Nhìn lại chặng đường xây dựng thủy nông theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, tiến trình phi tập trung hóa và những vấn đề đặt ra từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa trong hoạt động thủy nông cơ sở là những nội dung chính trong bài viết Từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa trong hoạt động thủy nông cơ sở. Mời các bạn cùng tham khảo.
X· héi häc sè (84), 2003 21 Tõ c¬ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở Mai Văn Hai I Nhìn lại chặng đờng xây dựng hệ thống thủy nông theo chế kế hoạch hóa tập trung Cùng với phong trào hợp tác hóa sản xuất nông nghiệp, từ đầu thập kỷ 60 kỷ XX, tỉnh miền Bắc, Nhà nớc đà phát động phong trào đại hóa hệ thống thủy nông cách quy mô đồng Với hỗ trợ Nhà nớc, địa phơng đà không ngừng huy động nhân công xây dựng loại hồ, đập, trạm bơm, đào đắp loại kênh mơng, cải tạo loại bờ vùng, bờ Để hợp lý hóa việc tới tiêu, đồng thời hạn chế đầu t ngân sách, mạng lới đợc thiết kế theo quy mô cấp huyện dựa theo nhu cầu lý thuyết nớc loại đất gieo trồng Tính trung bình, 1000 đất canh tác đợc xây dựng trạm bơm, trạm bơm nh phục vụ tới tiêu cho khoảng 6-7 xà Trên địa bàn mà tiến hành nghiên cứu nhiều năm, từ năm 1964, trạm bơm Lý Văn (huyện Nam Sách - Tỉnh Hải Dơng) đà có máy trục xiên với công suất máy 18.000m3/giờ máy trục ngang, công suất máy 1.000m3/giờ Phơng thức hoạt động trạm diễn nh sau: dựa vào nhu cầu sử dụng nớc hợp tác xÃ, ngời phụ trách trạm lập danh sách theo thứ tự đà đăng ký, sau lịch bơm nớc diễn theo kế hoạch đà định sẵn Có thể nói, lần lịch sử, dới chế độ mới, đà thực đợc đề án làm thủy nông cải tạo đồng ruộng cách đồng bộ, biến ớc mơ ngàn đời ngời nông dân thành thực Đây hệ thống thủy nông hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung Hệ thống đánh dấu mở đầu cho ý tởng đại hóa nông nghiệp theo hớng sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa Hệ thống thủy nông bớc nhảy vọt mang tính cách mạng lịch sử làm thủy nông nớc ta Từ thời điểm này, ngời nông dân đà thực đoạn tuyệt với cung cách làm thủy nông cách thụ động nhờ vào nguồn nớc ma, nớc thủy triều lợng nớc dự trữ ỏi ao, hồ, kênh, rạch có sẵn Từ nay, mạng lới mơng máng dọc ngang trạm bơm có công suất lớn giúp ngời dân giành lấy chủ động việc tới tiêu cho đồng ruộng Ngời ta thấy loại gầu dai, gầu sòng, gầu dây cổ truyền v¾ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 22 Tõ c¬ chÕ kÕ hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở bóng dần hẳn cánh đồng hợp tác để thay vào nguồn nớc từ trạm bơm, theo hệ thống mơng nổi, dẫn đến tận chân ruộng theo hình thức tự chảy Với hệ thống thủy nông mới, đà chủ động giải đợc nhiều vấn đề mà trớc cha làm đợc: - Tạo chủ động việc tới tiêu, đồng thời góp phần phòng chống bÃo lụt, hạn hán có hiệu quả; - Phá vỡ độc canh, tạo thâm canh, tăng vụ, tăng diện tích canh tác; - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức sản xuất, cải thiện chất đất, đa tiến khoa học kỹ thuật, loại giống vào đồng ruộng, làm tăng suất trồng, tăng nhanh sản lợng lơng thực; - Trên bình diện xà hội, hệ thống thủy nông đà góp phần giải phóng ngời nông dân, đặc biệt phụ nữ, thoát khỏi cảnh hai sơng nắng việc làm thủy nông theo phơng thức cũ v.v Tuy nhiên, tính từ năm 1963 năm công làm thủy lợi đợc tiến hành đồng làng xà miền Bắc Khoán 10 (1988), thử thách hệ thống đà 25 năm Còn tính từ 1978 - thời điểm đợc coi hoàn thiện công trình thủy nông - thử thách trọn 10 năm Với quÃng thời gian ấy, bên cạnh mặt tích cực, hệ thống thủy nông hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung bộc lộ nhợc điểm định Trớc hết, mặt kỹ thuật, theo tính toán nhiều địa phơng, công suất trạm bơm thấp, năm cao đạt 57%, năm thấp chØ cã 17,7% Sù kÐm hiƯu qu¶ vỊ kü tht thể chỗ, dò rỉ, thẩm thấu hay bay nên lợng nớc bị lÃng phí lớn Nếu đem so lợng nớc bơm lên qua đầu vòi lợng nớc đợc tới thực tế vào ruộng hao hụt đạt tới 40-50% Đấy cha kể, thực tế, công việc trạm bơm diễn dồn dập vào tháng có mùa vụ, tháng lại, trạm bơm hầu nh đóng cửa, máy móc bỏ không công nhân việc làm Nh vậy, so với công suất thiết kế, lÃng phí trạm bơm đà trở thành vấn đề nan giải Về mặt kinh tế, thời kỳ đầu trình xây dựng, phần lớn chi phí thủy lợi (xây nhà trạm, mơng máng, cầu cống, vận hành máy móc ) đợc Nhà nớc bao cấp, hợp tác xà phải bù lại cho Nhà nớc (bằng thóc) phần nhỏ Đến 1984, theo Chỉ thị 112 CP, quan quản lý thủy nông đợc đổi tên thành Công ty (hay Xí nghiệp) có nhiệm vụ tự hạch toán kinh doanh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, công ty bị thất thu thủy lợi phí (do mức đợc thu thấp theo quy định Nhà nớc; địa phơng ký hợp đồng mua nớc nhng lại dấu bớt diện tích; giá thóc thủy lợi phí quy định thấp giá thị trờng; sách Nhà nớc miễn giảm xóa bỏ thủy lợi phí cã thiªn B n quy n thu c Vi n Xó h i h c www.ios.ac.vn Mai văn Hai 23 tai, mÊt mïa v.v.) Trong thùc tÕ hƯ thèng thđy nông theo chế kế hoạch hóa tập trung ®ãng vai trß nh− mét hƯ thèng hƯ thống nông nghiệp nói chung, hoạt động nó, vậy, mang tính chất phi kinh tế, chúng có ý nghĩa hoàn thành chức hệ thống lớn mà Đơng nhiên tính chất phi kinh tế đà góp phần làm trầm trọng thêm yếu sản xuất nông nghiệp, nghề trồng lúa nớc Về mặt x· héi, sù bÊt cËp cđa hƯ thèng thđy n«ng theo chế kế hoạch hóa tập trung thể hai cấp độ: cấp độ toàn hệ thống cấp độ hợp tác xà sản xuất nông nghiệp cấp độ thứ nhất, bất cập thờng xảy vào mùa cày cấy Trạm bơm có một, song xuất phát từ lợi ích riêng t, hợp tác xà muốn đợc u tiên cung cấp nớc sớm Thế ngời ta không tôn trọng quy chế hành Những đơn vị xa nguồn nớc tìm cách lấy lòng lÃnh đạo trạm bơm quà cáp phong bì Những đơn vị gần bí mật phá bờ mơng lấy nớc nguồn nớc qua địa phận Lợi dụng tình hình đó, số cán trạm nảy sinh hành vi móc ngoặc lên thói cửa quyền, gây sách nhiễu hợp tác xà Những biểu tiêu cực dẫn đến mâu thuẫn triền miên toàn hệ thống cấp hợp tác xà không vấn đề đợc đặt Chẳng hạn, theo công thức chung lúc có khoảng 100 mẫu (Bắc Bộ) ruộng đất canh tác có ngời phụ trách thủy nông (gọi nông giang viên) trung bình hợp tác xà có chừng 20-25 nông giang viên, đợc chế biến thành đội độc lập, không trực tiếp phụ thuộc vào đội sản xt Ai cịng biÕt, sù ®êi cđa ®éi thđy nông có mục tiêu chuyên môn hóa đội ngũ lao động theo hớng đại hóa sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, so với tập quán lâu đời nghề trồng lúa nớc cấu tổ chức lại tỏ bất cập Bởi vì, với đội thủy nông chuyên trách, cho dù có cố gắng đến đâu, họ nắm vững đáp ứng tờng tận nhu cầu nớc trồng phần ruộng đất rộng lớn hợp tác xà Trong đó, hầu hết nông dân xà viên khác lại không thuộc chế Ví nh Đào Xá - làng nhỏ thuộc tỉnh Hải Dơng thời điểm có khoảng 250 lao động, nhng có nông giang viên có nhiệm vụ tới tiêu cho gần 100 mẫu ruộng đất làng Số 248 ngời lại, đợc bố trí làm việc đội sản xuất ngành nghề, chăn nuôi, nên chẳng lo đến chuyện trời nắng hay ma, ruộng khô hay cạn trồng phát triển Cơ chế kế hoạch hóa tập trung, vô hình chung đà tách tuyệt đại đa số nông dân khỏi việc tới tiêu cho đồng ruộng Có thĨ nãi, sù bÊt hỵp lý vỊ kü tht, hiƯu kinh tế thấp, cộng với biểu tiêu cực cấu tổ chức quan hệ xà hội đà dẫn đến tình trạng trì trệ, yếu ổn định hệ thống thủy nông hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung Điều đà báo hiệu cho cải cách tất yếu, mà thực chất tiến trình phi tập trung hãa cđa hƯ thèng c¸c thêi kú tiÕp theo B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 24 Từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở II Tiến trình phi tập trung hóa vấn đề đặt Nhằm khắc phục bất ổn trên, từ năm 1978-1979, với chấp thuận trung tâm thủy nông huyện, nguồn kinh phí tự có, nhiều xà miền Bắc đà lần lợt xây dựng trạm bơm riêng hai huyện Nam Sách Thanh Hà (Hải Dơng), năm 1980 có trạm bơm cấp xÃ, đến năm 1990, số đà lên đến 101 trạm, tính trung bình năm tăng khoảng lần Khi hợp tác xà sản xuất nông nghiệp theo kiểu cũ bị giải thể hàng loạt trình diễn nhanh chóng Ngời ta gọi trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở Trong tiến trình đổi theo xu hớng phi tập trung hóa, điều kiện địa lý cịng nh− ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi riêng nhằm phát huy tối đa lực công trình, địa phơng đà sáng tạo kiểu tổ chức quản lý thủy nông khác Theo nghiên cứu 39 xà thuộc châu thổ sông Hồng, hình thức tổ chức quản lý nh đợc quy vào mô hình sau đây: Đội thủy nông chuyên trách Vốn phận hợp thành hợp tác xà nông nghiệp trớc đây, nhng hợp tác xà bị giải thể phận đợc giữ lại hoạt động dới quản lý ủy ban nhân dân xà nh mô hình quản lý thủy nông thời đổi Hợp tác xà dịch vụ nông nghiệp tổng hợp không đóng cổ phần Về thực chất, chuyển đổi chức hợp tác xà kiểu cũ sang làm dịch vụ nông nghiệp, nên hoạt động mô hình, có hoạt động thủy nông không chuyển sang hạch toán kinh doanh theo chế thị trờng, mà lấy việc phục vụ (theo kiểu phi kinh tế) cho hệ thống nông nghiệp làm mục tiêu hoạt động Hợp tác xà dịch vụ nông nghiệp tổng hợp, hoạt động theo phơng thức tự nguyện, có đóng góp cổ phần Lấy việc hạch toán kinh doanh làm mục tiêu, nên làm dịch vụ thủy nông, hợp tác xà thuộc mô hình mở rộng phạm vi sang số khâu khác sản xuất nông nghiệp, nh cung cấp loại giống mới, phân bón, thuốc phòng trừ sâu bệnh v.v Hợp tác xà dịch vụ thủy nông chuyên ngành, có mục tiêu kinh doanh hoạt động theo phơng thức đóng góp cổ phần Cùng loại với mô hình có tổ chức khác nh Hội Hiệp hội ngời dùng nớc Chức Hội Hiệp hội làm cầu nối với trạm bơm để điều hành nớc cho hộ nông dân Trong mô hình chủ yếu mô hình (Tổ thủy nông chuyên trách) chiếm 25,6% mô hình (Hợp tác xà dịch vụ không đóng cổ phần) chiếm 20,6% Cả hai mô hình này, chất, khác biệt nhiều so với đội thủy nông B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Mai văn Hai 25 chuyên trách hợp tác xà nông nghiệp thời bao cấp Đây thay đổi tên gọi theo kiểu thay bình cho loại rợu cũ, nên không đợc nhiều địa phơng ứng dụng Phổ biến mô hình (Hợp tác xà dịch vụ tổng hợp có đóng cổ phần), chiếm 46% Ưu điểm loại hình tập trung huy động vốn cho đầu t thủy nông cần thiết Tuy nhiên, chức làm dịch vụ tổng hợp nên thị trờng có biến động, Ban quản lý dễ tập trung nguồn đầu t vào dịch vụ cho lÃi suất cao, làm cho nguồn vốn đầu t cho thủy nông dễ bị sử dụng sai mục đích, chí bị xem nhẹ Mô hình thứ t (Hợp tác xà dịch vụ thủy nông chuyên ngành) chiếm 7,7%, song lại mô hình đáng ý Đây mô hình tự hạch toán kinh doanh, hoạt động độc lập so với ngành dịch vụ khác Ưu điểm vốn dành cho hoạt động thủy nông không bị sử dụng sai mục đích, hoạt động chuyên khâu nên tính chất chuyên môn hóa đạt trình độ cao Nhìn chung, qua mô hình đại diện này, ngời ta thấy hoạt động thủy nông sở đà bắt đầu hòa nhập vào chế kinh tế mới, mà biểu cụ thể hoạt động mang tính chất phi kinh tế theo kiểu bao cấp trớc giảm dần để thay vào hoạt động theo quy luật kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc Về mặt hình thức, việc tổ chức quản lý mô hình đa dạng theo c¸c cÊu tróc x· héi kh¸c nhau: cã cấp xà liên xÃ, có cấp thôn liên thôn, chí có nhóm hộ đứng thầu để tổ chức điều hòa nguồn nớc cho cộng đồng,v.v Một biểu không phần quan trọng đổi hoạt động thủy nông tham gia trực tiếp đông đảo hộ gia đình nông dân vào hệ thống Làng Đào Xá đợc dẫn minh chứng tốt trờng hợp Trong thời bao cấp, Đào Xá chØ cã tỉ thđy n«ng víi n«ng giang viên phụ trách tới tiêu cho gần 100 mẫu ruộng làng Đến Khoán 10 (1988) làng có 192 hộ gia đình, với phần ruộng đất đà đợc giao khoán, 192 hộ trực tiếp tham gia vào việc tới tiêu nh tổ thủy nông chuyên trách Nếu lấy bình quân hộ có ngời (gồm chồng, vợ lớn) tham gia vào hoạt động làng có gần 600 nông giang viên Vậy là, so với trớc đây, số tổ thủy nông làng đà tăng lên 192 lần, số nông giang viên tăng gần 300 lần Việc đổi hoạt động thủy nông với tham gia đông đảo ngời nông dân có ý nghĩa hai mặt: quản lý sản xuất Về mặt quản lý, có tham gia ngời dân, hệ thống giải đợc nhiều vấn đề quan trọng nh: nớc đợc phân phối hợp lý sử dụng tiết kiệm; ngời quản lý ngời sử dụng biết xảy hệ thống; làm giảm chi phí quản lý, giảm tợng tham ô, hối lộ; công tác tu sửa công trình nh chất lợng dịch vụ đợc giám sát tốt hơn; tổ chức quản lý không mÊt nhiỊu thêi gian cho viƯc thu thđy lỵi phÝ v.v Về mặt xà hội, đổi theo xu hớng phi tập trung hóa không khắc phục đợc B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 26 Từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở nhợc điểm thời kỳ bao cấp tách tuyệt đại đa số nông dân khỏi hoạt động tới tiêu, mà kết hợp tốt trồng trọt, thủy lợi việc khai thác nguồn lực d thừa, tạo thêm công ăn việc làm, kích thích lực sáng tạo ngời dân mảnh ruộng đà đợc giao quyền sử dụng lâu dài họ Do chuyển biến tích cự đó, năm gần dây, phạm vi nớc, hệ thống thủy nông đà gặt hái đợc nhiều thành tựu đáng phấn khởi: mở rộng diện phục vụ tới tiêu lên triệu trồng loại, góp phần quan trọng làm cho suất sản lợng lơng thực không ngừng tăng lên, đa nớc ta từ nớc thiếu gạo trở thành nớc có thừa gạo để xuất (xếp hàng thứ hai giới) Mặc dù lợi ích tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở, đặc biệt có tham gia ngời dân, rõ rµng, song sù chun biÕn nµy ch−a thùc sù triƯt để, nhìn từ phơng diện tổ chức quản lý Rất dễ dàng nhận thấy là, nhiều địa phơng việc đổi tổ chức quản lý cha đợc tiến hành cách ®ång bé, ch−a cã sù khÐp kÝn ë c¶ hai phía: phía Công ty khai thác công trình phía ngời sử dụng sản phẩm đặc biệt nớc Sự đổi thiếu triệt để đà tạo khoảng trống, làm cho số hệ thống nhỏ rơi vào tình trạng cha có chủ quản lý, số kênh mơng thuộc hệ thống vừa lớn bị bỏ ngỏ, chủ có chủ nhng chủ thực Nhiều hệ thống công trình, công trình nhỏ vốn đầu t bảo dỡng, có đầu t nhng chất lợng xây dựng thấp thiếu đồng Cũng có nhiều công trình trớc thiÕt kÕ t−íi cho lóa, chun m¹nh sang phơc vụ đa canh, đa dạng hóa trồng, song cha kịp bổ sung, cải tạo nâng cấp cho phù hợp với chức Sự chậm trễ tiến trình đổi không làm cho công trình xuống cấp, mà hoạt động hệ thống đạt hiệu cao Theo nhiều tài liệu, tính bình quân nớc, hệ thống thủy nông đảm bảo tuới chủ động đạt 50-60% so với lực thiết kế (thậm chí lúc thấp đạt 27%) v.v Những bất cập đòi hỏi tổ chức quản lý nớc nh quan khoa học cần tiếp tục nghiên cứu để có giải pháp khắc phục III Mấy nhận xét tổng quát Ngợc trở lên, đà xem xét trình xây dựng hệ thống thủy nông sở suốt từ năm 60 kỷ XX đến Có thể chia trình thành hai chặng lớn: chặng đầu từ việc làm thủy nông nhỏ, hoạt động theo kiểu thụ động tự phát hộ nhóm hộ gia đình đến việc chủ động tự giác xây dựng hệ thống thủy nông có đủ sức mạnh việc tới tiêu, hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung, chặng thứ hai lại từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa Đến đây, cần trở lại số nét Sèng ®iỊu kiƯn cđa mét ®Êt n−íc thc vïng nhiƯt ®íi giã mïa, chóng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Mai văn Hai 27 ta hiểu, nắng hạn đổ xuống thôn xóm, trận bÃo lụt dừng lại làng hay xà Ngợc lại, kinh nghiệm đà cho thấy, tai họa thiên nhiên mang đến thờng vùng rộng lớn, không chØ lµ mét hun, mét tØnh mµ cã diƠn phạm vi nhiều tỉnh, chí nớc Trong đó, muốn xây dựng hệ thống thủy nông tầm cỡ để tự chủ việc tới tiêu không nói đến xóm làng, mà đến xà dăm ba xà khó đảm đơng Bởi vậy, chủ trơng xây dựng hệ thống thủy nông có quy mô lớn hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung hoàn toàn cần thiết đắn Trong thùc tÕ, sù ®êi cđa hƯ thèng thđy nông với tác động tích cực đến trình sản xuất đời sống ngời nông dân thời kỳ hợp tác xà bao cấp đà minh chứng cho cần thiết đắn Có thể khẳng định rằng, với hệ thống thủy nông mới, đà có bớc tiến vợt bậc, đem lại thay đổi chất lịch sử làm thủy nông nớc ta Tuy nhiên, bớc ban đầu, tập trung cho chung, tổng thể, đà không ý đầy đủ đến riêng, đặc thù yếu tố hệ thống Mặt khác, thiÕt kÕ tỉng thĨ, chóng ta cịng míi chØ dựa tiêu kinh tế kỹ thuật, cha thấy hết vai trò nhân tố xà hội, cha có kết hợp kinh tế, kỹ thuật xà hội Nhìn lợc đồ, dễ dàng nhận thấy hai đơn vị xà hội quan trọng làng hộ gia đình đà hoàn toàn bị tách rời khỏi hệ thống Chính vậy, đà đạt đợc thành tựu đáng kể, song cuối hệ thống đà rơi vào khủng hoảng, dẫn đến hệ không tránh khỏi phải chấp nhận cải cách theo xu hớng phi tập trung hóa thời kỳ Nếu lấy năm 1980 làm mốc đánh dấu mở đầu cho ®ỉi míi theo xu h−íng phi tËp trung hãa hoạt động thủy nông sở, đến nay, tiến trình diễn đà hai thập kỷ Trong khoảng thời gian này, ngành thủy nông đà giải đợc vấn đề nh khắc phục đợc thiếu sót bất cập mô hình quản lý kế hoạch hóa tập trung nh: đà có kết hợp thủy nông trồng trọt, đơn vị kinh tế, kỹ thuật với đơn vị xà hội, đà mở đờng cho tham gia ngày đông ngời nông dân gia đình họ vào hệ thống v.v Nhng, song hành với chuyển biến tích cực ấy, ngành thủy nông vấp phải không khó khăn Điều cần nhấn mạnh khó khăn tiến trình phi tập trung hóa lại thờng vận hành ngợc chiều với khó khăn thời kỳ hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung, điều tất yếu khách quan Nh đà nói, tiến trình đổi mới, vào điều kiện cụ thể mình, địa phơng dờng nh muốn sáng tạo mô hình quản lý riêng, mô hình đa dạng Không phủ nhận đa dạng phát triển Nhng nhân danh đa dạng để quan tâm đến riêng, đặc thù lại dễ rơi vào tình trạng mạnh làm dễ quên mối liên hệ thống với B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 28 Từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở chung, tổng thể, dễ quên toàn hệ thống Tình trạng mạnh làm phạm vi nhỏ bé không dẫn đến tình trạng số kênh mơng thuộc hệ thống vừa lớn bị bỏ ngỏ, số hệ thống nhỏ không đợc đầu t, chất lợng xây dựng thấp thiếu đồng bộ, mà kéo theo tình trạng có nhiều kiểu chế khác song song tồn tại: chế xin - cho, chế hạch toán kinh doanh, chế nửa xin-cho nửa hạch toán kinh doanh,.v.v Những khác biệt bất bình đẳng làm cản trở tiến trình đổi toàn ngành thủy nông Để giải vấn đề đặt đây, cố nhiên cần tạo sở thống cho nảy nở mô hình khác Cơ sở thống không khác hệ thống sách quản lý thủy nông phải đợc đổi kịp thời đồng bộ, chí phải trớc bớc Nói cách khác, để tiến trình đổi chế quản lý thủy nông diễn nhịp nhàng đồng bộ, dù phạm vi làng xÃ, thiếu đợc điều tiết cấp vĩ mô Nhà nớc Tài liệu tham khảo Mai Văn Hai - Bùi Xuân Đính, Thủy lợi quan hệ lµng x·, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi, 1997 Báo cáo kết điều tra thủy lợi khu vực Nam Sách - Thanh Hà phơng hớng hoàn chỉnh thủy nông 1973, lu Phòng Thủy lợi, huyện Nam Thanh Mai Văn Hai, Participation des agricultaurs aux travaux d’irrigation depuis le contrat 10, cuèn agriculture familiale et gestion des ressources du milieu dans le bassin du fleuve Rouge, Maison d’Edition de l’agriculture, 1999, trang 25-38 Jean-Philippe Fontenelle, Decentralisation de l’hydraulique agricol du delta du fleuve Rouge, cuèn agriculture familiale et gestion des ressources du milieu dans le bassin du fleuve Rouge, Maison d’Edition de lagriculture, 1999, trang 211-226 Nguyễn thị Hồng Loan, Các hình thức quản lý thủy nông có Nam Thanh Hải Hng, 1997 Tài liệu đánh vi tính, lu Chơng trình đồng Sông Hồng Ngô Chí Hoạt - Phan Thanh Toản, Phơng hớng phát triển thủy lợi quản lý tài nguyên nớc đến 2010 để đảm bảo an toàn lơng thực Việt Nam vào kỷ 21, Tạp chí Thủy lợi, số 1+2/2000, trang 5-6 Đoàn Thế Lợi, Chính sách giá nớc vấn đề đổi mô hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông, Tạp chí Thủy lợi, số 1+2/2000, trang 16-17 Nguyễn Đình Thịnh Đẩy mạnh việc củng cố phát triển thủy nông cấp sở có tham gia nông dân, Tạp chí Thủy lợi, số 3+4/2000, trang 5-7 Phan Thanh Toản Nguyễn Hồng Khanh, Tuyên Quang - mô hình chuyển giao quyền quản lý tới cho nông dân có hiệu quả, Tạp chí Thủy lợi, số 9+10/2000, trang 48-49 10 Tô Nh Phong, Vấn đề thủy lợi phí Tuyên Quang, Tạp chí Thủy lợi, số 11+12/2000, trang 56-57 11 Trần Tiến Đệ Đổi sách, chế đầu t xây dựng quản lý công trình thủy lợi, Tạp chí Thủy lợi, số 11+12/2000, trang 20-27 12 Phan Nh Hải Thành tựu nghiệp thủy lợi nhiệm vụ đặt thời kỳ Tạp chí Nông nghiệp phát triển nông thôn, sè 1/2000, trang 59-62 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn ... Từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở II Tiến trình phi tập trung hóa vấn đề đặt Nhằm khắc phục bất ổn trên, từ năm 197 8-1 979, với chấp thuận trung. .. đến việc chủ động tự giác xây dựng hệ thống thủy nông có đủ sức mạnh việc tới tiêu, hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung, chặng thứ hai lại từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi. .. www.ios.org.vn 26 Từ chế kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình phi tập trung hóa hoạt động thủy nông sở nhợc điểm thời kỳ bao cấp tách tuyệt đại đa số nông dân khỏi hoạt động tới tiêu, mà kết hợp tốt