bên có tiền dành cho kế hoạch, nhu cầu bên muốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dành quyền đáp ứng yêu cầu để có hợp đồng gắn với lợi nhuận Có nhiều hình thức để thực q trình mua sắm Thơng thường hiệu tiến hành việc mua sắm thơng qua đấu thầu (bidding) Những hình thức khác phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể việc mua sắm ln đảm bảo tính cạnh tranh để mang lại hiệu kinh tế Một hình thức mua sắm đơn giản thường xảy sống hàng ngày việc mua sắm cho nhu cầu gia đình việc “đi chợ” hàng ngày mang tính chất đấu thầu Từ “procurement” tiếng Anh quốc tế chấp nhận để biểu thị việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, xây lắp cơng trình cung cấp hàng hố Theo ý nghĩa tu từ tiếng Việt nó, “procurement” hiểu mua sắm Theo dịch Ngân Hàng Thế Giới – World Bank (mà gọi tắt WB) “procurement” dịch mua sắm Do hiểu theo khái niệm rộng, mua sắm xây lắp tuyển chọn nhà thầu xây dựng công trình Có nghĩa chủ đầu tư mua cơng trình nhà thầu Tuyển chọn tư vấn mua sản phẩm dịch vụ tư vấn Còn mua sắm Hàng hoá chọn nhà cung ứng để cung cấp hàng hoá cần hiểu từ “hàng hoá” theo nghĩa rộng Hàng hoá bao gồm vật tư, thiết bị, dụng cụ vv Theo nghĩa đen nó, từ “ procurement” hiểu “mua sắm” Nhưng từ “đấu thầu” sử dụng rộng rãi văn pháp quy nhà nước ta Ví dụ Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/ 1999/NĐ-CP Chính Phủ Bởi vậy, thuật ngữ “đấu thầu” hiểu đồng nghĩa với thuật ngữ “procurement” tiếng Anh Vì vậy, Quy chế Hướng dẫn Đấu thầu ta đồng nghĩa với Quy chế Hướng dẫn Mua sắm (Procurement Regulation Guidelines) giới Khi tiến hành đấu thầu Việt Nam, phải tuân theo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quy định Quy chế đấu thầu hành Chính Phủ quy định quan tài trợ (nếu vốn vay nước ngồi) Trường hợp có khác biệt trí trái ngược phải áp dụng quy định Hiệp định Chính Phủ kí với nhà tài trợ Vì đưa khái niệm chung sau đây: Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt, bên mời thầu (chủ dự án, chủ cơng trình) cơng bố trước điều kiện mua hàng nhà thầu (người cung ứng hàng hoá, dịch vụ, xây dựng cơng trình) báo giá điều kiện giao dịch, sau bên mời thầu chọn mua đáp ứng tốt điều kiện nêu Các bên tham gia đấu thầu quốc tế người có quốc tịch khác 1.2 Khái niệm đấu thầu cạnh tranh quốc tế (International Competetive Bidding - ICB)  Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/ 1999 /NĐ-CP ngày 01-9-1999 có định nghĩa đấu thầu sau: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu “Đấu thầu cạnh tranh quốc tế” đấu thầu có nhà thầu ngồi nước tham dự, thông qua cạnh tranh lành mạnh “Xây lắp” cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình  Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16/07/1996 có định nghĩa đấu thầu sau: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh công lành mạnh nhà thầu Như vậy, định nghĩa đấu thầu Quy chế đấu thầu hành nhà nước khơng cịn đề cập tới vấn đề cạnh tranh nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thầu cảm nhận tính cạnh tranh lành mạnh định nghĩa Cũng theo định nghĩa trên, đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu nước nước đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Mà lần đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh diễn khốc liệt việc đấu thầu thực mang lại ý nghĩa cuả Ngược lại, đấu thầu khơng thể cạnh tranh lành mạnh thực việc đấu thầu khơng cịn ý nghĩa Xã hội ngày phát triển đồng thời kéo theo phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế cho đời nhiều loại hình kinh doanh công ty tư nhân, công ty hợp doanh, công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước Với hình thức có vơ số tổ chức thành lập nhằm kinh doanh thu lợi nhuận Như vậy, số lượng nhà thầu lớn ngày gia tăng Trong đấu thầu, cần lựa chọn nhà thầu số nhiều nhà thầu Nhà thầu chọn phải có hồ sơ dự thầu đáp ứng hồ sơ mời thầu, có đủ lực tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm thực thành cơng gói thầu Vì vậy, đấu thầu phải đảm bảo tính chất cạnh tranh lành mạnh, cơng bằng, rõ ràng, minh bạch đảm bảo quyền lợi đáng bên mời thầu đơn vị dự thầu Đặc điểm đấu thầu cạnh tranh quốc tế lĩnh vực xây lắp: Đấu thầu cạnh tranh quốc tế hình thức lựa chọn nhà thầu nước quốc tế tham gia đấu thầu xây dựng cơng trình Trong lần tổ chức đấu thầu, nhiều người muốn bán hàng hóa cung cấp dịch vụ có người mua người trúng thầu Đặc điểm bắt buộc nhà thầu phải đưa phương án tối ưu vể mặt kỹ thuật chất lượng giá để hy vọng trúng thầu Đồng thời, tạo hội cho người mời thầu lựa chọn hàng hoá dịch vụ tốt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com từ phía nhà cung cấp, giá hợp lý để đạt mức lợi nhuận tối đa cho Ngồi ra, đấu thầu ln thực cạnh tranh công khách quan thông qua việc nhận đơn thầu đảm bảo tính bí mật suốt q trình đấu thầu Nhìn chung, đấu thầu cạnh tranh quốc tế lĩnh vực xây lắp mang đặc điểm sau: 2.1 Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt Tính đặc biệt phương thức thể mặt chủ yếu sau: 2.1.1 Trên thị trường có người mua nhiều người bán Trên thị trường này, người mua phần lớn thường tổ chức, quan, chủ đầu tư Chính phủ cấp tài để xây dựng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa cơng trình Hoặc có trường hợp người mua thiếu vốn nên phải vay mà hiệp định cho vay địi hỏi họ phải thực việc mở thầu Những người mua có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh nghiệp lĩnh vực xây lắp nên thơng qua đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại với người mua đó, người bán thường công ty xây dựng muốn giành quyền thi công cơng trình để đem lợi nhuận cho cơng ty, công ăn việc làm cho công nhân họ Các nhà thầu tự cạnh tranh với để giành quyền thi công kết cạnh tranh giá cơng trình tiến gần lại với giá thị trường, điều làm thoả mãn chủ cơng trình 2.1.2 Đấu thầu quốc tế tiến hành theo điều kiện quy định trước Mặc dù chất đấu thầu quốc tế tự cạnh tranh, tự giới hạn Các nhà thầu dù muốn giành ưu phải thực theo điều kiện mà bên mời thầu quy định hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu đó, người chủ cơng trình nêu điều kiện (điều kiện kỹ thuật, điều kiện tài ) ràng buộc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chặt chẽ, buộc nhà thầu phải tuân theo Vì vậy, nhà thầu muốn có hy vọng trúng thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt điều kiện đó, có khả thoả mãn tốt điều kiện Tuy nhiên có số trường hợp nhà thầu có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu lại không tìm đối tác liên doanh liên kết nước sở theo quy định nước sở nên khơng thắng thầu Chính lý người ta nói đấu thầu, thị trường thuộc phía mời thầu, họ vừa “người chủ động” vừa “người bị động” 2.1.3 Tính đặc biệt đấu thầu quốc tế thể việc xác định thời gian địa điểm mở thầu vấn đề khác có liên quan Thời gian mở thầu phải quy định trước, thơng thường thực sau thông báo mời thầu số ngày định Khoảng thời gian tính người ta phải tính tốn cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm xác định cụ thể hồ sơ mời thầu Trên thực tế địa điểm mở thầu phương thức đấu thầu quốc tế khơng đặt nước có cơng trình thi công mà đặt nước chủ đầu tư Đây đặc điểm đặc biệt phương thức Khi mở thầu nhà thầu thường phải có mặt nghe cơng bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên chuẩn bị trước Bên mời thầu công bố công khai số tiêu hồ sơ dự thầu 2.1.4 Trong đấu thầu bên mời thầu, nhà thầu cịn có diện bên thứ 3, nhà tư vấn FIDIC, WB, ADB cho “kỹ sư tư vấn” người đảm bảo hạn chế tới mức tối đa tiêu cực phát sinh, thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, vậy, người kỹ sư tư vấn phải có trình độ, lực chuyên môn vững vàng để giúp chủ dự án giải vấn đề kỹ thuật với nhà thầu Dịch vụ tư vấn xuất giai đoạn như: làm báo cáo trước đầu tư; chuẩn bị để xác định thực dự án; giám LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thầu quốc tế Sự chia nhỏ dự án phần giúp cho chủ đầu tư bóc tách cơng việc xác từ dẫn đến việc tính toán, lập dự toán sát với thực tế hơn, tiết kiệm lượng chi phí lớn so với việc “xây dựng trọn gói” loạt giá gộp Ngồi ra, với điều kiện doanh nghiệp bị hạn chế vốn nên chia nhỏ dự án làm tăng hội cho doanh nghiệp Việt Nam có đủ lực để tham gia vào đấu thầu quốc tế 2.1.8 Hồn thiện quy trình đấu thầu quốc tế Q trình đầu tư gồm nhiều cơng đoạn khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công nghiệm thu Đấu thầu khâu trình đầu tư Vì quy trình thực đấu thầu quốc tế ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Muốn kết đầu tư tốt, nhà nước nên cải tiến hồn thiện khâu cơng việc cụ thể cho sát với thực tế, khơng trì trệ tốn thời gian Nhà nước nên xây dựng cho đối tượng đấu thầu quy trình đấu thầu quốc tế riêng biệt, đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp cần có quy trình đấu thầu riêng Trong tương lai, nhà tài trợ quốc tế lớn WB, ADB có xu hướng đầu tư lớn lĩnh vực xây lắp Việt Nam Cho nên việc hồn thiện quy trình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam điều kiện phải sát với tình hình thực tế cịn phải phù hợp với quy trình tổ chức Chủ đầu tư nên xây dựng đơn dự thầu, tài liệu đấu thầu quốc tế dựa tham khảo nhiều nguồn thơng tin ngồi nước, khảo sát thực tế cách kỹ lưỡng Từ đề phương án thi công định giá mời thầu cơng trình Việc xây dựng giá phải tham khảo từ nhiều nguồn thơng tin ngồi nước Việc nắm quy định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com loại thuế, chi phí liên quan tới qua trình tổ chức đấu thầu cần thiết việc tính tốn xác giá Để cơng khai đấu thầu, cần thiết có cơng báo đấu thầu; tiêu chuẩn đánh giá thầu mẫu hợp đồng chi tiết phải có hồ sơ mời thầu; xác định vị trí nhà tư vấn giám sát đấu thầu thực hợp đồng đấu thầu chủ đầu tư phải có bảo lãnh tốn Những điều khắc phục tính hành q trình lập dự án, đấu thầu triển khai dự án Tính hành làm cho đấu thầu chạy thầu, nhà thầu bị rơi vào tình “vừa nạn nhân vừa thủ phạm”, đến mức trúng thầu mà khơng vui vẻ 2.1.9 Xây dựng trung tâm đào tạo cán làm cơng tác đấu thầu Trước gia tăng hình thức đấu thầu quốc tế, trước đỏi hỏi tình hình thực tế, thời gian vừa qua Bộ, Ngành địa phương tổ chức nhiều tập huấn đấu thầu, phải kể đến Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong năm 1999 Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức khoảng 30 lớp tập huấn đấu thầu cho 3000 lượt người với nguồn tài trợ nhà nước tổ chức tài quốc tế Gần nhất, tháng năm 2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp đỡ ngân hàng giới tổ chức tập huấn đào tạo giảng viên đấu thầu Cuộc tập huấn đào tạo nhiều chuyên viên có kiến thức vững vàng đấu thầu, để đào tạo thêm kỹ sư đấu thầu khác Tuy nhiên tập huấn đấu thầu khơng đủ Chúng ta nên có đào tạo quy đấu thầu, có kỹ sư đấu thầu chuyên nghiệp Vì nhà nước nên thành lập trung tâm đào tạo đủ mạnh để trang bị thêm kiến thức đấu thầu Nhà nước nên tổng kết hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua để đưa mặt làm mặt hạn chế cần rút kinh nghiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đồng thời nên tham khảo số mơ hình đấu thầu nước khác, hay, phù hợp với thực tiễn Việt Nam nên áp dụng 2.1.10.Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin Thông tin chưa đầy đủ nguyên nhân dẫn đến việc thực chưa tốt công tác đấu thầu quốc tế Việt Nam Do chưa am hiểu kỹ nhà cung cấp nên chưa chọn đượcnhà cung cấp phù hợp cho dự án thường gây lãng phí Hơn nữa, am hiểu rõ nhà thầu tham gia dự thầu chủ đầu tư bỏ bớt thủ tục sơ tuyển, làm nhẹ bớt quy trình đấu thầu quốc tế Khi có đầy đủ thông tin thị trường giá cả, đưa giá hồ sơ mời thầu xác hơn, tránh lãng phí nguồn vốn đầu tư chất lượng cơng trình Vì nhà nước nên xây dựng viên nghiên cứu thu thập thông tin chuyên gia giỏi Viện nghiên cứu thông tin cung cấp cho công ty, tổ chức thông tin trước định đầu tư, tham gia đấu thầu quốc tế mở đấu thầu quốc tế Để thực tốt mục tiêu cạnh tranh công khai bình đẳng hoạt động đấu thầu, nhà nước cần thiết lập trang chủ mạng Internet tờ báo công khai dành riêng cho hoạt động đấu thầu Tại thơng tin gói thầu, thời gian tổ chưc, số lượng nhà thầu tham gia nhà thầu bị phạt vi phạm hợp đồng công khai Như môi trường hoạt động đấu thầu lành mạnh hố Hiện nay, sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh cho xây dựng Website sở có đầy đủ thơng tin liên quan đến xây dựng ( lĩnh vực quản lý kinh tế xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình, xây dựng chương trình kết nối thơng tin với Quận huyện, vần đề đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây dựng, ).Chi phí xây dựng Website lên tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 260 triệu đồng chi phí xây dựng trang Website chương trình hỗ trợ 125 triệu, chi phí nâng cấp mua trang thiết bị cho mạng nội 95 triệu đồng, chi phí mua Server đặt mạng City Web 40 triệu đồng 2.2 Trên phương diện nhà thầu 2.2.1 Nghiên cứu kỹ HSMT Hồ sơ mời thầu tài liệu quan trọng cho nhà thầu xây dựng hồ sơ dự thầu họ Cho nên việc nghiên cứu hồ sơ mời thầu cần thiết Hồ sơ mời thầu sở đưa tiêu chuẩn mà họ cần đánh giá lại qua tình hình thị trường giá cả, tình hình thực tế sau thăm mặt cơng trình, thơng tin đối thủ cạnh tranh Hồ sơ mời thầu giúp nhà thầu xây dựng phương án thi công, thời gian thi công, phương án giá Trên thực tế nhà thầu nên xây dựng, chuẩn bị nhiều phương án dự thầu với mức lợi nhuận khác Tuy theo tình hình thực tế sau để định chọn phương án tham gia Trong nghiên cứu hồ sơ mời thầu, nhà thầu cần nghiên cứu kỹ hạng mục gây thêm chi phí phát sinh tính thêm chi phí vào giá dự thầu Khơng có cơng trình xây dựng lại khơng có chi phí phát sinh Nhưng nghiên cứu kỹ nhà thầu hạn chế được, tránh cho thua lỗ sau thực cơng trình 2.2.2 Xây dựng giá dự thầu hợp lý, hấp dẫn Doanh nghiệp muốn nâng cao tố chất doanh nghiệp, mặt phải tăng cường hạch toán giá thành, hiểu thật rõ giá thành Chỉ có vậy, doanh nghiệp cân nhắc kỹ lưỡng báo giá thầu, không báo giá bừa bãi tuỳ tiện Mặt khác, phải cải thiện mặt quản lý kỹ thuật, nâng cao hiệu quả, hạ thấp giá thành, mở rộng không gian giảm giá doanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp nhằm thích ứng với tình hình cạnh tranh giá khốc liệt Cũng doanh nghiệp có đơng phát triển, Nhà thầu cần tính tốn chi phí hợp lý sát với thực tế Nhà thầu có chiến lược nhằm mục tiêu Nhà thầu tính tốn chặt chẽ đặt mục tiêu lợi nhuận xác định Có nhà thầu cần đến giải cơng ăn việc làm mà khơng tính lãi, có nhà thầu lại đặt mục tiêu danh tiếng chỗ đứng thị trường mà chấp nhận lỗ, nhiên chất lượng gói thầu phải đảm bảo Tuy nhiên xây dựng mức giá hợp lý việc nhà thâu phải đảm bảo yếu tố sau xây dựng giá:  Tính hấp dẫn (giá bỏ thầu phải thấp đối thủ cạnh tranh)  Bù đắp chi phí có liên quan  Phải có mức lãi thoả đáng 2.2.3 Cần chọn hợp đồng điều chỉnh giá chất lượng hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo tin cậy Giá gói thầu lựa chọn hình thức đấu thầu quan trọng Nó liên quan chặt chẽ đến chất lượng hồ sơ mời thầu, phương thức toán chủ đầu tư nhà thầu dự án đầu tư Thực tế năm qua cho thấy, nhận thức vận dụng chưa vấn đề nên gây nhiều hậu tượng bỏ giá thầu khác biệt nhiều với giá gói thầu, q trình tốn bị ách tắc thường xảy tranh chấp bên ký hợp đồng, bên với kết luận tra, kiểm tra quan nhà nước Chất lượng hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo độ tin cậy, lỗi chủ yếu tổ chức tư vấn giúp chủ đầu tư khảo sát, thiết kế lập hồ sơ mời thầu Vì bước thiết kế cuối cùng, chưa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đảm bảo độ tin cậy tiên lượng, dự tốn, cần lựa chọn hình thức „Hợp đồng điều chỉnh giá” 2.2.5 Liên doanh, liên kết Khi nhà thầu nhận gói thầu có giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ đại vượt khả họ Lúc lúc thích hợp họ nên tìm kiếm liên doanh liên kết với nhà thầu khác đáp ứng vấn đề mà họ không đảm đương Các nhà thầu nên xây dựng mối liên danh, liên kết đấu thầu cách khơng làm phát sinh pháp nhân mới, bên giữ tính độc lập Sau dự án hồn thành họ giải thể cách đơn giản khơng phức tạp hình thức liên doanh Hình thức liên danh, liên kết thực thành viên tổng công ty hãng Khi liên kết nhà thầu cần ý việc ký kết hợp đồng liên danh liên kết với đầy đủ nội dung quyền hạn nghĩa vụ bên Đây sở để xác định tư cách nhà thầu Việc tìm đối tác để liên danh, liên kết công việc đơn giản Thực tế nhà thầu phải tìm hiểu kỹ đối tác mình, trình độ cơng nghệ , tình hình tài chính, nguồn nhân lực Có đảm bảo thành cơng q trình liên danh liên kết hoàn thành dự án tiến độ chất lượng 2.2.6 Trang bị công nghệ, thiết bị đại Việc trang bị công nghệ thiết bị đại vô cần thiết doanh nghiệp Việt Nam hầu hết doanh nghiệp Việt Nam có thiết bị lạc hậu, khơng đủ khả tham gia thắng thầu đặc biệt đấu thầu quốc tế Có nhiều cơng trình có quy mô lớn mà Việt Nam để tuột khơng có đủ điều kiện kỹ thuật đại công nghệ tiên tiến Tuy nhiên bỏ tiền mua máy móc thiết bị mà lại sử dụng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vài cơng trình lại lãng phí, nhà thầu Việt Nam lại bị hạn chế vốn Vì cách tốt để giải trước mắt vấn đề công nghệ Việt Nam doanh nghiệp nên sử dụng hình thức thuê mua 2.2.7 Đào tạo đội ngũ cán có liên quan đến công tác đấu thầu Cần thiết lập đào tạo đội ngũ kỹ sư chuyên nghiệp, đội ngũ ngồi việc chun mơn nghiệp vụ vững vàng, cịn phải có đạo đức sáng trung thực Việc đào tạo vô cần thiết nhà thầu có kỹ sư giỏi họ khơng cần phải th chun gia, tư vấn nước ngồi Nhiều khi, doanh nghiệp nhập thiết bị đại để thực cho thi công dự án lại khơng biết sử dụng họ phải thêu thêm chuyên gia nước hướng dẫn vận hành Lệ phí để th chun gia nước ngồi thường lớn nên doanh nghiệp phải thêm khoản chi phí lớn 2.3 Trên phương diện chủ đầu tư- bên mời thầu 2.3.1 Lập kế hoạch đấu thầu làm dự tốn xác Trong việc lập kế hoạch đấu thầu mà quy chế đấu thầu có quy định, có số sở phụ thuộc hồn tồn vào chủ cơng trình- bên mời thầu Đó việc xây dựng báo cáo tiền khả thi, lập dự toán, khả huy động vốn cho cơng trình Bước lập báo cáo khả thi ảnh hưởng lớn việc xin tài trợ tổ chức tài trợ nước Trong tất hiệp định vay vốn nhận tài trợ, nhà tài trợ thường đỏi hỏi bên mời thầu phải có dự án có tính khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu tư họ có hiệu khơng Các dự án khả thi thường lập trước ký Hiệp định thường chuyên gia nước ngoài, người có kinh nghiệm thực hiện, kể chuyên gia nhà tài trợ Cho nên bên mời thầu phải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thu thập số liệu xác xử lý thận trọng Để sát thực với tình hình thực tế, bên mời thầu nên sử dụng chuyên gia nước sở tại, trường hợp thật đặc biệt mời chuyên gia nước Khi lựa chọn chuyên gia nước cần lưu ý phải lựa chọn chun gia có uy tín giới Nên xem xét tư cách đơn vị giao thầu tư cách cơng trình đấu thầu trước định đầu tư để tránh tình trạng nhiều chủ đầu tư giao cho nhà thầu “chạy dự án” Một vấn đề quan trọng khác có liên quan đến bên mời thầu, xác định nguồn vốn cách thức giải ngân Trong nhữgn năm qua, nguồn vốn ODA cho Việt Nam lớn tốc độ giải ngân nguồn vốn nàylà chậm Từ năm 1993 đến nay, tổng số vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam lên đến 17 tỷ USD LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 9: Tình hình vốn ODA cam kết giải ngân (Đơn vị: tỷ USD) Năm Vốn ODA cam kết Vốn ODA giải ngân 1993 1,819 0,413 1994 1,914 0,725 1995 2,261 0,737 1996 2,430 0,9 1997 2,420 1998 2,186 1,2 1999 2,1 1,12 2000 2,1 1,289 2001 2,356 1,7 Tổng 19,613 9,093 Nguồn: Bộ tài chính-tăng cường lực quản lý tài dự án ODA Thời báo kinh tế xây dựng-Kinh tế Việt Nam -Thế giới 20012002 Bảng cho ta thấy nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam lớn, tốc độ giải ngân tăng qua năm tăng chậm đạt 43 % tổng vốn đầu tư Các nhà thầu nên xác định tất nguồn vốn có liên quan tới dự án thật xác cụ thể phải lường hết vướng mắc phát sinh, không cơng trình dự án chậm đưa vào sử dụng có nguy dừng thiết vốn 2.3.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý Tuỳ thuộc vào chủ đầu tư, vào quy mô công trình, chủ đầu tư lựa chọn biện pháp đấu thầu giai đoạn hay đấu thầu toàn dự án cơng trình Khi dự án có quy mơ lớn, có nhiều hạng mục phức tạp chủ đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tư nên chia nhỏ thành nhiều gói thầu để việc tính tốn giá xác Chủ đầu tư mong muốn nguồn vốn bỏ sử dụng có hiệu nhất, chủ đầu tư nên mời thầu rộng rãi, thu hút nhiều nhà thầu tốt để từ chọn nhà thầu thích hợp đấu thầu rộng rãi phương thức tiết kiệm vốn đầu tư tốt Thực tế Việt Nam thời gian qua phổ biến phương thức đấu thầu hạn chế nên không tạn dụng hết tính cạnh tranh đấu thầu Chủ đầu tư trường hợp nên chọn hình thức đấu thầu hai giai đoạn để đỡ tốn công sức thời gian việc đánh giá hồ sơ dự thầu 2.3.3 Lập hồ sơ mời thầu Đây khâu quan trọng chủ đầu tư - bên mời thầu ảnh hưởng lớn tới việc lựa chọn nhà thầu tới việc thi cơng cơng trình, tới chất lượng cơng trình Chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu phải theo sát báo cáo khả thi, kế hoạch đấu thầu, Để có nội dung hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư phải nghiên cứu thực tế, nghiên cứu quy định Giá hồ sơ mời thầu phải giá xác, lấy từ thực tế cơng trình, từ giá thị trường Hồ sơ mời thầu phải chủ đầu tư gửi đến nhà thầu cung cấp Muốn tìm hiểu rõ xác nhà thầu cung cấp, chủ đầu tư phải mở rộng thị trường tiếp cận sát với thị trường Chủ đầu tư phải khuyến khích tìm kiếm chào hàng nhà cung cấp Khơng nên cố định lượng người chào hàng Lượng người chào hàng tuỳ thuộc vào quy mô dự án, mức độ cạnh tranh nhà cung cấp, chất lượng cơng trình mong muốn, khả đối tác, 2.3.4 Đánh giá HSDT Căn vào hồ sơ dự thầu, để chọn nhà thầu; kiểm tra thực tế nhà thầu chọn; ký hợp đồng xây lắp khẳng định 10-15 ngày chấm nhà thầu xứng đáng Điều quan trọng nhà thầu có mặt trình bày tóm tắt trước chủ đầu tư, Như LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mặt mạnh, mặt yếu nhà thầu chấm điểm chủ đầu tư minh bạch, hạn chế cài độ, khuynh hướng chọn thầu, áp lực chủ đầu tư giải toả ấm ức nhà thầu Nên nâng điểm kỹ hthuật từ 70 lên 80 điểm coi giá hợp lý điều cần thiết để lựa chọn nhà thầu thay việc chọn nhà thầu có giá thấp 2.3.5 Đàm phán ký hợp đồng Trước đàm phán ký hợp đồng, chủ đầu tư phải biết nhà thầu đàm phán nộp tiền bảo lãnh thực hợp đồng cho ngân hàng quy định Điều đảm bảo việc đàm phán đến kết Thêm vào chủ đầu tư phải kiểm tra kiểm soát chặt chẽ tiền bảo lãnh thơng thường lớn có nhiều loại Vấn đề đàm phán ký hợp đồng phải tiến hành khẩn trương sau thông báo trúng thầu bên mời thầu tới nhà thầu để không đảm bảo tiến độ cơng trình Chủ đầu tư phải tăng cường quản lý hợp đồng Người gọi thầu phải thực nghiêm ngặt điều khoản giá công trình hợp đồng, bảo vệ tính pháp luật kết gọi thầu, đảm bảo tính nghiêm túc cơng trình xây dựng, cố gắng giảm bớt loại di chứng trúng thầu với giá thấp Đồng thời dù giá thầu cao hay thấp Người gọi thầu nới lỏng giám sát, quản lý chất lượng hạ thấp yêu cầu, cần làm việc theo pháp luật cần phải giải tranh chấp thông qua biện pháp pháp luật Kiên gạt bỏ doanh nghiệp trúng thầu với giá thấp bị thua lỗ giá thấp Phải tuân thủ luật chơi bước vào cạnh tranh thị trường Không tạo hội cho doanh nghiệp đầu trục lợi làm rối loạn thị trường xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Đấu thầu quốc tế phương thực mua sắm hàng hoá áp dụng rộng rãi giới đem lại hiệu cao Đấu thầu quốc tế ngày nhìn nhận điều kiện thiếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư (chủ dự án) họ có thuộc khu vực kinh tế nhà nước hay khu vực kinh tế tư nhân, dù họ đầu tư nước hay nước Đương nhiên, bối cảnh nhà thầu xây dựng không áp dụng phương pháp đấu thầu họ muốn giành hợp đồng đáng kể từ dự án tầm cỡ Qua thực tế phương thức đấu thầu quốc tế thể rõ ưu điểm vượt trội mình: kích thích nỗ lực, nghiêm túc bên, thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án đảm bảo lợi ích đáng chủ cơng trình lẫn nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Ngoài ra, riêng với nhà thầu việc làm quen với phương thức phưong pháp hữu hiệu để nhanh chóng tích luỹ kinh nghiệm, tăng cường nguồn lực cạnh tranh Điều dễ thấy để làm quen với phương pháp hình thành từ kết hợp nhuần nhuyễn, tinh tế, yếu tố pháp lý, kỹ thuật tài với nguyên lý kế hoạch tổ chức phương pháp đấu thầu cần phải có nguồn tài liệu đầy đủ, xác Trong văn tài liệu đấu thầu quốc tế tài liệu đấu thầu quốc tế hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) chuyên gia nhiều tổ chức quốc tế đánh giá cao, sát với thực tế áp dụng phổ biến giới Việt Nam năm gần đấu thầu quốc tế phát triển trở nên gần gũi với tổ chức, doanh nghiệp, công ty Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam nay, dự đốn phát LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển phương thức tương lai Tuy vậy, để phát huy hết tính cạnh tranh đấu thầu quốc tế cần nỗ lực khắc phục, giải vấn đề tồn đọng thời gian qua như: vấn đề luật lệ, sách nhà nước, tình trạng tiêu cực hoạt động đấu thầu quốc tế, non mặt nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Hy vọng ngày không xa công nghệ đấu thầu quốc tế thực phổ biến áp dụng rộng rãi Việt Nam để hạn chế thiệt hại, lãng phí xây dựng đồng thời tăng sức cạnh tranh công ty xây dựng Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài liệu tham khảo Báo Đầu tư Phát triển Số tháng 3/2002 Số tháng 4/2002 Báo Kinh tế dự báo Số tháng 9/2002 Số tháng 10/2002 Báo Nhà thầu Thị trường Xây dựng số tháng 5/2002 Báo Thông tin XDCB KHCNXD số tháng 8/2002 Tài liệu “Hệ thống hoá văn pháp luật XDCB” - Nhà xuất pháp lý Tài liệu “Tìm hiểu quy định đấu thầu đầu tư XDCB” tác giả Nguyễn Văn Hiệp & Nguyễn Văn Hà Tài liệu Hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng cơng trình - CONCETTI Tài liệu “Công tác đấu thầu” - Bộ KH &ĐT, Ngân hàng Thế giới 5/2002 Tài liệu “Hướng dẫn đấu thầu xây lắp” - Ngân hàng Thế giới 3/2002 10 Tài liệu “Hướng dẫn mua sắm” - Ngân hàng Thế giới 10/1995 11 Tài liệu “Hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng công trình” 5/1993 12 Hồ sơ mời thầu xây lắp - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 2002 13 Hồ sơ mời thầu Gia công chế tạo lắp đặt hệ thống phụ kết cấu thép đầu mối trạm bơm Linh Cảm tập 1,2 - Ban quản lý Thuỷ Lợi 14 Nghị định 43/NĐ-CP 16/7/1996 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu 15 Tài liệu tập huấn công tác đấu thầu - Bộ KH &ĐT tháng 3/2002 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 16 Thông tư hướng dẫn quản lý xây dựng cơng trình có vốn đầu tư trực tiếp nước nhà thầu nước nhận thầu xây dựng Việt Nam - Bộ Xây dựng - Số 01/BXD - CSXD 17 Văn hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu- Nhà xuất Xây dựng 2001 18.Tạp chí Kinh tế Dự báo số 3/2002 19 Tạp chí Tài Tín dụng Số tháng 5/2002 Số 12 tháng 6/2002 20 Tạp chí Xây dựng Số tháng 4/2002 Số tháng 5/2002 21 Báo Kinh tế - Kế hoạch số tháng 3/2002 22 Báo Đầu tư số tháng 6/2002 23 Báo Người xây dựng Số tháng 8/2002 Số tháng 9/2002 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hợp đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp nên chọn đề tài: “ Đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả? ?? Bản luận văn chia thành phần: Chương Vài nét đấu thầu quốc tế xây. .. nét đấu thầu quốc tế xây lắp công trình Chương Thực trạng đấu thầu quốc tế xây lắp Việt Nam Chương Các biện pháp nâng cao hiệu đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam Do trình độ thời gian... thức đấu thầu quốc tế thường áp dụng Ngồi ra, thực tế cịn tồn nhiều hình thức đấu thầu khác như: đấu thầu quốc tế tuyển chọn nhà thầu sở chất lượng, đấu thầu quốc tế tuyển chọn nhà thầu sở ngân