Tình huống 14. Khu Kinh tế mở Chu Lai: Phòng thí nghiệm cho thể chế và chính sách ở một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung

những quyết định này, Chu Lai được phép thử nghiệm những chính sách khuyến khích đầu tư hấp dẫn nhất ở Việt Nam; có sự tự chủ về tài chính; phát hành trái phiếu dự án trong nước; thí đ[r]

1 Khu Kinh tế mở Chu Lai

Phịng thí nghiệm cho đổi thể chế sách

ở kinh tế kế hoạch hóa tập trung1

Giới thiệu

Trong ba thập kỷ vừa qua, cải cách sách Việt Nam nhìn chung để đáp ứng một, hay số, bốn kiện chính, bao gồm khủng hoảng kinh tế, bất cập thể chế sách, nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, chống đối trị nhóm lợi ích cục nước Sự đời Khu kinh tế mở Chu Lai vào năm 2003 nỗ lực quyền trung ương nhằm thử nghiệm cải cách thể chế sách địa phương, từ làm tiền đề cho đổi sâu rộng

Cách 70 km phía nam di sản văn hóa giới Phố cổ Hội An, Khu kinh tế mở Chu Lai (“KTM Chu Lai”) rộng 27.000 héc-ta, tương đương với tổng diện tích tồn 135 khu cơng nghiệp (KCN) khu chế xuất (KCX) thành lập từ 1996 đến 2006 Việt Nam2

Khác với KCN tồn này3, Quyết định thành lập KTM Chu Lai Thủ tướng

Chính phủ năm 2003, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg, trao cho Chu Lai vai trò trở thành “phòng thí nghiệm” cải cách thể chế sách Việt Nam4 Theo

những định này, Chu Lai phép thử nghiệm sách khuyến khích đầu tư hấp dẫn Việt Nam; có tự chủ tài chính; phát hành trái phiếu dự án nước; thí điểm số chế thị trường bao gồm đấu giá quyền sử dụng đất; sứ mệnh quan trọng phát triển áp dụng “các mơ hình phát triển kinh tế mới” để vượt qua rào cản sách chế quản lý kinh tế Việt Nam5 Tuy vậy, câu hỏi

quan trọng đặt liệu việc thí nghiệm quyền trung ương 27.000 héc-ta Chu Lai có đem lại mức độ đầu tư, số lượng việc làm, tăng trưởng động kỳ vọng hay không?

Giới thiệu khái quát tỉnh Quảng Nam

1Tình nghiên cứu Vũ Thành Tự Anh biên soạn dựa nghiên cứu nhan đề “Phát triển công nghiệp khu vực nơng thơn: Quản lý q trình phân cấp Khu kinh tế mở Chu Lai,” Dapice, David O.; Mazur, Eli; Vũ

Thành Tự Anh, UNDP Việt Nam xuất năm 2007 © Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright

2 Xem Quyết định thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai số 108/2003/QĐ-TTg ngày 5/6/2003 Quyết định số

148/2004/QĐ-TTg định hướng cho phát triển Kinh tế - xã hội Miền Trung Việt Nam Khu vực Kinh tế trọng điểm đến 2010, với Tầm nhìn đến 2020 (22 tháng năm 2004); so sánh với báo “Việt Nam có 135 Khu Cơng nhiệp chế xuất” (26/07/2006) Truy cập ngày 21/08/2006 từ http://www.info.vn

3 Theo Điều 90 Luật Đất Đai 2003 Việt Nam, sử dụng thuật ngữ “KCN” để bao gồm KCN,

KCX, cụm công nghiệp Ngược lại, dùng thuật ngữ “khu kinh tế”, theo Điều 92 Luật Đất Đai 2003,

để bao gồm khu kinh tế mở, khu kinh tế cửa biên giới, tất khu kinh tế khác thành lập theo

quyết định Thủ Tướng Chính Phủ

4 Quyết định Thủ Tướng số 108/2003/QĐ-TTg, Về thành lập ban hành quy định hoạt động Khu Kinh tế Mở Chu Lai Tỉnh Quảng Nam (05/06/2003)

2

Sau thời gian dài gắn với Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Nam tách khỏi Quảng Nam - Đà Nẵng vào năm 1997 để trở thành tỉnh riêng biệt Quảng Nam có khoảng 1,45 triệu dân, 93% người Kinh, cịn lại dân tộc thiểu số khác Quảng Nam tiếng với hai Di sản văn hóa giới Phố cổ Hội An Thánh địa Mỹ Sơn, UNESCO công nhận vào năm 1999 Ngành du lịch Quảng Nam lên trở thành ngành đóng góp cho kinh tế địa phương nhờ số lượng du khách tăng từ 100.000 lên đến 1.400.000 giai đoạn 1991 - 2005 Tuy nhiên, Quảng Nam tỉnh nghèo với 85% nông thôn Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2004 cho thấy tỷ lệ nghèo miền Nam Trung Bộ Việt Nam, có tỉnh Quảng Nam, 27% - cao hẳn so với mức trung bình quốc gia 23% hay mức 18-20% Vùng Đồng sông Hồng sông Cửu Long GDP đầu người Quảng Nam 69% mức trung bình quốc gia

Từ năm 1995 đến 2004, dân số Quảng Nam tăng trung bình 1%/năm, mức tăng trưởng dân số nước 1,45% thời kỳ Tỷ lệ sinh tỷ lệ tử vong Quảng nam tương tự toàn quốc, tỷ lệ tăng dân số mức 1% Quảng Nam chứng tỏ lượng dân số đáng kể tỉnh tiếp tục di cư, dù tỷ lệ tăng trưởng GDP tỉnh báo cáo cao nhiều so với tỷ lệ trung bình quốc gia

Năm 2004, Quảng Nam có khoảng 756.000 lao động, 86% nông dân Công việc đồng tạo 57% công ăn việc làm; tiếp sau ngành xây dựng cơng nghiệp 23%, ngành dịch vụ 20% cịn lại Số lượng việc làm đầu tư nước chiếm 1%, khu vực nhà nước 8%, tư nhân hợp tác xã 10%, 81% số lượng người lao động cịn lại có việc làm tự do6 Điều tra Doanh Nghiệp năm 2003 cho thấy có 35.000 người lao động sở

sản xuất nước ngồi, nhà nước dân doanh (23.000 cơng việc chế tạo 9.000 cơng việc xây dựng)7 Tính đến năm 2003, có 22% lao động Quảng Nam học hết trung học sở,

13% học hết trung học phổ thông, 27% không học hết tiểu học, mù chữ Trình độ lành nghề người lao động Quảng Nam thấp nhiều so với mặt chung nước

Mặc dù tiếng du lịch, song tỷ lệ đóng góp ngành dịch vụ vào GDP Quảng Nam khiêm tốn Năm 2004, nông nghiệp chiếm gần 1/3 GDP Quảng Nam (so với mức 1/5 toàn Việt Nam), ngành dịch vụ chiếm 36% (của Việt Nam 40%) Mọi người mong đợi khu vực dịch vụ Quảng Nam chiếm tỷ trọng lớn hơn, có lẽ nhiều cơng ty cửa hàng nhỏ khu vực dịch vụ không thống kê đầy đủ Về cấu GDP, khu vực nhà nước đóng góp 29% (so với 39% GDP Việt Nam), khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng góp 1,3% (so với 15% GDP Việt Nam), khu vực quốc doanh đóng góp 70% cịn lại (so với 46% Việt Nam) Hầu hết khu vực “ngoài quốc doanh” hoạt động kinh doanh hộ gia đình (chứ khơng phải cơng ty khu vực thức) thiếu công nghệ vốn Trong giai đoạn 2000 đến 2005, số lượng doanh nghiệp thành lập tỉnh mức khiêm tốn 909, so với số lượng

6 Nguồn: Bảng 335 Bảng số Liệu thống kê Lao động Việc làm Việt Nam năm 2004

7 Cuộc điều tra cho thấy có 52 doanh nghiệp lĩnh vực kinh doanh “khách sạn nhà hàng” với 1145 công

3

160.000 nước Thêm vào đó, vào năm 2003 quy mơ vốn trung bình cơng ty Quảng Nam tỷ đồng, so với 24 tỷ đồng nước

Năm 2003, FDI chiếm 1% đầu tư tỉnh Trong giai đoạn năm 1990-2005, tổng FDI thực Quảng Nam xấp xỉ 57 triệu đô la Mỹ, hay 0,2% toàn quốc Tỷ lệ lao động khu vực FDI tỉnh phần mười so với nước Hầu hết đầu tư trực tiếp nước Quảng Nam vào ngành liên quan đến du lịch tài nguyên thiên nhiên (ví dụ xuất cát titan) Tỷ lệ đầu tư nước Quảng Nam vào khu vực chế tạo tương đối thấp

Các sản phẩm xuất Quảng Nam bao gồm hải sản, cát, hạt điều, quế Năm 2004, tổng giá trị xuất Quảng Nam 75 triệu đôla Mỹ Du lịch ngành dịch vụ xuất quan trọng Quảng Nam Sản xuất cơng nghiệp Quảng Nam vật liệu xây dựng (xi măng, đá, cát, gạch, gạch men), sản phẩm hải sản đông lạnh, công cụ nông nghiệp Không rõ sản phẩm may mặc “may theo yêu cầu” lấy qua đêm Hội An cho khách du lịch bao gồm liệu chưa, thường sản phẩm cửa hàng dân doanh khu vực khơng thức

So với mức độ phát triển kinh tế tỉnh sở hạ tầng (CSHT) Quảng Nam tốt cách đáng ngạc nhiên Đường Quốc lộ nâng cấp chạy xuyên suốt tỉnh dọc bờ biển Đồng thời cịn có đường tàu hỏa, cảng biển sân bay; gần thành phố Đà Nẵng có sân bay quốc tế cảng biển miền trung8 Các tuyến đường

khác, bao gồm đường qua Lào, cải thiện Điện cung cấp rộng rãi tận cấp xã Tương tự vậy, trung tâm y tế trường tiểu học có tất xã, trường trung học sở có tất xã trừ xã vùng sâu Lượng sử dụng điện thoại tăng vọt kết nối di dộng tốt dọc theo hầu hết Quốc lộ khu đô thị khu du lịch Mặc dù hầu hết tỉnh ven biển miền Trung khác, năm Quảng Nam thường xuyên phải hứng chịu trận bão, tỉnh có số hải cảng coi an toàn

Tam Kỳ, thủ phủ tỉnh, nằm gần đường nối Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, cách hai trung tâm kinh tế gần 900 km Với tình trạng giao thơng tại, khoảng cách thời gian Tam Kỳ với hai thành phố lớn nước khoảng 20 đồng hồ đường Đà Nẵng, với triệu người dân, không đủ lớn để thay cho Hà Nội Hồ Chí Minh thị trường tiềm tăng cho sản phẩm tỉnh Vì thế, vị trí địa lý Quảng Nam trở ngại cho việc cung cấp hàng hóa đến thị trường nước

Bên cạnh phương thức vận chuyển chủ yếu đường cịn có đường biển đường hàng khơng Cho đến năm 2005, hai phương thức vận chuyển phải qua Đà Nẵng.9 Về đường biển, lượng hàng cảng khơng đủ lớn nên cước phí vận chuyển từ Đà

8 Trong năm 2004, Cảng Đà nẵng có 1000 lượt tàu cập bến cảng Kỳ Hà (Quảng Nam) có 94 lượt Tổng

lượng hàng hóa lưu thong qua cảng Đà nẵng 2,3 triệu cảng Kỳ Hà có 70 nghìn tấn, 3%

4

Nẵng từ cảng biển nhỏ Quảng Nam đắt nhiều so với cước phí vận chuyển từ cảng biển lớn, đặc biệt so với cảng biển Hồ Chí Minh

“Cơ sở hạ tầng mềm” Quảng Nam không tồi Môi trường pháp lý, xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (“PCI”) năm 2006 đáng nể Xếp hạng môi trường pháp lý Quảng Nam đứng thứ 14 số 64 tỉnh thành Việt Nam10

Một ý quan trọng Quảng Nam đứng thứ số“các thiết chế pháp lý”, thứ “tính động tiên phong quyền tỉnh”, thứ 20 “ưu đãi doanh nghiệp nhà nước” “đào tạo nhân lực”, thứ 24 “chi phí gia nhập thị trường”, thứ 26 “chính sách phát triển kinh tế tư nhân” Tuy nhiên, Quảng Nam cần cải thiện nhiều số khác Đặc biệt, số số thành phần Quảng Nam cao so với trạng kinh tế tỉnh

Cụ thể là, Quảng Nam đứng thứ 58 số đo “chi phí khơng thức”, thứ 52 “tính minh bạch tiếp cận thông tin”, 48 “tiếp cận đất đai”, 38 “chi phí thời gian để thực qui định Nhà nước” Do đó, câu hỏi khó trả lời là: Quảng Nam có hệ thống CSHT cứng tốt, hệ thống hành thân thiện, giao thông thuận lợi cho du lịch, khơng có nhiều hoạt động kinh tế tỉnh? Tại dân cư trẻ tuổi tỉnh tiếp tục đi?

Dường có vấn đề khoản đầu tư công nghiệp chủ yếu có khả thực Quảng Nam đầu tư khu vực nhà nước có liên quan đến nhà nước, khơng lại không tạo nhiều việc làm hay mối liên kết.11 Quảng

Nam kêu gọi vài chục dự án đầu tư, có nhà máy sản xuất thép không rỉ, nhà máy giấy, nhà máy sản xuất phân bón nhà máy dược Một dự án đầu tư nước ngồi có, khơng phải khơng có khả thực hiện, sở bảo trì máy bay sân bay Chu Lai có sử dụng Dự án đồng ý ngun tắc cịn có vướng mắc thủ tục pháp lý Nếu thơng qua, dự án tạo hàng nghìn việc làm

Lượng FDI khiêm tốn, khu vực dân doanh lại nhỏ bẻ nên đầu tư lớn vào lĩnh vực công nghiệp chủ yếu đến từ doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Trong đó, dự án DNNN lại thường tạo tương đối việc làm12 Trên tồn quốc, tỷ lệ tăng

trưởng khu vực doanh nghiệp nhà nước nửa khu vực khác Đã có số dấu hiệu tốt Tập đoàn Sumitomo Nhật Bản quan tâm đến việc tăng cường có mặt Quảng Nam sau hồn thành dự án xây dựng cầu gần đây, nhà

10 Sáng kiến Năng lực Cạnh tranh Việt Nam, “Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam” (2006) Truy cập vào

tháng 6/2006 trang http://www.vnci.org PCI khảo sát 6.300 doanh nghiệp dân doanhdoanh nghiệp dân doanh nước tất 64 tỉnh thành Việt Nam Kiểm soát yếu tố ngoại sinh ảnh hưởng đến phát triển khu vực tư nhân, ví dụ yếu tố tỉnh gần thị trường lớn CSHT, PCI nhằm đưa xếp số quan trọng quản trị cấp tỉnh có ảnh hưởng đến doanh nghiệp dân doanhdoanh nghiệp dân doanh nước

11 Mặc dù nhà máy sản xuất kính tiềm sử dụng cát địa phương, khơng hứa hẹn mang

lại nhiều việc làm hay dẫn tới hoạt động khác

12

5

đầu tư nước khác quan tâm đến xây dựng khu Resort cho khách du lịch cao cấp dọc theo đường bờ biển trải dài Quảng Nam

Ước vọng thu hút nhiều đầu tư (cả nước) ẩn chứa định thành lập khu Kinh tế mở Chu Lai Chính phủ kỳ vọng cách giảm bớt quan liêu tạo môi trường mở hơn, Quảng Nam hấp dẫn nhà đầu tư thu hút nhiều người lao động trẻ có học vấn cao rời khỏi tỉnh Tuy nhiên điều chưa xảy

Các KCN vườn ươm cải cách sách thể chế

Nhiều cải cách kinh tế quan trọng Việt Nam, đặc biệt liên quan đến nâng cấp công nghệ kết nối với thị trường giới, đòi hỏi cần thu hút FDI Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh thành khác có khả ứng phó với khủng hoảng kinh tế đổi sách thập kỷ 1980 cách hợp tác với khách hàng nước ngoài, nhiên thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước lại vấn đề khác Trước thập niên 1990, Việt Nam thiếu khung pháp lý tập quán tôn trọng quyền sở hữu trí tuệ - hai yêu cầu hàng đầu nhà đầu tư nước

Các KCN (KCN) cung cấp giải pháp Trong KCN, nhà đầu tư nước ngồi tận dụng lợi chi phí đất lao động thấp Việt Nam, Chính phủ Việt Nam đảm bảo “một hàng rào vững chắc” bảo vệ nhà đầu tư khỏi phiền toái pháp lý bên Việt Nam Hơn nữa, nhà đầu tư khoản đầu tư quản lý cách tập trung KCN

Có lẽ ý tưởng hấp dẫn Chính phủ năm 1980 1990 Tuy nhiên ý tưởng có vấn đề lớn Mặc dù quyền trung ương không phản đối ý tưởng thành lập KCN để thu hút đầu nước tạo nguồn thu ngoại tệ, lại khơng có khả cam kết nguồn lực cho chi phí CSHT thiết yếu KCN đề xuất Nhìn lại, điều gây ngạc nhiên Do thiếu nguồn tài để phát triển CSHT, quyền thành phố Hồ Chí Minh nghĩ giải pháp thu hút đối tác nước làm nhà đầu tư chiến lược Năm 1991, Nhóm Phát triển Thương mại Trung ương Đài Loan (Taiwan’s Central Trading and Development Group - CDT) chấp thuận liên doanh với Ban Quản lý KCN, KCX thành phố Hồ Chí Minh (HEPZA)13 HEPZA đóng góp

30% tổng giá trị liên doanh hình thức quyền sử dụng đất cho 300 héc-ta đất đầm lầy, CDT đóng góp 60 triệu đô-la Mỹ để phát triển hạ tầng cho Khu chế xuất Tân Thuận Vì CDT thu hồi vốn đầu tư cách cho thuê đất Tân Thuận cho nhà đầu tư nước nên có nhiều động lực để quảng bá tìm kiếm nhà đầu tư Khơng có ngạc nhiên 75 số 165 dự án đầu tư trực tiếp nước Tân Thuận từ Đài Loan Và 45 dự án khác từ Nhật Bản nước Đông Á khác

Với nhà đầu tư chiến lược dẫn dắt phát triển Tân Thuận, KCN Việt Nam khởi đầu cải cách sách thể chế Ví dụ, sau CDT

6

xác định đối tác tiềm năng, đại diện HEPZA CDT soạn thảo đề xuất văn pháp lý quy định thực thi cần thiết lên Chính phủ Những văn luật phục vụ cho nhu cầu cụ thể quan hệ đối tác này; đại diện cho quyền lợi công ty phát triển đất Đài Loan, nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp Việt Nam, quyền thành phố Hồ Chí Minh, ngành trung ương Những văn luật giúp hình thành nên luật Việt Nam KCX, mẫu cho luật KCN Tương tự vậy, cải cách sách xuất phát từ KCN khác trở thành mơ hình có sức thuyết phục cho cải cách Đổi Mới quan trọng bao gồm Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai Việt Nam Theo nhà hoạch định sách trước thành phố Hồ Chí Minh, thành cơng Tân Thuận hệ “động thái HEPZA tách quản lý Nhà nước khỏi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp … [và] vị trí thuận lợi nó.”14

Chỉ vài năm thực nghiệm Tân Thuận, kỳ vọng thu hút đầu tư nước thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương lan khỏi hàng rào KCN tới tồn tỉnh Bình Dương, Vĩnh Phúc, nhiều tỉnh khác Ví dụ, từ 1999 đến 2002, vài tỉnh thành vượt qua Tân Thuận tăng trưởng sản lượng công nghiệp Ở Vĩnh Phúc, sản lượng cơng nghiệp thực tế tăng đến 272%, Bình Dương đạt 229%, Bắc Ninh 227% (và tỷ lệ phần trăm tăng trưởng nhờ đầu tư nhà nước chiếm 2% Bình Dương, 6% Vĩnh Phúc, 28% Bắc Ninh)15 Cũng tương tự Tân Thuận, tỉnh thành có

khả xây dựng sách thể chế quản lý xuất phát từ lợi ích khác nhau, lên từ đa dạng đầu tư từ hoàn toàn nhà nước đến kết hợp nước ngoài, nhà nước tư nhân nước

Tóm lại, số KCN đóng vai trị nơi thí nghiệm quan trọng Việt Nam thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Trong khu vực tập trung này, lợi ích khác nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước, tỉnh thành, Chính phủ đan xen Theo tính cấp thiết, thể chế quản lý kinh tế thành lập thơng qua q trình thương lượng, “thử sai” từ lên Đặc trưng thể chế nằm thỏa hiệp đặc thù cấu trúc quyền hạn KCN, vừa trì quản lý nhà nước hình thức, thời tạo nên tự tin cho nhà đầu tư nước quản lý nhà nước chiều theo đánh giá kinh doanh họ Thiếu vắng khung pháp lý đáng tin cậy năm 1990 hay an tồn hình thành nhờ số lượng đông đảo nhà đầu tư, cấu trúc quản lý xây dựng theo nhu cầu nhà đầu tư tạo nên tự tin để nhà đầu tư thực đầu tư vào CSHT thiết yếu, tạo nên tảng có hấp dẫn cho đầu tư nước nước sau

Trong KCN, Việt Nam nói chung, kết thu đáng kể xét lượng đầu tư, tăng trưởng, số lượng tạo việc làm, giảm nghèo, cải cách thể chế Hiện

14 Theo báo Thương mại Việt Nam, “Khu chế xuất Tân Thuận phát triển thành Khu Chế xuất sản phẩm có

giá trị gia tăng” (13/9/2001) Truy cập vào ngày 30/9/ 2006 http://www.vietnamtrade.org

15Nguyễn Đình Cung, Phạm An Tuấn, Bùi Văn, David Dapice, “History or Policy: Why Don’t the Northern

7

nay, KCN tiếp tục đóng vai trị quan trọng Việt Nam; năm 2006, KCN có 2.400 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 116 nghìn tỷ đồng, 2.200 dự án vốn đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 18 tỷ đôla Mỹ Hầu hết dự án đầu tư thực ngành dệt, may sản xuất giầy dép, chế biến thực phẩm Những KCN đạt 6,2 tỷ đôla Mỹ qua xuất từ 1996 đến 2000, 22,3 tỷ đôla Mỹ qua xuất từ 2001 đến 2005; chiếm 10% tổng giá trị xuất Việt Nam Tân Thuận chiếm 10% tổng giá trị xuất thành phố Hồ Chí Minh (và 3% Việt Nam)16 Tương

tự vậy, KCN Hà Nội chiếm 88% tổng giá trị xuất thành phố, 18% tổng thu ngân sách thành phố17

Phát triển nông thôn KCN thập niên 1990

Thập kỷ cải cách kinh tế Việt Nam thu hút đầu tư, tạo việc làm, giảm tỷ lệ nghèo thành thị xuống 10% Tuy nhiên, vào năm 1998, tới 77% dân số Việt Nam sinh sống vùng nông thôn, nơi tỷ lệ nghèo dao động quanh mức 50%18 Đối

lập với khu đô thị, vùng nông thôn Việt nam nhìn chung khơng thu hút đầu tư nước ngồi19 Theo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội,

tám tỉnh thành khác chiếm 86% tổng đầu tư trực tiếp nước thực giai đoạn 1988-2004 Tương tự vậy, mười tỉnh thành chiếm 75% đầu tư tư nhân nước20

Thay đầu tư doanh nghiệp nước nước ngoài, kinh tế nông thôn Việt Nam đặc trưng kinh tế hộ gia đình đầu tư nhà nước Tuy vậy, vùng nơng thơn, tình trạng đói nghèo tương quan chặt chẽ với thiếu việc làm công ăn lương21,

đầu tư nhà nước tác nhân hiệu tạo việc làm liên quan đến doanh nghiệp dân doanh nước nước ngồi22 Một thách thức lớn sách phát triển nông thôn Việt

Nam thập kỷ 1990 làm để tìm chế thu hút đầu tư vào vùng nông thôn để tạo việc làm trả lương Bằng không, thị bắt đầu phải chuẩn bị đón nhận dịng người di cư từ nơng thơn để tìm kiếm mức sống cao

Các nhà hoạch định sách Việt Nam hy vọng KCN đưa câu trả lời Ở vùng đô thị Việt Nam, đầu tư vào KCN trực tiếp tạo 865.000 việc làm, gián tiếp tạo 1,5 triệu việc làm23 Trong năm 1990, Chính phủ đề cao đưa

những cấu trúc quản lý xếp thể chế tạo Tân Thuận KCN khác

16 Thơng tin có từ trang web Khu Chế xuất thành phố Hồ Chí Minh Truy cập vào ngày 25/8/2005

trang http://www.hepza.gov.vn

17

Xem Hồng Dương, “Filling Holes in IZ Planning” (Lấp lỗ trống Lập kế hoạch cho KCN) (23/ 11/ 2005) Truy cập vào ngày 25/8/ 2006 trang http://www.ven.org.vn

18 Báo cáo nhà đồng tài trợ, Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2004: Nghèo đói (Bảng 1.1) (2004) 19 Báo cáo nhà đồng tài trợ, Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2006: Kinh doanh 14 (Bảng 1.6) (2006) 20

David Dapice, “ Vietnam’s Economy: Success Story or Weird Dualism” (Kinh tế Việt Nam: Câu chuyện thành cơng hay tình trạng lưỡng thể bất thường” 13 (2003) (Đầu tư tư nhân nước năm 2001)

21 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004:Nghèo đói 46-49 (2004)

22 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2006, Kinh doanh 20 (Bảng 2.2 “Chi phí tạo việc làm”) (2006); David Dapice,

“Vietnam’s Economy: Success Story or Weird Dualism” (Kinh tế Việt Nam: Câu chuyện thành cơng hay tình trạng lưỡng thể bất thường) 9-14 (2003)

23 Xem Kinh Tế Việt Nam “Viet Nam Possesses 135 Industrial and Export Processing Zones” (Việt Nam có 135 KCN

8

vào khung pháp lý thức24, khuyến khích vùng nơng thơn hình thành KCN để

thu hút đầu tư, tạo việc làm có trả lương, làm chậm lại luồng di dân từ nông thôn thành thị Từ 1991 đến 2005, 131 KCN thành lập Việt Nam (Xem đồ Khu công nghiệp Việt Nam Phụ Lục I)

Tuy nhiên, đến cuối thập kỷ 1990, nhà lãnh đạo Chính phủ nhà quan sát bắt đầu cơng khai ca ngợi thí nghiệm Việt Nam với KCN để thúc đẩy phát triển nông thôn Một số KCN thành công phát triển nhà đầu tư Nhật Bản phạm vi Hà Nội đô thị khác Dù vậy, vùng nông thôn xa xôi, số vùng gần thành phố (nhưng có lẽ có tư tưởng đổi mới), kết chưa khả quan Mặc dù KCN vùng “nhân rộng” cải cách sách thể chế KCN trước đó, nhà đầu tư không đến Một vài tỉnh thành chiếm tỷ trọng khổng lồ đầu tư trực tiếp nước ngoài, mười số 64 tỉnh thành Việt Nam chiếm 70% tổng đầu tư tư nhân nước, hầu hết KCN hoạt động 50% cơng suất

Các nhà hoạch định sách phân vân sao? Một khả việc hình thành KCN nông thôn đơn giản không chiến lược phát triển nông thôn hiệu Tại nhà đầu tư nước lại đến tận An Giang, Nghệ An hay Sơn La để mở nhà máy có đất đai lực lượng lao động có sẵn tỉnh thành gần với thị trường có hệ thống giao thơng tốt hơn? Thế mạnh chủ yếu vùng nông thôn, dồi lượng lao động rẻ khơng có tay nghề, bị giảm sút khả di cư lao động Việt Nam, chứng số lượng công nhân di cư đáng kể từ miền Trung đến làm việc vùng Đông Nam Bộ Vì thế, thiếu khuyến khích đầu tư, nhà đầu tư nước ngồi có lý để đầu tư vào KCN nông thôn

Các nhà hoạch định sách Việt Nam có đủ chứng để chứng minh cho kết luận Ví dụ, không giống KCN thành lập vùng nông thôn, số KCN Hà Nội thời kỳ thành công đáng kể Khu cơng nghiệp Thăng Long thành lập hình thức liên doanh Tập đoàn Sumitomo Nhật Bản Cơng ty Hóa Chất Đơng Anh (Bộ Xây dựng) nhanh chóng thu hút nhà đầu tư Hiện nay, KCN Thăng Long có 48 nhà đầu tư, chủ yếu công ty Nhật Bản, tuyển dụng 19.200 lao động, với vốn đầu tư tổng cộng tỷ đôla Mỹ tổng giá trị xuất 734 triệu đôla Mỹ (3% tổng doanh thu xuất Việt Nam)25

Ngược lại, KCN nông thôn Việt Nam (và nhiều khu không thành công đô thị) thường thành lập thông qua q trình trợ cấp phủ, xa thị trường chính, thiếu CSHT khơng có quan hệ đối tác với nhà đầu tư chiến lược nước Theo

24 Xem Quyết định Thủ tướng Chính phủ No 322/HDBT (18/10/1991); Quyết định Thủ tướng Chính phủ No

394/CT (11/11/1991); Thoong tư Ủy ban nhà nước Hợp tác Đầu tư Khu chế xuất No 1126-HTDT-PC (20/8/ 1992); Nghị định Chính phủ Khu công nghiệp No 192-CP (28/12/1994)

25 Kinh tế Việt Nam “ Sumitomo Plans to Build Two More Industrial Zones” (Kế hoạch Sumitomo xây dựng thêm

9

số liệu Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia (GRIPS) Nhật Bản, sau loại bỏ 30 KCN vùng nơng thơn, cho thấy 51 KCN Việt Nam có hai dự FDI đăng ký26

Ngay khơng có nhà đầu tư KCN phát sinh chi phí Lãnh đạo tỉnh An Giang, ví dụ, sử dụng 13,9 tỷ đồng từ nguồn vay Ngân hàng Thế giới để xây dựng cảng cho cơng ty Khu Cơng nghiệp Bình Long; vậy, sau năm, toàn khu vực xung quanh Khu Cơng nghiệp Bình Long, nơi “đã khu vực có mơi trường tốt cho sức khỏe với nhiều nhà cửa đồng ruộng” trở thành “vựa cát” khơng có nhà đầu tư nào27

Đầu tư vào CSHT khơng cần thiết tình trạng chung KCN khơng có đối tác chiến lược nước ngoài, nhà lãnh đạo cố gắng thu hút đầu tư trực tiếp nước cách “lập kế hoạch cho thị trường” với khoản đầu tư cơng khổng lồ

Mặc dù Việt Nam, có nhiều chứng cho thấy vị trí việc khơng có tham gia nước ngồi hạn chế lớn mơ hình KCN Việt Nam, nhà hoạch định sách nhà phân tích nước tin cơng ty nước ngồi khơng có động lực đầu tư vào KCN nơng thơn mơi trường pháp lý Vì vậy, họ tin việc Việt Nam sử dụng KCN để thúc đẩy phát triển nơng thơn hiệu quả, với điều kiện môi trường pháp lý phải cải thiện Theo kinh nghiệm phân cấp khơng thức cải cách sách xé rào lãnh đạo địa phương Việt Nam, thí nghiệm với KCN trước đây, nhà phân tích coi việc thiếu khuyến khích quyền hạn dành cho lãnh đạo địa phương để thí nghiệm sách cải cách hạn chế mơ hình KCN nơng thơn Việt Nam Vì vậy, theo Chủ tịch Ủy Ban khu Kinh tế Việt Nam, giải pháp hiệu cần thiết để phát huy mơ hình khu kinh tế Việt Nam bị tác dụng chế quản lý không đủ mở28

Khu kinh tế mở Chu Lai

Vào giai đoạn đầu khủng hoảng Tài khu vực Châu Á năm 1997, đối mặt với sụt giảm tốc độ phát triển kinh tế luồng vốn FDI giảm xuống, nhà hoạch định sách Việt Nam nhận thấy rõ ràng “các sách chế” kinh tế trước đem lại động lực mạnh mẽ cho phát triển giai đọan đầu trình Đổi Mới trở nên lạc hậu29.Trong giai đọan Việt Nam mở đường cho khu vực tư nhân phát triển Luật

Doanh nghiệp30. Thêm vào đó, nước khác khu vực tự nguyện giảm hàng rào

26 GRIPS Development Forum, “Vietnam’s Industrial Parks” (2006) – Diễn đàn phát triển GRIPS (Các KCN Việt

Nam) (2006) Truy cập vào ngày 23/9/2006 www.grips.ac.jp Cũng xem Kinh tế Việt Nam, “IZ Land Grabs Force Farmers into Poverty” ( Lấy đất cho KCN đẩy nơng dân vào nghèo đói) (21/6/ 2006) Truy cập vào ngày 23/8/2006 http://www.info.vn (đưa tin Khu chế xuất Hải Phòng – thành lập năm 1997 – cho thuê số 150 diện tích; Khu cơng nghiệp Nomura Hải Phòng – thành lập năm 1994 – cho thuê 39 số 153 tổng diện tích; Khu cơng nghiệp Đại Từ Hà Nội – thành lập năm 1995 – cho thuê 200 ha; KCN Mỹ Xuân Bà Rịa-Vũng Tàu – thành lập năm 1996 – cho thuê 20 số tổng 226.)

27

Xem Kinh tế Việt Nam, “Mekong Delta: Many Idle Industrial Zones” (Đồng sông Cửu Long: nhiều KCN bỏ không) (15/8/2006) Truy cập vào ngày 23/8/2006 http://www.info.vn

28 Chính phủ, “The Chu Lai Open Economic Zone: Objectives and Policy Developments,” (Khu kinh tế mở Chu Lai:

các mục tiêu phát triển sách), phát biểu văn phòng UNDP Hà Nội vào 1/3/2000 Truy cập vào ngày 3/7/2006 www.undp.org.vn

29 Như

30 Luật Doanh Nghiệp thay quy định cấp phép trước Việt Nam doanh nghiệp nước

10

thuế quan cho thương mại dịch vụ viễn thông, hay mở cửa khu vực theo yêu cầu điều chỉnh cấu để nhận cứu trợ tài IMF, Việt Nam nhận thấy rõ ràng “mơ hình” cho “các KCN KCX” có “những hạn chế định”31. Năm 1997, Đảng Cộng sản

Việt Nam đạo Chính phủ nghiên cứu để hình thành đặc khu kinh tế vùng duyên hải với điều kiện ưu đãi

Các sở sách hình thành Chu Lai

Như đề cập, đặc khu kinh tế thường thành lập với hai lý do: (1) để tiến hành thử nghiệm với kinh tế thị trường có quản lý (2) tạo địa bàn khơng có vấn đề quy định hành so với vùng khác nước Tuy nhiên, vào thời điểm Chu Lai đời, Việt Nam trải qua thập kỷ xây dựng “nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, thực nhiều bước trình đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới

Dù có nỗ lực nhằm phát triển công nghiệp nông thôn KCN năm 1990, khoảng cách thu nhập vùng nông thôn thành thị tiếp tục tăng; sau năm 1995, thu nhập thực thành thị gấp 13 lần thu nhập vùng nông thôn32 Không

ngạc nhiên với khoảng cách thu nhập này, dân số vùng thành thị Việt Nam tăng lên 83% vùng nông thôn tăng 23% kể từ bắt đầu công Đổi Việt Nam vào năm 1986 (mặc dù tỉ lệ sinh vùng nông thôn cao đáng kể).33 Tuy nhiên, xét

trên nhiều khía cạnh, khuyến khích việc cấu lại hộ gia đình vùng nông thôn từ canh tác nông nghiệp sang ngành nghề khác cần thiết để tăng suất lao động Việt Nam Các nhà lãnh đạo Việt Nam nhận thức vấn đề Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 148/2004/QD-TTg, “Những định hướng cho Phát triển Kinh tế Xã hội cho Khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam đến năm 2010, với triển vọng đến năm

2020”, khẳng định vai trò Khu kinh tế mở Chu Lai khu kinh tế khác “hạt nhân

phát triển” công nghiệp vùng nông thôn Việt Nam, tạo tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng đầu tư giảm đói nghèo

Mơ hình khu kinh tế mở Việt Nam hứa hẹn tích tụ lại đất nông thôn, tái định cư hộ nông dân, tạo việc làm Theo nhà hoạch định sách Việt Nam, khó khăn việc mở rộng KCN vào khu vực nơng thơn năm 1990 q trình thực Ở khu đô thị, nhiều KCN thành cơng rõ rệt Các nhà hoạch định sách tin với việc kết hợp đắn sách, thành công khu đô thị Tân Thuận Thăng Long lặp lại vùng nơng thơn “Mơ hình Khu kinh tế mở” xây dựng Chu Lai dự kiến giải vấn đề pháp lý

phí khoảng từ 15 triệu đồng đến 150 triệu đồng Luật Doanh Nghiệp khiến việc đăng ký kinh doanh trở thành quyền cá nhân đặc quyền cho họ Kết thật đáng kể Trong số 33 tỉnh thành vốn đăng ký tăng lên 400%, 11 tỉnh thành, Vĩnh Phúc, vốn đăng ký tăng đến 2000% Đăng ký kinh doanh tăng lên 300%, 2.000.000 việc làm tạo năm

31 Chính phủ,” Khu kinh tế mở Chu Lai: Mục tiêu Chính sách phát triển,” phát biểu hội thảo trụ sở

UNDP Hà Nội ngày 1/3/2000 Truy cập vào ngày 3/7/2006 trang www.undp.org.vn

32 David Dapice, “ Vietnam’s Economy: Success Story or Weird Dualism” (Kinh tế Việt Nam: Câu chuyện thành cơng

hay tình trạng lưỡng thể bất thường” 13 (2003)

11

cách tạo phạm vi ban hành quy định khuyến khích cho lãnh đạo địa phương để thử nghiệm sách phù hợp với phát triển kinh tế địa phương Vì năm 2000, Chính phủ tuyên bố Chu Lai tạo nên khu vực có bầu khơng khí thuận lợi cho việc thực sách kinh tế mới, mơ hình kinh tế mới, tiếp tục cải cách kinh tế Việt Nam thông qua việc khai thác sức mạnh “tất nguồn nội lực” “ngoại lực”34

Đặt vấn đề giả định sở sách cho việc thành lập Chu Lai

Trước sâu vào kiến trúc Chu Lai, cần phải phân tích giả định quan trọng cố gắng Việt Nam việc sử dụng KCN để thúc đẩy phát triển nơng thơn, nhiều nhà đầu tư nước vài nhà đầu tư nước định đầu tư vào KCN tiếp cận dễ hơn, môi trường pháp lý vượt trội, CSHT cứng tốt khu so sánh với nhân tố tương tự khu vực khác35

Rõ ràng, có xu Việt Nam nhà đầu tư nước nước đầu tư vào KCN cụm công nghiệp Giữa năm 2000 2005, tỷ trọng tổng đầu tư trực tiếp nước “mới” Việt Nam tập trung KCN tăng liên tục năm từ 29% lên tới 61% Tương tự vậy, khảo sát gần CIEM bảy tỉnh nông thôn cho thấy 39% doanh nghiệp dân doanh nước tỉnh đặt cụm công nghiệp nông thôn (71% doanh nghiệp dân doanh Quảng Nam)36 Tuy nhiên, tính đến

cuối năm 2006, số lượng doanh nghiệp nước đặt KCN chiếm 1,3% tổng số doanh nghiệp nước có đăng ký (8,7% Quảng Nam) Tựu chung lại, xu hướng cho thấy lợi so sánh tạo tiếp cận dễ hơn, môi trường pháp lý vượt trội, CSHT tốt KCN chủ yếu áp dụng với nhà đầu tư nước ngồi, người quen thuộc với hệ thống pháp lý địa phương chi phí hội họ cao nhiều so với công ty tư nhân nước

Bề ngồi, KCN đóng vai trị thiết yếu cho việc cung cấp cho khu vực tư nhân nước nhà đầu tư nước tiếp cận tới đất đai rẻ37 Tuy nhiên, ví dụ Bình Dương,

khu vực tư nhân nước nở rộ vậy, không nhiều công ty tư nhân đặt KCN38 Điều quan trọng phải xem xét doanh nghiệp dân doanh

nước không muốn chuyển vào KCN Có số câu trả lời cho câu hỏi này; liên quan đến mạnh mơi trường sách KCN

34 Chính phủ, “Khu kinh tế mở Chu Lai: Mục tiêu Chính sách phát triển,” phát biểu hội thảo trụ sở

UNDP Hà Nội ngày 1/3/2000 Truy cập vào ngày 3/7/2006 trang www.undp.org.vn

35 Theo điều tra 2005 CIEM, doanh nghiệp An Giang thời gian gấp 24 lần để có đất ngồi

KCN

36 GTZ CIEM, “Domestic Investment: From Business Idea to Reality” (Đầu tư nước: Từ ý tưởng đến thực tế

kinh doanh) 20 (2005) Truy cập vào ngày 23/8/2006 website www.sme-gtz.org.vn

37 Mekong Private Sector Development Facility (Tạo thuận lợi Phát triển Khu vực tư nhân Đồng sông Cửu

Long), “Agricultural Land Conversion for Industrial and Commercial Use: Competing Interests of the Poor” (Chuyển

đổi đất nông nghiệp sang sử dụng cho công nghiệp thương mại: Các lợi ích cạnh tranh dân nghèo” 1-2,

Markets and Development Bulletin (Bản tin Thị trường Phát triển) (4/2006) (chú ý việc chuyển đổi đất cho KCN nguồn cung đất quan trọng cho khu vực tư nhân)

38 Một vấn gần với nhà lãnh đạo tỉnh Bình Dương cho thấy tỉnh khuyến khích

12

Mặc dù đất nông nghiệp vùng nông thôn không đắt dồi dào, doanh nghiệp dân doanh có đăng ký lại phải lựa chọn việc hoạt động trái phép đất nơng nghiệp hay đất thổ cư, có đất kinh doanh thị trường tư nhân có giá bị thổi phồng, hay chuyển vào KCN nhà nước quản lý Điều giúp giải thích tỷ lệ hoạt động khơng thức cao công ty tư nhân nước Việt Nam39 Bằng cách trì

tình trạng khơng thức, cơng ty tư nhân phải chịu áp lực chuyển vào KCN hơn, linh hoạt nhiều sử dụng đất dự định cho mục đích khác bạn bè gia đình Như ra, Quảng Nam, tính trạng kinh doanh khơng thức phổ biến, khảo sát gần CIEM cho thấy 71% doanh nghiệp dân doanh nước có đăng ký hoạt động cụm cơng nghiệp; khơng có tỉnh khác khảo sát có 42% Đối với thứ hạng 48 Quảng Nam số 64 tỉnh thành số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đo tiếp cận khu vực tư nhân nước tới đất đai, tỷ lệ cao khơng phải kết mơi trường pháp lý vượt trội khu cụm công nghiệp Quảng Nam

Giả định Mơ hình Chu Lai khơng phù hợp với khu vực tư nhân nước Mặc dù “mơi trường sách” Tân Thuận KCN khác rõ ràng đóng vai trị quan trọng việc thu hút đầu tư nước thí điểm Việt Nam với thị trường, xu gần để nguồn đầu tư hút KCN sản phẩm sách đất đai phát triển CSHT quản lý Thay tạo thuận lợi cho khu vực tư nhân với đất đai rẻ môi trường pháp lý tốt, việc nhấn mạnh KCN vào giao dịch đất đai phi thị trường tạo nên rào cản cho khả khu vực tư nhân nước giữ vai trò động lực tăng trưởng, tạo việc làm, phát triển nông thôn Một mối nguy hiểm cụm, KCN nơng thơn sẽ: (1) vơ hình trung khuyến khích cơng ty tư nhân trì hình thức khơng thức quy mơ nhỏ; (2) hạn chế tiếp cận họ tới đất đai KCN (với hàm ý đất sử dụng để làm chấp vay vốn); (3) thủ tiêu số thị trường cạnh tranh tiềm năng, bị ngăn cản phát triển cung đất hạn chế khoanh vùng KCN, ví dụ bất động sản thương mại

Kiến trúc pháp lý Chu Lai

Kiến trúc pháp lý Chu Lai đòi hỏi phải xem xét giả định thứ hai mơ hình khu kinh tế mở, Chính phủ tạo kiến trúc pháp lý trao cho lãnh đạo Chu Lai quyền lợi phạm vi điều tiết để phát triển môi trường pháp lý thuận lợi Một vị lãnh đạo trước Bình Dương nói lợi so sánh lớn tỉnh khơng có đặc điểm tiếp giáp với biên giới Campuchia, đường bờ biển để xây dựng cảng, đất canh tác tốt, hay gần Hà Nội Khi hỏi lại thuận lợi bất lợi, vị lãnh đạo giải thích Bình Dương khơng có thuận lợi thiên phú tự nhiên chiến lược nên Chính phủ đầu tư hạn chế vào tỉnh, có lẽ quan trọng điều buộc lãnh đạo tỉnh phải mạnh dạn cải cách Điều địi hỏi lãnh đạo Bình Dương phải tự lực cánh sinh không trông chờ vào

39 Chắc chắn có nhân tố khác định mức độ kinh doanh khơng thức Việt Nam, bao gồm vấn đề

13

Chính phủ xây dựng chiến lược phát triển Lợi so sánh tỉnh phạm vi ban hành quy định cho phép hình thành phát triển mơi trường sách thể chế phục vụ cho việc thu hút FDI tạo điều kiện cho khu vực tư nhân phát triển Ngược lại, Quảng Nam có đường biên giới quốc tế, đường bờ biển, có mối quan hệ thân thiết với quyền trung ương, chứng Chu Lai chọn khu kinh tế mở Việt Nam Với định hướng quyền trung ương, lại nhiệm vụ nặng nề phải thiết kế sở pháp lý để Chu Lai đẻ sách thể chế thí nghiệm thu hút đầu tư nước nước ngồi

Dù giới có nhiều mơ hình thành cơng Một số quốc gia chuyển từ kinh tế mệnh lệnh sang chế thị trường thử sử dụng khu kinh tế để thúc đẩy phát triển nông thôn Những thử nghiệm thành công Trung Quốc, thử nghiệm tương đối không thành công Ấn Độ Nga, cho thấy khu kinh tế có khả thúc đẩy phát triển nơng thơn thường có: (1) vị trí thuận lợi; (2) tham gia nhà đầu tư chiến lược nước ngồi; (3) quyền hạn có thực để thử nghiệm với cấu trúc pháp lý; (4) phân cấp tài khóa đáng kể Về tiêu chí đầu tiên, Trung Quốc có lợi riêng biệt lựa chọn “vị trí tối ưu” cho khu đặc quyền kinh tế nông thôn Thâm Quyến, Hạ Môn Sán Đầu, nơi gần kề với trung tâm kinh tế quốc tế Hồng Kông, Ma Cao, Đài Loan Việt Nam khơng có lợi này40 Ngược lại, ba yếu tố khác (sự tham gia nước ngoài,

thử nghiệm pháp lý, phân cấp quyền hạn ngân sách) vấn đề bị chi phối mạnh mẽ định sách quyền trung ương xây dựng kiến trúc pháp lý Chu Lai41

Quyết định Thủ Tướng Chính Phủ thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai rõ ràng thí nghiệm luật lệ Việt Nam thông qua việc, văn bản, tạo môi trường đầu tư có sức hấp dẫn cho phép:

(1) tất dự án đầu tư Chu Lai hưởng ưu đãi tối đa; (2) nhà đầu tư nước phép đầu tư vào dịch vụ viễn thông; (3) nhà đầu tư nước phép chấp quyền sử dụng đất cho định chế tín dụng nước ngoài; (4) người Việt Nam nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài, người nước khác sinh sống lâu dài Việt Nam, phép mua nhà xây nhà để bán; (5) phép tiến hành đấu giá thử nghiệm quyền sử dụng đất; (6) ngân hàng, hoạt động Khu vực phi thuế quan, phép mở quầy trao đổi ngoại tệ; (7) phép miễn loại thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, cho loại hàng hóa dịch vụ sản xuất tiêu thụ Khu vực phi thuế quan; (8) dễ dàng cấp thị thực nhập cảnh nhiều lần cho nhà đầu tư nước ngồi gia đình của họ; (9) sách giá hàng hóa, dịch vụ giá thuê đất cá nhân doanh nghiệp; (10) doanh nghiệp nước phép vay vốn từ Quỹ Hỗ trợ Phát Triển

40 Tuy nhiên, câu hỏi liệu Chu Lai có “vị trí tối ưu” so với vùng nơng thơn khác Việt Nam cịn tùy thuộc vào

những quan điểm khác Vị trí Chu Lai sát kề với Đà Nẵng, khu du lịch Hội An sầm uất, khiến người ta khơng thể nói Chu Lai nằm vị trí tồi tệ cho khu kinh tế mở Việt Nam

41

14

Tuy vậy, mơ hình pháp lý Chu Lai chưa đầy đủ cho dự định thúc đẩy trình thử nghiệm, cải cách tạo động lực cho việc xây dựng môi trường pháp lý vượt trội Ngược lại với ví dụ thành công khu kinh tế nông thôn nước ngồi, KCN thị Việt Nam, Quyết định Thủ tướng Chính phủ khơng tạo chế hiệu khuyến khích tham gia nhà đầu tư chiến lược nước phát triển Chu Lai Trái lại, Quyết định thành lập nên Ban Quản lý Chu Lai với tư cách lãnh đạo quản lý khu kinh tế Người đứng đầu Ban quản Lý Chu Lai định Thủ Tướng Phó Chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Quảng Nam định Gần đây, Ban quản lý phình to hơn, bao gồm 72 công chức chủ yếu từ sở tỉnh Quảng Nam42 Cho đến nay, Ban quản lý Chu Lai

chưa có người nước ngồi tham gia, chưa xây dựng quan hệ đối tác chiến lược với cơng ty nước ngồi

Hơn nữa, ngược lại với tuyên bố sách cơng bố, Ban quản lý Chu Lai lẫn quyền địa phương khơng có quyền hạn thực tế để tham gia thực nghiệm sách, trình bày Thay vào đó, Chu Lai trở thành máy hành cho thực nghiệm Chính phủ Tuy nhiên, kinh nghiệm với khu đặc quyền kinh tế Trung Quốc, Ấn Độ Nga (cũng Việt Nam) cho thấy định tiếp tục quản lý tập trung khu kinh tế hay phân cấp quyền lập sách cho lãnh đạo địa phương thường nguyên nhân dẫn đến khác biệt khu kinh tế có khả thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn với khu không đạt kỳ vọng Ví dụ, Khu đặc quyền kinh tế Thâm Quyến (viết gọn “Thâm Quyến”), Trung Quốc trao quyền hạn xây dựng luật quy định cho quyền thành phố Sau năm sau định này, đầu tư trực tiếp nước thực Thâm Quyến đạt 500%, tăng từ xấp xỉ 10 tỷ đôla Mỹ lên 50 tỷ đôla Mỹ Ngược lại, khu kinh tế Nga Ấn Độ, Chính phủ định trì quyền hạn tập trung Những khu tạo nên tin cậy nhà đầu tư, nhà phân tích nhìn chung coi khu kinh tế tồn giấy tờ, ảnh hưởng kinh tế đáng kể

Kinh nghiệm Thâm Quyến với cải cách hành pháp lý43

42 Điều 27, Quyết định Thủ Tướng Chính Phủ số 108/2003/QĐ-TTg, việc xây dựng ban hành quy định về hoạt động Khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam (tháng 5/2003)

43 Để xem dịch tiếng Anh văn Ủy Ban Thường Trực trao quyền hạn lập pháp cho Thâm Quyến xem

“Ban vấn đề lập pháp Ủy Ban Thường trực Quốc hội Nhân dân Quốc gia” (tài liệu tổng hợp), Luật

của Nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Quyển 5, 524 (1993, sửa đổi năm 1999) Cũng xem Kent Chen, “Shenzhen

to Step up Economic Law Plans” (Thâm Quyến xây dựng Kế Hoạch Luật Kinh Tế), South China Morning Post (Bản Tin Sáng Nam Trung Hoa), (03/10/1992); Kent Chen, “Shenzhen Approves Rules on Property Owners and Tenants” (Thâm Quyến phê duyệt luật lệ Chủ sở hữu bất động sản Người thuê bất động sản”, South China Morning Post (Bản Tin Sáng Nam Trung Hoa) (29/12/1992); Daniel Kwan, “Managers in SEZ get More Powers,” South China Morning Post (Lãnh đạo Khu đặc quyền kinh tế nhận nhiều quyền lực hơn, Bản Tin Sáng Nam Trung Hoa) (27/01/1993); The Xinhua General Overseas News Service, “Shenzhen Seeks Proper Use of Legislative Power” (Tin tức Nước Tổng quát Tân Hoa Xã, “Thâm Quyến tìm kiếm cách sử dụng Quyền lực Lập pháp đắn”)

15

Năm 1992, Ông Li Youmei, Chủ tịch Quốc hội Nhân dân Thâm Quyến, nhấn mạnh Thâm Quyến “khơng nên điểm thí nghiệm cải cách kinh tế mà xây dựng pháp luật Trung Quốc.” Ở Thâm Quyến, cải cách thị trường tiến hành thập kỷ trước cải cách tương tự thực đại lục Trung Quốc, khuyến khích quan hệ kinh tế pháp lý mà luật pháp quốc gia Trung Quốc chưa có khn mẫu Trong giai đoạn đầu, Thâm Quyến đơn vị hành tỉnh Quảng Đông, nơi ban hành khoảng 25 luật điều chỉnh Thâm Quyến Tuy nhiên, q trình thức ban hành luật phức tạp Kết ban quản lý Thâm Quyến áp dụng 420 điều luật khơng thức, ví dụ quy định phá sản Trung Quốc, để lấp chỗ trống luật quốc gia tỉnh Tuy nhiên, có vấn đề Những điều luật khơng thức thiếu sức mạnh luật pháp, nhà đầu tư nước ngồi bắt đầu địi hỏi chắn Năm 1992, quan lập pháp tối cao Trung Quốc đưa định thức hóa phân cấp pháp lý cách trao cho Thâm Quyến “quyền lập pháp đặc biệt áp dụng quy định phù hợp với Khu đặc quyền kinh tế” Quyền lập pháp Thâm Quyến độc lập với quyền tỉnh Quảng Đơng “Quyết định nhằm mục đích đẩy nhanh trình xây dựng Thâm Quyến, thúc đẩy cải cách … phát triển kinh tế thương mại xã hội.” Như vậy, Thâm Quyến khu vực Trung Quốc mở thị trường bất động sản cho người nước ngoài, ban hành luật doanh nghiệp Các

bộ luật Thâm Quyến trở thành hình mẫu cho luật Thượng Hải vùng khác

Ở khơng có ý nói Chu Lai trở thành Thâm Quyến Tuy vậy, vai trò Ban Quản lý dường bị giới hạn vào việc phát triển CSHT, xúc tiến đầu tư quản lý đất đai Đây thực lĩnh vực mà tham gia nước thiết yếu! Trong tất lĩnh vực, định Ban Quản lý cần có chấp thuận quyền tỉnh, quyền trung ương, hay hai Ví dụ, Quyết định Thủ tướng quy định Ban Quản lý Chu Lai sẽ:

… (1) quy hoạch toàn xây dựng quy chế hoạt động Khu kinh tế mở Chu Lai để Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam đệ trình lên Thủ Tướng xin chấp thuận; (2) soạn thảo Quy hoạch chi tiết để Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam đệ trình lên Bộ Xây dựng xin phê duyệt; (3) chuẩn bị danh sách dự án đầu tư kế hoạch đầu tư xây dựng vốn hàng năm để trình lên cấp lãnh đạo có thẩm quyền xin phê duyệt tổ chức thực hiện; (4) ban hành giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận khuyến khích đầu tư, giấy chứng nhận xuất xứ Khu kinh tế mở Chu Lai giấy chứng nhận khác phân cấp các cấp lãnh đạo có thẩm quyền

Tuy nhiên, Quyết Định Thủ tướng trao “yếu tố lập sách” - mà phải chấp thuận cấp cao - tất lĩnh vực kể cho Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam:

16

Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam chịu trách nhiệm hướng dẫn việc chuẩn bị quy hoạch tổng thể xây dựng quy chế hoạt động Chu Lai để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; (2)

hướng dẫn việc chuẩn bị quy hoạch chi tiết để trình Bộ Xây dựng phê duyệt; (3) cho phép Ban

Quản lý Chu Lai phê duyệt dự án đầu tư nước thuộc thẩm quyền; (4) phê duyệt danh sách dự án đầu tư phát triển kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Chu Lai44

Trên thực tế, chí danh hiệu Ban Quản Lý dần bị mai chức pháp lý giao cho Ủy ban Nhân dân tỉnh điều phối “với Bộ ngành có liên quan để tổ chức quản lý Chu Lai.” Hơn nữa, phần khác Quyết định lại rõ ràng giới hạn phạm vị thử nghiệm Chu Lai trao quyền hạn rộng rãi cho quyền trung ương địa phương khác hoạch định định sách quan trọng Khu kinh tế

Đối với lĩnh vực khơng có quy định thẩm quyền, Ban Quản lý Chu Lai, Bộ ngành, Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Quảng Nam quyền thực quản lý Nhà nước Chu Lai bằng cách thành lập đơn vị trực thuộc Chu Lai để tiến hành nhiệm vụ quyền lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhà đầu tư doanh nghiệp Chu Lai

Kết nhiều định sách Chu Lai quy hoạch, phát triển CSHT, cấp giấy phép đầu tư, tài phải duyệt trước tỉnh Quảng Nam ngành trung ương có lợi ích riêng lĩnh vực mà định quy định

Tương tự vậy, mức độ quyền hạn đưa định ngân sách Chu Lai không rõ ràng Trên nguyên tắc, văn thành lập Chu Lai dường nhận thức tầm quan trọng việc phân cấp quyền hạn ngân sách Quyết định Thủ tướng quy định rằng:

“Chu Lai … thành lập nguồn vốn sau đây: vốn ngân sách Nhà Nước hỗ trợ việc xây dựng cơng trình CSHT quan trọng cần thiết cho hoạt động Khu kinh tế mở; [và] vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước …

Ngân sách Nhà nước cung cấp hỗ trợ đầu tư CSHT [] cho Chu Lai … tỷ lệ với lượng doanh thu thu Chu Lai [], sau:

(a) 100% lượng doanh thu thu 10 năm [đầu tiên]…;

(b) 50% lượng doanh thu thu … từ năm thứ 11 đến năm thứ 20;

(c) Từ năm thứ 21 trở đi, quy định chung áp dụng

[Hơn nữa], Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai phép dùng quỹ đất để gây vốn cho phát triển CSHT Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai phép phát hành trái phiếu nước cho dự án nhằm huy động vốn đầu tư vượt mức độ giới hạn huy động vốn tỉnh

17

Quảng Nam Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai phép thu lệ phí sử dụng cơng trình CSHT dịch vụ công cộng Khu kinh tế mở Chu Lai

Như vậy, sở pháp lý phân cấp quyền hạn định ngân sách cho Ban Quản lý Chu Lai có Tuy vậy, thực tế, quyền hạn Ban Quản Lý đưa định ngân sách hạn chế Mặc dù Chu Lai đảm bảo nhận hỗ trợ hàng năm từ ngân sách trung ương cho đầu tư CSHT, hỗ trợ phê duyệt phần khoản giao khốn Ví dụ, để phục vụ mục đích xây đường xá, cảng biển, hay mở rộng đường băng máy bay, Ban Quản Lý phải chấp thuận Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Bộ Xây dựng, quan trung ương có chuyên môn trực tiếp quyền lợi liên quan đến dự án Tuy nhiên, trình phê duyệt tạo động khác cho quan có liên quan Thứ nhất, ngành mà tin quyền hạn phạm vi ban hành quy định họ bị đe dọa thực nghiệm Chu Lai ngăn cản đồng thuận việc rút lại phê duyệt Thứ hai, số ngành nhận thấy lợi ích việc giúp đỡ doanh nghiệp nhà nước “thắng” thầu hợp đồng CSHT; kết doanh thu từ phát triển hạ tầng Chu Lai đứng trước nguy bị lãng phí doanh nghiệp tăng giá cao, chất lượng thấp, hai Thứ ba, trình phê duyệt giới hạn khả Ban quản lý thu hút nhà đầu tư chiến lược nước tham gia vào phát triển Chu Lai Thứ tư, trình yêu cầu lãnh đạo Chu Lai phải tiếp tục tập trung vào phủ, bắt đầu trình nghiêm túc tìm kiếm Quảng Nam Việt Nam chiến lược phát triển

Sự phân chia quyền hạn đưa định ngân sách pháp lý Chu Lai, Quảng Nam, ngành trung ương Thủ tướng làm nảy sinh vấn đề Các nhà hoạch định sách Quảng Nam Chu Lai nhận thức hạn chế mà không rõ ràng tạo cho chiến lược phát triển họ Ví dụ số dự án lớn Chu Lai có tham gia nhà đầu tư chiến lược nước ngồi gặp phải trì hỗn lâu dài khó giải nguyên nhân giấy phép đầu tư, mâu thuẫn kế hoạch tổng thể tỉnh trung ương, khó khăn việc xin phê duyệt đầu tư vào CSHT có liên quan đến dự án, vấn đề khác

Tháng 11 năm 2005, Ban Quản Lý Chu Lai đề xuất giải không rõ ràng mức độ phân cấp quyền hạn ngân sách pháp lý, đề nghị quyền trung ương xem xét lại vướng mắc trình xây dựng sách Chu Lai45 Cụ thể, Ban quản lý đề nghị

Chính phủ: (1) nâng cao sở pháp lý Chu Lai từ Quyết định lên Nghị định Chính Phủ; (2) trao quyền hạn cho Ban Quản lý Chu Lai cấp giấy phép đầu tư cho dự án 40 triệu đôla Mỹ; (3) giải mâu thuẫn kế hoạch tổng thể xây dựng chuyên ngành Ban quản lý Chu Lai theo hướng có lợi cho Kế hoạch tổng thể Ban quản lý; (4) trao cho Ban quản lý tự chủ tài nhiều hơn; (5) cho phép Ban Quản lý phát hành trái phiếu đô thị để cấp vốn cho đầu tư vào CSHT46 Mặc dù lãnh đạo

chính quyền trung ương trả lời cách nhấn mạnh vai trò Chu Lai trở thành hạt nhân phát triển kinh tế miền trung, tất vấn đề đề suất gồm điểm bị từ chối vị đề suất sách cụ thể khơng có tiền lệ Việt nam Trên thực tế,

45 Khu Kinh tế mở Chu Lai, “5 Kiến Nghị Để Phát Triển KKTM Chu Lai” (30/11/2005) Truy cập vào ngày 18/6/2006

tại http://www.chulai.gov.vn

18

quá trình đưa định đồng thuận lại vấn đề chính, lẽ liên quan đến vài ngành ngang cấp với lợi ích khác nhau, chí mâu thuẫn

Thật may mắn hội để định nghĩa rõ ràng mức độ phân cấp ngân sách pháp lý Chu Lai Nghị định 108 ký gần đây, việc thực Luật Đầu tư chung, dường trao cho quyền địa phương ban quản lý khu kinh tế công nghiệp nhiều quyền hạn nhiều việc cấp giấy phép đầu tư Trong vài tháng tới, Bộ Kế hoạch Đầu tư hình thành nhóm cơng tác để giám sát vấn đề liên quan đến việc thi hành Nghị định Ban Quản lý Chu Lai cần xem xét kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư quan hữu quan khác để chọn nơi thí điểm việc thực đầy đủ Nghị định 108

Tóm lại, văn phát triển Chu Lai khơng trao cho Chu Lai quyền hạn lập sách ngang với mức mơ hình khu kinh tế nông thôn thành công nước khác Thiếu phân cấp ngân sách pháp lý, Chu Lai đứng trước rào cản việc thu hút tham gia quan trọng nước ngồi Chính phủ thiết phải có sách làm thay đổi phân cấp quyền hạn hoạch định sách ngân sách không rõ ràng cho Chu Lai

Sự phát triển Chu Lai sau ba năm hoạt động

Sự phát triển Chu Lai: Các rào cản giải pháp

Cho tới tháng 4/2006, Chu Lai thu hút 120 dự án với số vốn đăng ký 1,4 tỷ đô la Mỹ Trong 120 dự án này, có nhà máy vận hành nhà máy trình xây dựng Năm dự án đầu tư thực bao gồm dự án sản xuất kính, lắp ráp xe tải, xuất cát sản xuất thức ăn cho cá Những dự án đầu tư tạo khoảng 1000 việc làm Chu Lai nhà máy xây dựng ước tính tạo thêm 2000 việc làm Cho tới nay, 65% khoản chuyển giao từ ngân sách Nhà nước cho Chu Lai sử dụng cho công tác giải phóng mặt cho 70 số 5.000 hộ phải tái định cư Chưa tới 10% hộ tìm việc làm lĩnh vực dịch vụ Chu Lai Quảng Nam Tỉnh uỷ, quyền Quảng Nam ban quản lý Khu kinh tế không hài lòng với tốc độ phát triển Một nhà hoạch định sách hàng đầu Chu Lai gần phát biểu: "khơng có mơ hình hay sách áp dụng Chu Lai" Thay vào đó, Chu Lai cịn áp dụng "các sách chung tất KCN"47 Có đồng thuận nhà hoạch

định sách Chu Lai Chu Lai chưa định nghĩa khai thác "cơ chế mở" năm

Trước hết, nhà hoạch định sách tin tưởng Chu Lai khơng có thẩm quyền để thử nghiệm ngồi kế hoạch phủ Khi Chu Lai đề xuất sách, ngành trung ương thường không phê duyệt đề xuất chưa có tiền lệ Việt Nam Các ví dụ khuynh hướng gồm có đề xuất năm điểm Chu Lai vào năm 2005 số kế hoạch khác nhằm thu hút nhà đầu tư chiến lược Các đề xuất bị trì hỗn hay từ chối kết hợp số yếu tố: sức ỳ quyền trung ương, quy trình

47 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, “Developing Economic Zones Needs a Roadmap” (Phát triển khu

19

định dựa đồng thuận tập thể miễn cưỡng triển khai thí điểm liên quan Sau ba năm, có suy nghĩ chung "do mở cửa, Chu Lai vi phạm pháp luật" Hậu theo nhiều nguồn tin, sách có tính đổi Chu Lai ba năm đầu sách giải phóng mặt

Thứ hai, Chu Lai thiếu tham gia số lượng lớn nhà đầu tư chiến lược nước Sự khác biệt lớn KCN thành công Việt Nam với Chu Lai vắng mặt đối tác nước Chu Lai nỗ lực thu hút 500 triệu đô la Mỹ đầu tư vào phát triển sân bay Chu Lai trung tâm quốc tế sửa chữa bảo dưỡng máy bay Mặc dù giấy phép phê duyệt sau thời gian dài trì hỗn, Chu Lai tiếp tục phải đối mặt với rào cản đáng kể từ trung ương triển khai khoản đầu tư hạ tầng cần thiết cho đường băng khu vực khác để đảm bảo cam kết với nhà đầu tư Trong lúc đó, điều kiện thị trường thay đổi nhà đầu tư quan tâm tới địa phương khác Tương tự, Chu Lai xây dựng quan hệ với định chế tín dụng nước ngồi nhà đầu tư chiến lược Khu Thương mại Tự Tuy nhiên, khung pháp lý Việt Nam cho định chế tài hạn chế, định chế tài u cầu sử dụng Luật tiếng Anh thiết chế điều hành nước khác áp dụng Khu Thương mại Tự Mặc dù Chu Lai định phịng thí nghiệm quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế, cam kết WTO sớm yêu cầu mở cửa lĩnh vực tài chính, Chu Lai không phép tiếp tục phát triển hợp tác với định chế tài nước ngồi Mặt khác, theo số nhà quan sát, tham gia nước ngồi Chu Lai bị cản trở, khơng phải quyền trung ương mà Ban Quản lý (BQL) Khu kinh tế tin họ nhà đầu tư quan trọng Chu Lai Mặc dù Ban Quản lý Khu Công nghiệp Tân Thuận có quan điểm này, họ có tham gia nhà đầu tư chiến lược nước ngồi việc định Trong đó, Ban quản lý Chu Lai bao gồm công chức quyền Hai quan điểm ngược cho thấy thiết kế luật pháp Chu Lai lẫn động lực giành cho Ban quản lý Chu Lai không ủng hộ tham gia nhà đầu tư chiến lược nước

20

nhập cá nhân, vây họ khơng thoả mãn với nguồn trợ cấp lương khơng thức từ riêng việc tăng giá đất Hậu chi phí phí khơng thức công chức tạo dường rào cản thực cho phát triển

Để giải vấn đề này, nhà hoạch định sách Quảng Nam tin cần phải tạo chế quản lý Chu Lai Theo lời nhà quan sát "Chu Lai có bố nhà nước có mẹ công ty tư nhân Tuy nhiên, ông bố sinh bà mẹ" Kết vai trò ông bố - Ban quản lý Chu Lai- bị hạn chế việc tìm kiếm cho phép từ quyền trung ương để nới rộng chế mở cho bà mẹ Theo nhà hoạch định sách này, Ban quản lý cần cố gắng tạo không gian thử nghiệm cho doanh nghiệp dân doanh hình thành nên ban quản lý có quyền lực Khu Thương mại Tự Chu Lai Khu Thương mại bên Khu Kinh tế nhận thị sách từ nhà đầu tư chiến lược nước ngồi cơng ty khác Và khu trở thành hạt nhân sách Chu Lai đổi thể chế Theo công chức này, Khu Thương mại Tự tạo “tường rào vững chắc” ban quản lý có đầu óc đổi với mơi trường sách tác dụng Quảng Nam Chu Lai Khu Thương mại Tự hoạt động theo luật nước tồn khơng gian bán quốc tế không cần đến thủ tục hải quan hay thị thực Theo số nhà hoạch định sách Chu Lai, kinh nghiệm ba năm qua khn khổ luật pháp nước ngồi cho Khu Thương mại Tự tiềm can thiệp hạn chế máy hành Quảng Nam Chu Lai điều kiện cần thiết cho việc thu hút nhà đầu tư

Phát triển CSHT: Một cảng trung chuyển quốc tế Quảng Nam?

Theo nhà quan sát, khoản đầu tư vào CSHT Chu Lai đứng trước tình tiến thoái lưỡng nan: “họ chưa xác định ngành công nghiệp để tập trung vào, họ cần đầu tư cho loại CSHT Điều giống có dự án mà khơng có mục tiêu vậy” Mặc dù có khơng chắn này, nhà hoạch định sách Chu Lai tin tưởng phát triển cảng biển đại thiết yếu để hấp dẫn đầu tư Câu hỏi đặt cách tự nhiên với nhà hoạch định sách liệu có đủ nhu cầu để biện minh cho khoản đầu tư CSHT (các chi phí hội) cần thiết để phát triển cảng biển đại

21

của Việt Nam, chí tỉnh có cảng, vận chuyển qua cảng Đà Nẵng Quy Nhơn48

Bất chấp nhu cầu thấp này, nhà hoạch định sách Chu Lai (cũng tỉnh miền Trung) lập luận dịch vụ trung chuyển cho xuất nhập Lào làm tăng nhu cầu vận chuyển cho cảng miền Trung lên tới mức hiệu Tuy nhiên, tổng xuất Lào năm 2004 có 365 triệu la Mỹ, khoảng 37% tổng lượng xuất sang Việt Nam Thái Lan đường Tương tự, 70% lượng nhập 580 triệu đô la Mỹ Lào từ Thái Lan Việt Nam Như vậy, nhu cầu vận tải biển Lào vào khoảng 400 triệu đô la Mỹ hàng năm, tức nhỏ 1% tổng lượng xuất nhập quốc nội Việt Nam Thêm vào đó, nhu cầu vận tải biển Lào Thái Lan đáp ứng số nguyên nhân Thứ nhất, hoạt động kinh tế Lào tập trung quanh khu vực thủ đô Viên- chăn, gần sát biên giới Thái Lan Thứ hai, hệ thống đường cao tốc đường sắt nối Viên-chăn Băng-cốc thuận tiện Thứ ba, cảng Laem Chabang Thái Lan cho phép “tàu mẹ” vào, làm cho cước phí vận tải biển Thái Lan thấp Việt Nam Chẳng hạn năm 2005, Lào bắt đầu xuất 100 công-ten-nơ quặng đồng quặng vàng tuần từ vùng Sepon, giáp giới với miền Trung Việt Nam Các công ty vận tải biển Việt Nam muốn cung cấp dịch vụ cho vùng Sepon Tuy nhiên, việc vận tải biển thực qua cảng Laem Chabang Thái Lan Theo nhà xuất khẩu, cảng Laem Chabang có cước phí vận tải thấp đáng kể so với cảng biển miền Trung Việt Nam, chi phí vận tải đường xe tải từ Sepon sang Laem Chabang- đường xa đáng kể- rẻ an toàn

Bên cạnh nhu cầu tiềm Lào, nhà hoạch định Chu Lai tin tưởng nhu cầu trung chuyển quốc tế qua Chu Lai chưa khai thác Theo quan điểm này, Chu Lai nằm vị trí chiến lược hành lang vận tải biển quốc tế nhộn nhịp có lợi so sánh để phát triển thành cảng trung chuyển quốc tế Có số vấn đề với lập luận Thứ nhất, vị trí chiến lược Chu Lai bị chia sẻ với tỉnh miền Trung khác Việt Nam Kết Bộ Giao thông Vận tải tỉnh miền Trung khác cố gắng tận dụng hội để phát triển nhiều cảng Ở miền Trung Việt Nam, từ Thanh Hoá đến Khánh Hịa có 18 cảng lớn tồn tại: Lệ Mơn (Thanh Hóa), Nghi Sơn (Thanh Hóa), Cửa Lị (Nghệ An), Hòn La (Hà Tĩnh), Xuân Hải (Hà Tĩnh), Vũng Áng (Hà Tĩnh), Nhật Lệ (Quảng Bình), Chân Mây (Huế), Tiên Sa (ĐÀ Nẵng), Sông Hàn (Đà Nẵng), Kỳ Hà (Quảng Nam), Dung Quất (Quảng Ngãi), Quy Nhơn (Bình Định), Thị Vải (Bình Định), Vân Phong, Nha Trang, Ba Ngịi, Vũng Rơ (Khánh Hồ) Phần lớn cảng tiếp nhận tàu trọng tải tới 20.000 DWT, cảng Vũng Ánh, Chân Mây, Tiên Sa, Thị Vải Vân Phong tiếp nhận tàu 40.000 DWT Thứ hai, bên cạnh cạnh tranh nước phát triển cảng trung chuyển quốc tế, cảng tương lai Chu Lai phải cạnh tranh gay gắt với cảng trung chuyển tồn Hồng Kông, Cao Hùng, Singapore miền nam Trung Quốc

48 Tương tự vậy, nhu cầu vận tải biển truyền thống (chở hàng không dùng công-ten-nơ) thấp Miền Trung Việt

22

Thay tranh luận xem liệu Quảng Nam hay Chu Lai phát triển trung tâm trung chuyển vận tải biển quốc tế tương lai, có lẽ nhà hoạch định Chu Lai nên tự hỏi xem liệu có cảng Việt Nam tiếp nhận “tàu mẹ”, điều thiết yếu để đảm bảo chi phí vận tải có khả cạnh tranh quốc tế 49 Hiện nay, tàu mẹ không cập cảng

Việt Nam Thay vào đó, tất vận chuyển cơng-ten-nơ từ Việt Nam đưa lên “tàu nhánh” từ cảng Việt Nam tới trung tâm trung chuyển quốc tế Hồng Kông, Singapore hay Cao Hùng Tại cảng này, công-ten-nơ đưa sang “tàu mẹ” vận chuyển tới nơi cần đến Trọng tải điển hình “tàu nhánh” từ Việt Nam khoảng 300-1.000 TEU Trong trọng tải điển hình “tàu mẹ” từ trung tâm trung chuyển Hồng kông, Singapore, Cao Hùng 5.000-6.000 TEU Năm 2004, cảng Đà Nẵng xử lý 35.000 TEU, tức 100 TEU/ngày Do hậu lượng vận tải thấp này, cơng ty vận tải biển chí khơng sử dụng “tàu nhánh trực tiếp” từ Đà Nẵng chuyển hàng tới “tàu mẹ” Hồng Kông, Singapore, Cao Hùng Thay vào đó, tàu nhánh đường chở hàng từ Hải Phòng tới Singapore hay từ TP Hồ Chí Minh tới Hồng Kơng ghé Đà Nẵng lấy thêm hàng Do vậy, chi phí vận chuyển từ Đà Nẵng đắt gấp đơi so với từ Hải Phịng hay TP Hồ Chí Minh

Để xác định Việt Nam hấp dẫn tàu mẹ, nhà hoạch định sách Chu Lai nên tham khảo kinh nghiệm Thái Lan Thái Lan có lượng xuất nhập cao đáng kể so với Việt Nam dịch vụ vận tải biển tập trung Băng-cốc Trong năm 1996, tổng kim ngạch xuất nhập Thái vuợt qua 120 tỷ đô la Mỹ, đạt ngưỡng cảng Laem Chabang bắt đầu nhận đuợc dịch vụ thường xuyên từ tàu mẹ Năm 2005, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam nửa Thái Lan năm 1996 Theo đó, có lẽ đầu tư hạ tầng vào cảng nước sâu miền Trung khó nhận cầu dịch vụ từ tàu mẹ đủ để trở thành trung tâm trung chuyển vận tải tàu biển quốc tế

Vẫn cịn có nhân tố khác thúc đẩy nhà hoạch định Chu Lai phát triển cảng biển Cho dù nhu cầu cảng biển thấp, nhà lập sách thường lập luận cảng biển đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế địa phương Theo quan điểm này, cảng biển tạo việc làm, tạo hiệu ứng lan tỏa giảm chi phí vận tải cho cơng ty địa phương Tuy nhiên, vài thập niên trở lại đây, công tác vận hành cảng biển khác trước nhiều Trước hàng hóa khơng vận chuyển công-ten-nơ, tàu trọng tải 10.000 DWT cần hàng trăm công nhân làm việc tuần để bốc hay dỡ hàng Hơn nữa, tàu biển nằm lại cảng vài tuần, khu vực phụ cận cảng cung cấp dịch vụ sửa chữa hay bảo dưỡng tàu, bán hàng cung cấp dịch vụ giải trí cho thuyền viên, công ty xuất nhập thành lập văn phịng đại diện thành phố cảng Ngày nay, hàng hóa vận chuyển công-ten-nơ Trái ngược với phương thức vận tải truyền thống, công-ten-nơ dỡ xuống tàu phương tiện khí thẳng sang xe tải Kết tàu công-ten-nơ không cần

49 Chi phí vận hành điển hình tàu mẹ vài ngàn đô la Do vậy, tàu mẹ cập cảng có hàng

23

đậu tới 24 cảng Cảng Hải Phịng ví dụ điển hình cho thay đổi này: cảng biển khơng cịn nguồn tạo cơng việc làm hiệu ứng lan tỏa kinh tế địa phương

Tuy nhiên, chí cảng khơng tạo nhiều việc làm cịn phần thứ hai lập luận: phát triển cảng biển tốt cho kinh tế địa phương, đặc biệt đầu tư vào cảng biển biện minh lợi ích to lớn tạo cho nhà đầu tư nhà đầu tư tiềm Hiển nhiên chi phí vận chuyển yếu tố quan trọng chi phí sản xuất địa phương Điều may mắn việc cơng-ten-nơ hóa vận tải biển làm giảm chi phí vận chuyển Trong đường kính 70-100 km kể từ hải cảng nào, chi phí vận chuyển khơng thay đổi nhiều (do đó, cho dù nhà máy cách cảng có km hay 70 km chi phí vận chuyển khơng thay đổi mấy) Tỉnh Bình Dương ví dụ Tỉnh khơng có cảng Tuy vậy, khoảng cách từ đến cảng TP Hồ Chí Minh khơng làm suy giảm tính cạnh tranh Bình Dương Mặt khác, khoản đầu tư lớn vào cảng biển khai thác công suất thiết kế làm giảm tính cạnh tranh khu vực làm nguồn đầu tư vào CSHT hợp lý hình thành nên dịng chi phí cố định Chẳng hạn cảng nước sâu Chân Mây khởi cơng năm 2000 thức mở cửa vào tháng năm 2003 Cảng không khai thác hết công suất Thiệt hại hàng năm cho quyền địa phương khoản chi phí hội 20 triệu đô la Mỹ khoản chi cho bảo dưỡng cảng

Đầu tư nguồn nhân lực: trường đại học hay trung học?

Các nhà đầu tư tiềm vào Chu Lai ngành công nghiệp chế tạo công nghiệp nhẹ thường phàn nàn tình trạng thiếu nhân lực có trình độ làm công tác quản lý cấp trung vận hành máy móc nhà máy Hiện tại, Ban Quản lý khu kinh tế mở Chu Lai khơng có lực đào tạo đáng kể Do vậy, Ban quản lý cần phải điều phối với khu vực tư nhân quyền tỉnh Quảng Nam để thoả mãn nhu cầu nhân lực có trình độ nhà đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam quản lý trường đào tạo nghề với 600 sinh viên trường hàng năm Tam Kỳ trường dạy nghề khác Hội An Các nhà lập sách tin hai trường dạy nghề thoả mãn nhu cầu tương lai nhân lực có trình độ cho Chu Lai Do vậy, tỉnh Quảng Nam khu kinh tế Chu Lai xây dựng kế hoạch thành lập trường đại học đa ngành Bộ Giáo dục Đào tạo xem xét đề xuất tỉnh Quảng Nam chuyển đổi trường Cao đẳng Sư phạm thành trường đại học Các nhà lập sách Quảng Nam cho trường đại học quan trọng cho phát triển kinh tế địa phương Các kế hoạch phát triển trường đại học khác tùy theo văn phịng Chính phủ hỏi Sở giáo dục cho cần xây dựng trường đại học đa ngành, nhà hoạch định sách Chu Lai lại muốn trường đại học tự định ngành cần cho nhu cầu nhân lực địa phương

Cuộc điều tra lao động vào năm 2003 cung cấp số liệu sau Quảng Nam Các số liêu Việt Nam, Bình Dương Đà Nẵng đưa để so sánh

24

Bảng số liệu cho thấy Quảng Nam giống với nước ba mức kỹ thấp nhất, lực lượng lao động tụt hậu ba mức kỹ cao Khoảng cách trở nên rõ ràng phân tích số liệu tỉnh miền Nam (nhưng tỉnh nơng thơn), Bình Dương Khoảng cách chí cịn lớn so sánh với Đà Nẵng, trung tâm đô thị khu vực Nếu so sánh đào tạo trường lớp, khơng phải kỹ năng, khoảng cách tăng Ở Quảng Nam, có 13% lao động học hết phổ thông trung học, so với tỷ lệ 18% Việt Nam, 21% Bình Dương 38% Đà Nẵng

Để đưa giải pháp thích hợp cho vấn đề này, thiếu hụt nhân lực có kỹ Quảng Nam cần hiểu theo cách ngược với trực giác thông thường: tỷ lệ đăng ký vào phổ thông trung học tổng dân số Quảng Nam (3,8%) thực tế cao Đà Nẵng (3,6%) Điều hàm ý vấn đề nhân lực Quảng Nam không nằm tỷ lệ nhập học, mà hậu nhu cầu ngành công nghiệp thấp yếu tố khác làm cho nhân cơng trình độ cao Quảng Nam rời khỏi địa bàn Bằng chứng cho thấy, sinh viên tốt nghiệp trung học phổ thông Quảng Nam tới Đà Nẵng, địa phương gần địa lý, chuyển tới TPHCM- thành phố cách xa - để tìm kiếm hội tốt Vì thế, số lượng lao động có kỹ địa phương cịn lại

Liệu việc thành lập trường đại học Quảng Nam có giải vấn đề này? Câu trả lời không hẳn Các sinh viên tốt nghiệp đại học – giống sinh viên tốt nghiệp trung học- dời để tìm kiếm vận hội tốt cho Cho tới gần thập kỷ trở lại đây, Quảng Nam Đà Nẵng nằm tỉnh Mặc dù kế hoạch dài hạn phát triển trường đại học đa ngành quan trọng, việc nhân đôi sở đại học Đà Nẵng để đáp ứng tình trạng thiếu hụt nhân lực cho Quảng Nam không hợp lý Thay vào đó, Quảng Nam nên hướng nguồn lực đào tạo ỏi để đáp ứng nhu cầu hai lĩnh vực: (1) tạo sở phục vụ tốt cho việc nâng cao trình độ để người Việt đào tạo tốt định đến sống Quảng Nam, (2) điều chỉnh giáo trình trung học, dạy nghề, cao đẳng Quảng Nam đáp ứng với nhu cầu phát triển Chu Lai

Mối quan tâm hàng đầu hầu hết bậc phụ huynh, sau yếu tố an toàn hội nghề nghiệp giáo dục Một nhà lập sách hàng đầu Quảng Nam nói: “Quảng Nam cần lót ổ cho “đại bàng” đến đẻ trứng” Trong người giáo dục tốt thường học đại học trung tâm thị lớn học bậc phổ thông, chúng gần nhà Như vậy, tập trung nguồn lực để nâng cao chất lượng đào tạo phổ thơng, có lẽ dễ nhiều việc mời gọi người có trình độ đến với địa phương Những người hỗ trợ cho phát triển công nghiệp dịch vụ Với số lượng tài sản người lao động tăng lên, việc xây dựng trường đại học địa phương trở nên khả thi hơn50

50 Ở không bàn luận đến thất bại quản lý hệ thống giáo dục Việt nam Tuy nhiên, điểm rõ ràng

25

Hơn nữa, để nâng cao chất lượng đào tạo tiểu học trung học, Quảng Nam cần tập trung nguồn lực vào việc nối kết chương trình đào tạo trung học tương lai với mục tiêu phát triển đáp ứng nhu cầu Chu Lai doanh nghiệp Đây điều bắt buộc mang tính định phù hợp, Quảng Nam định thành lập trường đại học đa ngành để cải thiện đào tạo dạy nghề Vào thời điểm này, dường có đứt đoạn đối thoại Chu Lai Quảng Nam vấn đề lao động có trình độ Vào năm 2001, giới chức Chu Lai gặp cán quyền Quảng Nam trình bày nhu cầu nhân lực có trình độ ước tính khoảng 250.000 người Tuy nhiên, thảo luận này, giống thảo luận khác hợp tác đào tạo Chu Lai Quảng Nam- không tiếp tục năm qua

Trong cơng tác thiết kế giáo trình đào tạo nghề thích hợp, nhà hoạch định sách Chu Lai tham khảo kinh nghiệm Malaysia thành lập Trung tâm Phát triển Kỹ Penang51 Trung tâm thành lập vào năm 1989 để cung cấp công nhân

lành nghề cho công ty đa quốc gia lĩnh vực điện tử Penang Nhu cầu Trung tâm tăng lên có số nhà đầu tư chủ chốt, bao gồm Intel Motorola đầu tư vào lĩnh vực điện tử Penang Giá nhân công bắt đầu tăng lên công ty giành lượng kỹ thuật viên lành nghề hạn chế Các công ty thành lập liên minh đề xuất kế hoạch với quyền địa phương thành lập trung tâm đào tạo nhằm tăng số lượng công nhân đào tạo Hội đồng Quản trị Trung tâm bao gồm giám đốc quản lý giám đốc điều hành công ty đầu tư Penang Giáo trình đào tạo Trung tâm đuợc xem xét chỉnh sửa lại hội đồng đào tạo Hội đồng có thành phần đại diện phòng đào tạo công ty hoạt động Penang Sau thời gian ngắn hoạt động, Trung tâm tự chủ tài nhờ học viên sẵn sàng trả tiền cho cơng tác đào tạo nghề trực tiếp mang lại việc làm cho họ Giữa năm 1989 2003, Trung tâm đào tạo 105.000 học viên, giúp ngành công nghiệp điện tử Penang đóng góp khoảng 20% GDP thành phố thuê tuyển 55% số nhân công

Ở Việt Nam có số ví dụ quan hệ đối tác nhà nước/tư nhân phát triển kỹ nghề nghiệp Ví dụ, trường Cao đẳng Công nghiệp Hà Nội Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) có dự án nâng cấp kỹ khí sản xuất cho học sinh tốt nghiệp trung học Tương tự, tỉnh Bình Dương Bộ Kế hoạch- Đầu tư phát triển số chương trình dạy nghề dành riêng cho nhu cầu công ty vừa nhỏ cơng ty nước ngồi Tuy nhiên, dự án đào tạo nghề thường thiếu tham gia mức độ lẫn cường độ công ty nước ngồi- yếu tố chủ yếu làm nên thành cơng Penang Nhu cầu kỹ lao động tương lai Quảng Nam có lẽ khác với Penang hay Bình Dương Thay đầu tư vào khả đào tạo cho công ty tiềm ngành điện tử chế tạo, tỉnh Quảng Nam Chu Lai nên tập trung giải nhu cầu ngành du lịch Với phát triển khu nhà nghỉ cao cấp dịch vụ cho khách du lịch quốc tế, nhu cầu nhân công thành thạo ngoại ngữ kỹ dịch vụ lớn Quảng Nam Trường đại học Phan Chu Trinh thành lập Hội An có lẽ thiết kế giáo

51

26

trình đào tạo hướng tới nhu cầu Quảng Nam cần phải phối hợp với nhà đầu tư có để suy nghĩ tính khả thi, hiệu giáo trình cần đến cho trung tâm đào tạo mang lại thêm giá trị gia tăng cho ngành du lịch địa phương

Chính sách cơng nghiệp: Phát triển khu nghỉ mát ven biển hay công nghiệp nặng?52

Chu Lai gặp vấn đề nan giải sách cơng nghiệp Các khu kinh tế thường xây dựng để thu hút đầu tư vào ngành chế tạo ngành công nghiệp Những dự án đầu tư vào ngành chế tạo sử dụng nhiều lao động tạo nhiều việc làm trả lương cho công đổi nông thôn Việt Nam Mặc dù dự án đầu tư vào ngành công nghiệp sử dụng nhiều vốn không tạo nhiều việc làm dự án đầu tư vào dầu, khí phát điện cung cấp đầu vào cho ngành chế tạo đem lại cam kết đầu tư lớn cho Chu Lai Thế tiến thoái lưỡng nan Chu Lai sách cơng nghiệp khuyến khích công nghiệp nặng dự án đầu tư đặt vị trí khơng chỗ làm giảm tăng trưởng lĩnh vực kinh tế động Quảng Nam ngành du lịch sinh thái di sản, di tích

Du lịch ngành dẫn đầu ngành phát triển mạnh kinh tế Quảng Nam Từ năm 1991 đến năm 2005, du lịch Quảng Nam phát triển mạnh mẽ với số khách tăng từ 100.000 đến 1.400.000 khách Năm 2005, số 1,4 triệu du khách tới thăm Quảng Nam có 900.000 khách Việt Nam 500.000 khách quốc tế Với mức tăng trưởng liên tục hàng năm 20%, bờ biển đẹp hai Di Sản Thế giới Hội An Mỹ Sơn, ngành du lịch Quảng Nam dường sẵn sàng để tăng trưởng bền vững mạnh mẽ vài thập kỷ tới Mặc dù chưa có điều tra khách du lịch nghỉ Quảng Nam phần lớn du khách nghỉ từ đến đêm phần nhiều khách đến thăm nhiều lần Một du khách ngoại quốc bình thường Việt Nam chi tiêu $540 USD năm 2005 Nếu giả định du khách dành nửa thời gian họ điểm thăm quan tuyệt vời Quảng Nam hy vọng tỉnh thu khoản thu nhập $270 USD với khách du lịch họ chi trả tiền khách sạn, ăn uống, tour, lại nội địa, quà tặng khoản chi khác Mặt khác, khách du lịch nội địa người Việt Nam chi tiêu bình quân $100 USD/người Nếu giả định năm 2005, khách du lịch tiêu $225 triệu USD Quảng Nam; GDP năm 2004 tỉnh đạt $450 triệu USD Thậm chí chi tiêu thực tế chưa đạt đến số du lịch hoạt động phi nơng nghiệp có ý nghĩa tỉnh, đặt biệt tính khoản chi trực tiếp, gián tiếp số liệu số lượng việc làm tạo ra.53 (Chẳng hạn,

giả định 500.000 du khách quốc tế chi tiêu $150 USD Quảng Nam du khách quốc tế tạo khoảng $75 triệu USD tương đương với tổng giá trị xuất sản phẩm chế tạo Quảng Nam) Rõ ràng, Quảng Nam tiếp tục chiến dịch tự quảng bá thân điểm đến du lịch hấp dẫn cách thành công từ trì mức tăng trưởng

52 Chúng thấy chuyển hướng tiến tích cực chiến lược phát triển Quảng Nam bắt đầu

năm 2006 từ ngành công nghiệp nặng ô nhiễm sang ngành dịch vụ, đặc biệt dịch vụ liên quan đến du lịch Dường thay đổi mang tính chiến lược dũng cảm đem lại kết quả, chứng danh sách nhà đầu tư nước chờ phê duyệt lĩnh vực dịch vụ

53 Có nhiều ước lượng khác “số nhân” gán cho chi tiêu du lịch, đa phần ước lượng nằm khoảng từ đến

27

nay Quảng Nam lượt khách đến thăm chi tiêu du khách, Quảng Nam đầu tư vào nguồn tạo công ăn việc làm, thu nhập tăng trưởng đầy hứa hẹn

Tất nhiên, ngành du lịch ngày khơng phải sở vững cho kinh tế Quảng Nam Chu Lai dự định thu hút ngành chế tạo ngành cơng nghiệp Như trình bày phần trên, Chu Lai chưa thành công việc thu hút nhiều đầu tư nước nước vào ngành chế tạo ngành công nghiệp việc thu hút nhiều đầu tư vào lĩnh vực phải thêm vài năm Tuy nhiên, gần đây, nhóm nhà đầu tư nước ngồi đề xuất đầu tư 2,4 tỷ USD vào nhà máy nhiệt điện than 2000mgw Nhà máy - phần kế hoạch Tập đoàn Điện lực Việt Nam – đóng góp lượng điện lớn nhiều mức cần thiết tỉnh Rất may, Chu Lai lãnh đạo tỉnh định không chấp thuận dự án Các nhà hoạch định sách dễ nhận thấy vấn đề ống khói cao 180m nhà máy nhiệt điện than gây nhiễm khơng khí “ơ nhiễm thị giác” Nếu nhà máy xây dựng gần biển theo kế hoạch du khách ngạc nhiên nhìn thấy ống khói từ cách xa 50km hướng (từ phía bắc Đà Nẵng đến Quảng Ngãi) vào ngày trời quang Toàn đường biển Quảng Nam dài 80km Tất nhiên, nhà máy nhiệt điện than xây dựng có lẽ khó có ngày trời quang!

Trong tương lai, Chu Lai chắn gặp tiến thoái lưỡng nan tương tự Các nhà hoạch định sách Chu Lai cần phân tích lợi ích chi phí dự án đầu tư khác đe doạ ngành du lịch? Chúng ta sử dụng trường hợp nhà máy nhiệt điện than khơng phê duyệt làm ví dụ cho phân tích cần thiết Mặt khác, biết nhà máy đề xuất chi trả $40 triệu USD năm tiền thuế khoản phí cịn xây dựng cảng 60.000 để tàu chở hàng rời vận chuyển than Mặt khác, cảng than chuyên dụng chưa mang lại thêm lợi ích vận chuyển nhà máy de doạ ngành du lịch sinh lợi tăng trưởng Quảng Nam

Kế hoạch xây dựng “vùng vùng”

Ba năm kinh nghiệm giúp cho nhà hoạch định sách Quảng Nam thấy Ban Quản lý cơng cụ sách đổi thể chế Chu Lai Ban quản lý có lẽ khái qt Chu Lai khơng phải khơng có vấn đề mặt thể chế nhân ảnh hưởng đến quyền tỉnh Quảng Nam Sự bận tâm Ban Quản lý đến dự án đầu tư vào CSHT vướng mắc trình định sở đồng thuận khiến cho Ban quản lý chuyển thành nhóm lợi ích vững Vì vậy, nhà hoạch định sách xin ý kiến Chính phủ việc thành lập ban quản lý Khu Thương mại Tự Chu Lai Ban quản lý gắn kết tham gia đáng kể cơng ty phía nước ngồi với phạm vi thử nghiệm

28

giá việc thực thi sách tỉnh Cụ thể, kết điều tra khu vực kinh tế tư nhân Quảng Nam cho thấy đánh giá cao chủ động tiên phong cấp lãnh đạo tỉnh, thể chế pháp lý việc định hướng sách ưu đãi thiên vị cho doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, kết điều tra cho thấy khu vực kinh tế tư nhân tương đối chịu sức ép lại phí khơng thức, thiếu tính minh bạch định hành chính, vấn đề quản lý đất đai chi phí thời gian lớn

Chu Lai cụ thể Ban Quản lý Chu Lai thành lập quan góp phần cải thiện việc quản lý tỉnh Chắc chắn, Ban Quản lý lúng túng trước động lực mâu thuẫn trì trệ mặt tổ chức Tuy nhiên, Khu Kinh tế Mở Chu Lai giải vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến máy quyền Quảng Nam khu vực kinh tế tư nhân nước việc xây dựng “một khu có hàng rào cứng” “khu kinh tế mở” Chu Lai mang lại cho nhà đầu tư nước môi trường hoạt động “dễ thở” không? Điều quan trọng dường kế hoạch thành lập ban quản lý lại xuất phát từ định hướng sai lầm đầu tư nước Như đề cập, nhà đầu tư nước bị cản trở đầu tư vào Chu Lai khu kinh tế nơng thơn khác chủ yếu vị trí mà chất lượng môi trường điều tiết Thay vào đó, đầu tư tư nhân nước chìa khố phát triển kinh tế nơng thơn tạo việc làm Vì vậy, dường các nhà chức trách Quảng Nam thiếu sáng suốt lãng phí thời gian, cơng sức vốn trị khan vào việc tạo điều kiện ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, gây bất lợi cho nhà đầu tư tư nhân nước nỗ lực “vật lộn” để tồn Quảng Nam

Khu Kinh tế mở Chu Lai tuyên bố thành lập để đối phó với bất cập môi trường đầu tư Quảng Nam, chưa kể đến môi trường đầu tư miền Trung nông thơn Việt Nam nói chung Định hướng Chu Lai sách cơng nghiệp dành ưu đãi cho đầu tư nước ngồi dường khơng có lợi cho việc đạt mục tiêu Như trình bày phần trên, chí mơi trường pháp lý hồn thiện, việc có thu hút nhiều đầu tư nước ngồi hay khơng điều khơng chắn Tuy nhiên, kế hoạch Quảng Nam xoá bỏ vai trị Ban Quản lý để hình thành nên ban quản lý hoàn toàn tập trung vào thu hút đầu tư nước bước sai hướng Sự tham gia nước ngồi góp phần quan trọng vào thành công khu kinh tế chắn, phát triển tương lai Chu Lai cần phải có mức độ tham gia nhiều nhà đầu tư nước thị trường Tuy nhiên, ưu tiên hàng đầu Quảng Nam giải vấn đề mà người ta cho Ban Quản lý Chu Lai thành lập để giải chúng; trở ngại việc tạo thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân, việc thực thi sách trì trệ tổ chức quyền địa phương Dù cho có “Vùng vùng” mà Quảng Nam xin phép thành lập động lực tăng trưởng tiềm tạo việc làm khu vực kinh tế tư nhân nước phải đối mặt với vấn đề điều tiết cịn chưa giải bên ngồi hàng rào cứng khu Các nhà hoạch định sách bên bên ngồi Chu Lai nên dồn sức vào việc xoá bỏ rào cản tạo thêm điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước

29

Đăng ký kinh doanh cấp giấy phép

Theo kết điều tra gần CIEM, 93% công ty tư nhân nước Quảng Nam nhận đăng ký kinh doanh 15 ngày 100% vòng 30 ngày.54 Điều

phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp.55 Tương tự, Quảng Nam đứng thứ PCI

với tỷ lệ phần trăm thấp công ty cần phải chờ ba tháng để đăng ký kinh doanh đứng thứ số giấy phép cần có (2,87) Năm 2005, theo kết khảo sát riêng “Vision and Associates”, 69% doanh nghiệp thức khu vực tư nhân bảy tỉnh nông thôn nhận giấy phép kinh doanh, dấu thức, đăng ký thuế, sổ hố đơn VAT đăng ký hải quan vòng chưa đến 30 ngày; Quảng Nam, 97% doanh nghiệp điều tra cho biết nhận tài liệu

Kết điều tra doanh nghiệp dân doanh nước đăng ký Quảng Nam CIEM GTZ năm 2005 cho thấy 55% số doanh nghiệp đăng ký cho việc thiếu vốn trở ngại việc đăng ký kinh doanh 35% cho khả tiếp cận đất đai hạn chế trở ngại việc đăng ký kinh doanh.56 Ngược lại, có 16%

doanh nghiệp dân doanh Quảng Nam điều tra CIEM GTZ cho thủ tục đăng ký kinh doanh tỉnh trở ngại việc đăng ký kinh doanh thức Điều tra khơng bao gồm doanh nghiệp định chưa đăng ký thức; nhiên, giả định doanh nghiệp hoạt động khơng thức định khơng đăng ký thức nhiều lý có vấn đề liên quan đến đất đai vốn

Tiếp cận đất đai

Theo PCI, Quảng Nam đứng thứ 48 số 64 tỉnh khả tiếp cận đất đai khu vực tư nhân nước đứng thứ 63 số 64 tỉnh thời gian mà cơng ty phải đàm phán với quyền địa phương để mua đất (587 ngày!) Tương tự, kết điều tra CIEM cho thấy 61% công ty nước Quảng Nam gặp khó khăn việc có đất đai để hoạt động (theo kết điều tra này, có Hà Tây Lào Cai với tỷ lệ tương ứng 67% 68%)

Như đề cập trên, quyền địa phương có động lực mạnh mẽ để “đẩy” doanh nghiệp vào KCN Nói tóm lại, tỉnh chịu sức ép phải báo cáo có tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư vào KCN tỷ lệ đầu tư cao Và quan trọng khoản lệ phí đất đai chiếm tỷ lệ ngày tăng tổng thu nhập địa phương Mặc dù giấy tờ KCN dành cho công ty tư nhân mức ưu đãi đất đai thực tế, đất chuyển thành KCN nhà nước quản lý phần chế sách làm hạn chế nguồn cung đất đẩy giá đất thương mại thị trường tư nhân lên cao Các

54 GTZ CIEM, , “Domestic Investment: From Business Idea to Reality” (“Đầu tư nước: Từ ý tưởng kinh doanh

đến thực tiễn”) 16 (2005)

55

Theo Luật Doanh nghiệp Việt Nam, quan đăng ký kinh doanh tỉnh có 15 ngày để tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh sau chủ doanh nghiệp nộp đủ hồ sơ yêu cầu

56 GTZ CIEM, “Domestic Investment: From Business Idea to Reality” (“Đầu tư nước: Từ ý tưởng kinh doanh

30

doanh nghiệp dân doanh nước chịu ảnh hưởng đặc biệt sách khuyến khích việc tiếp tục khơng đăng ký kinh doanh thức làm chậm tăng trưởng số lượng doanh nghiệp Một tỷ lệ cao đáng kinh ngạc doanh nghiệp dân doanh nước Quảng Nam (71%) KCN

Một số điều tra khác cho thấy doanh nghiệp đăng ký cho vấn đề tiếp cận đất đai trở ngại việc đăng ký kinh doanh tăng trưởng doanh nghiệp Ở Quảng Nam, có 20,7% tổng quỹ đất trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đứng thứ 61 số 64 tỉnh PCI)

Hạn chế vốn

Tiếp cận vốn rào cản việc thành lập tăng trưởng doanh nghiệp dân doanh nước rào cản để phát triển nơng thơn Theo kết khảo sát, có 55% khối doanh nghiệp dân doanh có đăng ký thức Việt Nam tiếp cận tín dụng ngân hàng Thậm chí doanh nghiệp này, tín dụng ngân hàng coi vốn lưu động mà dành cho đầu tư vốn cố định dài hạn thời hạn hồn trả ngắn yêu cầu lớn chấp

Ở Việt Nam, khả tiếp cận tín dụng doanh nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào khả chấp doanh nghiệp bảo đảm cho khoản nợ Nguồn chấp lớn Việt Nam quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Quảng Nam, có 55% khối doanh nghiệp hoạt động thức thơng báo sở hữu quyền sử dụng đất thức Hơn nữa, đề cập, có 20,7% tổng quỹ đất Quảng Nam có quyền sử dụng đất, hạn chế việc doanh nghiệp sử dụng đất chủ nhân miếng đất, chủ đầu tư, gia đình bạn bè để chấp Ngược lại, PCI cho thấy 23 tỉnh Việt Nam giải việc đăng ký quyền sử dụng đất thức cho tối thiểu 80% tổng quỹ đất họ

Việc thực thi sách khoản chi phí khơng thức

Mặc dù chi phí tham gia thị trường Quảng Nam tương đối thấp dường máy hành Quảng Nam làm tăng chi phí cho doanh nghiệp q trình thực thi sách Theo PCI, Quảng Nam đứng thứ 58 số 64 tỉnh số đánh giá khả khu vực tư nhân nước phải chịu tác động thay đổi khơng thức Quảng Nam đứng thứ thứ 61 số lượng doanh nghiệp cho loại phí khơng thức trở ngại cho kinh doanh đứng thứ 52 số doanh nghiệp cho loại phí khơng thức chiếm 10% lợi nhuận họ Một câu hỏi lên quyền tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện cách hiệu cho công ty tham gia thị trường sau lại tạo chi phí giao dịch lớn cho cơng ty sau tham gia thị trường?

31

một số chế để Chu Lai giảm mức độ khu vực tư nhân phải chịu loại phí khơng thức

Thu hút đầu tư nước đối tác chiến lược

Mặc dù có môi trường quy định thuận lợi Quảng Nam ln thiếu bóng dáng nhà đầu tư nước ngồi phân tích phần trước Với mức cầu tiêu thụ ngày lớn hơn, nhà đầu tư nước ngồi bắt đầu thể quan tâm vào phát triển khu nghỉ mát dịch vụ khác dành cho du khách quốc tế Quảng Nam Khả Chu Lai tạo điều kiện để nhà đầu tư nước tiếp tục quan tâm vào ngành du lịch Quảng Nam lại thách thức sách đất đai sách cơng nghiệp Chu Lai Khả Chu Lai thu hút nhiều đầu tư nước ngồi vào ngành chế tạo cơng nghiệp nhẹ thách thức hoàn toàn khác liên quan đến mức độ phân cấp sách quản lý đất Chu Lai

Quản lý đất đai: Thu hút ý kiến đóng góp tham gia nước

Trong ngành du lịch, đầu tư nước ngồi đổ Quảng Nam hội thị trường khác nhau.57 Tuy nhiên, để tiếp tục thu hút đầu tư nước vào việc phát triển khu nghỉ

mát dịch vụ cho khách du lịch quốc tế cao cấp, nhà đầu tư cần phải có niềm tin sách cơng nghiệp Chu Lai không hướng nhiều tới ngành công nghiệp “bẩn” dự án đầu tư khác (ví dụ: sịng bạc) gây ảnh hưởng xấu đến danh tiếng ngày tăng điểm thân thiện để du lịch sinh thái di sản, di tích Quảng Nam Quyết định gần Chu Lai từ chối đề nghị xây dựng nhà máy nhiệt điện than tín hiệu tuyệt vời cam kết sách đất đai ổn định phù hợp để phát triển du lịch cao cấp Chu Lai Chu Lai phải xác định phương pháp để tiếp tục đảm bảo cho nhà đầu tư tiềm định hướng sách ổn định Chu Lai lĩnh vực Có lẽ nhà hoạch định sách nhà chức trách Chu Lai khơng có thơng tin thị trường xác loại hình dự án đầu tư gây ảnh hưởng xấu đến du lịch quốc tế

Các KCN Chu Lai công ty CSHT nhà nước xây dựng mà khơng có tham gia nhà đầu tư chiến lược nước Do vậy, Chu Lai bị phê phán đầu tư nhiều vào CSHT thiếu đầu tư vào cơng tác tiếp thị Ví dụ, cơng ty CSHT nhà nước hay Ban Quản lý Chu Lai khơng có nhiều người biết ngoại ngữ Việt Nam phụ thuộc vào đầu tư nước cá nhân chủ yếu nói tiếng Nhật, tiếng Trung Quốc tiếng Anh Khả thu hút dự án đầu tư nước Chu Lai vào ngành chế tạo kết nỗ lực tranh thủ nhà đầu tư chiến lược nước vào việc phát triển số KCN nhỏ hơn.58

57 Có số báo cáo ý định nhà hoạch định sách dành riêng 70km số 80km đường biển

Quảng Nam cho nhà đầu tư nước triển khai Mặc dù quan tâm nhà đầu tư nước vào việc phát triển với quy mô lớn tín hiệu tốt nhà lãnh đạo tỉnh cần phải thận trọng không nên hạn chế cạnh tranh ngành công nghiệp động

58 Sau thắng thầu dự án xây dựng cầu, theo số báo cáo Tập đồn Sumitomo Nhật Bản quan tâm

32

Cấp giấy phép: Thử nghiệm với hội nhập kinh tế quốc tế

Như đề cập, chi phí đăng ký kinh doanh chi phí cấp giấy phép Quảng Nam tương đối thấp Mức độ phân cấp Chu Lai, với tư cách “môi trường thử nghiệm”, không cho phép Chu Lai cấp giấy chứng nhận đầu tư (ví dụ, giấy phép đầu tư) cho nhà đầu tư chiến lược tiềm ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng phát triển đất đai mà khơng có trí ngành có lợi ích khác Chu Lai Trong ba năm qua, trình hoạch định sách đơi lần gây ảnh hưởng xấu đến khả thu hút đối tác chiến lược nước Chu Lai nhằm khởi động dự án đầu tư nước vào ngành chế tạo Quảng Nam Mặc dù mặt lý thuyết, thay đổi pháp lý mở rộng đáng kể thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư Chu Lai thực tế phân cấp có ý nghĩa phải chờ định chính quyền trung ương: Chu Lai khu kinh tế mở để thử nghiệm với công hội nhập quốc tế hay đơn giản KCN lớn nông thôn?

Nghị định 108 ban hành cho thấy Luật Đầu tư Chung tác nhân cho việc phân cấp sách.59 Theo Nghị định 108, ban quản lý khu kinh tế không bị hạn chế

ở việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án FDI 20 triệu la Mỹ Thay vào đó, ban quản lý có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư cho tất dự án đầu tư mức độ vốn nguồn vốn nào, ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền tương tự tất dự án nằm khu kinh tế KCN

Tuy nhiên, quyền hạn rộng lớn địa phương chịu hai ngoại lệ quan trọng, có khả tiếp tục gây ảnh hưởng đến khả thu hút nhà đầu tư chiến lược Chu Lai Trước tiên, Bộ trung ương giữ lại vai trò cấp giấy chứng nhận đầu tư cho “các hoạt động đầu tư quy định luật chuyên ngành” Thứ hai, theo Luật Đầu tư Chung, đầu tư nước “có điều kiện” tất lĩnh vực mà Việt Nam phải mở cửa cho cạnh tranh theo cam kết quốc tế Vì có hai ngoại lệ nên nỗ lực thu hút đối tác chiến lược nước Chu Lai cách thử nghiệm với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nhiều lĩnh vực có dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản giải trí, tiếp tục phải đối mặt với q trình định dựa trí chung từ cấp

Thị trường lao động

59 Về lý thuyết, có Luật Doanh nghiệp Thống Luật Đầu tư chung năm 2005 nên doanh nghiệp nước

33

Với số lượng hạn chế lao động có trình độ Chu Lai, quy định luật lao động tỷ lệ tuyển dụng lao động nước ngồi cơng ty tối đa 3% gây trở ngại cho đầu tư vào ngành chế tạo công nghiệp nhẹ qua việc hạn chế số lượng tiềm nhà quản lý cấp trung giỏi; điều chắn gây trở ngại cho phát triển ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao cần kỹ sư kỹ thuật viên Trong vài năm nay, Việt Nam cân nhắc việc xóa bỏ tỷ lệ tuyển dụng tối đa 3% lao động nước ngồi cam kết quốc tế Việt Nam cuối đòi hỏi số dự án đầu tư vào công nghệ cao tạm thời miễn không thực sách Chu Lai thực vai trò nơi để thử nghiệm tập quán quốc tế cách trở thành khu vực Việt Nam xóa bỏ tỷ lệ khống chế 3% lao động nước

34

Phụ lục 1: Bản đồ Hành tỉnh Quảng Nam

35

36

Phụ lục 4: Các khu kinh tế mở thành lập đến năm 2006 Việt Nam

Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư

Phụ lục 5: Những hạn chế với doanh nghiệp

NHỮNGHẠNCHẾĐỐIVỚIDOANHNGHIỆP

(%CÁCDOANHNGHIỆPBÁOCÁO)

HẠNCHẾ ĐÔNGBẮCÁ VIỆTNAM THẾGIỚI

Tiếp cận tài 17,4% 37,4% 30,1%

Tiếp cận đất đai 9,9% 26,4% 14,5%

Tay nghề lao động 23,8% 22,3% 20,4%

Giao thông 15,2% 21,6% 12,4%

Điện 24,4% 15,7% 24,4%

Sự bất trắc sách 32,5% 14,7% 40,2%

Thuế suất 28,2% 13,8% 40,5%

Quy định hải quan 20,1% 12,5% 21,6%

Viễn thông 12,9% 6,5% 10,3%

Các loại giấy phép 14,4% 1,4% 15,9%

Nguồn: Điều tra Môi trường Đầu tư Việt Nam, Ngân hàng Thế giới (2005) Nhân rộng mơ hình Chu Lai

Tên Tỉnh Ngày thành lập Diện tích đất (ha)

Lao Bảo Quảng Trị 12/1/2005 15.804

Dung Quất Quảng Ngãi 21/3/2005 10.300

Nhơn Hội Bình Định 14/6/2005 12.000

Chân Mây TT – Huế 5/1/2006 27.108

Phú Quốc Kiên Giang 14/2/2006 56.100

Vũng Áng Hà Tĩnh 3/4/2006 22.781

Vân Phong Khánh Hoà 25/4/2006 150.000

Nghi Sơn Thanh Hóa 15/5/2006 18.611,8

1

Phụ lục 6: Tỷ lệ phần trăm (%) lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật năm 2006

Tỷ lệ phần trăm (%) lao động có trình độ chun mơn kĩ thuật

Quảng Nam Việt Nam Bình Dương Đà Nẵng

Cao đẳng/ Đại học 3,3% 4,4% 6,1% 14,1%

Trung cấp dạy nghề 3,4% 4,1% 5,3% 5,3%

Chứng kỹ nghề nghiệp 3,3% 5,1% 6,8%

Có kỹ khơng có chứng 2,6% 3,4% 1,7%

Học nghề sơ cấp 6,8% 6,6% 6,2% 13,7%

Lao động phổ thông 82,6% 79,0% 74,0% 58,3%

Nguồn: Điều tra lao động năm 2003

Phụ lục 7: Chỉ số cạnh tranh tỉnh năm 2006

Chỉ số cạnh tranh Tỉnh 2006

Loại Chỉ số

Thứ hạng Quảng Nam (trên 64 tỉnh)

Thiết chế pháp lý

Tính động tiên phong quyền tỉnh

Ưu đãi doanh nghiệp nhà nước 20

Đào tạo lao động 20

Chi phí gia nhập thị trường 24

Chính sách phát triển kinh tế tư nhân 26

Chi phí thời gian để thực qui định Nhà nước 38

Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất 48

Tính minh bạch tiếp cận thơng tin 52

Chi phí khơng thức 58

2

Phụ lục 8: Giá vận chuyển container trung bình (2005)

Giá vận chuyển container trung bình (USD, 2005)

TP Hồ Chí Minh – Singgapo $180/TEU

Đà Nẵng – Singgapo $400/TEU

TP Hồ Chí Minh – Hồng Kơng $240/TEU

Đà Nẵng – Hồng Kơng $500/TEU

Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả từ số vấn công ty vận tải biển

Phụ lục 9: Thời gian neo đậu ước tính cảng Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian neo đậu ước tính cảng Thành phố Hồ Chí Minh (tàu 5,000 DWT)

Thập kỷ 1980 Hiện

Chờ cập cảng 3-4

Dỡ bốc hàng 4-5 ngày 0.5-1 ngày

Đợi đến ban ngày để định hướng luồng lạch 0.5

Định hướng luồng lạch 0.5 ngày 0.5 ngày

Tổng cộng 8-10 ngày 1-1.5 ngày

Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả từ số vấn công ty

Phụ lục 10: Vốn FDI đăng ký Tân Thuận (triệu USD)

Năm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

FDI 88,9 21,2 94,4 142,4 120,5 39,6 42,1 20,1 22,2 2,0 18,1

3

Phụ lục 11: Tăng trưởng KCN diện tích đất sử dụng kèm theo

Nguồn: Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia (GRIPS)

Phụ lục 12: Vốn FDI đăng ký Tân Thuận

Các KCN lớn Việt Nam theo vốn FDI đăng ký năm 2003

Tên KCN Tỉnh Quốc gia Tổng FDI

Biên Hòa II Đồng Nai Việt Nam 1.106.917.060

Nhơn Trạch I Đồng Nai Việt Nam 628.039.804

Tân Thuận Tp HCM Đài Loan - Nhật Bản 611.839.946

VSIP Bình Dương Singapore – Việt Nam 596.051.971

Nhơn Trạch II Đồng Nai Việt Nam 448.276.865

Thăng Long Hà Nội Nhật Bản - Việt Nam 439.623.667

Amata Đồng Nai Thái Lan - Việt Nam 356.000.000

Sài Đồng B Hà Nội Hàn Quốc - Việt Nam 321.744.320

Kim Hòa Vĩnh Phúc Việt Nam 270.000.000

Nomura Hải Phong Nhật Bản - Việt Nam 221.467.508

Loteco Đồng Nai Nhật Bản - Việt Nam 175.116.256

Phú Mỹ I BR–VT Việt Nam 150.839.000

Liên Trung I Tp HCM Trung Quốc -Việt

Nam

118.771.433

Nguồn: Viện Nghiên cứu sách quốc gia (GRIPS) Growth of Industrial Zones and Associated Land Use

0 20 40 60 80 100 120 140

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

4

Phụ lục 13: Vốn FDI đăng ký Tân Thuận

Năm Số dự án FDI

mới KCN

FDI đăng ký Khu CN (tỷ USD)

FDI KCN (% tổng FDI Việt Nam

1991-1999 582 Khơng có 18,0%

2000 161 Khơng có 29,0%

2001 210 1,26 39,1%

2002 291 1,29 46,8%

2003 252 1,59 51,9%

2004 277 2,16 50,1%

2005 (ước) 325 2,75 61,0%

Nguồn: Võ Thanh Thu, Nghiên Cứu Những Giải Pháp Phát Triển Các KCN Ở Việt Nam Trong Điều Kiện Hiện Nay 75 (Bảng 2.14)

Phụ lục 14: Thời gian trung bình để làm thủ tục sử dụng đất (ngày)

Thời gian trung bình để làm thủ tục sử dụng đất

Tỉnh Ngoài Khu CN Trong Khu CN

An Giang 245 10

Hưng Yên 73 44

Quảng Nam 120 -

Đắk Lắk 48 30

Hà Tây 270 70

Hà Nam 129 82

Lào Cai 277 188

Nguồn: CIEM GTZ, Đầu tư nước: Từ ý tưởng kinh doanh đến thực tế (2005)

Phụ lục 15: Thời gian trung bình để làm thủ tục sử dụng đất (ngày)

Các doanh nghiệp nước Khu CN

Quảng Nam 71%

Hưng Yên 42%

Hà Tây 38%

Hà Nam 35%

An Giang 29%

Đắk Lắk 27%

Lào Cai 26%

5

Phụ lục 16: Cơ cấu vốn doanh nghiệp tư nhân điển hình

Cơ cấu vốn doanh nghiệp tư nhân điển hình Tiết kiệm

cá nhân

Tiết kiệm gia đình

bạn bè

Nhà đầu tư lớn

Vay gia đình

bạn bè

Người cho vay khơng chính thức

Ngân hàng Nguồn

vốn khác

67% 5% 3% 7% 4% 9% 5%

Nguồn: Nguồn: Trích từ Edmund J Malesky, Entrepreneurs on the Periphery: A Study of Private Sector Development Beyond the High Performing Cities and Provinces in Vietnam (Doanh nghiệp ngoại vi: Nghiên cứu phát triển khu vực tư nhân nằm thành phố tỉnh thực

hiện tốt Việt Nam) (2004) Số liệu không bao gồm doanh nghiệp dân doanh liên