Tiểu luận tình hình quản lý nhà nước về chất lượng hiện nay và 1 số giải pháp trong quản lý nhà nước về chất lượng trong và ngoài nước

Lời nói đầu Chất lợng hàng hoá mối quan tâm hàng đầu ngời , mục tiêu quan trọng toàn xã hội Trong kinh tế thị trờng, trở với vị trí quan trọng nó, chất lợng đợc ngời tiêu dùng coi trọng, nhân tố định thắng bại cạnh tranh , định tồn , hng vong doanh nghiệp nói riêng nh thành công hay tụt hậu đất nớc nói chung.Do đó, để đảm bảo phát triển, nâng cao chất lợng hàng hoá, dịch vụ nớc, lành mạnh, bền vững công tiến xã hội, có quản lý nhà nớc thực đợc điều thông qua chế sách.Qua đó, tác động trực hay gián tiếp đến việc nâng cao chất lợng hàng hoá dịch vu, khuyến khích doanh nghiệp đầu t, liên tục đổi trang thiết bị, công nghệ đại, hớng dẫn áp dụng phong cách quản lý mới, thông qua hoạt động tra, kiểm tra phát sai phạm chất lợng,tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh buộc doanh nghiệp phải nâng cao chất lợng hàng hoá, dịch vụ mình, tránh ô nhiễm môi trờng Nhờ vậy, bảo vệ an toàn cho ngời tiêu dùng, cho ngời sản xuất môi trờng sạch, văn minh xã hội Trong viết này, em muốn viết tình hình quản lý nhà nớc chất lợng số giải pháp quản lý nhà nớc chất lợng nớc Tuy nhiên, trình độ hạn hẹp, tránh thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý, nhận xét thày, cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn I- Lý luận chung quản lý Nhà nớc chất lợng Sản xuất cung cấp dịch vụ có chất lợng đáp ứng nhu cầu ngời tiêu dùng mục tiêu nhiệm vụ doanh nghiệp Tuy nhiên với t cách ngời đại diện cho t nhân, đảm bảo cho lợi ích xã hội, nhà nớc không đứng để mặc cho doanh nghiệp tự xoay sở, đo lờng Do để đảm bảo trật tự tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, nhà nớc cần phải thực chức quản lý mặt chất lợng Quản lý chát lợng việc ấn định đắn mục tiêu phát triển bền vững hệ thống, đề nhiệm vụ, làm cho hệ thống thời kỳ tìm đờng đạt đến mục tiêu cách có hiệu Khi hình thành kinh tế thị trờng có số quan điểm cho quan hệ thị trờng ngời mua, ngời bán tự định điều tiết, không cần có quản lý nhà nớc chất lợng Đó quan điểm hoàn toàn sai lầm Theo lý luận thực tiễn khẳng định nhà nớc có vai trò quản lý kinh tế nói chung Đặc biệt kinh tế thị trờng có điều tiết, nhiều doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề lợi nhuận mà bỏ qua vấn đề chất lợng thoả mãn lợi ích khách hàng Do đó, họ không tuân thủ qui định pháp luật, gây ảnh hởng trực tiếp đến ngời tiêu dùng kinh tế Nhận thức đợc tầm quan trọng đặc biệt chất lợng phát triển kinh tế, xã hội, mà nhà nớc phải đứng tiến hành quản lý chặt chẽ mặt chất lợng để khống chế hành vi mang lại hậu xấu cho xã hội, đảm bảo phát triển lành mạnh bền vững Chỉ có quản lý nhà nớc chất lợng ngời sản xuất thấy đợc đầy đủ trách nhiệm sản phẩm mà họ tạo cho xã hội Nhà nớc thông qua công cụ quản lý nh ban hành văn bản, thể lệ, sách, qui định, tiêu chuẩn chất lợng, tổ chức thực giám sát thi hành định nhà nớc chất lợng qua hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát sai phạm chất lợng để có tác dụng sử lý, ngăn chặn kịp thời sản phẩm chất lợng, phẩm chất, hết hạn sử dụng đợc bán thị trờng Điều đó, mặt giúp ngời tiêu dùng an tâm sử dụng sản phẩm hàng hoá nớc đợc bảo hành mặt chất lợng, tránh hậu nghiêm trọng mang lại cho sức khoẻ, thiệt hại vật chất tinh thần sử dụng vào sản phẩm chất lợng.Mặt khác, nhà nớc tạo điều kiện môi trờng thuận lợi thúc đẩy, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lợng sách u tiên hợp lý,các hình thức hỗ trợ phù hợp, giúp doanh nghiệp đẩy mạnh, nhanh đợc trình hoàn thiện, đổi mới, cải tiến nâng cao chất lợng Nhờ doanh nghiệp có thêm hội đầu t liên tục tăng cờng, đổi áp dụng công nghệ mới, khoa học kỹ thuật tiên tiến, đại nhằm đa thị trờng sản phẩm ngày tốt hơn, cung cấp phục vụ khách hàng cách tốt nhất, tăng khả cạnh tranh, mở rộng thị trờng sản phẩm, điều kiện tiên cho doanh nghiệp tồn phát triển Việc nghiên cứu, đa hệ thống tiêu chuẩn hợp lý khoa học, hiệu cao góp phần giúp doanh nghiệp sử dụng, tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên khan hiếm, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp đẩy mạnh quan hệ kinh tế đối ngoại Chất lợng yếu tố cạnh tranh quan trọng giúp cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận, chiếm lợi so sánh với đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh đứng vững thị trờng Sản xuất cung cấp sản phẩm có chất lợng đáp ứng nhu cầu ngời tiêu dùng mục tiêu nhiệm vụ doanh nghiệp Nhà nớc có trách nhiệm quản lý giám sát hợp lý không làm giảm tính động sáng tạo vốn có doanh nghiệp mà tạo hội tốt cho doanh nghiệp tồn đứng vững thị trờng Điều khẳng định vai trò quản lý nhà nớc chất lợng cần thiết việc điều hành kinh tế nớc phát triển công bằng, vững mạnh, cụ thể là:Qua sách hợp lí, thúc đẩy trình tiêu dùng, tăng khối lợng hàng hoá có chất lợng lu thông thị trờng Nhà nớc định hớng chất lợng cho doanh nghiệp hay tổ chức để doanh ngiệp hay tổ chức sản xuất sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đạt chất lợng ngày tốt cho tiêu dùng nớc xuất khẩu, tạo mục tiêu phát triển cho doanh nghiệp đất nớc việc đa sách kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật hợp lý làm sở cho doanh nghiệp phát huy đợc mạnh Mặt khác, đa hoạt động tác động cách điều chỉnh trình sản xuất, cung cấp tiêu dùng cho xã hội, tạo công cho ngời sản xuất ngời tiêu dùng Tránh xa tình trạng lãng phí, hiệu Một số quan điểm chất lợng Hiện tồn nhiều quan niệm khác chất lợng, quan điểm lại có khoa học thực tiễn khác Đối với sản phẩm thông thờng, quan điểm thờng gặp lại + Theo tính chất công nghệ sản xuất: Chất lợng sản phẩm tổng hợp đặc tính bên sản phẩm đo đợc so sánh đợc, phản ánh giá trị sử dụng chức sản phẩm đáp ứng cho yêu cầu cho trớc điều kiện xác định kinh tế xã hội + Theo hớng phục vụ khách hàng: Chất lợng sản phẩm mức độ thoã mãn nhu cầu phù hợp với đòi hỏi ngời tiêu dùng + Theo quan niệm hớng theo cam kết ngời sản xuất: Chất lợng tổng thể tiêu, đặc tính sản phẩm thể đợc thoả mãn nhu cầu điều kiện tiêu dùng xác định, phù hợp với công dụng sản phẩm mà ngời tiêu dùng mong muốn + Theo quan niệm thị trờng: Chất lợng kết hợp đặc tính sản phẩm thoả mãn đợc nhu cầu khách hàng giới hạn chi phí định + Theo TCVN ISO 8402: Chất lợng tập hợp đặc tính thực thể, đối tợng tạo cho thực thể, đối tợng có khả thoả mãn đợc nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn Từ điểm hội tụ chung cách hiểu không giống nhau, đa định nghĩa sau chất lợng sản phẩm: Chất lợng sản phẩm thuộc tính có giá trị sản phẩm mà nhờ sản phẩm đợc yêu thích, đắt giá ngợc lại Mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nớc chất lợng: 2.1 Mục tiêu Nhà nớc với chức quản lý kinh tế chung, hoạt động nhằm mục tiêu đa đất nớc ngày phát triển lành mạnh, công bằng, văn minh Vì vậy,ngoài mục tiêu nâng cao chất lợng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp hay tổ chức quản lý nhà nớc chất lợng nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội khác nh: Bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng, giảm tối thiểu mức độ ô nhiễm khai thác, sử dụng sản phẩm Đảm bảo an toàn vệ sinh, chống tác động ảnh hởng không tốt đến môi trờng kinh tế- xã hội Giúp doanh nghiệp sử dụng, tiết kiệm, có hiệu nguồn lực có hạn, tránh tình trạng gây lãng phí làm tổn hại đến kinh tế 2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ quản lý chất lợng phải xây dựng đợc hệ thống theo hớng bảo đảm chất lợng phân hệ + Thứ cần xác định cho đợc yêu cầu chất lợng phải đạt tới giai đoạn định hệ thống Tức phải xác định đợc thống mức thoả mãn nhu cầu ngời tiêu dùng sản phẩm hệ thống tạo điều kiện môi trờng hoạt động cụ thể hệ thống với chi phí tối u + Thứ hai trì chất lợng hoạt động bền vững hệ thống bao gồm toàn biện pháp, phơng pháp nhằm đảm bảo tiêu chuẩn đợc qui định hệ thống (theo thiết kế, theo tiêu chuẩn, theo cam kết mong muốn định) + Thứ ba cải thiện chất lợng Nhiệm vụ bao gồm trình tìm kiếm phát đa tiêu chuẩn cao đáp ứng tốt đòi hỏi phát triển mà hệ thống xử lý sở việc liên tục cải tiến quy định, theo tiêu chuẩn cũ Quản lý chất lợng phải đợc thực cấp, khâu, trình diễn hệ thống Nó vừa có ý nghĩa chiến lợc, vừa mang tính tác nghiệp cấp cao hệ thống, tầm chiến lợc hệ thống, phân hệ phận thực quản lý chất lợng tầm tác nghiệp ngời, việc hệ thống Tất phân hệ, phận có trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn lợi ích việc quản lý chất lợng hệ thống 2.3 Yêu cầu Chính sách biện pháp đa phải phù hợp với điều kiện thực tế, với pháp luật.Một mặt phải bảo vệ kỉ cơng, phục vụ lợi ích cho xã hội, tuân thủ giá trị đạo đức, văn hoá, xã hội, mặt khác không gây khó khăn, trở ngại, mang lại hậu không tốt đến chủ động sáng tạo doanh nghiệp việc phấn đấu nâng cao chất lợng, cải tiến, đổi mặt hàng Với t cách ngời đại diện toàn dân nhà nớc tham gia quản lý chất lợng mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội, đối tợng tham gia kinh doanh thị trờng Do nhà nớc quản lý mặt chất lợng phải tạo đợc môi trờng ổn định, công Đảm bảo cho tổ chức, doanh nghiệp có hộinh việc cải tiến nâng cao chất lợng để góp phần thực mục tiêu, chơng trình kinh tế xã hội chung Quản lý nhà nớc chất lợng phải đảm bảo khai thác đợc tiềm năng, nâng cao chất lợng hàng hoá dịch vụ, phải định hớng đợc cho doanh nghiệp, phải khuyến khích đợc cho doanh nghiệp phấn đấu nâng cao chất lợng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ Nhà nớc phải giúp đỡ doanh nghiệp tìm kiếm thi trờng, tìm kiếm nguồn thông tin công nghệ để tổ chc sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp học hỏi, tiếp cận đầu t đổi Cạnh nhà nớc cần có chế, sách thích hợp, giúp doanh nghiệp tập trung tìm kiếm mạnh, tạo chỗ đứng cạnh tranh thị trờng Từ cung cấp thông tin đối thủ cạnh tranh thị trờng giới, cung cấp xu hớng biến độngvề môi trờng cạnh tranh để doanh nghiệp đón trớc đợc khó khăn thuận lợi tình hình đổi Nhà nớc phải khuyến khích phải phát triển hàng hoá cất lợng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội với giá có khả cạnh tranh Vì việc nâng cao chất l ợng sở giảm chi phí Đây mục tiêu nhà nớc phải giúp tổ chức sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp thấu hiểu nhở việc truyền bá nhận thức, quan niệm chất lợng, hệ thống tiêu chuẩn mới, động viên tổ chức doanh nghiệp áp dụng Các chế, thủ tục có ảnh hởng lớn, dẫn đến làm giảm chi phí, giảm thời gian, làm giảm nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp Chính vậy, nhà nớc phải tạo điều kiện hỗ trợ, thông qua cung cấp thông tin, giảm thủ tục phiền hà, tránh lãng phí không cần thiết lãng phí cho hoạt động bên ngoài, nhờ giúp doanh nghiệp giảm giá thành nhng nâng cao đợc chất lợng sản phẩm hàng hoá, dịch vụ Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách kế hoạch, văn chất lợng hàng hoá theo định hớng quản lý chất lợng nhà nớc Tổ chức quản lý hoạt động quan quản lý nhà nớc chất lợng cách chặt chẽ thờng xuyên cấp Xây dựng, công bố ban hành tiêu chuẩn để định hớng cho doanh nghiệp tổ chức tổ chức tham khảo Quản lý hoạt động chứng nhận chất lợng hàng hoá, chứng nhận hệ thống chất lợng, nhiều hình thức quản lý nhà nớc chất lợng Tổ chức nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chất lợng, đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ kỹ thuật chất lợng, bên cạnh tổ chức tuyên truyền thông tin, phổ biến kiến thức chất lợng cho đối tợng xã hội Đây hoạt động thiếu đợc công tác quản lý chất lợng nhà nớc, hoạt động giúp cho nhà nớc biết đợc tuân thủ yêu cầu chất lợng doanh nghiệp, đáp ứng đầy đủ hay không đầy đủ, có biểu tích cực hay tiêu cực để từ định sử lý kịp thời Một số khái niệm nội dung quản lý Nhà nớc chất lợng Đáp ứng góc độ quản lý nhà nớc chất lợng Việt Nam, công tác quản lý nhà nớc chất lợng bao gồm nội dung cụ thể sau: 3.1 Hoạt động đăng ký chất lợng hàng hoá sở sản xuất kinh doanh nớc Đây nội dung quan trọng mang tính đặc thù Việt Nam, có ý nghĩa to lớn hoạt động quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, với mục đích là: Xác nhận tính hợp pháp hàng hoá chất lợng, để nhà nớc bảo vệ quyền lợi ngời sản xuất lợi ích ngời tiêu dùng Qua hoạt động đăng kí chất lợng sản phẩm hàng hoá, ngời tiêu dùng yên tâm việc sử dụng khai thác sản phẩm, sản phẩm đăng kí chất lợng đợc kiểm tra, công nhận sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lợng quốc gia đợc phép lu thông hợp pháp thị trờng, tránh tình trạng tổn thất tinh thần chi phí cho việc sử dụng vào hàng chất lợng, phẩm chất hết hạn sử dụng Cũng nhờ đó, nhà sản xuất kinh doanh đợc nhà nớc bảo hộ, xác nhận sản phẩm có chất lợng đạt tiêu chuẩn, qua làm tăng tin tởng khách hàng tiêu dùng sở cho khách hàng đăng kí lựa chọn sản phẩm Chính đăng kí chất lợng vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi ngời sản xuất Nhờ có đăng kí chất lợng hàng hoá mà nhà nớc quản lý đợc lợng hàng hoá lu thông thị trờng thị trờng cách chặt chẽ hơn, từ chống hành vi lừa đảo xã hội, làm hàng giả, hàng chất lợng, doanh nghiệp buộc phải trung thực có trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh doanh sản phẩm bán thị trờng Mặt khác,đăng kí chất lợng sản phẩm, hàng hoá khuyến khích doanh nhiệp đầu t cải tiến nâng cao chất lợng, làm tăng khả cạnh tranh tốt thị trờng Vì vậy, họ đòi hỏi phải có bảo hộ lớn nhà nớc sản phẩm đợc đăng kí Bản đăng kí chất lợng sản phẩm hàng hoá sở pháp qui kỹ thuật để doanh nghiệp thực trình sản xuất, đồng thời pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tranh cãi chất lợng Thủ tục đăng kí chất lợng sản phẩm hàng hoá Trớc hết, doanh nghiệp phải lập hồ sơ xin đăng kí chất lợng hàng hoá bao gồm văn sau: - Bản đăng kí chất lợng sản phẩm hàng hoá theo mẫu quan quản lý phát hành Các tiêu chuẩn qui định chất lợng loại sản phẩm xin đợc đăng kí chất lợng, tiêu, thờng là: + Tên tiêu chất lợng, VD: Chỉ tiêu an toàn, vệ sinh môi trờng, tiêu kỹ thuật + Đơn vị tính tiêu (Mức chất lợng xin đăng kí không đợc thấp mức chất lợng tối thiểu theo qui định nhà nóc) + Phơng pháp thử hình thức kiểm tra + Mẫu nhãn hiệu sản phẩm:Trên sản phẩm cần đợc ghi đầy đủ yêu cầu quan cấp đăng kí, bao gồm: Tên sản phẩm, tên sở sản xuất, địa sở sản xuất, đặc tính hàng hoá, thời hạn bảo hành, ngày xuất xởng thời hạn sử dụng, số đăng kí chất lợng + Bảng hớng dẫn sử dụng giấy bảo hành sản phẩm sản phẩm đòi hỏi tiêu chất lợng, an toàn cao Các sản phẩmđòi hỏi tiêu chuẩn vệ sinh môi trờng cao cần phải có phiếu thử nghiệm chất lợng hợp pháp - Tập hợp đầy đủ hồ sơ gửi lên quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, nghiên cứu, thử nghiệm xét duyệt Sau xem xét, thấy không vi phạm quan đăng kí cấp đăng kí vào sổ đăng kí Chỉ đợc cấp giấy đăng kí chất lợng, doanh nghiệp đợc ghi số đăng kí hàng hoá sản phẩm đợc phép lu thông thị trờng.Ngoài ra, doanh nghiệp, tổ chức phải sản xuất sản phẩm với tiêu chất lợng đăng kí 3.2 Hoạt động chứng nhận công nhận quan quản lý nhà nớc chất lợng Đây nội dung quan trọng, có vai trò to lớn việc ổn định nâng cao chất lợng sản phẩm hàng hoá tiêu dùng nớc xuất nớc, thúc đẩy tiến trình hợp tác toàn diện, liên doanh, liên kết, hội nhập tổ chức, quốc gia giới Hoạt động có ý nghĩa việc làm cho sản phẩm hàng hoá hợp pháp mặt chất lợng Từ tạo lợi cho đấu thầu kí kết hợp đồng sản xuất kinh doanh, mang lại lợi kinh doanh cho doanh nghiệp , tổ chức thành viên tham gia vào hoạt động Chứng nhận Hoạt động chứng nhận chất lợng bao gồm việc chứng nhận sản phẩm hàng hoá dịch vụ hệ thống quản lí chất lợng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn quốc tế đợc áp dụng Đối tợng hoạt động chứng nhận bao gồm nhiều loại: - Chứng nhận giám định sản phẩm hàng hoá dịch vụ phù hợp với tiêu chuẩn đợc ban hành đợc sử dụng - Chứng nhận hệ thống quản lý chất lợng quốc gia quốc tế - Tổ chức giám định chứng nhận hiệu chuẩn thiết bị đo đạc chuyên dùng tổ chức -Tổ chức kiểm tra chứng nhận thừa nhận chuyên gia đánh giá chất l- ợng gồm chuyên gia đánh giá chất lợng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ hệ thống chuyên gia quản lý chất lợng Mục đích hoạt động chứng nhận: Đợc chia thành mục đích đơn vị đợc chứng nhận: Chứng nhận quốc gia chứng nhận quốc tế Mục đích hoạt động chứng nhận tổ chức đợc chứng nhận: Các tổ chức sau đợc quan nhà nớc có thẩm quyền kiểm tra, xem xét đợc cấp chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn, trớc hết tạo nên đợc lòng tin khách hàng không khách hàng nớc mà với khách hàng nớc sử dụng sản phẩm, hàng hoá tổ chức làm Cũng nhờ đó, doanh nghiệp hay tổ chức sản xuất kinh doanh biết đợc khả cạnh tranh tổ chức mức độ nh với đối thủ cạnh tranh sau đợc so sánh với tiêu chuẩn qui định, từ giúp họ đa đợc giải pháp tốt hoạch định chiến lợc hoạt động sản xuất kinh doanh Tạo đợc nhiều hội kinh doanh cho tổ chức hay doanh nghiệp nhờ vào việc cải tiến, đổi liên tục nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, hàng hoá cho phù hợp với tiêu chuẩn để tạo nên lợi cạnh tranh thị trờng, ngày chiếm thị phần lớn chiếm đợc lòng tin ngời tiêu dùng nớc Thông qua thị trờng ngày đợc mở rộng Tạo hợp tác trao đổi cách toàn diện lĩnh vực chất lợng doanh nghiệp, tổ chức nớc thông qua việc đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Mục đích hoạt động khách hàng: Có đợc lựa chọn thích hợp loại sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ tổ chức, doanh nghiệp sản xuất, cung cấp cách uy tín mà không sợ bị thiệt Khách hàng có đợc thông tin cần thiểt trớc định lựa chọn mua sản phẩm, hàng hoá dịch vụ nhờ vào theo dõi kết thử nghiệm, giám định, làm hiệu chuẩn Giảm đợc chi phí thử nghiệm nhiều lần mua sắm sử dụng,tiêu dùng sản phẩm hàng hoá dịch vụ Tránh tình trạng bị thiệt hại về sức khoẻ, tinh thần vật chất tiêu dùng sản phẩm chất lợng, phẩm chất hết hạn sử dụng Đối với quốc gia quốc tế: Có sở để tiến hành quản lý chất lợng cách xác đảm bảo đợc công hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, cho ngời tiêu dùng Tạo thống cao, mở rộng đầu t phát triển thơng mại nớc tiến hành liên doanh, liên kết sản xuất gia công Đối với tổ chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: Lợi ích chứng nhận tạo điều kiện cho tổ chức tự nghiên cứu, xây dựng áp dụng cho hệ thống quản lý chất lợng đại Tạo điều kiện để liên tục cải tiến chất lợng, đáp ứng yêu cầu khách hàng, nhờ vào doanh nghiệp hay tổ chức sản xuất kinh doanh, luôn đứng vững mở rộng thị trờng Là sở để nâng cao uy tín tạo điều kiện cho doanh nghiệp hay tổ chức kinh doanh đứng vững thị trờngvà có khả phát triển tơng lai Chứng nhận sở có nhà nớc bảo hộ sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ tổ chức sản xuất kinh doanh, từ tạo công cho tổ chức Công nhận: Công nhận hoạt động quan có thẩm quyền, chứng minh nhằm thừa nhận thức tổ chức, doanh nghiệp hay cá nhân có đủ lực để tiến hành nhiệm vụ theo qui định Đối tợng hoạt động công nhận là: - Các tổ chức xin công nhận cho sản phẩm, hàng hoá dịch vụ phù hợp với tiêu chuẩn qui định - Các tổ chức xin công nhận hệ thống quản lý chất lợng - Các tổ chức xin giám định chất lợng cho sản phẩm hàng hoá dịch vụ (kể hàng hoá xuất nhập khẩu) - Các tổ chức xin công nhận chuyên gia đánh giá chất lợng đợc đào tạo theo tiêu chuẩn, đợc qui định sẵn quốc gia quốc tế Hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho tổ chức đợc công nhận Qua hoạt động công nhận này: Trớc hết, tạo tin tởng nội tổ chức, trớc hết lãnh đạo thành viên tổ chức, doanh nghiệp trớc công việc mà họ đợc giao Tạo lòng tin cho khách hàng kết thử nghiệm công bố đợc quan nhà nớc có thẩm quyền công nhận tổ chức có đủ lực để hoàn thành tốt công việc họ cách tốt 10 Văn chuẩn bị cho đổi hoạt động quản lý chất lợng nớc ta thời kỳ thị 222CT ngày 6-8-1988 chủ tịch hội đồng trởng biện pháp cấp bách nhằm tăng cờng, củng cố công tác quản lý nhà nớc chất lợng sản phẩm hàng hoá Bốn biện pháp đợc nêu thị 222 CT: Cải tiến đẩy mạnh hoạt động đăng kí chất lợng thành phần kinh tế Trách nhiệm thủ trởng đơn vị sản xuất kinh doanh quan quản lý TCĐLCL Cải tiến đẩy mạnh công tác tra sử lý vi phạm chất lợng đo lờng Cấp thẻ tra viên chất lợng cho tra viên chất lợng củaTCTCĐLCL chi cục TCĐLCL Cải tiến hệ thống tiêu chuẩn cấp theo yêu cầu đổi chế quản lý theo hớng: Đẩy nhanh xây dựng áp dụng tiêu chuẩn cấp sở Chuyển hớng mạnh việc xây dựng tiêu chuẩn Việt nam (TCVN), tiêu chuẩn ngành cho vấn đề KHKT chung, an toàn, bảo vệ sức khoẻ môi trờng cho nhóm sản phẩm Tiến hành công tác đánh giá công nhận phòng kiểm nghiệm, số liệu tra cứu chuẩn mẫu chuẩn để hình thành hệ thống phòng kiểm nghiệm quốc gia phục vụ cho việc quản lý chất lợng sản phẩm, hàng hoá nớc thực nghĩa vụ nớc ta công ớc quốc tế có liên quan Ngày 29-12-1988 Hội đồng trởng tiếp Quyết định 207 HĐBT công tác kiểm tra tra chất lợng hàng xuất nhập qui định rõ trách nhiệm tổ chức sở sản xuất kinh doanh hàng xuất nhập khẩu, bộ, tổng cục, tỉnh thành phố, đặc khu định quan kiểm tra chất lợng hàng hoá, tổ chức làm nhiệm vụ kiểm tra cấp giấy chứng nhận chất lợng hàng xuất nhập khẩu, trách nhiệm tổng cục TCĐLCL việc tra giám sát Pháp lệnh đo lờng Hội đồng nhà nớc công bố ngày 16-7-1990 pháp lệnh chất lợng hàng hoá Hội đồng nhà nớc công bố ngày 2-1-1991 văn quan trọng nay, tạo sở pháp lý cho việc đổi hoạt động TCĐLCL, hoạt động quản lý chất lợng nớc ta cho giai đoạn phát triển Pháp lệnh chất lợng hàng hoá khẳng định rõ trách nhiêm tổ chức cá nhân kinh doanh chất lợng hàng hoá sản xuất bán 23 Bên cạnh việc pháp huy quyền chủ động sáng tạo sở, pháp lệnh qui định rõ nội dung chủ yếu quản lý nhà nớc chất lợng hàng hoá nh sau: Lập qui hoạch, kế hoạch qui định chế độ, thể lệ quản lý chất lợng hàng hoá Tổ chức, quản lý hoạt động quan quản lý Nhà nớc chất lợng hàng hoá Ban hành tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN), qui địnhviệc áp dụng TCVN, tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến chất lợng hàng hoá Đăng kí cấp đăng kí chất lợng hàng hoá, hệ thống đảm bảo chất lợng phù hợp TCVN công nhận phòng thử nghiệm chất lợng hàng hoá 5.Thanh tra nhà nớc chất lợng hàng hoá sử lý vi phạm pháp luật chất lợng hàng hoá Pháp lệnh xác định rõ quan quản lý chất lợng hàng hoá gồm quan cấp nhà nớc, cấp ngành cấp sở Đây lần nớc ta quyền ngời tiêu dùng chất lợng hàng hoá đợc đề cập đến pháp lệnh Nhiều nội dung quan trọng đợc đề cập đến pháp lệnh , nh công tác: - Ban hành áp dụng tiêu chuẩn - Chứng nhận phù hợp TCVN - Đăng ký chát lợng - Kiểm tra chất lợng hàng hoá xuất nhập - Thanh tra nhà nớc chất lợng hàng hoá Hơn 10 năm đổi hội nhập mang lai nhiều chuyển biến đáng phấn khởi.Thị trờng hàng nội địa ngày đa dạng phong phú, kiểu dáng bao bì đợc cải tiến, chất lợng đợc nâng cao trớc Tình hình chất lợng ngày ổn định bớc đợc nâng cao thập niên 90 chủ yếu nhờ chủ trơng xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần thời kỳ mở cửa kinh tế nớc tacùng với hăng hái chủ động thực trình đổi kinh tế xã hội ngành, cấp từ đại hội đảng lần thứ tới nay.Những nhân tố mới, tích cực, xuất thời kỳ là: - Nhân tố tích cực ngời lao động đợc phát huy mạnh mẽ so với thời kế hoạch hoá tập trung - Ngời sản xuất, ngời lu thông ngời dịch vụ đợc tháo gỡ khỏi trói 24 buộc chế hành quan liêu bao cấp, phát huy đợc quyền tự chủ sáng tạo hoạt động kinh doanh - Vai trò ngời tiêu dùng ngày đợc đề cao thị trờng có tiếng nói định thị trờng - Cùng với trình cải tổ khu vực kinh tế nhà nớc, tham gia thành phần kinh tế quốc doanh hoạt động kinh doanh, làm cho thị trờng hàng hoá nớc ta trở nên sôi động, nhôn nhịp ngày phát triển theo xu lành mạnh Các nhân tố nêu tạo nên tiền đề quan trọng để cải thiện tình hình chất lợng sản phẩm, hàng hoá nớc ta.Tuy nhiên nhân tố không phát triển đợc tốt thiếu nhân tố đổi chung đổi quản lý chất lợng cấp nhà nớc nh cấp doanh nghiệp noí riêng Tuy có nhiều tiến 10 năm qua nhng nhìn chung tình hình chất lợng nớc ta trình độ thấp, tiến cha vững chắc, cha đồng đều, cha phổ cập Trong bối cảnh chung nhiều khó khăn đó, có doanh nghiệp trì đợc ý thức thờng xuyên phấn đấu thờng xuyên chất lợng Trong pháp lệnh chất lợng hàng hoá ban hành năm 1990 nghị định hớng dẫn trớc nặng mặt kiểm soát biện pháp hành chính, cha thể đợc mặt thứ hai quản lý nhà nớc tạo môi trờng , điều kiện hớng dẫn để tổ chức cá nhân phát huy tính tự chủ, chủ động sáng tạo họ PLCLHH-1999 khắc phục đợc mặt cách đa nội dungvề xây dựng tổ chức thực sách, qui hoạch kế hoạch chất lợng hàng hoá, phân cấp quản lý nhà nớc, tổ chức quản lý đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ, thông tin tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp lệnh chất lợng hàng hoá, thực hợp tác quốc tế, tăng cờng biện pháp kiểm tra, ra, giải khiếu nại tố cáo sử lý vi phạm pháp luật chất lợng hàng hoá Quản lý nhà nớc chất lợng hàng hoá phải thể thống quản lý Nhà Nớc quản lý Do pháp lệnh qui định: - Chính phủ thống quản lý Nhà Nớc chất lợng hàng hoá phạm vi nớc Bộ Khoa Học Công nghệ Môi trờng chịu trách nhiệm trớc phủ thực việc thống quản lý Nhà nớc chất lợng hàng hoá Chính phủ qui định trách nhiệm cụ thể bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ việc thực quản lý nhà nớc chất lợng hàng hoá 25 PLCLHH-1999 đợc ban hành sở pháp lý đẻ thực quản lý nhà nớc chất lợng hàng hoá thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, đại hoá, tăng cờng hội nhập với khu vực quốc tế.Bộ khoa học, Công nghệ môi trờng, với chức năng, nhiệm vụ đợc Chính phủ giao cho khẩn trơng triển khai việc xây dựng nghị định thông t hớng dẫn thi hành pháp lệnh Tóm lại, nhờ đổi nhận thức quản lý chất lợng đặc biệt cách quản lý nhà chất lợng tạo sức ép mới, buộc doanh nghiệp phải chủ động, sáng tạo, nâng cao chất lợng sản phẩm, hàng hoá Do chất lợng sản phẩm đợc nâng lên cách rõ rệt, sản phẩm phải đa dạng hơn, tốc độ đổi sản phẩm nhanh có nhiềunhững sản phẩm cạnh tranh sản phẩm ỏ nớc Cơ cấu hệ thống tổ chức quản lý nhà nớc chất lợng Việt Nam Cùng với việc ban hành chế sách quản lý nhà nớc chất lợng, nhà nớc thúc đẩy trình hình thành hoàn thiện quản lý này, tạo thống môi trờng thuận lợi điều kiện tốt cho doanh nghiệp phấn đấu nâng cao chất lợng sản phẩm, cạnh giúp cho doanh nghiệp nguồn thông tin thị trờng, công nghệ, giúp cho doanh nghiệp có khả sản xuất sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm khác Để thực đợc chủ trơng này, nhà nớc ban hành qui định: Ngày 4-4-1962 Hội đồng phủ ban hành nghị định số 43 thành lập viện Đo lờng tiêu chuẩn sau tách thành tổng cục đo lờng tổng cục tiêu chuẩn Ngày 13-1-1979 Hội đồng phủ định 345 Thành lập Cục TCĐLCL Nhà nớc sau đổi thành TCTCĐLCL, song song với quan quản lý trung ơng, quan địa phơng, khu vực tỉnh thành lập để hoàn thiện chức nhiệm vụ Ta hiểu cấu tổ chức quản lý qua sơ đồ sau: TCTCĐLCL Trung tâm Trung tâm 26 Chi cục Chi cục Chi cục n Trung tâm Sau trình dài học hỏi thâm nhập vào thực tế, cấu tổ chức quản lý nhà nớc chất lợng Việt nam tổ chức theo tuyến dọc, ba cấp chủ yếu: Cấp trung ơng: quan đầu não hoạt đọng quản lý nhà nớc chất lợng Tổng cục TC-ĐL-CL Các vùng lãnh thổ:Tại ba khu vực nớc xây dựng trung tâm TC-ĐL-CL 1, 2, miền : bắc, trung, nam Cấp tỉnh: Trong tỉnh, thành phố ta xây dựng chi cục đo lờng chất lợng để quản lý nhà nớc chất lợng tỉnh Ngoài để hoạt động QLNNVCL có hiệu quả, có quản lý chất lợng việc phối hợp với hệ thống tổ chức quản lý theo chuyên ngành, tức có ngành tham gia QLCL theo nguyên tắc chặt chẽ, thống chồng chéo Chức năng, nhiệm vụ tổng cục TC-ĐL-CL trung tâm TC-ĐL-CL: TCTC-ĐL-CL quan quản lý chất lợng cao Việt Nam, đại diện Việt Nam tổ chức quốc tế hoạt động tiêu chuẩn, đo lờng chất lợng, có nhiệm vụ đầu mối hợp tác quốc tế lĩnh vực chất lợng Xây dựng kế hoạch tiêu chuẩn hoá, chất lợng hàng hoá trình quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Xây dựng dự án nghiên cứu pháp luật tiêu chuẩn chất lợng hàng hoá, phổ biến tuyên truyền cho đối tợng Xây dựng văn pháp qui tiêu chuẩn chất lợng, tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá chất lợng hàng hoá thuộc thẩm quyền Tổ chức thực kiểm tra đối tợng tham gia sản xuất kinh doanh, tổ chức thực hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam, hệ thống tiêu chuẩn đảm bảo phù hợp Tiêu chuẩn Việt Nam đánh giá công nhận phòng thử nghiệm chất lợng hàng hoá Thực tra nhà nớc chất lợng sử lý vi phạm chất lợngtheo pháp luật Hớng dẫn thông tin tiêu chuẩn hoá hàng hoá, tổ chức hớng dẫn nghiệp vụ cho quan quản lý chất lợng nghành, sở 27 Nghiên cứu hợp tác quốc tể lĩnh vực khoa học tiêu chuẩn, tổ chức đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ tiêu chuẩn chất lợng - Các trung tâm chi cục TC-ĐL-CL: thực chức quản lý nhà nớc chất lợng theo phân cấp vùng tỉnh phụ trách phạm vi hẹp cụ thể Trách nhiệm nghành, cấp vấn đề chất lợng: - Các nghành, cấp: phải phối hợp với quan chuyên nghành quản lý nhà nớc chất lợng để thực tốt vấn đề đợc giao, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót Có định sử lý vi phạm cách thẳng thắn, công mức không gây trở ngại cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khu vực quản lý Trách nhiệm chủ yếu quan tham gia hoạt động lĩnh vực quản lý chất lợng phải đợc phân biệt cụ thể cấp, nghành, bộ, địa phơng Các bộ, nghành có nhiệm vụ tổ chức quản lý, đạo hoạt động quản lý nhà nớc chất lợng phạm vi ngành Lập kế hoạch tiêu chuẩn hoá chất lợng hàng hoá, ban hành văn cần thiết Đồng thời tiến hành tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lợng sở ngành Tình hình quản lý nhà nớc chất lợng vài nớc giới 2.1 Đôi nét hoạt động tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng thử nghiệm Pháp Về tiêu chuẩn chất lợng Pháp có trình phát triển tiêu chuẩn hoá (TCH) quốc gia phát triển 70 năm Hạt nhân trung tâm hệ thống tiêu chuẩn hoá quốc gia Pháp Hội tiêu chuẩn hoá Pháp AFNOR Hội đợc thành lập năm 1926, hoạt động dới bảo trợ Chính Phủ Pháp thông qua Công nghiệp, bu viễn thông ngoại thơng Trong khuôn khổ hệ thống TCH pháp, AFNOR có vai trò thúc đẩy, điều phối hoạt động xây dựng tiêu chuẩn phạm vi quốc gia nh quốc tế, nhiệm vụ tổ chức là: - Điều tra nhu cầu TCH -Xây dựng văn tầm cỡ chiến lợc -Tác động đến nguồn lực -Thúc đẩy hệ thống TCH với phối hợp chặt chẽ phòng ban chuyên ngành -Tham gia hệ thống TCH quốc tế châu âu 28 -Huy động rộng rãi tổ chức tiêu dùng, sản xuất, thơng mại, dịch vụ, t vấn tham gia vào hoạt động TCH AFNOR đợc phủ Pháp công nhận quan cấp dấu quốc gia, phù hợp với tiêu chuẩn Pháp NF Mấy năm gần tổ chức đẩy mạnh xây dựng tiêu chuẩn nhằm cụ thể hoá Bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000 đảm bảo chất lợng, đồng thời tích cực tham gia vào trình hoà hợp TCH cộng đồng Châu âu Công tác chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn AFNOR số quan tiến hành sản xuất đợc phát triển Hội đảm bảo chất lợng Pháp AFAQ thành lập năm 1988, tập hợp đông đảo thành viên, có 40 tổ chức nghề nghiệp, 40 tổ chức tiêu thụ thầu (có AFNOR,MFQ, LNE, quan kiểm tra, hãng lớn tầm cỡ quốc tế nh IBM, Neslte, Shell) có hai hoạt động chính: + Chứng nhận hãng + Chứng nhận thẩm định viên Tới tháng 2-1994 AFAQ cấp 2000 giấy chứng nhận, có gần 30 giấy chứng nhận cho công ty nớc Về đo lờng thử nghiệm: Pháp có lịch sử phát triển lâu dài đo lờng, Tổ chức quản lý đo lờng pháp đợc phân theo lĩnh vực: đo lờng khoa học, đo lờng công nghiệp đo lờng hợp pháp, nghiên cứu thiết lập phát triển dẫn xuất hệ thống chuẩn quốc gia, sau truyền chuẩn tới phơng tiện đo để doanh nghiệp tự áp dụng cho doanh nghiệp Đáng ý quan điểm phát triển hệ thống uỷ quyền kiểm định, có hớng sau: Uỷ quyền kiểm định ban đầu: Thực triển khai hoạt động cho quan sản xuất dụng cụ đo, dựa vào ISO 9001 ISO 9002 Uỷ quyền kiểm định định kì: Dựa vào hớng dẫn ISO, tơng tự nh công nhận phòng thử nghiệm, hiệu chuẩn cho phơng tiện đo nằm danh mục phải qua kiểm định Uỷ quyền kiểm định cho chủ sở hữu phơng tiện đo: Dựa vào ISO 9003 ISO10012: hớng dẫn để rút kinh nghiệm cho công tác quản lý đo lờng Hoạt động công nhận phòng thử nghiệm Pháp: Đợc bắt đầu việc thành lập mạng lới quốc gia thử nghiệm RNE vào năm 1979 thu đợc nhiều thành tựu đáng kể Chỉ nói riêng Viện thử nghiệm quốc gia Pháp (LNE) sau có điều lệ ( 1978 ) 10 năm qua mở rộng diện tích làm 29 việc lên lần, hoạt động theo hớng đa năng: nghiên cứu khoa học, kiểm định đo lờng, kiểm nghiệm hàng hoá, xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, chứng nhận sản phẩm, hỗ trợ kỹ thuật cho sản xuất doanh số tăng lên tới 250-300 tiệu Francs năm, đóng góp tích cực vào hoạt động TCĐLCL phạm vi quốc gia quốc tế Từ Bộ tiêu chuẩn quốc tế đảm bảo chất lợng ISO 9000 đời tới nay, hoạt động chứng nhận hợp chuẩn cho sản phẩm, công ty ngời đợc đẩy mạnh, hoạt động công nhận phòng thử nghiệm đợc mở rộng nhiều nớc Các tổ chức tiêu chuẩn, đo lờng, thử nghiệm, kiểm tra đợc tăng cờng sở vật chất kỹ thuật để phục vụ cho trình hợp tác kinh tế thơng mại nớc nh cho trình đổi công nghệ sản xuất, nâng cao trình sản xuất hàng hoá dịch vụ, đáp ứng ngày tốt yêu cầu ngời tiêu dùng 2.2 Vài nét Tổng cục nhà nớc chất lợng giám sát kỹ thuật Trung Quốc Tổng cục Nhà nớc chất lợng giám sát kỹ thuật Trung Quốc (CSBTS) quan ngang bộ, trực thuộc quốc vụ viện, chịu trách nhiệm quản lý nhà nớc tiêu chuẩn hoá, quản lý chất lợng đo lờng.Bao gồm khối quản lý nhà nớc có 181 cán đợc tổ chức thành 11 phận Vụ chức năng, khối hành nghiệp có 11 viện trung tâm Về tiêu chuẩn hoá: Trung quốc ban hành cấp tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn địa phơng tiêu chuẩn xí nghiệp Tiêu chuẩn quốc gia Tổng cục trởng CSBTS ký ban hành uỷ quyền cho vụ trởng Vụ tiêu chuẩn ký ban hành Viện nghiên cứu Tiêu chuẩn Trung Quốc đợc thành lập sở sát nhập trung tâm: Trung tâm tiêu chuẩn, Trung tâm thông tin, trung tâm quản lý Viện có chức là: Tổ chức xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quản lý việc lu giữ tiêu chuẩn, thu thập thông tin tiêu chuẩn nớc, thu thập thông tin quản lý chất lợng, quản lý mã số, mã vạch, cấp giấy phép sản xuất sản phẩm Công nghiệp Về đo lờng: Vụ đo lờng CSBTS chuyên xây dựng sách, kế hoạch chịu trách nhiệm đo lờng hợp pháp, Viện đo lờng ( NIM ) làm công tác nghiên cứu, chế tạo chuẩn, lu giữ chế tạo chuẩn quốc gia Các hoạt động đo lờng hợp pháp CSBTS chủ trơng đợc tiến hành cấp: Quốc gia, tỉnh, thành phố thuộc tỉnh khu, uỷ quyền cho số quan làm kiểm định.Ngoài Trung Quốc có Viện công nghệ thử nghiệm đo lờng cấp quốc gia cấp 30 tỉnh để nghiên cứu lý thuyết phơng pháp đo nh đo lờng xác Viện nghiên cứu quốc gia mẫu chuẩn, trung tâm đo lờng khu vực chịu trách nhiệm truyền chuẩn, 18 trung tâm đo lờng chuyên ngành chịu trách nhiệm nghiên cứu chế tạo chuẩn lĩnh vực đặc biệt, 31 quan kiểm định tỉnh Về quản lý chất lợng: CSBTS chịu trách nhiệm đa sách qui định chất lợng, tổ chức việc kiểm tra chất lợng ngăn chặn việc sản xuất lu thông hàng giả, hàng kếm chất lợng, xây dựng hệ thống kiểm tra chất lợng thiết bị quan trọng, cấp giấy phép sản xuất cho sản phẩm công nghiệp Hiện hoạt động đánh giá phù hợp diễn sôi động Hội công nhận quốc gia trực CSBTS gồm ban : Công nhận quan chứng nhận sản phẩm, Công nhận quan chứng nhận hệ thống, Công nhận phòng thử nghiệm, Đánh giá đăng kí viên công nhận quan đào tạo Hiện CSBTS thành viên 22 tổ chức quốc tế khu vực CSBTS trì hợp tác song phơng với 49 nớc kí thoả thuận, hiệp định thừa nhận lẫn (MRA) với 27 nớc III- Giải pháp tăng cờng quản lý Nhà nớc chất lợng Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc chất lợng Ta bắt đầu đổi quản lý chất lợng từ sau năm 1986 pháp lệnh đo lờng, pháp lệnh chất lợng hàng hoá đời, nhiều hoạt động tiêu chuẩn hoá, đo lờng quản lý chất lợng đợc khẳng định, chuyển hớng, thay Một số nội dung đợc áp dụng vào sống, kết đạt đợc năm qua đáng khích lệ, song chuyển biến chậm, nhiều ách tắc, Pháp lệnh đề việc cần làm, nội dung cần đổi mới, trách nhiệm nghành, cấp, sở chất lợng sản phẩm, nhng mục tiêu phát triển, nâng cao chất lợng cha đạt rõ ,vì cần có sách chất lợng quốc gia( CSCLQG ), có pháp lệnh thực có hiệu CSCLQG phải đề đợc mục tiêu định hớng phát triển sản phẩm, hàng hoá Đa giải pháp lớn khoảng thời gian định cho khắc phục đợc yếu kếm mặt chất lợng, đổi tăng cờng hoạt động Quản Lý Nhà Nớc chất lợng, nh quản lý sở, tạo lập đa vào áp dụng doanh nghiệp hệ chất lợng phù hợp ,tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cấp, ngành, sở tầm quan trọng vấn đề chất lợng trách nhiệm tổ chức đơn vị thờng xuyên 31 cải tiến đổi chất lợng nớc ta.Trong phạm vi viết xin nêu số giải pháp quản lý nhà nớc chất lợng nớc ta : Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, cải tiến quản lý sản xuất, lu thông, cải cách hành chính, cần đặc biệt trú trọng tiến hành máy kiện toàn máy tổ chức quản lý chất lợng từ cấp nhà nớc tới cấp sở Trong phạm vi quản lý nhà nớc chất lợng, cần tiếp tục đổi theo hớng phân biệt rõ chức quản lý nhà nớc với chức hỗ trợ kỹ thuật, để tránh tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi còi Đồng thời phát huy mạnh hai chức đổi mối quan hệ Cơ quan quản lý Nhà nớc (Hiện Tổng cục TCĐLCL) cần gọn nhẹ nhng phải đợc nâng cấp để có đủ khả năng, trách nhiệm quyền hạn thực tốt chức quản lý Nhà nớc TCĐLCL mà không bị phân tán vào hoạt động cụ thể hỗ trợ dịch vụ kỹ thuật Cần tập trung vào việc nghiên cứu tổ chức xây dựng chủ trơng sách, văn pháp luật, tiêu chuẩn quốc gia, qui hoạch, chơng trình, kế hoạch phát triển dài hạn ngắn hạn, vào việc hớng dẫn điều hoà phối hợp hoạt động quản lý TCĐLCL nớc, vào việc tra, công nhận, giám sát, kiểm tra, sử lý hoạt động TCĐLCL nghành, địa phơng, sở theo phân công, phân cấp thích hợp với ngành, địa phơng Do tầm quan trọng vấn đề kinh tế nớc ta giai đoạn tới, quan nên trực thuộc phủ sau có Bộ kinh tế Bộ công thơng nằm theo qui chế đặc biệt Nếu tạm thời nằm khoa học, công nghệ môi trờng nên xêm xét lại để bổ xung nghị định 22 HĐBT để tăng cờng trách nhiệm quyền hạn quan Hệ thống quan quản lý TCĐLCL ngành, địa phơng cần đợc rà soát lại để xếp lực lợng cho tránh đợc trùng chéo, không rõ ràng quyền hạn trách nhiệm cho phát huy đợc hiệu tối u Các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật dịch vụ kỹ thuật cho việc đảm bảo chất lợng cải tiến chất lợng cần đặc biệt đẩy mạnh mở rộng thời gian tới Cần phát huy vai trò hội KHKT, quan, tổ chức nghiên cứu, thiết kế, công nghệ, trờng đại học, tổ chức kỹ thuật việc tham gia giải vấn đề tồn chất lợng, đảm bảo chất lợng cải tiến chất lợng Cần kiện toàn trung tâm tiêu chuẩn chất lợng, trung tâm đo lờng, trung tâm kỹ thuật TCĐLCL khu vực thành tổ chức đầu não tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng (Viện tiêu chuẩn quốc gia, Viện đo lờng quốc gia, 32 Viện thử nghiệm quốc gia ) xây dựng mạng lới tổ chức thí nghiệm quốc gia (Đợc công nhận ) sở kiện toàn viện, phòng thử nghiệm có nghành, địa phơng Mở rộng mạng lới quan, tổ chức, thông tin, đào tạo, t vấn, giám định, chứng nhận chất lợng để phục vụ cho công tác quản lý nhà nớc chất lợng, nh giúp đỡ nghành, địa phơng, doanh nghiệp hoạt động có liên quan đến tiêu chuẩn hoá, đo lờng, thử nghiệm chất lợng Cần thành lập Hội đồng chất lợng quốc gia phó thủ tớng đạo để giám sát, xây dựng, thực sách quốc gia chất lợng nh để hoạch định chiến lợc phát triển chất lợng nớc ta trình công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc - Trong giai đoạn cần phải tăng cờng quan hệ hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu phơng pháp kiến thức quản lý chất lợng đại nớc tiên tiến Nâng cao vai trò trợ giúp, cung cấp thông tin, hớng dẫn doanh nghiệp thực phơng pháp quản lý chất lợng kiểu Những giải pháp hoạt động quản lý nhà nớc TC-ĐL- CL chi cục cấp sở - Không ngừng phát huy sáng kiến cải tiến công tác quản lý thờng xuyên coi trọng công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho cán viên chức -Nắm bắt kịp thời sách chủ trơng thị, nghị Đảng Nhà nớc công tác Tiêu chuẩn- Đo lờng- Chất lợng nh diễn biến thị trờng địa bàn đợc quản lý -Làm tốt vai trò tham mu t vấn, tiiếp tục thực nghị số 655/CV.HC.98 uỷ ban nhân dân tỉnh phân công trách nhiệm quản lý Nhà nớc chất lợng hàng hoá địa bàn tỉnh - Tăng cờng công tác quản lý chất lợng hàng hoá nông sản thực phẩm, hàng xuất nhập khẩu, loại phân bón dùng cho nông nghiệp, vật liệu xây dựng, vật liệi điện phơng tiện đo danh mục bắt buộc kiểm định nh : phơng tiện đồng hồ nớc, đồng hồ điện, huyết áp kế - Thờng xuyên triển khai đăng ký chất lợng, kiểm định dụng cụ đo theo danh mục bắt buộc đăng ký chất lợng kiểm định Nhà nớc, thực đo lờng pháp quyền, khu vực có hoạt động thơng mại tập trung - Phối hợp tốt công tác tra, kiểm tra, tra sở KHCN-T, Chi cục quản lý thị trờngvà ngành có liên quan theo nghị định 86CP, phát 33 huy vai trò quyền cấp - Bổ sung kịp thời tiêu chuẩnnhát tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh, môi trờng qui trình kiểm định thiết bị chuẩn đo lờng theo hớng dẫn tổng cục TC-ĐL-CL - Tiếp tục thực chơng trình nâng cao chất lợng sản phẩm, chọn sản phẩm để hoà nhập với môi trờng nớc, khu vực quốc tế - Phổ biến cho doanh nghiệp hệ thống đảm bảo chất lợng nh ISO 9000, TQM, GMP - Đáp ứng kịp thời yêu cầu kiểm định, kiểm nghiệm địa bàn đợc quản lý với biện pháp cụ thể là: Tăng cờng sở vật chất kỹ thuật, tăng cờng chuẩn thiết bị đo kiểm để đáp ứng yêu cầu theo hớng đại hoá Cải tiến tổ chức kiểm định, kiểm nghiệm theo hớng đơn giản, hiệu cho dễ việc kiểm soát, công khai pháp luật - Đẩy mạnh thông tin- tuyên truyền, phổ biến tiêu chuẩn : TCVN, TCN - Tổ chức phát hành tập san đăng bạ, đăng ký chất lợng hàng hoá - Xuất tờ in nóng, chuyên mục đo lờng, chất lợng hàng hoá - Coi trọng việc tổ chức hội nghị, hội thảo, chuyên đề đào tạo đội ngũ cán kiểm định viên, kiểm nghiệm viên, huấn luyện cho cán huyện xã Pháp lệnh đo lờng, pháp lệnh chất lợng hàng hoá - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, sáng kiến, sáng tạo công tác quản lý hoạt động TCĐLCL - Phối hợp với quyền cấp nhằm làm cho công tác quản lý chất lợng trở thành phong trào toàn dân Bổ sung tài liệu nghiệp vụ kịp thời đầu t trang thiết bị phù hợp tiên tiến để đáp ứng với phát triển thị trờng - Thực tốt công tác quản lý chất lợnghàng hoá xuất nhập hải sản, lơng thực - Giải tốt công tác tổ chức quản lý, bố trí sử dụng nhân phù hợp khả trình độ, tăng cờng công tác kiểm tra, lãnh đạo nêu cao ý thức làm chủ tập thể cá nhân lĩnh vực kết luận Ngày nay, nhận thức đợc tầm quan trọng chất lợng không ngời 34 tiêu dùng mà sống doanh nghiệp nói riêng quốc gia nói chung Vì vậy, việc liên tục cải tiến đổi nhằm nâng cao chất lợng sở sản xuất kinh doanh điều kiện tiên để doanh nghiệp tồn cạnh tranh thị trờng nớc nh quốc tế Tuy nhiên, với mặt tốt kinh tế thị trờng tránh đợc mặt trái nó, việc gian lận, lừa đảo buôn bán sản xuất hàng hoá, tệ hàng giả, hàng kếm chất lợng ngày phát triển nhằm mục đích kiếm lời bất chấp hiệu quả, gây ô nhiễm môi trờng Điều khẳng định vai trò cần thiết Quản lý nhà nớc chất lợng, phải đợc tăng cờng, hoàn thiện nhằm bảo vệ ngời tiêu dùng, bảo vệ quyền lợi nhà sản xuất, khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp cải tiến, đổi nâng cao chất lợng, phát huy tính sáng tạo khuôn khổ pháp luật qua hoạt động ban hành sách, tiêu chuẩn, tăng cờng hoạt động công nhận, chứng nhận tra kiểm tra, đăng kí chất lợng, nhằm giữ dìn môi trờng sống sạch, vững mạnh, xã hội công bằng, văn minh, khẳng định vị trí đất nớc ta trờng quốc tế 35 Tài liệu tham khảo Hoàng Mạnh Tuấn Đổi quản lý chất lợng sản phẩm thời kỳ Nhà xuất khoa học kỹ thuật, năm 1997 Giáo trình Khoa học quản lý, tập 2, Khoa Khoa học quản lý Pháp lệnh chất lợng hàng hoá năm 1999 Pháp lệnh đo lờng năm 1990 Pháp lệnh chất lợng hàng hoá năm 1991 Tạp chí Câu lạc chất lợng số tạp chí tiêu chuẩn đo lờng chất lợng 36 Mục lục Trang Lời nói đầu I- Lý luận chung quản lý Nhà nớc chất lợng Một số quan điểm chất lợng Mục tiêu, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nớc chất lợng: 2.1 Mục tiêu 2.2 Nhiệm vụ .4 2.3 Yêu cầu .5 Một số khái niệm nội dung quản lý Nhà nớc chất lợng 3.1 Hoạt động đăng ký chất lợng hàng hoá sở sản xuất kinh doanh nớc 3.2 Hoạt động chứng nhận công nhận quan quản lý nhà nớc chất lợng .8 3.3 Hoạt động kiểm tra, tra chất lợng hàng hoá quan quản lý nhà nớc .12 3.4 Hoạt động đo lờng tiêu chuẩn hoá quan quản lý Nhà nớc chất lợng .17 II Thực trạng Tình hình quản lý nhà nớc chất lợng .19 1- Tình hình chất lợng sản phẩm năm qua nớc ta 19 1.1 Giai đoạn trớc đổi 19 1.2 Giai đoạn sau đổi từ 1987 đến .22 Tình hình quản lý nhà nớc chất lợng vài nớc giới .28 2.1 Đôi nét hoạt động tiêu chuẩn, đo lờng, chất lợng thử nghiệm Pháp 28 2.2 Vài nét Tổng cục nhà nớc chất lợng giám sát kỹ thuật Trung Quốc 30 III- Giải pháp tăng cờng quản lý Nhà nớc chất lợng .31 Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc chất lợng 31 Những giải pháp hoạt động quản lý nhà nớc TC-ĐL- CL chi cục cấp sở 33 kết luận .34 Tài liệu tham khảo 36 37