Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ pháp lý về hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá ở công ty bê tông xây dựng hà nội

Lời mở đầu Tiếp tục giai đoạn thực tập tổng hợp, theo kế hoạch thực tập Khoa Luật kinh tế thời gian thực tập chuyên ngành: giai đoạn để sinh viên tìm hiểu nghiên cứu sâu khiá cạnh pháp lý hoạt động sản xuất kinh doanh sở thực tập Công ty bê tông xây dựng Hà Nội (Tổng công ty xây dựng Hà Nội) DNNN ngành công nghiệp bê tông đến đà có truyền thống gần 45 năm xây dựng trởng thành Hoạt động sản xuất kinh doanh công ty bao gồm sản xuất sản phẩm bê tông phục vụ xây dựng xây dựng điều kiện cạnh tranh kinh tế thị trờng, công ty đà thực ký kết hợp đồng kinh tế hai hoạt động cung cấp sản phẩm xây dựng Đấu thầu mua sắm hàng hoá loại đấu thầu đà đợc áp dụng rộng rÃi giới Các văn pháp luật Việt Nam đà thừa nhận bớc hoàn chỉnh quy định hình thức đấu thầu Qua tìm hiểu thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh công ty, em chọn đề tài nghiên cứu cho : Hợp đồng kinh tế mua bán hàng hoá qua đấu thầu - thực tiễn áp dụng Công ty bê tông xây dựng Hà Nội Đề tài nghiên cứu chế độ ký kết thực hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá thông qua hoạt động thực tiễn Công ty bê tông xây dựng Hà Nội, từ phân tích thuận lợi, khó khăn công ty nói riêng doanh nghiệp Việt Nam khác hoạt động Nội dung đề tài tập trung phần chính: -Chơng I: Chế độ pháp lý hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá -Chơng II : Thực tiễn ký kết thực hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá Công ty bê tông xây dựng Hà Nội -Chơng III : Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ pháp lý hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá Công ty bê tông xây dựng Hà Nội Em xin trân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Hợp Toàn, cán Công ty bê tông xây dựng Hà Nội đà giúp đỡ, hớng dẫn em hoàn thành đợt thực tập Hà Nội, ngày 21/5/2004 Sinh viên Phạm Thị Hơng chơng I chế độ pháp lý hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá I khái quát đấu thầu mua sắm hàng hoá hợp đồng giao nhận thầu mua sắm hàng hoá Khái quát chung đấu thầu Điều kiện quan trọng định tồn kinh tế thị trờng tái sản xuất tái sản xuất mở rộng, cụ thể hoá dự án đầu t phát triển Các dự án đầu t phát triển dới hình thức thành phần kinh tế đảm bảo phát triển mở rộng tích cục kinh tế Trong chu trình dự án đầu t phát triển, việc xây dựng mua sắm trang thiết bị khâu có tầm quan trọng hàng đầu ( bên cạnh khâu quan trọng khác nh nghiên cứu khả thi thẩm định tính khả thi dự án, lựa chọn công nghệ thích hợp ký kết, giám sát hợp đồng chuyển giao công nghệ) Để việc xây dựng mua sắm trang thiết bị đáp ứng tốt đòi hỏi chất lợng, kỹ thuật, tiến độ thực hiện, để tiết kiệm chi phí hạn chế tới mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất ph- ơng hại uy tín bên hữu quan, phơng pháp đấu thầu ngày tỏ r a có nhiều u điểm đợc áp dụng rộng rÃi nớc ta, trớc chế kế hoạch hoá tập trung, phơng thức xây dựng chủ yếu đợc áp dụng tự làm gọi thầu Từ chuyển sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, phơng thức đấu thầu ngày đợc áp dụng rộng rÃi với công trình mà Nhà nớc cấp vốn, công trình sử dụng vốn nớc hỗ trợ (ODA) số công trình t nhân đầu t Trên sở quy định chung xây dựng mà Chính phủ ban hành, Bộ xây dựng KH-ĐT, quan quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng đà ban hành quy chế đấu thầu Văn ban quy chế đấu thầu đợc ban hành từ chuyển sang chế quản lý Thông t số 03-BXD/VKT ( 1988 ) vỊ “Híng dÉn t¹m thêi thùc hiƯn chế độ đấu thầu xây dựng Ngày 12-2-1990, Bộ xây dựng ban hành Quyết định số 24-BXD/VKT Quy chế đấu thầu xây dựng Sau thời gian thực hiện, ngày 3-3-1994 Bộ xây dựng đà định số 60-BXD/VKT Ngày 17-6-1996, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 43-CP Quy chế đấu thầu , ngày 25-2-1997 liên Kế hoạch Đầu t - Xây dựng Thơng mại đà Th«ng t sè 02-TT/LB “ híng dÉn thùc hiƯn quy chế đấu thầu Đáp ứng thay đổi mức độ cạnh tranh kinh tế, hệ thống văn quy chế đấu thầu đà đợc ban hành: Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh Quy chÕ đấu thầu Nghị định số 14/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/5/2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999 Năm 2003 có Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị đinh số 88/1999 Nghị định số 14/2000 Cùng với văn khác Quản lý đầu t xây dựng, hệ thống văn hành quy định chế độ đấu thầu Việt Nam 1.1.Khái niệm, phân loại đấu thầu 1.1.1.Khái niệm Khoản 1- điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị địng số 88/1999/NĐ-CP ngày 1-9-1999 Chính phủ ( từ gọi tắt Quy chế đấu thầu ) quy định: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Nh hiểu trình đấu thầu trình nhà thầu cạnh tranh với cách công bằng, minh bạch, sở bên mời thầu lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Khoản khoản 10 điều quy chế làm rõ khái niệm bên mời thầuvà nhà thầu Theo bên mời thầu chủ dự án, chủ thầu pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà đầu t đấu thầu lựa chon đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam 1.1.2.Phân loại đấu thầu Theo tiêu chí khác có nhiều loại đấu thầu: 1.1.2.1.Theo phạm vi gọi thầu nhà thầu đấu thầu đợc phân thành đấu thầu n ớc đấu thầu quốc tế Hai loại đấu thầu theo quy chế đấu thầu đ ợc hiểu nh sau: - Đấu thầu nớc đấu thầu có nhà thầu nớc thm dự - Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Quy chế đấu thầu quy định ®iỊu kiƯn rÊt chỈt chÏ ®èi víi viƯc tỉ chøc đấu thầu quốc tế nhà thầu nớc Cụ thể nh sau: + Chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trờng hợp: Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc có quy định điều ớc phải đấu thầu quốc tế + Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên doanh với nhà thầu Việt Nam, phải cam kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam, nhng phải nêu rõ phân chia bên phạm vi công việc, khối lợng đơn giá tơng ứng + Nhà thầu nớc trúng thầu phải thực cam kết tỷ lệ % khối lợng công việc với đơn giá tơng ứng dành cho phía Việt Nam liên doanh thầu phụ nh đà nêu hồ sơ dự thầu Trong thơng thảo hoàn thịên hợp đồng, nhà thầu nớc trúng thầu không thực cam kết nêu hồ sơ dự thầu kết đấu thầu bị huỷ bỏ Đấu thầu quốc tế tổ chức Việt Nam nhằm chọn nhà thầu cho dự án đấu thầu Việt Nam phải tuân theo pháp luật đấu thầu Việt Nam, số trờng hợp áp dụng nguyên tắc, chuẩn mực đấu thầu quốc tế ( tài liệu đấu thầu mẫu hiệp hội t vấn FIDIC, ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB)) 1.1.2.2 Theo nội dung công việc gọi thầu trình đầu t xây dựng tì có loại đấu thầu: - Đấu thầu tuyển chọn t vấn : Bao gồm +T vấn chuẩn bị dự án để lập quy hoạch phát triển, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi + T vấn thực dự án dể khảo sát, thiết kế, lập tổng dự toán dự toán, đánh giá thẩm tra thiết kế + T vấn quản lý dự án, thu xếp nguồn tài cho dự án, điều hành dự án, hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghê - Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Đấu thầu để chọn nhà thầu cung cấp hàng hoá cho dự án : máy móc thiết bị, vật t, công nghệ -Đấu thầu xây lắp : chọn nhà thầu để xây dựng, lắp đặt công trình - Đấu thầu để chọn đối tác thực dự án ( chọn nhà đầu t vào dự án) áp dụng: Với dự án ý tởng Với dự án đà có báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi đà đợc duyệt 1.1.2.3.Các hình thức lựa chọn nhà thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu thể quy mô,tầm quan trọng gói thầu đồng thời ảnh hởng lớn đến khả tiếp nhận thông tin nhà thầu.Điều Quy chế đấu thầu quy định hình thức lựa chọn nhà thầu bao gồm đấu thầu không đấu thầu : - Đấu thầu rộng rÃi:Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia.Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu - Đấu thầu hạn chế: Bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực tham dự ( tối thiểu nhà thầu) Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời cấp có thẩm quyền chấp nhận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện: + Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi - Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng( không tổ chức đấu thầu) - Chào hàng cạnh tranh: áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu có nhất3 chào hàng nhà thầu khác dợc gửi đến theo yêu cầu chào hàng bên mời thầu - Mua sắm trực tiếp: áp dụng số trờng hợp đặc biệt nh bổ sung thêm hợp đồng cũ, hợp đồng thực nhng chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc nhng đảm bảokhông vợt đơn giá đà ghi hợp đồng trớc - Tự thực hiện: Chỉ đợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu t có đủ lực thực sở tuân thủ quy định quy chế đấu thầu - Mua sắm đặc biệt: áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc 1.1.2.4 Phơng thức đấu thầu Đấu thầu đợc tổ chức theo ba phơng thức sau: - Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp - Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá vào túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức áp dụng với đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu hai giai đoạn: Quá trình thực nh sau: + Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài nhng cha có giá bỏ thầu Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu + Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời nhà thầuđà dự thầu giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài chính, ®Çy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiện hợp đồng, giá dự thầu 1.2.ý nghĩa đấu thầu Trên giới, đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu dự án đầu t đà phơng thức mà chủ đàu t lựa chọn cho dự án đầu t Việt Nam, hình thức đấu thầu đợc áp dụng hoạt động kinh tế cha thực đủ lâu dài cho việc hoàn thiện chế độ pháp lý nó, hoạt động đấu thầu đà phổ biến thông dụng hoạt động đầu t xây dựng Có thể khẳng định mặt tích cực mang tính chất đấu thầu tạo cho nhà thầu sân chơi có tính cạnh tranh cao, công minh bạch, nhằm giúp chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có đủ khả để thực gói thầu với yêu cầu chất lợng,giá tiến độ Đấu thầu có ý nghĩa tích cực với chủ đầu t,các nhà thầu hoạt động kinh tế nói chung thể điểm chính: - Nâng cao hiệu việc thực dự án đầu t Trên sở hồ sơ mồi thầu bên mời thầu, nhà thầu xét thấy có đủ khả thực gói thầu làm hồ sơ dự thầu để tham gia đấu thầu dành việc thực gói thầu cho Điều có ý nghĩa lớn, tạo cho chủ đầu t chủ động, tránh phụ thuộc vào đối tác, từ việc quản lý dự án đầu t thống hơn, tránh lÃng phí, thất thoát Điều quan trọng nhà thầu muốn thắng thầu phải tự hoàn thiện