LỜ MỞĐ U I Ầ Sù chun ®ỉi tõ nỊn kinh tế kế hoạch hoà tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN nớc ta tất yếu khách quan Quá trình chuyển đổi đợc đại hội VI năm 1986 Trong trình chuyển đổi từ đến kinh tế nớc ta đà thu đợc nhiều thành tựu to lín ViƯc chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN đà đa nớc ta thoát khỏi trì trệ vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ sang mét nỊn kinh tÕ mới, phát triển mạnh Trong tơng lai, kinh tế nớc ta theo kịp đợc kinh tế nớc phát triển giới Những thành công bớc đầu kinh tế có đợc Đảng nhà nớc ta đà nhận vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nớc ta đà chủ chơng chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng, nhng kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng tuý mà kinh tế thị trêng cã sù tham gia cđa nhµ níc víi t cách ngời điều tiết kinh tế theo định hớng XHCN Vậy Nhà nớc có vai trò lớn nỊn kinh tÕ Nhng Nhµ níc thù hiƯn chøc nng công cụ thực nh nào? vấn đề làm quan tâm sâu vào tìm hiểu vấn đề nà đề án đề cập đến vấn đề: Tính tất yếu chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Vai trò quản lý nhà nớc kinh tế Và số giải pháp nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế nhà nớc Đặc trng kinh tế thị trờng nớc ta Phần I Sự cần thiết tính tất u cđa viƯc chun ®ỉi nÌn kinh tÕ tõ kÕ hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị tr ờng có sụ quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN I - 1- Kinh tế kế hoạch hoá tập trung u điểm nhợc điểm u điểm Sau kháng chiến chống Pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm nớc XHCN cũ, nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất Các hình thức tổ chức rộng rÃi nông thôn thành thị Với nỗ lực cao độ nhân dân ta, có thêm giúp đỡ tận tình nớc XHCN cũ mô hình kế hoạch hoá tập trung đà phát huy đợc tính u viƯt cđa nã Tõ mét nỊn kinh tÕ n«ng nghiƯp lạc hậu phân tán công cụ kế hoạch hoá Ta đà tập trung đợc vào tay lực lợng vậ chất quan trọng đất đai, tài sản, tiền vốn để ổn định phát triển kinh tế Vào năm đầu thập kỷ, miền Bắc ®· cã nh÷ng chun biÕn vỊ kinh tÕ x· héi Trong thời kỳ đầu, kinh tế tậpt rung đà tá phï hỵp víi nỊn kinh tÕ tù cung, tù cÊp vèn cã cđa ta lóc ®ã, ®ång thêi nã cịng thÝch hỵp víi kinh tÕ thêi chiÕn lóc 2- Nhợc điểm Sau ngày giải phóng Miền Nam tranh trạng kinh tế xà hội đà thay ®ỉi Trong mét nỊn kinh tÕ cïng mét lóc tồn ba loại hình kinh tế tự cấp tự túc, kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế hàng hoá Đó thực tế khách quan, tồn sau năm 1975, nhng tiếp tục chủ trơng xây dựng nên fkt tập trung theo chế kế hoạch hoá phạm vi nớc Do quan hệ kinh tế đà thay đổi nhiều, việc áp dụng chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện kinh tế đà thay đổi làm xuất nhiều tợng tiêu cực Do chủ quan cứng nhắc không cân nhắc tới phù hợp chế quản lý kinh tế mà đà không quản lý có hiệu nguồn tài nguyên sản xuất đất nớc, trái lại ®· dÉn ®Õn viƯc sư dơng l·ng phÝ mét c¸ch nghiêm trọng nguồn tài nguyên tài nguyên thiên nhiên bị phá hoại, môi trờng bị ô nhiễm, sản xuất hiệu quả, nhà nớc thực bao cấp tràn lan Những việc gây nhiều hậu qủa xấu cho kinh tế, tăng trởng kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ kinh tế không đủ tiêu dùng, tích luỹ hàng năm hầu nh Vốn đàu t chủ yếu dựa vào vay viện trợ nớc Đến cuối năm 80, giá leo thang, khủng hoảng kinh tế liền với lạm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm sút chí số địa phơng nạn đói rình rập Nguyên nhân sâu xa suy thoái kinh tế nớc ta ta đà rập khuôn mô hình kinh tế cha thích hợp hiệu Những sai lầm là: - Ta đà thực chế độ sở hữu toàn dân t liệu sản xuất mô lớn điều kiện cha cho phép Điều đà dẫn đến phận tài sản vô chủ đà không sử dụng có hiệu nguồn lực khan đất nớc dân số ngày gia tăng - Thực việc phân phối lao động ®iỊu kiƯn cha cho phÐp: tỉng s¶n phÈm qc dân thấp đà dùng hình thức vừa phân phối bình quân vừa phân phối lại cách gían tiếp đà làm động lực phát triển - Việc quản lý kinh tế nhà nớc lại sử dụng công cụ hành chính, mệnh lệnh theo kiểu thời chiến không thích hợp với yêu cầu tự lựa chọn ngời sản xuất ngời tiêu dùng đà không kích thích sáng tạo hàng triệu ngời lao động II - cần thiết phải chuyển sang kinh tế thị tr ờng theo định hớng XHCN nớc ta Trớc suy thoái k nghiêm trọng viện trợ nớc lại giảm sút đà đặt kinh tế nớc ta tới bách phải đổi Tại đại hộiVI Đảng đà chủ chơng phát triển kinh tế nhiều thành phần thực chuyển đổi chế hạch toán kinh doanh XHCN Đến Đaih hội VII Đảng ta xác định roc việc đổi chÕ kinh tÕ ë níc ta lµ mét tÊt u khách quan thực tế diễn việc tức chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN Đây thay đổi nhận thức có ý nghÜa rÊt quan träng lý luËn còng nh thực tế lÃnh đạo Đảng mặt trận làm kinh tế Việc chuyển đổi hoàn toàn đắn Nó phù hợp với thực tế nớc ta phù hợp với qui luật kinh tế xu thời đại - Nếu không thay đổi chế giữ chế kinh tế giữ chế kinh tế cũ có đủ sản phẩm để tiêu dùng cha muốn nói ®Õn tÝch l vèn ®Ĩ më réng s¶n xt Thùc tế năm cuối thập kỷ tàm mơi đà chØ râ thù hiƯn c¬ chÕ kinh tÕ cho dï đà liên lục đổi hoàn thiện chÕ qu¶n lý kinh tÕ, nhng hiƯu qu¶ cđa nỊn sản xuất xà hội đạt mức thấp Sản xuất không đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Xà họi đạt mức thấp, tích luỹ hầu nh ăn lạm vào vốn vay nớc - Do đặc trng kinh tế tập trung cứng nhắc có tác dụng thúc đẩy tăng trởng kinh tế Và chØ cã t¸c dơng ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ theo chiỊu réng NỊn kinh tÕ chØ huy ë níc ta tồn dài không tác dụng đáng kể việc thúc đẩy sản xuất phát triển mà sinh nhiều tợng tiêu cực làm giảm xuất, chất lợng hiệu sản xuất - Xét tồn thực tế nớc ta nhân tố kinh tế thị trờng, Về vấn đề có nhiều ý kiến đáng giá khác Nhiều nớc cho thị trờng nớc ta thị trờng sơ khai Thực tế kinh tế thị trờng đà hình thành phát triển đạt đợc mức phát triển khác hầu hết đô thị vùng hẻo lÃnh đợc mở rộng với thị trờng quốc tế Nhng thị trờng nớc ta phát triển cha đồng thiếu hẳn thị trờng yếu tố sản xuất nh thị trờng lao động thị trờng vốn thị trờng đất đai thị trờng tự do, mức độ can thiệp nhà nớc cßn rÊt thÊp - XÐt vỊ mèi quan hƯ kinh tế đối ngoại ta thấy kinh tế nớc ta hoà nhập với kinh tế thị trờng thé giới, giao lu hàng hoá dịch vụ đầu t trực tiếp nớc làm cho vận động kinh tế nớc ta gần gũi với kinh tế thị trờng giới Tơng quan giá loại hàng hoá nớc gần gũi với tơng quan giá hàng hoá quốc tÕ - Xu híng chung ph¸t triĨn kinh tÕ thÕ giới phát triển kinh tế môix nớc không tách rời phát triển hoà nhập quốc tế, cạnh tranh quốc gia đà thay đổi hẳn chất không dân số đông, vũ khí nhiều, quân đội mạnh mà tiềm lực kinh tế Mục đích sách quốc gia tảoa đợcnhiều cải vật chất quốc gia tốc độ phát triển kinh tế cao, đời sống nhân dân đợc cải thiện, thất nghiệp thấp, tiềm lực kinh tế đà trở thành thức đo chủ yếu, vai trò sức mạnh dân tộc, công cụ chủ yếu để bảo vệ uy tín trì sức mạnh Đảng cầm quyền Tuy vậy, kinh tế thị trờng hớng tới nớc ta kinh tế thị trờng túy Lý thuyết để mặc cho thị trờng tự cạnh tranh không tồn Ngoài bàn tay vô hình, vai trò phủ để điều tiết, khắc phục khuyết tật thị trờng tạo cho kinh tế ổn định phát triển Đối với nứoc ta vait rò nhà nớc nỊn kinh tÕ thÞ trêng cịng sÏ rÊt quan trọng Phần II Vai trò Nhà nớc kinh tế thị tr ờng Những đặc tr ng kinh tế thị trờng định hớng XHCN ë níc ta I - TÝnh tÊt u kh¸ch quan vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Tại Chính phủ phải can thiƯp vµo nỊn kinh tÕ ? Adam Smith, mét nhà kinh tế học đà lập luận tác phẩm kinh điển vào năm 1776, cải dân tộc, ngời ta theo đuổi lợi ích riêng dờng nh đợc bàn tay vô hình dẫn dắt để tăng thêm lợi ích cho xà hội, nh thị trờng phân bổ nguồn lực cách có hiệu cho nhu cầu ngời tiêu dùng đợc thoả mÃn với chi phí tối thiểu, Chính phủ lại can thiệp vào kinh tế để làm ? Nhà kinh tế học cải dân tộc Adam Smith Song với t tởng cho rằng, nguồn gốc giàu có dân téc n»m ë sù tù kinh tÕ, Adam Smith thực chất cha nhìn thấy phát triển Theo ông kinh tế phát triển đợc, xà hội giàu có đợc nhờ tự cạnh tranh, vai trò nhà nớc bao hàm việc bảo vệ sở hữu thông qua luật pháp, đảm bảo hoạt động cho nhà kinh doanh chống thù giặc , bảo đản môi trờng ổn định cho nhà nớc có chức kinh tế định, nh chăm lo tới việc đào sông, đắp đờng Nhng nhing chung Adam Smith thiên ý tởng coi nhà nớc ngời bảo vệ, ngời canh gác cho kinh tế Quả thật t tëng đng nÌn kinh tÕ thÞ trêng tõ cỉa Adm Smith nhà kinh tế học kỷ XVIII đầu kỷ XIX đà tạo điều kiện cho kinh tế thị trờng phát triển Song phát triển tự gây nên tệ nạn nh khủng hoảng thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, bất nình đẳng Từ dẫn đến khủng hoảng trị, xà hội sâu sắc, đe doạ tổn hại chủ nghĩa t đơng thời Trong bối cảnh nhiều nhà kinh tế học kỷ XIX đà đa t tởng Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tÕ Nỉi bËt lµ t tëng cđa Karl marx (1818 - 1883) kế thừa quan điểm nhà không tởn Châu âu đầu kỷ XIX, K.Mark nhìn nhận nguyên nhân sâu xa khủng hoảng thất nghiệp, phân hoá, bất bình đẳng thừ chế độ t hữu t chủ nghĩa t liệu sản xuất Chế độ t hữu đà phân chia xà hội thành hai giai cấp t sản vô sản Giai cấp t sản ngời nắm tay t liệu sản xuất Họ chủ sở hữu, có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt t liệu sản xuất kết sản xuất Còn giai cấp vô sản ngời bị tớc hết t liệu sản xuất Để sống họ phải bán sức lao động cho nhà t chủ nghĩa quan hệ t lao động cho nhà t sản họ bị bóc lột giá trị thặng d Chế độ t hữu t chủ nghĩa quan hệ t lao động nh làm cho kinh tế phát triển tự do, vô phủ lâm vào tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, phân hoá bất bình đẳng Để khắc phục tệ nạn giai cấp vô sản phải thông qua cách mạng xà hội t liệu sản xuất, bớc tiền dần tời xà hội phồn thịnh, bình đẳng văn minh Có nhiều ngời đà theo đờng Kmark nhiều nơi giới đà tiền lên xây dựn XHCN, mà tảng xà hội mà tảng chế độ sở hữu ch t liệu sản xuất Mặc dù có nhiều cách lý giải khác nhau, thể có đặc điểm riêng biệt, song ngời theo t tởng cho rằng, thông qua sở hữu xà hội t liệu sản xuất, nhà nớc nắm đợc điều kiện vật chất sản xuất từ ®ã sÏ tỉ chøc qu¶n lý thèng nhÊt nỊn kinh tế, đa vận hành theo định hớng nhà nớc Đầu năm 30 kỷ XX, khủng hoảng kinh tế nôt năm 1929 - 1933 đà chứng tỉo bàn tay vô hình đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Hơn nữa, trình độ xà hội hoá sản xuất phát triển ngày cao đà cho nhà kinh tế học thấy cần phải có cân thiệp n vào trình hoạt động kinh tế điều tiết kinh tÕ Nhµ kinh tÕ ngêi Anh Jonh Meynard keynes (1884 - 1946) đà đa ký thuyết nhà nớc điều tiết kinh tế thị trờng T tởng nhà nớc can thiệp vào kinh tế thị trờng Keynes xuất phát từ chỗ cho rằng, tăng lên sản xuất dẫn đến gia tăng thu nhập, làm tăng tiêu dùng Song khuynh hớng tiêu dùng giới hạn nên tiêu dùng chậm so với thu nhập Vì vậy, cầu giảm xuống Sự giảm sút cầu tiêu dùng hay tiêu dùng không đủ kéo theo giảm sút giá hàng hoá, từ làm cho tỷ xuất lợi nhuận giảm xuống Nếu tỉ suất lợi nhuận nhỏ lÃi suất vay chủ đầu t, họ không dẫn kinh tế đến chỗ trì trệ, khủng hoảng cho nạ thất nghiệp ngày tăng Để khắc phục tình trạng đà nêu, nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trờng, phải mở đầu t lớn Có làm nh huy động đợc nguồn t nhàn rỗi để mở mang hoạt động sản xuất kinh doanh, giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho dân c, làm cho nhu cầu tăng lên làm sản xuất tăng nhanh, nhờ mà điều kiện đẩy lùi khủng hoảng tình trạng thất nghiệp Theo thuyết trờng phải Keynes, nhà nớc can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô tầm vĩ mô nhà nớc sử dụng công cụ nh lÃi suất, sách tín dụng điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t phát triển v v tầm vi mô nhà nớc trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng Tóm lại kinh tế thị trờng lý tởng kinh tế - Trong hàng hoá dịch vụ tự nguyện trao đổi tiền theo giá thị trờng Hệ thống cho phép tạo lợi ích tối đa từ nguồn tiềm sẵn có xà hội mà không cần can thiệp phủ Nhng thực tế kinh tÕ nµo hoµn toµn lµ lý tëng cđa “bµn tay vô hình Mỗi kinh tế đèu có khuyết tật dẫn đến bệnh nh ô nhiễm, thất nghiệp, chênh lệch giàu nghèo mức nên nơi giới phủ, dù bảo thủ tới đâu lạ không nhúng tay vào kinh tế II 1- Vai trò nhà n ớc Việt nam kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc ta quản lý kinh tế hay làm kinh tế Mặc dù nhà nớc đứng kinh tế hay kinh tế nhng phải nhấn mạnh nhà nớc theo nguyên nghĩa từ nhà chủ nô, phong kiến, t sản cổ điển không làm kinh tế hay quản lý kinh tế chủ thể hoạt động ý thức đợc rằng: Tài nguyên khan cách tơng đối giá trị sử dụng khan cách tơng đối cho dù đát nớc trình độ phát triển thang bậc văn minh nhân loại Chính phủ phải lựa chọn phơng án phát triĨn kinh tÕ - x· héi cho víi mét ngn lùc hiƯn nh ®ang cã cđa nỊn kinh tÕ có khả thoả mÃn cách tốt nhu cầu dân c hàng hoá dịch vụ, doanh nghiệp phải lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh cho đạt đợc lợi nhuận tối đa Tuy nhiên, khácnhau nhà nớc với doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nớc) chỗ: - Các doanh nghiệp làm kinh tế theo nghĩa từ này: tính hiệu kinh tế thớc đo lợi nhuận - Nhà nớc không làm kinh tếnh doanh nghiệp làm nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế tức là: Lựa chọn phơng án phát triĨn kinh tÕ - x· héi can thiƯp, ®iỊu khiĨn hi kinh tế chệch phơng án chấn động kinh tế - trị - xà hội bên bên 2- Vai trò kinh tÕ cđa nhµ níc ta nỊn kinh tÕ thị trờng Cơ chế hoạt động kinh tế thị trờng tác động qui luật giá trị cạnh tranh đâu tồn ®iỊu kiƯn vỊ m«i trêng vđa kinh tÕ sÏ vËn hành theo chế Mọi vận ®éng theo mét qui chÕ hay mét ph¬ng thøc nhÊt định Trong kinh tế có chế hoạt động từ thân quản lý nÒn kinh tÕ Êy Trong nÒn kinh tÕ chØ huy, nhà nớc can thiệp sâu vào kinh tế đà làm cho qui luật khách quan hệ trao đổi ngang giá trị méo mó, phân phối hàng tiêu dùng theo định hớng quan hệ cung cầu hàng triệu ngời kế hoạch chủ quan, hạn chế cầ, giảm nhu cầu vô hạn dân chúng xuống thấp lự họ phân phối vạt t theo định lợng thực chất làm giảm cung yếu tố đầu vào có sản phẩm đầu tăng lên Để ổn định kinh tế, Nhà nớc đà trọng giải việc làm cho tất cả, tăng biên chế theo kiểu biên chế suốt đời, cạnh tranh nữa, thực đà làm giảm suất lao động xà hội xuống không động lực cho phát triển lợi ích đà tù x· héi ho¸ Do sù can thiƯp qu¸ lín kinh tế huy đà bị thất bại Trong kinh tế hốn hợp, nhà nớc đà lựa chọn kiều lợng can thiệp vào thị trờng cách thích hợp Có ba loại can thiệp vào thị trờng cách thích hợp Có ba loại can thiệp mức độ khác nhau:điều tiết điều khiểnvà quản lý Trớc kinh tế huy chế kinh tế đà cho nhà nớc quản lý Nhà nớc đà quản lý t liệu sản xuất, quản lý giá quản lý việc phân phối tiền lơng, thu nhập Nay đà chuyển sang chế thị trờng định Nhà nớc quản lý kinh tế hiệ hoàn toàn khác với chế cũ nn phải điều chỉnh thị trờng công cụ thuế, chi tiêu tài chính, lÃi xuát luật pháp Do mà chế thị trờng ta, điều tiết nhà nớc công cụ gián tiếp chủ yếu Ngoài nhà nớc phải nắm tay lực lợng kinh tế quốc doanh đủ mạnh, có hiệu đợc xen nh lực lợng kinh tế cho đất nớc Vai trò quản lý nhà nớc vào chế thị trờng công cụ gián tiếp nghĩa giảm vai trò nhà nớc việc quan rlý kinh tế ch nớc ta Ngợc lại , vai trò nhà nớc lớn yeu cầu cao Khi việc quản lý, vĩ mô nhà nớc mạnh, nhà nớc đủ sức can thiệp cách giản tiếp vào thị trờng thông qua công cụ nhng lại hiệu qủa kinh tế Ví dụ, Nhà nớc không cần kiểm soát thông qua việc đặt giá, nâng thông qua công cụ thuế , luật chống độc quyền, chống đầu buôn lậu, chống hàng gỉ nhiều biện pháp kế hoạch hoá vùng, lÃnh thổ quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng nhà ở, kết cấu hạ tầng, xây dựng chiến lợc kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực ngời, kế hoạch lựa chọn công nghệ làm tăng nhanh nguồn lực đất nớc Vai trò can thiệ nhà nớc việc ổn định phát triển kinh tế nớc ta đà có ý nghĩa thúc đẩy tăng trởng kinh tế III - đặc trng nèn kinh tế thị tr ờng định hớng xà hội chủ nghĩa n ớc ta Định hớng x· héi chđ nghÜa cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng nớc ta cần thiết có tính khách quan Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần chuyển lên kinh tế thị trờng mâu thuẫn với định hớng xà hội chủ nghĩa Vậy nội dung định hớng XHCN ? Đây vần đề phức tạp, theo ý kiến đa số nhà khoa học Việt Nam định híng XHCN nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta có nội dung sau: Một là: hai mặt kinh tế xà hội kinh tế thị trờng đợc hcủ động kết hợp với từ đầu thông qua luật pháp, sách kinh tế sách xà hội tầm quản lý kinh tế vĩ mô vi mô tầm vi mô, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm mụ tiêu xác định hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh tầm vi mô Nhà nớc dùng hiệu kinh tế xà hội mục tiêu quản lý nhằm thực tăng trởng kinh tế công xà hội Hai là: Cùng với tăng trởng phát triển kinh tế, môi trờng sinh thái đợc chủ động bảo vệ phát triển qua dự án đầu t môi sinh qua việc chấp hành đắn luật pháp sách môi trờng nhà nớc tõng thêi kú 10 Ba lµ: NỊn kinh tÕ thị trờng theo định hớng XHCN phải kinh tế phát triển cao Nếu nh kinh tế trì trệ phát triển tổng sản phẩm xà hội thu nhËp qc d©n thÊp dÉn tíi møc thu nhËp bình quân đầu ngời thấp tích luỹ từ nội kinh tế gọi định hớng XHCN yêu cầu quan trọng định hớng XHCN, đành có nội dung cha đủ đà có nhiều nớc có kinh tế phát triển cao nhng lại kinh tế XHCN Bốn là: Định hớng XHCN phải đợc thể cấu kinh tế nớc ta, đặc biệt cấu thành phần kinh tế Để giữ đợc định hớng XHCN, Kinh tế quốc doanh phải nắm đợc phận thên chèt cã vÞ trÝ chi phèi nỊn kinh tÕ cã tác dụng điều tiết thị trờng giá mức độ định Ngoài Nhà nớc phải đầu t phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhằm tạo việc làm tăng trởng kinh tế Kinh tế tập thể hợp tác xà phải đợc phát triển theo nguyên tắc tự nguyện dới dạng cổ phần, liên doanh Kinh tế t nhân đợc phát triển bình đẳng vf đan xen vào thành phần kinh tế khác Để có đợc cấu kinh tế nh cần phải giải vấn đề phân phối thu nhập Ngoài tiền lơng, tiền công ngời lao động đợc hởng phân phối từ nguồn hữu sản họ Cơ cấu kinh tế đợc hình thành phàn tự điều chỉnh kinh tế, phần nhà nớc điều tiết Phát triển kinh tế nhiều thành phần tạo đợc môi trờng cạnh tranh huy động đợc tối đa tiềm lực xà hội vào việc phát triển kinh tế xà hội Năm là: Nhà nớc XHCN quản lý kinh tế thị trờng dân dới lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt nam Đây nọi dung quan trọng thiếu đợc đảm bảo định hớng XHCN kinh tế thị trờng nớc ta Trong thời kỳ đầu chuyển sang kinh tế thị trờng phát triển hớng Vai trò phải đợc thể hệ thống pháp luật, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, công xà hội phân phối mở rộng phúc lợi xà hội cho toàn dân hệ thống hàng hoá công cộng Đại hội đạibiểu toàn quốc lần thứ VII Đảng ta đánh giá tổng quát rút kinh nghiệm ®ỉi míi ë níc ta nh sau: “ cïng víi kích thích sản xuất phát triển kinh tế thị trờng môi trờng thuận lợi để nảy sinh phát triển nhiều loại tệ nạn ch Để hạn chế khắc phục đợc hậu tiêu cực ấy, giữ cho công đổi hớng phát huy chất tốt đẹp XHCN, Nhà nớc phải 11 thực tốt vai trò quản lý kinh tÕ - x· héi b»ng luËt ph¸p , kế hoạch, sách, thông tin, tuyên truyền giáo dục công cụ khác Sáu là: Nền kinh tế thị trờng hớng tới nớc ta kinh tế dân tộc hoà hợp với kinh tế quốc tÕ Víi xu híng ph¸t triĨn kinh tÕ më réng, nội dung có ý nghĩa lớn, mặt phát huy đợc lợ so sánh kinh tế nớc ta vị trí địa lý vè lao động tài nguyên thiên nhiên Mặt khác làm cho kinh tế từ có điều kiƯn tiÕp thu c¸c u tè khoahäc kü tht hiƯn đại thúc đẩy kinh tế nớc ta phát triển nhanh chóng 12 Phần III Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc Một số giải pháp nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế nhà n ớc I Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc 1Mục tiêu: Mục tiêu kinh tế nhà nớc đợc thể văn kiện đại hội VIII xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp có sơ vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao Quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu nớc mạnh xà hội công văn minh Từ đến năm 2020, sức phấn đấu đa nớc ta thành nớc công nghiệp phát triển Nội dung cụ thể mục tiêu: a - Mục tiêu phân bố nguồn lực có hiệu quả: Muốn phân bố nguồn lực có hiệu Nhà nớc phải đựa vào công cụ kế hoạch để hoạc định phát triển toàn diện kinh tế, thông qua công cụ này, nhà nớc nắm bắt đợc yếu tố ảnh hởng đến mức cung mức cầu, trạng thái kinh tế vùng nớc để từ phân bố nguồn lực, nhà nớc: vốn, lao động, cho phù hợp với vùng sử dụng có hiệu nhất, để từ nâng cao chất lợng thực tế tơng ứng với mức sản lợng tiềm tạo điều kiện tốt cho kinh tế tăng trởng ổn định Nhờ công cụ mà phủ khẳng định đợc ý đồ lĩnh vực: Xây dựng công trình công cộng, thúc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật, giảm bứt rủi ro thành phần kinh tế, đảm bảo hoạt động kinh tế để từ làm cho ngày hoạt động có hiệu tốt 13 b - Mục tiêu phân bố công sản phẩm làm giải tốt vấn đề xà hội Để đảm bảo phân bố công giải tốt vấn đề xà hội, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ pháp luật điều tiết thu nhập bảo hộ giáo dục nâng cao trình độ văn hoá dân tộc cộng đồng trình phát triển kinh tế Các biện pháp can thiệp nhà nớc gián tiếp trực tiếp, song phải thực phân phối tho lao động sản phẩm làm nớc ta kinh tế phát triển trình ọ cha cao mà phân phối theo nhu cầu Do mà vấn đề xà hội cần có sách thiết thực nh: trợ cấp, phân phối lại, bảo hiểm c - Mục tiêu ổn định tăng trởng kinh tế Để giải tốt mục tiêu ổn định tăng trởng kinh tế n phải tạo môi trờng tốt cho thị trờng, phát huy mặt tích cực xác định rõ nguồn lực tham gia vào trình sản xuất tạo sản phẩm Khuyến khích phát minh sáng kiếm, sử dụng nguồn lực chất xám, cạnh tranh lành mạnh chống độc quyền thúc đẩy thị trờng phát triển toàn diện tất mặt: lao động vốn kỹ thuật, đất đai tất lĩnh vực đời sống xà hội d - Củng cố xây dựng kết cấu hạ tầng: Cơ sở hạ tầng tảng phát triển kinh tế đất nớc, đợc coi nhân tố thiếu đợc hay nói cách khác nhà nớc nắm hầu hết (sở hữu) phần lớn để đả bảo định hớng kinh tế - làm nh nhà nớc không ngừng đầu t cho giáo dục đào tạo, đầu t áp dụng khoa häc kü tht míi nhÊt cđa thÕ giíi ®Ĩ chn bị cho tơng lai đa nứoc ta thành nớc công nghiệp phát triển e - Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xà hội góp phần vào hoà bình chung giới, ổn định phát triển kinh tế, hoà nhập với tấ nớc giới - Một số công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Để đạt đợc mục tiêu nêu nhà nớc phải áp dụng công cụ kinh tế vĩ mô sau: a - Hệ thống pháp luật: Nhà nớc pháp quyền trớc hết phải đợc thể luật đồng bộ, đầy đủ hoa học, pháp luật phải đợc thực cách công minh, bảo đảm bình đẳng hoàn toàn công dân trớc pháp luật phải phản ánh 14 thân vận động chế thị trờng, t tởng nhân đạo, nguyên tắc tự bình đẳng Pháp luật biện pháp tạo độ tin cậy cao nhà đầu t vào kinh tế V× vËy cã thĨ nãi r»ng nã cã tÝnh ỉn định cao so với sách tạo niềm tin vào bảo đảm cho vấn đề phát triển kinh tế Công cụ pháp luật kiểm soát đợc hành vi hoạt động sản xuất kinh doanh hạn chế đợc mặt tieu cực hoạt động kinh doanh gây b - Chính sách tài khoá Chính sách tài khoá nhằm diều thu nhậpvà chi tiêu phủ để hởng kinh tế vào nớc sản lợng việc làm mong muốn Chính sách tài khoá có công cụ chủ yếu chi tiêu Chính phủ thuế Chi tiêu cđa chÝnh phđ cã ¶nh hëng trùc tiÕp tíi qui mô chi tiêu công cộng trực tiếp tác động đến tổng cầu sản lợng Thuế làm giảm khoản thu nhập làm giảm chi tiêu khu vực t nhân Từ tác động đến tổng cầu sản lợng Tóm lại: sách tài khoá đợc áp dụng để giảm suy thoái kinh tế làm cho sản lợng kinh tế tăng lên GDP tăng lên chẳng hạn tăng chi tiêu Chính phủ nh đầu t sở hạ tầng, công cộng công trình phúc lợi , đầu t cho quốc phòng làm tăng tổng cầu kinh tế từ thúc đẩy hoạt động đầu t t dẫn đến làm tăng trởng kinh tế, phủ giảm thuế làm tăng tổng cầu kinh tế làm cho kinh tế tăng trởng Chính sách tài khoá quan trọng làm công cụ điều tiết kinh tế, tạo phát triển ổn định, làm cho biên độ dao động chu kỳ kinh tế sát với mức sản lợng tiền 15 c - Chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ chủ yếu nhằm vào đầu t t nhân, hớng kinh tế vào mức sản lợng việc làm mong muốn Chính sách tiền tệ có công cụ chủ yếu lợng cung tiền lÃi xuất sách tiền tệ đợc thực Ngân hàng Trung ơng Khi ngân hàng trung ơng tăng lợng cung tiền làm cho lÃi xuất giảm kích thích đợc đầu t t nhân kinh tế đạt đợc mức tăng trởng mong muốn Còn NHTW tăng lÃi xuất hoạt động đầu t Tóm lại, sách tiền tệ nh sách tài khoá nhằm mục đích điều tiết kinh tế, đạt đợc mức tăng trởng mong muốn, giảm tỷ lệ lạm phát thất nghiƯp d - ChÝnh s¸ch thu nhËp ChÝnh s¸ch thu nhập bao gồm hàng loạt biện pháp (công cụ) mà phủ sử dụng nhằm tác động trực tiếp đến tiền công, giá để kiềm chế lạm phát Chính sách sử dụng nhiều loại côn cụ, từ công cụ cứng rắn nh đông giá đông lơngg, dẫn chung để ổn định tiền công giá cả, qui tắc pháp lý ràng buộc thay đổi giá cả, tiền lơng Đến công cụ mềm dẻo nh việc hớng dẫn khuyến khiách thuÕ thu nhËp e - ChÝnh s¸ch kinh tÕ đối ngoại Một kinh tế phát triển kinh tế phải hoá nhập với kinh tế giới, phải quan hệ hợp tác với nớc t hế giới quan điểm bình đẳng phát triển Chính sách kinh tế đối ngoại nhằm ổn định tỷ giá hối đoái giữ cho thâm hụt cán cân toán mức chấp nhận đợc Chính sách bao gồm biện pháp giữ cho thị trờng hối đoái cân bằng, qui định hàng rào thuế quan bảo hộ mậu dịch biện pháp tài tiền tệ khác tác động vào hoạt động xuất Nhà nớc phải biết lựa chọn phơng pháp phân phối lại để phải giải đợc vấn đề Nhà nớc dùng hệ thống thuế ®iỊu tiÕt thu nhËp cđa ngêi giµu ®ång thêi gióp đơc ngời nghèo có hội làm giàu, thực trợ cấp cho ngời khó khăn khả lao đoọg ngời giá cô đơn, ngời thất nghiệp tạm thời Đó công cụ có hiệu lực để định hớng xà hội kinh tế II - Một số giải pháo nhằm đổi tăng c ờng vai trò kinh tế Nhà n ớc 16 1- Tiếp tục trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế cách triệt để Nhà nớc phải đề biện pháp quản lý giá linh hoạt đa dạng phù hợp với diễn biến môí loại hình thái thị trờng bớc chuyển chế + Đối với thị trờng độc quyền nh ngành bu điện, bu viễn thông phải có biện pháp quản lý giá nh sau: - Qui định giá cớc chuẩn dịch vụ độc quyền nh giá điện, cớc th, cớc điện thoại nớc - Qui định sách, chế quản lý giá sử dụng cớc bu viễn thông quốc tế - Qui định sách, chế quản lý giá sử dụng tài nguyên thiên nhiên + Đối với thị trờng cạnh tranh phải có biện pháp quản lý giá thích hợp cho mức độ cạnh tranh Nhà nớc phải hình thành đầy đủ thị trờng cần thiết cho việc thơng mại hoá kinh tế nh: thị trờng vốn, thị trờng lao động, đa loại thị trờng vào hoạt động - Tăng cờng khả kiểm kê, kiểm soát nhà nớc hoạt động doanh nghiệp nh: - Tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp tự kinh doanh - Thành lập công ty kiểm toán t nhân nhà nớc đặt dới quản lý đạo nghiệp cụ Bộ t pháp Không thừa nhận t cách pháp nhân quan kiểm toán chủ quản bôh tài thành lập - Thực chế độ nghiêm ngặt đăng ký hệ thống kế toán - Hoàn thiện đổi quản lý nhà nớc tiền tệ - tín dụng Ngân hàng Chính sách tiền tệ đợc xem lĩnh vực hàng đầu để điều tiết kinh tế vận hàng theo chê thị trờng Việc xác định roc nội dung sách tiền tệ giúp cho Ngân hàng TW đạt đợc mục tiêu sách tiền tệ, thực đợc vai trò quản lý nhà nớc tiền tệ - tín dụng Ngân hàng kinh tế thị trờng Để quản lý hoạt động tiền tệ - tín dụng Ngân hàng nhà nớc phải có luật văn pháp qui dới luật nhà nớc ban hành bên cạnh phải có tổ chức máy đủ mạnh với chức ®ỵc giao ®Ĩ thùc 17 hiƯn - TiÕp tơc kiềm chế lạm phát Lạm phát xảy kinh tế hoàn toán nớc nghèo kinh tế phát triển tất yếu có lạm phát cao mà nguyên nhân chủ yếu trực tiếp làm cho lmạ phát gia tăng có nhiều tiền lu thông cần phải có sách tiền tệ đắn để kiềm chế đợc lạm phát thúc đẩy tăng trởng kinh tế - Tăng cờng phối hợp công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Sức mạnh quản lý nhà nớc nhờ phơng pháp hoạt động đắn nghệ thuật phối hợp hoạt động toàn xà hội theo trật tự phơng hớng đề Quản lý mệnh lệnh tác động trực tiếp đối tợng thực quản lý vĩ mô tác động gián tiếp đến đối tợng, gây nên phản ứng dây chuyền từ gặt hái đợc thành tựu to lớn Nếu sử dụng công cụ quản lý vi mô cách riêng rẽ nh quản lý theo mệnh lệnh, hiệu mà gây nên tác hại nặng nề tác động triệt tiêu lẫn hệ thống dây chuyền Vì cần phải: - Tổ chức phận cán chuyên trách đủ mạnh để: Giúp Chính phủ nghiên cứu mọt cách đồng hệ thống mô hình cần tạo lập lộ trình thực hiệnphù hợp với điều kiện thực tế nớc ta Giám sát hoạt động quan chức phủ việc phối hợp công cụ quản lý kinh tế vĩ mô: kế hoạch, ngân sách, tiền tệ Tăng cờng vai trò nhà nớc việc thiết lập kỉ cơng trật tự để tạo môi trờng cho chế thị trờng vận động có hiệu - Quản lý nhà nớc cần đợc đổi cho phù hợp với chế thị trờng kinh tế - Cần hệ thống hoá việc sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô tác động gián tiếp gây phản ứng dây truyền đẻe đạt hiệu tổng thể 18 Kết luận Quá trình chuyển đổi chế nhngc năm qua thu đợc tành tựu to lớn Tốc độ tăng trởng đạt kết cao, năm 2000 9,5 %, năm 1999 3% Năm 2001 GDP đạt khoản 6% số nớc có tốc độ tăng trởng cao Châu Sản xuất công nghiệp trì đợc tốc độ tăng trởng 12% (năm 1998) tỷ trọng công nghiệp quốc doanh 47% trì đợc tốc độ phát triển 8,7% Về nông nghiệp giữ đợc tốc độ phát triển cao, sản lợng lơng thực qui thóc đạt 31,7 triệu (1998) tăng triệu so với năm 1997, lơng thực bình quân đầu ngời tăng dần năm 1995 372,8 kg lên 387 kg năm 1996, năm 1997 398 kg, 409kg năm 1998 Đến năm 1998 Việt Nam đà vợt kế hoạch năm 2000 Trong năm liền Việt Nam đà xuất triệu gạo năm: 3,04 triệu năm 1996, 3,6 triệu năm 1997, 3,8 triệu năm 1998 đà vợt lên trở thành nớc có lợng xuất goạ lớn thứ hai giới sau Thái Lan Về lạm phát đà giảm đợc mức lạm phát đáng kể từ siêu lạm phát năm 1986 khoảng 774% xuống 4,5% năm 1996 3,6% năm 1997 9,1 năm 1998 Tích luỹ kinh tế tăng lên nguồn vốn đầu t phát triển toàn xà hội đà lên tới 71219 tỷ đồng Điểm qua vài thành tựu Việt Nam đạt đợc từ đổi đến thấy kinh tế nớc ta đà phát triển Điều đạt đợc đờng lối Đảng Nhà nớc đề từ Đại hội VI (1986) Trong chế kinh tế Nhà nớc có vai trò qian trọng Bằng công cụ quản lý Nhà nớc điều chỉnh kinh tế, đa kinh tế phát triển lên trình đọ cao đạt đợc thành tựu mong muốn Nhng bên cạnh nhiều mặt tiêu cực xảy xà hội hoạt động sản xuất kinh doanh gây ra, Theo nghĩ kinh tế thị trờng kinh tế phát triển cao Mọi ngời đợc phép tự cạnh tranh không gây tệ nạn xà hội Nhà nớc cần phải có biện pháp quản lý đắn công cho tất hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thị trờng gây phân hoá giàu nghèo phải có sách đắn để nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, đảm bảo công xà hội sở nâng cao mức thu nhập bình quân đầu ngời Cần phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ cao để hoàn thiện 19 máy quản lý nhà nớc từ thực tốt đợc vấn đề quản lý kinh tế đa kinh tế tăng trởng, phát triển mạnh dẫn đến tạo đợc việc làm cho ngời lao động hạn chế lạm phát Thu hút vốn đầu t nớc sản xuất, đầu t ngành có trọng điểm, hớng mạnh thị trờng xuất để tăng sức cạnh tranh thị trờng quốc tế Đứng trớc ngìng cưa cđa thÕ kû XXI, thÕ kû cđa trÝ tuệ, sinh viên kinh tế em tự cho phải phấn đấu học tập, rèn luyện để sau trở thành cán kinh tế tốt cống hiến sức góp phần vào xây dựng đất nớc trở thành đất nớc có kinh tế phát triển mạnh đứng hàng ngũ nớc phát triển trªn thÕ giíi 20 mơc lơc LỜ MỞĐ U .1 I Ầ PhÇn I Sự cần thiết tính tất yếu việc chuyển đổi nèn kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có sụ quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN I - Kinh tế kế hoạch hoá tập trung u điểm nhợc điểm 1- u điểm .2 - Nhợc điểm II - sù cÇn thiết phải chuyển sang kinh tế thị trờng theo định híng XHCN ë níc ta .3 PhÇn II Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Những đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta I - TÝnh tÊt yÕu khách quan vai trò quản lý vĩ mô nhà níc ®èi víi nỊn kinh tÕ II - Vai trò nhà nớc Việt nam kinh tế thị trêng cã sù qu¶n lý - Nhà nớc ta quản lý kinh tế hay làm kinh tÕ - Vai trò kinh tế nhà nớc ta kinh tế thị trờng .9 III - đặc trng nèn kinh tế thị trờng định hớng xà héi chđ nghÜa ë níc ta .10 PhÇn III 13 Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc Một số giải pháp nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế nhà nớc .13 I - Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc .13 - Mục tiêu: .13 II - Một số giải pháo nhằm đổi tăng cờng vai trò kinh tế Nhà níc 16 - Tiếp tục trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế cách triệt để 17 KÕt luËn 19 môc lôc 21