Quản lý nhà nước đối với hệ thống quỹ tín dụng nhân dân tại ngân hàng nhà nước việt nam – chi nhánh tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - NGUYỄN MẠNH TƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – CHI NHÁNH TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 Long An, tháng 08 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN NGUYỄN MẠNH TƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – CHI NHÁNH TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN THỊ HỒNG Long An, tháng 08 năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Nguyễn Mạnh Tường ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian làm việc nghiêm túc, tác giả hoàn thành luận văn cao học ngành Tài - Ngân hàng với đề tài: “Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An” Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy (Cô) trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An tận tình giảng dạy, trang bị kiến thức tảng trình học tập trường Đồng thời, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ TS Đồn Thị Hồng nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện, động viên giúp đỡ cho tác giả trình nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An; anh, chị, em đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện, động viên, hỗ trợ tác giả nhiều để hồn thiện luận văn Mặc dù cố gắng khả có hạn nên chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực luận văn Nguyễn Mạnh Tường iii NỘI DUNG TĨM TẮT Quỹ tín dụng nhân dân loại hình kinh tế Hợp tác xã thành viên thể nhân pháp nhân tự nguyện lập ra, hoạt động lĩnh vực tiền tệ, tín dụng dịch vụ Ngân hàng, nhằm mục đích tương trợ, tạo điều kiện thực có kết hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống thành viên, góp phần phát triển kinh tế đất nước Do đó, vấn đề quan trọng nhà quản lý quan tâm là: làm để nâng cao hiệu quản lý hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước? Xuất phát từ vấn đề trên, nghiên cứu thực nhằm mục đích phân tích thực trạng Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An, sở đưa số giải pháp Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân thời gian tới Kết nghiên cứu đã: Thứ nhất, hệ thống hóa cách cụ thể vấn đề lý luận liên quan đến Quỹ tín dụng nhân dân Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân; Thứ hai, phân tích thực trạng Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân giai đoạn 2016 – 2018 Trên sở đó, luận văn điểm mạnh, điểm tồn nguyên nhân việc thực Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Long An giai đoạn nghiên cứu; Thứ ba, sở hạn chế đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Long An Những giải pháp tác giả đề cập đến giải pháp tham khảo nghiên cứu có, rút kinh nghiệm từ tỉnh để đưa giải pháp đề xuất từ thân./ iv ABSTRACT People's credit fund is an economic type of cooperative which is voluntarily set up by members who are natural persons and legal entities, operating in the field of currency, credit and banking services for the purpose of mutual assistance and facilitate the more effective implementation of production, business and service activities and improve the lives of members, contributing to national economic development Therefore, it is very important that managers are concerned about how to improve management efficiency of the People's Credit Fund system of the State Bank? Stemming from the above problem, the study was carried out to analyze the state management of the State Bank for the people's credit fund system at the State Bank of Vietnam - Long An province branch On that basis, some solutions to improve the efficiency of State Management of the State Bank of Vietnam - Long An Province branch are implemented for the people's credit fund system in the coming time Research results have: Firstly, systematizing the basic theoretical issues related to the People's Credit Fund and State Management of the State Bank for the people's credit fund system; Secondly, analyze the status of State Management of the State Bank of Vietnam - Long An Province branch for the people's credit fund system for the period of 2016 2018 On that basis, the thesis has pointed out the strengths and weaknesses as well as causes in the implementation of State Management for the People's Credit Fund system in Long An province in the research period; Thirdly, on the basis of such limitations, the dissertation offers a number of solutions to improve the efficiency of State Management of the State Bank of Vietnam - Long An province branch to the Credit Fund system people in Long An province The author solutions mention in addition to the solutions that refer to existing studies, draw experiences from the provinces to come up with solutions proposed by themselves./ v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT .iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .ix DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU x DANH MỤC HÌNH VẼ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TỐNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU TRƯỚC KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN 1.1 Cơ sở lý luận Quỹ tín dụng nhân dân 1.1.1 Khái quát Quỹ tín dụng nhân dân 1.1.2 Sự hình thành Quỹ tín dụng nhân dân 11 vi 1.1.3 Vai trị Quỹ tín dụng nhân dân 12 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 12 1.2 Lý luận Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân .14 1.2.1 Khái niệm .14 1.2.2 Đặc điểm, vai trò Quản lý Nhà nước .14 1.2.3 Các hình thức Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân .15 1.3 Quy định pháp luật Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân .25 1.3.1 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 25 1.3.2 Đánh giá việc ban hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG .28 CHƯƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – CHI NHÁNH TỈNH LONG AN .29 2.1 Giới thiệu chung hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Long An 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Tỉnh Long An 29 2.1.2 Quá trình hình thành Quỹ tín dụng nhân dân Tỉnh Long An .30 2.1.3 Quyền nghĩa vụ Quỹ tín dụng nhân dân 31 2.2 Thực trạng Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Long An 33 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh tỉnh Long An .33 2.2.2 Thực trạng quản lý Ngân hàng hợp tác xã Việt Nam 40 2.2.3 Thực trạng quản lý Uỷ ban nhân dân địa phương 44 vii 2.3 Đánh giá chung thực trạng Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An 45 2.3.1 Những kết đạt .45 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .46 KẾT LUẬN CHƯƠNG .53 CHƯƠNG 54 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – CHI NHÁNH TỈNH LONG AN .54 3.1 Định hướng Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mục tiêu Ngân hàng Nhà nước Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân đến 2025 54 3.1.1 Định hướng Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân đến 2025 54 3.1.2 Mục tiêu thực Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân đến 2025 .55 3.2 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn Tỉnh Long An .56 3.2.1 Đổi phương pháp tra, giám sát Quỹ tín dụng nhân dân .56 3.2.2 Đẩy mạnh việc triển khai chế, sách, văn quy phạm pháp luật đến Quỹ tín dụng nhân dân .60 3.2.3 Nâng cao đội ngũ cán phụ trách quản lý hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân .61 3.2.4 Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho Quỹ tín dụng nhân dân .62 3.3 Một số kiến nghị 64 3.3.1 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 64 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Long An 64 viii 3.3.3 Đối với Ngân hàng Hợp Tác Xã Việt Nam 65 3.3.4 Đối với Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân .65 KẾT LUẬN .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 56 Thủ tướng Chính phủ nói chung Đề án tái cấu QTDND nói riêng phê duyệt - Việc cấp phép thành lập QTDND phải xem xét thận trọng an toàn sở điều kiện khách quan, nhu cầu cần thiết, thực tế địa bàn, khả liên kết thành viên, lực quản trị QTDND phù hợp với lực tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước chi nhánh - Tiếp tục triển khai văn vi phạm pháp luật, chế sách cho hệ thống QTDND hoạt động theo chất, tôn mục tiêu quy định luật TCTD văn quy định pháp lý khác - Tăng cường phối hợp với quan hữu quan cấp uỷ, quyền địa phương cấp đề thực tốt công tác quản lý nhà nước QTDND góp phần phát triển kinh tế - xã hội, trình ổn định an ninh, trật tự địa phương - Vận dụng, sử dụng hệ thống thông tin quản lý, nâng cao sở hạ tầng công nghệ thông tin để thực việc giám sát tập trung, hiệu hoạt động hệ thống QTDND - Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngủ cán NHNN chi nhánh QTDND để có đủ nguồn nhân lực chất lượng cao, chuẩn hoá nghiệp vụ có đạo đức nghề nghiệp để thực cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động QTDND - Thành lập phận quản lý, tra, giám sát QTDND để thuận lợi, hiệu việc trao đổi thông tin với Cơ quan tra, giám sát ngân hàng xử lý vụ việc liên quan đến QTDND 3.2 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An 3.2.1 Đổi phương pháp tra, giám sát Quỹ tín dụng nhân dân Quy mô hoạt động nhỏ lẻ, vốn tự có thấp, tiềm lực tài yếu QTDND điểm bất lợi hoạt động QTDND phải cạnh tranh liệt với ngân hàng thương mại Vấn đề đặt là, với tiềm lực nhỏ bé, kinh nghiệm quản lý thiếu, QTDND làm để tồn đứng vững? Bởi vậy, để đảm bảo cho hoạt động QTDND địa bàn tuân thủ quy định pháp luật đồng thời phát ngăn ngừa rủi ro trình hoạt động hướng đến mục tiêu đảm bảo an toàn hệ thống, chi nhánh NHNN Tỉnh Long An năm 57 qua thường xuyên trọng, tăng cường thực công tác tra, kiểm tra, giám sát QTDND Những thành công tác tra, giám sát QTDND địa bàn giai đoạn qua tạo đà phát triển cho hệ thống QTDND, đảm bảo cho QTDND hoạt động an toàn, hiệu phát triển bền vững Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động tra ngân hàng tồn bất cập nêu Để giải bất cập nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước QTDND địa bàn, bên cạnh việc nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra, giám sát ngân hàng tỉnh cần tiếp tục đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra, giám sát góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, tập trung nội dung sau: - Hiện nay, phương pháp tra, giám sát tuân thủ với nội dung giám sát theo định có hiệu lực tỏ hiệu không theo kịp với phát triển hệ thống ngân hàng không phù hợp với thông lệ quốc tế Như phân tích phịng tra chi nhánh mỏng so với yêu cầu mới, có 12 cán bộ, phần lớn lại cán trẻ, kinh nghiệm khả phân tích chưa sâu Việc tra hệ thống QTDND chưa tiến hành thường xuyên, năm thực tra khoảng 50% tổng số QTDND toàn tỉnh Do số lượng QTDND nhiều, địa bàn hoạt động rải rác xã, huyện tỉnh Chính vậy, việc đổi phương pháp tra, giám sát từ tra tuân thủ sang tra dựa rủi ro, giám sát từ xa cảnh báo sớm giám sát chặt chẽ hoạt động QTDND hệ thống QTDND địa bàn Phương pháp tra, giám sát sở rủi ro phương pháp giám sát có đổi phát triển cao so với phương pháp tra tuân thủ mà Chi nhánh thực hiện, bên cạnh đó, phương pháp đảm bảo tính kế thừa từ nội dung tra, tổ chức giám sát NHNN - Việc áp dụng hệ thống đánh giá theo tiêu chuẩn rủi ro QTDND tra chỗ giám sát từ xa giúp cho trình tra rút ngắn đáng kể thời gian; nội dung tra tập trung vào tiêu "có vấn đề" hệ thống xếp hạng theo tiêu chuẩn Như vậy, hiệu tra tăng lên đáng kể Bởi tiến hành tra không thiết phải theo 58 quy trình từ A đến Z, nội dung tra khơng thiết phải tồn diện, mà vào thời gian, lực lượng tra, vào yêu cầu thực tế phải tra làm rõ xử lý một vài lĩnh vực hoạt động QTDND tra để xây dựng đề cương tra Muốn vậy, tiến hành tra tra viên phải tiếp cận vấn đề tra từ nhiều phía: - Thơng qua phịng ban nghiệp vụ quản lý trực tiếp mặt nghiệp vụ tiền tệ - tín dụng - tốn - ngoại hối - Nắm bắt thơng tin từ bên ngồi, từ hoạt động xã hội khác - Phân tích sử dụng chương trình giám sát từ xa tốt nhất, chương trình giám sát từ xa có nguồn liệu: Một nguồn cung cấp từ bảng cân đối tổ chức tín dụng, cho kết đánh giá tổng quát số tiêu quan trọng quỹ tín dụng tháng Hai nguồn báo cáo giám sát cân đối Thực tế áp dụng Chi nhánh cho thấy, việc sử dụng phân tích thơng tin từ chương trình giám sát từ xa đáp ứng 30% so với yêu cầu Bởi vậy, thời gian tới phải phát huy hiệu khả phân tích thơng tin từ chương trình giám sát từ xa, coi công cụ cụ thể phục vụ đắc lực cho công tác tra quản lý giám sát gián tiếp QTDND, giúp cho cán tra nắm thơng tin bổ ích nhằm giúp cảnh báo sớm rủi ro bất ổn hoạt động QTDND Phân tích sử dụng số liệu từ chương trình thơng tin báo cáo NHNN, biểu báo cáo tiền tệ - tín dụng- toán, bảng cân đối tài khoản kế toán,…được cập nhật, xử lý tổng hợp NHNN để đánh giá tình hình hoạt động tổ chức QTDND, tìm chỗ xung yếu, có vấn đề cộm hoạt động kinh doanh từ đồn tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm chuyên sâu theo yêu cầu QTDND Từ cách nhìn nhận tra viên tổng hợp trí tuệ tập thể lại để tìm cửa vào cho tra có hiệu nhất, từ chun đề tín dụng, hay chun đề tốn hoạt động tài v.v Từ chuyên đề sâu vào tra phát hiện tượng, vấn đề liên đới mở rộng dần tra nghiệp vụ liên quan khác Trong trình tra, cán tra cần phải thực tốt chức trách, quyền hạn giao, song phải coi trọng nguyên tắc 59 công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, tránh tượng quy kết, đánh giá chủ quan áp đặt Không nên quy định cho đợt tra cố định ngày, số đợt phải tra năm Việc quy định khiến cho công tác tra đôi lúc trọng vào số lượng mà không thực quan tâm đến chất lượng, dẫn đến chưa đảm nhiệm vai trò thực tra ngân hàng – công cụ quan trọng để NHNN thực chức quản lý QTDND Một yêu cầu quan trọng khác công tác tra chỗ thể việc bố trí lên kế hoạch nhân tra thực tế QTDND Trong đó, cán lãnh đạo phân cơng làm Trưởng đồn tra cần xây dựng nội dung nhân đoàn tra báo cáo tiền tra, đảm bảo lựa chọn cán phù hợp với nội dung yêu cầu (như tra nợ, hoạt động ngân quỹ, vốn,…); sau xếp mức trình độ cần thiết cho nội dung tra dựa đánh giá Trưởng đoàn tra rủi ro mức độ phức tạp nội dung (ở mức cao, trung bình, thấp) Lãnh đạo tra xác nhận mức độ lực theo yêu cầu Trưởng đoàn tra, danh sách cán định phân công tra viên cho nội dung tra Sử dụng phương pháp này, Trưởng đoàn tra lãnh đạo tra thống nhân sự, mức độ rủi ro lĩnh vực nội dung tra Để tăng cường vai trị cơng tác tra chỗ hệ thống QTDND, cần kết hợp chặt chẽ với công tác giám sát từ xa QTDND sở máy vi tính (hiện chi nhánh sử dụng chương trình giám sát từ xa Cơ quan tra giám sát ngân hàng cung cấp) Thông qua giám sát để đưa nhận xét, phán đốn có tính chất cảnh báo tình hình hoạt động kinh doanh, tình hình thực tiêu an tồn hoạt động, qua cảnh báo sớm rủi ro tổ chức kiểm tra, tra kịp thời, nhằm hạn chế rủi ro hoạt động, chí khơng để xảy thiệt hại, bảo đảm an tồn cho QTDND nói riêng tồn hệ thống nói chung Một u cầu quan trọng sau tra phải phúc tra, giám sát chặt chẽ việc thực kiến nghị tra, từ cần kiên xử lý, xử phạt trường hợp vi phạm không chấp hành sửa chữa sai phạm, tránh tình trạng xử phạt không cứng rắn, nặng nhắc nhở, rút kinh nghiệm giai đoạn vừa qua Có 60 nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hoạt động QTDND, giúp QTDND hoạt động lành mạnh, an toàn, hành lang pháp lý 3.2.2 Đẩy mạnh việc triển khai chế, sách, văn quy phạm pháp luật đến Quỹ tín dụng nhân dân Công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai chế, sách, văn pháp quy có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, ngành tiền tệ hoạt động ngân hàng đến TCTD tổ chức khác có hoạt động ngân hàng địa bàn Đây coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần đảm bảo cho hoạt động tổ chức theo hành lang pháp luật, hoạt động an toàn hiệu Theo đó, chi nhánh NHNN Tỉnh Long An với nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức phổ biến, triển khai, thi hành có trách nhiệm phổ biến kịp thời chế, sách, văn tới QTDND, đồng thời bố trí, theo dõi việc thi hành chế, sách đơn vị Thời gian qua, kể từ hình thành QTDND nay, Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động QTDND Thực nhiệm vụ mình, chi nhánh NHNN Tỉnh Long An thực biện pháp thiết thực để triển khai tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho cán QTDND, nâng cao nhận thức hiểu biết cho cán Quỹ để QTDND nhanh chóng nắm bắt chế mới, rà soát lại Quy chế làm việc đơn vị để xây dựng, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Vì thế, cơng tác phổ biến, hướng dẫn góp phần ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi phạm, đảm bảo hoạt động QTDND pháp luật, ổn định phát triển Trong thời gian tới, nhằm tiếp tục công tác triển khai, phổ biến chế, sách mang lại hiệu cao phương pháp triển khai cần đổi theo hướng sau: Khi triển khai văn bản, thể chế tiền tệ - tín dụng - tốn ngoại hối ngân hàng, chi nhánh nên tổ chức dạng hội nghị tập huấn có thảo luận đến thành phần lãnh đạo QTDND, tập hợp vướng mắc để có hướng giải đáp kịp thời, xin ý kiến NHTW trước thực Đây thực hội tốt để NHNN với tư cách đơn vị ban hành văn QTDND đơn vị thực 61 trao đổi biện pháp triển khai hiệu tạo thống cao việc tổ chức thực nhằm đảm bảo giữ vững an toàn hoạt động cho QTDND Trong trình thực thi sách, chi nhánh có trách nhiệm theo dõi nắm bắt kết thực hiện; cách sử dụng cán nghiệp vụ, tra tiếp cận thực tế yêu cầu tổ chức tín dụng báo cáo; sở tổng hợp mặt được, mặt chưa được, điều cần bổ sung, sửa đổi phản ánh cấp kịp thời, thường xuyên 3.2.3 Nâng cao đội ngũ cán phụ trách quản lý hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Để có hệ thống cấu tổ chức mạnh hệ thống phải có phần tử mạnh, liên kết với thành cấu hợp lý có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với Tổ chức chi nhánh NHNN địa phương vậy, muốn chi nhánh mạnh, toàn diện thực tốt chức nhiệm vụ điều trước tiên phải có cấu tổ chức hợp lý người, trình độ chun mơn, phịng ban nghiệp vụ điều kiện vật chất khác liên kết với thành khối thống điều hành người đứng đầu quan Qua kết đánh giá chương II vấn đề khiếm khuyết hạn chế phần cấu tổ chức lực lượng cán chưa phù hợp u cầu cơng việc, trình độ chuyên môn cán Để khẳng định vai trò quản lý nhà nước chi nhánh địa phương tình hình mới, ổn định tổ chức nhân tố quan trọng giúp cho hoạt động chi nhánh NHNN Tỉnh Long An ngày phát triển Đi đôi với việc tuyển dụng cán đủ số lượng biên chế cần thiết, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực yếu tố chi nhánh NHNN tỉnh quan tâm đề cao Trước mắt phối hợp với phòng ban chức nghiệp vụ tiền tệ - tín dụng tốn - ngoại hối để thực tra, nhằm đưa dần trình độ lực cán tra lên từ giác độ tiếp cận thực tế trao đổi ý kiến Về lâu dài, cần xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo hướng có chuyên gia tư vấn thường trú có kinh nghiệm để hướng dẫn đào tạo trực tiếp cho cán tra chỗ cán phân tích từ xa; thường xuyên tổ chức lớp đào tạo chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm cho cán thực đánh giá cán định kỳ hàng năm Ngồi học tập theo lớp theo đợt tập huấn, cịn cần phải học tập, đọc tài liệu hoạt động 62 Ngân hàng nước Các sai phạm thuộc rủi ro đạo đức, tình đổ vỡ ngân hàng giới v.v để nâng tầm hiểu biết, nhìn xa trơng rộng, tạo tính nhanh, nhạy tinh thơng việc nhìn nhận xem xét vấn đề việc Nên bố trí thời gian tra trực tiếp thời gian tra giám sát từ xa; nghiên cứu chế độ; nghiên cứu tài liệu thông tin xã hội khác cân đối phù hợp yêu cầu nhiệm vụ Một yêu cầu quan trọng khác đào tạo cán phải đào tạo đội ngũ kế cận thơng qua việc bố trí cơng việc để đảm bảo cán giỏi, dày dạn kinh nghiệm hỗ trợ hướng dẫn cho cán trẻ cịn kinh nghiệm cơng việc để có đội ngũ kế cận nhằm trì chất lượng hoạt động giám sát cách ổn định liên tục Do vậy, trình độ cán đòi hỏi phải thường xuyên đánh giá kiểm tra, xác định yêu cầu trình độ cán tra, giám sát công việc cụ thể, đảm bảo cán có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm đảm nhiệm công việc phức tạp Đồng thời, cán trẻ, kinh nghiệm tham gia vào cơng việc đơn giản hơn, phù hợp với trình độ nhằm nâng cao lực tích lũy kinh nghiệm, đảm bảo cơng tác đào tạo cán trì Ngồi việc thường xun quan tâm đến cơng tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, nâng cao trình độ lý luận thực tiễn, cần phải giáo dục tư tưởng cho cán công nhân viên phải tự học tập để tự vươn lên khơng có tư tưởng ỷ lại học lớp có cấp chứng để hợp lý hố, tránh tình trạng chất lượng cơng tác khơng cân xứng với cấp 3.2.4 Tăng cường vai trò định hướng, hỗ trợ hoạt động cho Quỹ tín dụng nhân dân Trong giai đoạn nay, theo đánh giá chi nhánh NHNN Tỉnh Long An tính cạnh tranh thị trường tiền tệ địa bàn tỉnh ngày tăng với nhiều loại hình tổ chức tín dụng hoạt động khả vốn lớn công nghệ đại Trong đó, có nhiều ngân hàng thương mại tổ chức nhiều dịch vụ đa dạng phong phú hướng đến hoạt động khu vực nông thôn Điều tạo sức ép ngày lớn cho QTDND từ trước đến vốn chủ yếu hoạt động khu vực nơng thơn Điều đặt yêu cầu chi nhánh NHNN Tỉnh Long An cần tăng cường đạo, giám sát, định hướng tích cực hỗ trợ để QTDND tiếp tục hoạt động ổn định 63 Trước hết, chi nhánh NHNN Tỉnh Long An cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động QTDND để kịp thời phát xử lý tồn tại, giúp QTDND hoạt động an toàn, hiệu Đồng thời, đạo Quỹ tín dụng địa bàn tăng cường, phát huy vai trị cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót hoạt động Cụ thể: Hỗ trợ tập trung đào tạo, tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác kiểm sốt để cho Ban kiểm sốt thay mặt Đại hội thành viên giám sát kiểm tra mặt hoạt động QTDND theo quy định pháp luật điều lệ quỹ tín dụng Kiểm sốt viên chun trách có trách nhiệm báo cáo kịp thời cho trưởng ban kiểm soát để người thông báo cho Hội đồng quản trị, báo cáo cho Đại hội thành viên NHNN sai phạm nghiêm trọng xảy hoạt động QTDND Trường hợp ban kiểm soát biết sai phạm nói mà khơng báo cáo, phản ánh kịp thời bị liên đới chịu trách nhiệm Đối với QTDND thành lập cần thường xuyên đạo quỹ nhanh chóng ổn định tổ chức đội ngũ cán bộ, chấp hành quy định pháp luật q trình hoạt động Tiếp đó, so với ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh, hệ thống QTDND có nhiều hạn chế sở vật chất, trình độ đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin…nên chưa tạo sức cạnh tranh thị trường tín dụng đầy sơi động Trong số QTDND sở địa bàn gặp khó khăn quỹ đứng chân địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn, nơi có diện nhiều ngân hàng thương mại Bởi vậy, nhằm tăng khả cạnh tranh QTDND, chi nhánh NHNN Tỉnh Long An cần hướng dẫn QTDND triển khai thực tích cực biện pháp tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân hoạt động QTDND, vận động người gửi tiền ổn định tạo tâm lý yên tâm gửi tiền QTDND; chủ động điều chỉnh lãi suất tiền gửi cho phù hợp; huy động nguồn tiền để cân đối khoản phải thu, phải trả đến hạn; dự trữ chi trả khoản rút tiền đột xuất Cuối cùng, hỗ trợ cần thiết hoạt động hệ thống QTDND việc tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, lực quản trị điều hành QTDND Thực tế cho thấy, QTDND loại hình tổ chức tín dụng hợp tác đời, đội ngũ cán nhân viên trình độ cịn hạn chế, Quỹ lại thường có quy 64 mơ nhỏ, hoạt động chủ yếu nơng thơn nên khó có khả thu hút đối tượng có lực, trình độ chun mơn cao Hơn lúc hết, QTDND muốn phát triển cần phải có chiến lược đầu tư vào người với chế độ đãi ngộ hợp lý Chỉ có phát triển hệ thống thực bền an tồn Các cơng việc cần tiếp tục thực thời gian tới phối hợp với Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh mở khóa tập huấn ngắn ngày địa phương theo nội dung chuyên đề cho loại đối tượng QTDND Ngoài lâu dài cần phải có kế hoạch đào tạo cho QTDND thành lập nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho nhân viên, nâng cao lực quản trị, điều hành phẩm chất cho đội ngũ quản trị để ngang tầm với tổ chức tín dụng khác tỉnh Đi song song với trình độ nghiệp vụ giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật, nâng cao phẩm chất đạo đức cán cần phải trọng Như giảm thiểu rủi ro đạo đức hoạt động QTDND 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Hoàn thiện Phê duyệt đề án cố phát triển hệ thống QTDND đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 để tổ chức triển khai thực - Thành lập đơn vị đầu mối, chuyên trách Cơ quan tra giám sát ngân hàng thực chức quản lý vĩ mô việc cấp phép, xây dựng chế, sách tổ chức hoạt động, tra, giám sát vĩ mô xử lý toàn hệ thống TCTD hợp tác xã tổ chức tài vi mơ - Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế, sách QTDND - Xây dựng chế quản lý theo mức độ, quy mô QTDND - Xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin để giám sát chặt chẽ hoạt động QTDND hệ thống - Phối hợp với đơn vị liên quan xử lý khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành liên quan 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Long An UBND tỉnh cần quan tâm đạo UBND Huyện, Thị, Thành thường xuyên quan tâm, giúp đỡ QTDND địa bàn hoạt động an toàn hiệu quả, việc 65 phối hợp với NHNN chi nhánh Tỉnh Long An có phương án lựa chọn cán chủ chốt có đủ tiêu chuẩn, lực tài chính, lực chun mơn, uy tín phẩm chất đạo đức tốt để tạo nguồn thay thế, kế thừa lâu dài cho việc phát triển QTDND địa bàn Đề nghị UBND tỉnh hỗ trợ tạo điều kiện mặt bằng, quỹ đất QTDND cịn thuê mướn nơi làm việc (2/16 QTDND), có đất để xây dựng trụ sở nhằm đảm bảo an toàn hoạt động tăng thêm niềm tin người gửi tiền - Chỉ đạo quan Thi hành án dân quyền địa phương (Huyện, Xã) hỗ trợ QTDND công tác xử lý, thu hồi nợ, đẩy nhanh tiến độ thi hành án nhằm giúp QTDND thu hồi nợ, giảm thấp nợ xấu - Chỉ đạo Ngành tỉnh cần quan tâm tuyên truyền mơ hình kinh tế tập thể nói chung hoạt động QTDND nói riêng nhằm nâng cao vai trị kinh tế tập thể kinh tế quốc dân - Ủy Ban Nhân dân tỉnh quan tâm hàng năm tiếp tụ hỗ trợ kinh phí đào tạo để tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ cho cán QTDND 3.3.3 Đối với Ngân hàng Hợp Tác Xã Việt Nam - Tăng cường liên kết hệ thống khơng cơng tác điều hồ vốn NH HTX với QTDND, có sách giảm lãi suất cho vay QTDND thành viên Vì lãi suất cho vay Ngân hàng HTX QTDND thiếu vốn cao tính chất tương trợ thành viên - Với chức đầu mối hệ thống, Ngân hàng HTX cần tăng cường mở rộng quan hệ với TCTD nước nhằm huy động ngày nhiều nguồn vốn dự án để hỗ trợ thành viên đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đồng thời tăng lực tài QTDND 3.3.4 Đối với Hiệp hội Quỹ tín dụng nhân dân - Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ vai trò Hiệp hội QTDND theo quy định pháp luật Hội, đặc biệt phận chun mơn, mạng lưới văn phịng đại diện, đảm bảo có đủ lực đại diện cho quyền lợi hợp pháp QTDND NH HTX - Thực tốt chức đào tạo, đào tạo lại chuyên môn, nghiệp vụ cho cán QTDND Hiệp hội QTDND liên kết với Liên minh Hợp tác xã Tỉnh Long An 66 thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ phối hợp với Trường Đại học mở lớp nghiệp vụ đào tạo cho QTDND địa bàn; Việc tổ chức lớp học đào tạo cán QTDND cần thực đa dạng mơ hình tổ chức lớp tổ chức tỉnh tập trung tỉnh lân cận có địa bàn không xa vùng, đào tạo từ xa để giảm chi phí cho cán QTDND QTDND có quy mơ hoạt động nhỏ, lợi nhuận thấp 67 KẾT LUẬN Quỹ tín dụng nhân dân tổ chức tín dụng hợp tác, nằm hệ thống tổ chức tín dụng Việt Nam Hiệu hoạt động QTDND có ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định an toàn hệ thống tổ chức tín dụng, ảnh hưởng đến người gửi tiền, đến kinh tế Ngân hàng nhà nước với chức quản lý nhà nước Tiền tệ – Ngân hàng tầm vĩ mô cần phải hoạch định chế, sách cơng cụ thực thi sách tiền tệ tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho Quỹ tín dụng hoạt động lành mạnh có hiệu Qua gần 25 năm xây dựng, hình thành vào hoạt động, hệ thống QTDND địa bàn Tỉnh Long An thu kết đáng khích lệ, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân khu vực nông thôn Tuy nhiên, hoạt động QTDND cịn nhiều tồn tại, khó khăn, vướng mắc cần có giải pháp để củng cố, chấn chỉnh kịp thời Thông qua việc tăng cường quản lý nhà nước chi nhánh NHNN Tỉnh Long An QTDND địa bàn Tỉnh nhà giúp phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, rủi ro xảy ra, giúp QTDND hoạt động an toàn theo định hướng Trên sở nghiên cứu thực tế, bám sát phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: (i) Nghiên cứu khái quát quản lý Nhà nước, QTDND quản lý nhà nước hoạt động QTDND hệ thống NHNN, từ sâu phân tích thực trạng quản lý Nhà nước chi nhánh NHNN Tỉnh Long An QTDND địa bàn; (ii) Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động QTDND; (iii) Đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động QTDND Quản lý nhà nước hoạt động QTDND vấn đề có phạm vi tương đối rộng Với khả thời lượng nghiên cứu hạn chế, tác giả đề cập đến số vấn đề mà chưa sâu nghiên cứu đầy đủ khía cạnh đề tài Vì tác giả mong nhận quan tâm nhà nghiên cứu để đề tài sớm hoàn thiện hơn./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 62/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội [2] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 63/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 hướng dẫn thực chế độ tài Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội [3] Vũ Như Bình (2013):“Quản lý nhà nước hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [4] Chính phủ (2001), Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [6] Chính phủ (1993), Quyết định số 390/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/7/1993 triển khai Đề án thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân [7] Nguyễn Đăng Dờn (2016) Giáo trình “Quản trị kinh doanh ngân hàng II” Nhà xuất Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [8] Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình “Tài tiền tệ” Nhà xuất Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [9] Đồn Thị Hồng (2017), tài liệu giảng “Nghiệp vụ Ngân hàng thương mại”, Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An [10] Nguyễn Minh Khoa (2015): “Tăng cường quản lý nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Bình Dương”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [11] Ngân hàng Nhà nuớc Việt Nam (2005), Thông tư số 08/2005/TT-NHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội 69 [12] Ngân hàng Nhà nuớc Việt Nam (2006), Quyết định 05/2006/QĐ-NHNN ngày 20/01/2006 Ban hành Mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ Quỹ tín dụng nhân dân sở, Hà Nội [13] Ngân hàng Nhà nuớc Việt Nam (2006), Quyết định 24/2006/QĐ-NHNN ngày 06/6/2006 ban hành Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân; mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện phòng giao dịch, điểm giao dịch Quỹ tín dụng nhân dân; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; lý Quỹ tín dụng nhân dân giám sát Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội [14] Ngân hàng Nhà nuớc Việt Nam (2006), Quyết định 31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 ban hành Quy định tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [15] Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2006), Quyết định số 61/2006/QĐ-NHNN ngày 29/12/2006 ban hành quy chế quản lý vốn hỗ trợ nhà nước cho hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương, Hà Nội [16] Ngân hàng Nhà nuớc Việt Nam (2007), Thông tư số 06/2007/TT-NHNN ngày 06 /11/2007 Ngân hàng nhà nước Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TTNHNN ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân Nghị định số 69/2005/NĐCP ngày 26/5/2005 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội [17] Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Thông tư số 04/2015/TT-NHNN ngày 31/3/2015 quy định Quỹ tín dụng nhân dân [18] Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh Tỉnh Long An, Báo cáo công tác tra giai đoạn 2016 - 2018 [19] Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh Tỉnh Long An, Báo cáo tổng kết hoạt động QTDND giai đoạn 2016 - 2018 [20] Lâm Thành Phát (2016):“Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 70 [21] Quốc hội (2010), “Luật Tổ chức tín dụng”, số 47/2010/QH12 ngày 16 tháng năm 2010 [22] Quốc hội (2010), “Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ”, số 46/2010/QH12 ngày 16 tháng năm 2010 [23] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Quốc hội (2012), “Luật Hợp Tác Xã”, số 23/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012 ... lý Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Tỉnh Long An 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM – CHI NHÁNH TỈNH LONG AN .54 3.1 Định hướng Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. .. thức Quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân 1.2.3.1 Quản lý Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Nhà nước quan thực chức quản lý nhà nước Quỹ tín dụng nhân dân, mà chức Cơ quan