Quá trình thực kế hoạch hoá tập trung Việt Nam

Đề án môn học Mục Lục Mở đầu .1 N éi dung Phần một: Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội I.Bản chất kế hoạch hoá tập trung Khái niệm kế hoạch hoá tập trung 2.Sự đời phát triển kế hoạch hoá tập trung Quá trình thực kế hoạch hoá tập trung Việt Nam .3 Đặc trng chế kế hoạch hoá tập trung II Bản chất kế hoạch hoá định hớng Khái niệm kế hoạch hoá định hớng .4 Sự đời phát triển kế hoạch hoá ®Þnh híng ë ViƯt Nam Nh÷ng yÕu tố kế hoạch hoá định hớng .5 4.Nguyên tắc kế hoạch hoá định hớng .7 Nội dung kế hoạch hoá định híng III Sù cần thiết phải chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế kế hoạch hoá định híng x· héi – chđ nghÜa 11 Những tồn chế kế hoạch hoá tập trung .11 Thùc tr¹ng kinh tÕ - x· héi ViƯt Nam trớc chuyển đổi .12 Bối cảnh quốc tế 12 IV.Néi dung đổi kế hoạch hoá tập trung sang chế kế hoạch hoá định hớng 12 1.Đổi nhận thức quan hệ kế hoạch thị trờng 12 Đổi tính chÊt kÕ ho¹ch 13 Đổi cấp làm kế hoạch .14 Đổi hệ thống tiêu .14 Đề án môn học Đổi nội dung kế hoạch hoá 14 Phần hai: vai trò kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xà hội 17 I Mục tiêu hoạt động kinh tế vĩ mô Nhà nớc 17 1.Tăng trởng kinh tÕ bỊn v÷ng 17 2.Giải việc làm cho lực lợng lao động 17 Khống chế lạm phát mức vừa phải .18 4.ổn định tỷ giá hối đoái cân cán cân toán quèc tÕ 18 Cân ngân sách Nhà nớc bảo đảm công bằng, tiến xà héi 18 II Vai trò thị trờng 18 Đặc trng chế thị trờng .18 Ưu thị trờng 19 Hạn chế thị trờng 19 III Vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc 20 Chức quản lý Nhà nớc vỊ kinh tÕ 20 Vai trß quản lý kinh tế Nhà nớc 21 Mối quan hệ Nhà nớc thị trờng 22 IV Vai trò kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội .23 Sự cần thiết phải có kế hoạch hoá ph¸t triĨn .23 NhiƯm vơ cđa kÕ hoạch hoá phát triển 24 Phần ba: giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá ph¸t triĨn ë viƯt nam hiƯn 28 I Thành tựu công tác kế hoạch hoá phát triển 28 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội 28 Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tÕ – x· héi 28 ChuyÓn dần trọng tâm sang kế hoạch hoá định hớng phát triển năm 29 Xây dựng thực chơng trình dự án phát triển kinh tế - x· héi 29 Đề án môn học II Tồn công tác kế hoạch hoá phát triển .30 Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế x· héi 30 X©y dùng quy hoạch phát triển kinh tế xà hội 30 Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 31 Chơng trình dự án phát triển kinh tế xà hội 31 III Định hớng đổi công tác kế hoạch hoá phát triển .32 Kế hoạch hoá chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa .32 Kế hoạch hoá điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá vµ héi nhËp quèc tÕ 32 Kế hoạch hoá bảo đảm mối tơng quan hợp lý phát triển kinh tế với tiến công xà hội 33 Kết hợp kế hoạch hoá theo ngành với kế hoạch hoá theo địa phơng vùng lÃnh thổ 34 Đổi toàn diện hệ thống kế hoạch hoá phát triển 34 IV Một số giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá phát triển 35 §ỉi công tác xây dựng chiến lợc phát triển kinh tÕ – x· héi 35 N©ng cao chất lợng công tác quy hoạch phát triển .36 Chú trọng kế hoạch hoá định hớng phát triển kinh tế xà hội năm 36 Hoàn thiện kế hoạch hoá hàng năm .37 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế 38 Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch 38 KÕt LuËn 40 Tài liệu tham khảo 41 Đề án môn học Đề án môn học Mở đầu Sau hn 10 năm Đảng lãnh đạo thực công đổi toàn diện, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn quan trọng Từ chế tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển đổi sang chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, khắc phục khủng hoảng kinh tế xã hội kéo dài, tạo tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây thành công lớn bối cảnh quốc tế nước có nhiều khó khăn thách thức Sự thành cơng có đóng góp đáng kể công tác hoạch định chiến lược phát triển, đặc biệt vai trị kế hoạch hóa kinh tế vĩ mô chế thị trường Sau 10 năm tiến hành đổi mới, xét mặt thể chế quản lý kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước sử dụng ngày tốt hệ thống sách kinh tế kế hoạch hóa để quản lý điều hành kinh tế Bản thân cơng tác kế hoạch hóa trải qua thời kỳ đổi bước bản.Khi chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện tự hóa thương mại toàn cầu hãa nhiều yêu cầu đặt chế quản lý kinh tế nói chung, cơng tác kế hoạch hóa nói riêng Như Việt Nam, kế hoạch hóa công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng đổi công tác kế hoạch từ tư duy, quan điểm định hướng, nội dung phương pháp cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách nói Xuất phát từ nhận định trên, em chọn đề tài “ Vai trò kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trường vấn đề đổi công tác kế hoạch hóa Việt Nam ” Làm nội dung nghiên cứu cho đề án mơn học Đây lĩnh vực khó thú vị, nghiên cứu nội dung em mong muốn có hiểu biết sâu chất kế hoch húa phỏt trin Đề án môn học Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nhng vấn đề đặt khó khăn phức tạp với trình độ có hạn, chắn không tránh khỏi sai sót Vậy m mong muốn nhận đợc ý kiến đóng góp sửa đổi quý báu GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng Đề án môn học N ội dung Phần một: Bản chất kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội I.Bản chất kế hoạch hoá tập trung Khái niệm kế hoạch hoá tËp trung Kế hoạch hóa tập trung phương thức kế hoạch hóa, hoạt động sản xuất tiêu dùng kinh tế thực sở quy định mang tính pháp lệnh phát từ Trung ơng Trong chế kế hoạch hóa tập trung Chính phủ thực khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thông qua trình đưa nhiều định từ Trung ơng Các mục tiêu cụ thể định trước kế hoạch trung ơng tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài phân phối khơng phải theo giá thị trường điều kiện cung – cầu, mà phân phối theo nhu cầu vật tư, lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa kinh tế mệnh lệnh kế hoạch hóa trực tiếp 2.Sự đời phát triển kế hoạch hoá tËp trung Cơ chế kế hoạch hóa tập trung bắt đầu áp dụng phổ biến LIÊN XÔ cũ kinh tế kế hoạch hóa tập trung khác ĐƠNG ÂU AN-BA-NI, BUN-GA-RI, Cộng hịa dân chủ ĐỨC RUMANI Cuộc cách mạng người cộng sản năm 1917 nước NGA đưa đường lựa chọn cho phát triển kinh tế Sau thực số sách như: Chính sách Cộng Sản thời chiến, sách kinh tế từ năm 1928, LIÊN XÔ bắt đầu áp dụng hình thức kế hoạch tập trung kinh tế quốc dân kế hoạch năm 1928 1932 Đề án môn học Mụ hỡnh k hoạch hóa tập trung LIÊN XƠ trước trở thành hình mẫu khơng với nước Xã hội chủ nghĩa ĐÔNG ÂU, TRUNG QUỐC VIỆT NAM đó, mà cịn tất nước phát triển Sự tăng trưởng công nghiệp ngoạn mục LIÊN XÔ vài thập kỷ đầu chế độ mệnh lệnh coi ví dụ tính hiệu kế hoạch hóa tập trung Tuy kỳ diệu 50 năm chủ nghĩa xã hội XÔ VIẾT bắt đầu có dấu hiệu hồi nghi khủng hoảng Mơ hình kế hoạch hóa tập trung LIÊN XƠ bắt đầu có biểu hiệu kinh tế Cơ chế hủy diệt dần động lực cạnh tranh, động lực phát triển tự giác độc lập 70 năm chủ nghĩa xã hội với chế kế hoạch hóa tập trung tạo cho kinh tế kim tự tháp khổng lồ bị sơ cứng lại tệ nạn quan liêu sức ỳ đáng sợ chế Một loạt thất bại kinh tế thập kỷ đặc biệt năm 80 khiến cho người XƠ VIẾT từ bỏ kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường “ có tiêu điểm ” năm 1990 Quá trình thực kế hoạch hoá tập trung ViƯt Nam Cơng tác kế hoạch hóa VIỆT NAM chủ tịch HỒ CHÍ MINH quan tâm, coi trọng từ ngày đầu dành độc lập Ngày 31/12/1945 người ký định thành lập ñy ban nghiên cứu kế hoạch tái thiết đất nước Đến năm 1950 ñy ban đổi thành ban kinh tế Chính phủ Ủy ban kế hoạch quốc gia thành lập vào 8/10/1955 Cũng năm 1955 VIỆT NAM áp dụng mơ hình kế hoạch hóa tập trung theo kiểu LIÊN XÔ Nền kinh tế nước ta quản lý chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp Kế hoạch công cụ quan trọng Nhà nước quản lý kinh tế Với chế kế hoạch hóa tập trung, tác dụng tích cực tập trung nguồn lực đặc biệt ứng phó kịp thời với chiến tranh, khắc phục hậu chiến tranh, tập trung nguồn lực cho nhiều mục tiêu ưu tiên phát triển.Bước đầu xây dựng cấu kinh tế mới, phục vụ cho nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân phát triển lương thực, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp lượng Tuy sau năm 1975, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi Chính từ yờu cu Đề án môn học ca sản xuất, đời sống hiệu kinh tế nảy sinh dấu hiệu đổi công tác kế hoạch hóa vào năm đầu thập niên 80, kết thúc thời kỳ 25 năm tồn chế k hoch húa trung VIT NAM Đặc trng chế kế hoạch hoá tập trung Th nht: Kế hoạch hóa phân bố nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, kế hoạch bó hẹp phạm vi kinh tế Nhà nước ngân sách Nhà nước, trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn thành phần kinh tế khác khơng coi trọng khơng bao quát kinh tế quốc dân Thứ hai: Cơ chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức “ giao – nhận ” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà nước, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp “ đầu vào ” lẫn “ đầu ra” trình sản xuất kinh doanh Thứ ba: Cơ chế kế hoạch hóa mang nặng tính chất vật tÝnh khép kín ngành vùng lãnh thổ Thứ tư: Giá phần lớn hình thành theo kế hoạch Nhà nước quy định Cơ chế thị trường không thừa nhận, điều tiết thị trường thông qua hệ thống giá yếu ớt Thứ năm: Phương pháp kế hoạch tiến hành theo trình tự “ hai xuống, lên ” nhằm kết hợp hài hịa tính tập trung tính dân chủ kế hoạch Song thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động đơn vị sở hạn chế Vai trò kế hoạch đơn vị sở thụ động hình thành “ tập quán ” trông chờ, ỷ lại Nh nc II Bản chất kế hoạch hoá định hớng Khái niệm kế hoạch hoá định hớng V kế hoạch hóa phát triển có nhiều định nghĩa khác tiếp cận từ góc độ khơng giống Tiếp thu, tổng hợp kế thừa định nghĩa tác giả nước tác giả nước xin đưa định nghĩa nh sau: K hoch húa Đề án môn học phát triển thể tác động có ý thức Chính phủ thơng qua việc chủ động giải mối quan hệ khả mục tiêu nhằm thực mục tiêu cách sử dụng tối đa có hiệu Sù đời phát triển kế hoạch hoá định h- íng ë ViÖt Nam Thời kỳ 1980 đến đầu 1990: Đây gọi thời kỳ tiền cải cách kế hoạch hóa nước ta Các sách §ảng Nhà nước hướng chế kế hoạch hóa trực tiếp chuyển dần sang gián tiếp Phần lớn tiêu trước Nhà nước giao pháp lệnh chuyển sang hình thức thơng tin, hướng dẫn doanh nghiệp tự chủ, lập kế hoạch theo nhu cầu thị trường hợp đồng kinh tế Những cải cách thời kỳ tảng để chuyển q trình kế hoạch hóa tập trung sang hình thức kế hoạch hóa phát triển mang tính định hướng nước ta Tuy vậy, vào năm cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 sau nước ĐÔNG ÂU tan rã sụp đổ LIÊN XƠ, nói thời kỳ khủng hoảng kế hoạch hóa VIỆT NAM Nhiều người cho chuyển sang kinh tế thị trường khơng cần kÕ ho¹ch cơng tác kế hoạch hóa Sự “ dị ứng ” kế hoạch hóa lan tràn từ cấp sở đến lĩnh vực quản lý vĩ mô Đến đại hội §ảng lần thứ VII, Đảng Nhà nước ta chủ trương tâm đổi chế theo hướng “ xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa ” Nhờ nhiều thành tựu đạt công đổi chế quản lý nói chung kế hoạch hóa nói riêng kinh tế nước ta tăng trưởng với nhịp độ cao, kiềm chế đẩy lùi lạm phát từ siêu lạm phát xuống hai số xuống số Vai trị kế hoạch hóa phát triển ngày khẳng định kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước nước ta công tác kế hoạch hóa trải qua thời kỳ đổi bước