Đánh giá kết quả và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2015 2018

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngàytháng năm 2020 Tác giả Cao Ngọc Nghĩa ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Hà Xuân Linh tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài ngun, Phịng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Sơng Lơ, phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ q trình thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Cao Ngọc Nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo một quyền công dân, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Với quan tâm Đảng Nhà nước, vào mạnh mẽ tổ chức trị - xã hội…, công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn phức tạp khiếu nại, tố cáo đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đơng người vượt cấp, cá biệt có vụ trở thành công cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý; người làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đào tạo nghiệp vụ quy, thường xuyên bị thay đổi, thiếu kinh nghiệm Trong giai đoạn nay, đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại, tố cáo chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức vận hành máy nhà nước chưa có hiệu cao; đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức người dân làm cho khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề mang tính thời Huyện Sông Lô giai đoạn xây dựng phát triển cơng tác thu hồi, bồi thường đất thời gian qua diễn mạnh mẽ, mặt khác công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hồn thiện tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, mặt khác từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chi tiết liên quan đến khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng địa bàn huyện Sơng Lơ giúp cho cấp ủy, quyền địa phương tham khảo từ làm tốt cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển huyện Sông Lô tất lĩnh vực Đây lý lựa chọn đề tài “Đánh giá kết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Tìm hiểu nắm bắt thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng triển khai đề án nhằm nâng cao hiệu tiếp dân xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Sơng Lơ nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sông Lô thời gian tới Làm sở nghiên cứu, áp dụng triển khai thực có hiệu thực tiễn địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng Góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế bền vững Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân địa phương Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học khiếu nại, tố cáo tranh chấp 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan (Luật Khiếu nại, 2011) - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại đất đai: Có thể hiểu khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo quy định Luật Khiếu nại Luật Đất đai đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại định hành hay hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai - Người khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Người bị khiếu nại quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại - Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, - người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại 1.1.1.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại - Quyền người khiếu nại (Điều 12, Luật Khiếu nại, 2011): a) Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; b) Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; c) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; d) Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; đ) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn e) cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; g) Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; h) Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi i) thường thiệt hại theo quy định pháp luật; k) Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành chính; Rút khiếu nại l) - Nghĩa vụ người khiếu nại (Điều 12, Luật Khiếu nại, 2011): a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.1.1.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại - Quyền người bị khiếu nại (Điều 13, Luật Khiếu nại, 2011): a) Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai - Nghĩa vụ người bị khiếu nại (Điều 13, Luật Khiếu nại, 2011): a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; e) Bồi thường, bồi hồn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.1.4 Phân loại khiếu nại đất đai Khiếu nại định hành quản lý đất đai: Là trường họp người khiếu nại nhận thấy quyền lợi ích đất đai, tài sản gắn liền với đất đai bị xâm phạm định hành quản lý đất đai Theo Chương IV, V, VI, VII, Luật Đất đai năm 2013 thực tế thực trạng khiếu nại đất đai nước ta thường thể nội dung chủ yếu sau: * Khiếu nại bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, cấp đất tái định cư Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên vấn đề bồi thường hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp khơng khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường khơng đủ để mua đất khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung địa phương ... triển huyện Sông Lô tất lĩnh vực Đây lý lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá kết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015- 2018? ??... - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu. .. công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Tìm hiểu nắm bắt thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Tiếp