Thực trạng và hướng hoàn thiện một số biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƢỜNG NĂM 2018 THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Chủ nhiệm đề tài: TS CAO VŨ MINH TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƢỜNG NĂM 2018 THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Chủ nhiệm đề tài: TS Cao Vũ Minh Thƣ ký đề tài: ThS Nguyễn Nhật Khanh Thành viên: ThS Trƣơng Tƣ Phƣớc TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11/2018 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP 01 KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa biện pháp khắc phục 09 hậu xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 09 1.1.2 Đặc điểm biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 11 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 1.1.3.1 Mục đích biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 1.1.3.2 Ý nghĩa việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 1.2 Các quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 1.2.1 Q trình phát triển quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 1.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu cụ thể 1.2.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.2.4 Thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.2.5 Thời hiệu áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.2.6 Thủ tục áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.2.7 Cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi 15 15 16 17 17 26 30 35 41 42 47 phạm hành Kết luận Chƣơng CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử 49 50 phạt vi phạm hành 2.1.1 Bất cập quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 2.1.1.1 Bất cập quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 50 50 “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu” xử phạt vi phạm hành 2.1.1.2 Bất cập quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 55 “buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn” xử phạt vi phạm hành 2.1.1.3 Bất cập quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 61 “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật” xử phạt vi phạm hành 2.1.1.4 Bất cập quy định áp dụng “các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định” xử phạt vi phạm hành 2.1.2 Bất cập thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu 66 82 2.1.3 Bất cập thủ tục áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 2.1.4 Bất cập cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 88 2.1.5 Bất cập hướng giải trường hợp áp dụng biện pháp khắc phục hậu sai sót, khơng xác 96 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành Kết luận Chƣơng 98 93 118 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 3.1 Hồn thiện pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 3.1.1 Sự cần thiết ban hành Bộ luật xử phạt vi phạm hành 3.1.2 Bổ sung khái niệm xây dựng tiêu chí để xác định “biện pháp khắc phục hậu quả” Bộ luật xử phạt vi phạm hành 120 120 121 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp khắc phục 123 hậu 3.1.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp “buộc 123 khơi phục lại tình trạng ban đầu” 3.1.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp “buộc cải 124 thơng tin sai thật gây nhầm lẫn” 3.1.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp 126 lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật” 3.1.3.4 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng “các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định” 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành 3.1.7 Hồn thiện quy định pháp luật hướng giải trường 127 129 130 132 132 hợp áp dụng biện pháp khắc phục hậu sai sót, khơng xác 3.2 Hồn thiện công tác áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.3 Kiện tồn máy, cán bộ, cơng chức quản lý nhà nƣớc biện pháp khắc phục hậu trực tiếp áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, cƣỡng chế ngƣời vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu 3.5 Các giải pháp khác tài chính, sở vật chất hạ tầng Kết luận Chƣơng KẾT LUẬN CHUNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC PHỤ LỤC 134 136 137 138 140 142 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung đầy đủ Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Chữ viết tắt Luật XLVPHC năm 2012 Ủy ban nhân dân UBND Vi phạm hành VPHC Biện pháp khắc phục hậu BPKPHQ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm hành khơng ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước mà gây hậu định đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Do đó, bên cạnh việc áp dụng hình thức xử phạt để răn đe cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, pháp luật cịn áp dụng biện pháp định nhằm khắc phục hậu vi phạm hành gây Vấn đề cụ thể hóa thành nguyên tắc việc xử phạt vi phạm hành “mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật”1 Biện pháp khắc phục hậu hiểu hình thức cưỡng chế nhà nước tiến hành, buộc cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải thực nghĩa vụ pháp lý định nhằm hạn chế khơi phục lại tình trạng ban đầu vi phạm hành gây Các biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 bao gồm: a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; c) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; e) Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; g) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hóa, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; h) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; i) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; k) Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định Điểm a khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 So với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 tách biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép” thành hai biện pháp “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu” “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép” Điều giúp cho chủ thể có thẩm quyền có nhiều lựa chọn áp dụng nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý thuận tiện việc phân định thẩm quyền xử phạt chức danh cụ thể Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 bổ sung 04 biện pháp khắc phục hậu bao gồm: i buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn; ii buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hóa, bao bì, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; iii buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; iv buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật Ngồi ra, thấy rằng, biện pháp khắc phục hậu khơng phải danh sách đóng mà mở rộng, bổ sung Sự mở rộng, bổ sung phụ thuộc vào quyền định Chính phủ Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho Chính phủ việc chủ động xây dựng lựa chọn biện pháp khắc phục hậu phù hợp với đa dạng vi phạm hành lĩnh vực khác Thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chứng minh việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức vi phạm hành hiệu thiết thực Tuy nhiên, bên cạnh đó, quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu tồn nhiều bất cập như: Thứ nhất, pháp luật có nhầm lẫn biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt Ví dụ: theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 “tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính” hình thức xử phạt vi phạm hành Hình thức xử phạt vừa áp dụng với tính chất hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Tuy nhiên, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại quy định “tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm” biện pháp khắc phục hậu quả3 Điểm d khoản 1, khoản Điều 21 Luật XLVPHC năm 2012 Điểm a khoản Điều 11 Nghị định 102/2014/NĐ-CP Thứ hai, quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu trái với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Ví dụ: theo khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC” Tuy nhiên, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lại “cho phép” Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm”4 Thứ ba, có lẫn lộn biện pháp khắc phục hậu áp dụng theo thủ tục hành với biện pháp khác áp dụng theo thủ tục tố tụng thủ tục trọng tài Ví dụ: Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường quy định “buộc bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm gây ra” biện pháp khắc phục hậu Quy định không phù hợp với Bộ luật Dân năm 2015 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Cụ thể, theo Bộ luật Dân năm 2015 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, tranh chấp liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân ngồi hợp đồng5 Do đó, thẩm quyền “buộc bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm gây ra” Tịa án định thơng qua thủ tục tố tụng thông qua thủ tục hành Thứ tư, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể nhằm thi hành số biện pháp khắc phục hậu Điểm i khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật” Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa có hướng dẫn cụ thể cách tính giá trị “số lợi bất hợp pháp”, gây nhiều khó khăn cho trình xử phạt địa phương Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu xem xét biện pháp khắc phục hậu vấn đề cấp thiết Với lý trên, nhóm nghiên cứu chọn đề tài “Thực trạng hướng hoàn thiện số biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính” để làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường đợt năm 2017 Tình hình nghiên cứu lựa chọn đề tài Trong chế tài xử phạt vi phạm hành chính, bên cạnh quy định hình thức xử phạt, pháp luật quy định biện pháp khắc phục hậu với mục đích khắc phục Điểm d khoản Điều 31 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Điều 161 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 hậu vi phạm hành gây nhằm khôi phục lại trật tự quản lý nhà nước bị vi phạm hành xâm phạm Việc quy định biện pháp khơng có ý nghĩa mặt pháp lý mà cịn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Qua khảo sát nhóm nghiên cứu, nhà khoa học tiếp cận để nghiên cứu biện pháp khắc phục hậu kết nghiên cứu chưa nhiều Ở góc độ sách chuyên khảo, có sách chuyên khảo Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 Đây cơng trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, có quy định biện pháp khắc phục hậu Tuy nhiên, nội dung tác phẩm dừng lại góc độ bình luận điều luật Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa phân tích, đánh giá, bình luận cách tồn diện quy định biện pháp khắc phục hậu Nghị định hướng dẫn thực tiễn áp dụng biện pháp Trên tinh thần tiếp thu kết nghiên cứu tác phẩm này, nhóm nghiên cứu tiếp tục phát triển, mở rộng để phân tích, đánh giá cách đầy đủ, chi tiết quy định pháp luật có liên quan đến biện pháp khắc phục hậu Ở góc độ viết tạp chí chun ngành, liệt kê số tác phẩm công bố như: Nguyễn Mạnh Cường, “Biện pháp giải hết thời hạn mà chưa có định xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2002; Trương Khánh Hoàn,“Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số chủ đề Hiến kế lập pháp 30-31 (112-114), năm 2008; Cao Vũ Minh, “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11, năm 2014; Nguyễn Thị Thùy Dung, “Biện pháp ngăn chặn luật hành Việt Nam”, Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2017; Thái Thị Tuyết Dung Nguyễn Nhật Khanh, “Bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành - Một số bất cập hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4, năm 2017; Cao Vũ Minh Nguyễn Nhật Khanh, “Quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6, năm 2017 Các viết phân tích chuyên sâu dừng lại vấn đề nhỏ, mang tính chất “tiểu nghiên cứu” liên quan đến biện pháp khắc phục hậu Cụ thể viết tập trung phân tích số bất cập quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu kiến nghị hoàn thiện chưa đánh giá cách toàn diện, tổng thể vấn đề mặt lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng biện pháp khắc phục hậu Trên sở kết nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu kế thừa tiếp tục phát triển, mở rộng PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Bà NGUYỄN THỊ BẢO TRINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 13, Quận Cơ quan làm việc: Ủy ban nhân dân phường 13, Quận Thời gian vấn: ngày 28/11/2018 Địa điểm vấn: Trụ sở Ủy ban nhân dân Phường 13, số 100 Nguyễn Tất Thành, Phường 13, quận 4, Tp Hồ Chí Minh Nội dung vấn Câu 1: Chào bà, xin cám ơn bà nhận lời vấn Bà cho biết thời gian qua vi phạm hành lĩnh vực chủ yếu diễn địa bàn Phƣờng 13? Trả lời: Số lượng vi phạm hành diễn địa bàn thời gian qua có xu hướng giảm so với trước Các vi phạm hành diễn địa bàn đa dạng Trong phổ biến vi phạm liên quan đến xây dựng, lấn chiếm lòng lề đường, gây rối an ninh, trật tự, trộm cắp tài sản, đánh bạc trái phép… Câu 2: Bà cho biết tình hình xử phạt hành vi “trộm cắp tài sản” địa bàn phƣờng 13, Quận thời gian gần đây? Trả lời: Trong 03 quý đầu năm 2018, địa bàn tiến hành xử phạt 08 trường hợp “trộm cắp tài sản” với 12 đối tượng Việc xử phạt thực theo quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Tất định xử phạt không bị khiếu nại hay khởi kiện Câu 3: Bà cho biết khó khăn việc áp dụng chế tài xử phạt hành vi “trộm cắp tài sản”? Trả lời: Khó khăn thường gặp phải người vi phạm khơng có tiền nộp phạt mức tiền phạt theo quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thấp Trong trường hợp này, không áp dụng biện pháp cưỡng chế người vi phạm chủ yếu người khơng có việc làm ổn định khơng có nơi cư trú rõ ràng Khó khăn thứ hai chúng tơi gặp phải nhiều trường hợp tài sản trộm cắp bị tẩu tán nên không thu hồi để trả cho chủ sở hữu Thậm chí, trường hợp trộm cắp tang chúng tơi vất vả việc buộc đối tượng trộm cắp trả lại tài sản cho người bị trộm cắp Câu 4: Theo bà, bất cập quy định pháp luật dẫn đến khó khăn xử phạt hành vi “trộm cắp tài sản”? Trả lời: Bất cập Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định mức tiền phạt tài sản bị trộm cắp có giá trị khác Thật ra, trộm cắp điện thoại có giá trị 200.000 đồng với điện thoại thơng minh có trị giá 1.999.999 đồng hai hành vi có mức độ nguy hiểm hồn tồn khác Thế nhưng, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định mức tiền phạt Đây điều chưa hợp lý nên nhiều làm cho việc xử phạt trở nên khó khăn, khơng khả thi Ngồi ra, hành vi “trộm cắp tài sản”, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP hồn tồn khơng quy định việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu bên cạnh hình thức xử phạt Do đó, chúng tơi khó khăn việc tìm kiếm sở pháp lý để buộc đối tượng trộm cắp trả lại tài sản cho người bị trộm cắp, trường hợp trộm cắp tang Xin cám ơn bà nhận lời vấn Kính chúc bà dồi sức khỏe cơng tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) NGUYỄN THỊ BẢO TRINH PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Họ tên người vấn: Ông VÕ PHAN LÊ NGUYỄN Chức vụ: Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh Cơ quan làm việc: phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nhà Bè Thời gian vấn: ngày 25/11/2018 Địa điểm vấn: 330 Nguyễn Bình ấp 1, xã Phú Xuân, huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh Nội dung vấn Câu 1: Chào ông, xin cám ơn ông nhận lời vấn Ơng cho biết tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo Nghị định số 102/2014/NĐCP địa bàn huyện Nhà Bè? Trả lời: theo Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, 03 năm triển khai thi hành Nghị định số 102/2014/NĐ-CP (2014 - 2017) quan có thẩm quyền xử phạt 124 trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi chuyển mục đích sử dụng đất khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; xử phạt 56 trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi lấn, chiếm đất Ngoài ra, vi phạm khác lĩnh vực đất đai xử phạt kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Câu 2: Khi xử phạt vi phạm hành đất đai theo Nghị định số 102/2014/NĐ-CP địa phƣơng ơng có áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay không? Trả lời: Địa phương vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ để xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai Nếu vi phạm quy định việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt, địa phương áp dụng biện pháp khắc phục hậu Câu 3: Địa phƣơng ơng có ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu cách độc lập hay chƣa? Trả lời: Có, địa phương nhiều lần ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu cách độc lập thời hiệu hay thời hạn định xử phạt Cụ thể, ngày 03 ngày 04/5/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè ban hành tới 05 định áp dụng biện pháp khắc phục hậu độc lập, bao gồm: Quyết định số 978/QĐKPHQ bà Nguyễn Tuyết Hạnh, Quyết định số 979/QĐ-KPHQ bà Đào Thị Mai, Quyết định số 980/QĐ-KPHQ ông Hà Văn Mười, Quyết định số 981/QĐ-KPHQ bà Huỳnh Thủy Tiên Quyết định số 982/QĐ-KPHQ bà Nguyễn Thị Sài để áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm theo điểm a khoản Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP” với lý “khơng định xử phạt hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định điểm c khoản Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012” Câu 4: Ơng có nhận xét biện pháp khắc phục hậu đƣợc quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP? Trả lời: Nhìn chung, biện pháp khắc phục hậu quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ổn thỏa hợp lý Tuy nhiên, cần quy định rõ ràng biện pháp “buộc trả lại đất lấn, chiếm”, “buộc khơi phục tình trạng đất trước vi phạm” Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Hiện nay, áp dụng biện pháp này, địa phương lúng túng Bản thân Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Nhà Bè khó khăn việc xác định chất pháp lý biện pháp “buộc khơi phục tình trạng đất trước vi phạm” Nghị định số 102/2014/NĐ-CP có phải biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” quy định điểm a khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hay khơng? Bên cạnh đó, biện pháp “buộc trả lại đất lấn, chiếm” khơng biết có phải biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” quy định điểm a khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hay khơng? Bởi áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” đương nhiên người vi phạm phải “trả lại đất lấn, chiếm” Như vậy, biện pháp khơng có ranh giới phân biệt rõ ràng Từ gây khó khăn cho việc triển khai thi hành Câu 5: Ơng nói rõ khó khăn triển khai thi hành Nghị định số 102/2014/NĐ-CP khơng có phân biệt rõ ràng biện pháp khắc phục hậu quả? Trả lời: Việc quy định biện pháp “buộc trả lại đất lấn, chiếm”, mà chất “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” nhiều trường hợp dẫn đến tình trạng vơ hiệu hóa hay làm hẹp thẩm quyền xử phạt nhiều chức danh Ví dụ: theo Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt hành vi “Lấn, chiếm đất” ngồi phạt tiền, người có thẩm quyền phải áp dụng đồng thời 02 biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm” “buộc trả lại đất lấn, chiếm” Thẩm quyền áp dụng biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm” thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó, thẩm quyền áp dụng biện pháp “buộc trả lại đất lấn, chiếm” lại thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Khi áp dụng đồng thời 02 biện pháp khắc phục hậu thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Do đó, tất hành vi “Lấn, chiếm đất” việc xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Điều làm cho việc xử phạt cấp huyện trở nên q tải trở thành cấp xử phạt cấp xã hành vi “Lấn, chiếm đất” có nhiều khung tiền phạt thuộc thẩm quyền xử phạt cấp xã Xin cám ơn ông nhận lời vấn Kính chúc ông dồi sức khỏe công tác tốt NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN (đã ký, đóng dấu) VÕ PHAN LÊ NGUYỄN PHỤ LỤC CÁC BÀI BÁO LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ TRÊN CÁC TẠP CHÍ CHUN NGÀNH LUẬT Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2017), “Quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số Cao Vũ Minh (2018), “Hạn chế Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03 + 04 Cao Vũ Minh (2018), “Nhận diện tính hợp pháp tính hợp lý biện pháp khắc phục hậu Nghị định Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10 Cao Vũ Minh (2018), “Nhận định biện pháp khắc phục hậu Chính phủ quy định”, Tạp chí Khoa học pháp lý số Cao Vũ Minh (2018), “Biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng”, Tạp chí Nghề luật số Cao Vũ Minh (2018), “Bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 07 Cao Vũ Minh (2018, Những vướng mắc q trình xử phạt vi phạm hành Tịa án nhân dân, Tạp chí Tịa án số 14 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 10 Nguyễn Nhật Khanh (2018), “Biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 11 Nguyễn Nhật Khanh (2018), “Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động”, Tạp chí Nghề luật số 12 Nguyễn Nhật Khanh - Nguyễn Thị Kim Duyên (2018), “Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số Ngồi 02 ThS Trương Tư Phước ThS Nguyễn Nhật Khanh có xác nhận đăng tải Tạp chí Khoa học pháp lý sử dụng thời gian tới Trương Tư Phước, “Biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu” Nguyễn Nhật Khanh, “Biện pháp khắc phục hậu buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn” BÀI BÁO LIÊN QUAN ĐỀ TÀI CÔNG BỐ TRÊN NHẬT BÁO Cao Vũ Minh, “Từ vụ đổi 100 USD: cần sửa Nghị định 96”, Báo Pháp luật Tp Hồ Chí Minh ngày 27/10/2018 Truy cập: http://plo.vn/phap-luat/tu-vu-doi-100-usd-can-sua-nghi-dinh-96799772.html TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Công an nhân dân năm 2014 10 Luật Điện lực năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) 11 Luật Thi hành án dân năm 2009 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) 12 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 13 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 14 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 15 Luật Tố tụng hành năm 2015 16 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 17 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 18 Pháp lệnh trình tự, thủ tục, xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân năm 2014 19 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) 20 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 Nghị định số 104/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đê điều 22 Nghị định số 107/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử 23 Nghị định số 108/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chứng khốn thị trường chứng khoán 24 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 25 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 26 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐCP) quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 27 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2016/NĐCP) quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất 28 Nghị định số 115/2013/NĐ-CP quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 29 Nghị định số 115/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ công nghiệp 30 Nghị định số 120/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu 31 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật quản lý phát triển nhà công sở 32 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang 33 Nghị định số 124/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi 34 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 35 Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế 36 Nghị định số 131/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 37 Nghị định số 132/2015/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa 38 Nghị định số 134/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 39 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 94/2015/NĐ-CP) 40 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 41 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 42 Nghị định số 144/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em 43 Nghị định số 145/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chứng khốn thị trường chứng khoán 44 Nghị định số 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 45 Nghị định số 148/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dạy nghề 46 Nghị định số 152/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/12/2005 47 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 48 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 49 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất 50 Nghị định số 162/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 51 Nghị định số 163/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp 52 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 53 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội phòng, chống tệ nạn xã hội phòng cháy chữa cháy phịng, chống bạo lực gia đình 54 Nghị định số 169/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia 55 Nghị định số 173/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ 56 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện 57 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 58 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 59 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi 60 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dự trữ quốc gia kho bạc nhà nước 61 Nghị định số 20/2016/NĐ-CP quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành 62 Nghị định số 23/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐCP xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 63 Nghị định số 28/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 64 Nghị định số 31/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật 65 Nghị định số 33/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 66 Nghị định số 41/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 67 Nghị định số 41/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm toán độc lập 68 Nghị định số 45/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 69 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 70 Nghị định số 49/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn 71 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 72 Nghị định số 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới 73 Nghị định số 55/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phân bón 74 Nghị định số 58/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 192/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí dự trữ quốc gia kho bạc nhà nước 75 Nghị định số 64/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động khoa học công nghệ, chuyển giao công nghệ 76 Nghị định số 65/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến hành vi đăng, phát, cung cấp, đưa tin, công bố thông tin sai thật 77 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 78 Nghị định số 67/2017/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí 79 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 80 Nghị định số 79/2015/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp 81 Nghị định số 80/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 82 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 83 Nghị định số 84/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 173/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, đo đạc đồ 84 Nghị định số 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 85 Nghị định số 90/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y 86 Nghị định số 93/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 64/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động khoa học cơng nghệ, chuyển giao công nghệ 87 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động việt nam làm việc nước theo hợp đồng 88 Nghị định số 95/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê 89 Nghị định số 96/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ ngân hàng 90 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 91 Nghị định số 98/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số 92 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp II SÁCH THAM KHẢO Nguyễn Sĩ Dũng, Những nghịch lý thời gian, Nxb Thời Đại, năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (tập 1), Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2015 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, năm 2017 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, năm 2017 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 1999 Trường Đại học Luật Hà Nội, Trần Minh Hương (chủ biên), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, năm 2012 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, năm 2006 Cao Vũ Minh, Quyết định quản lý nhà nước Chính phủ - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, năm 2017 10 Vũ Văn Nhiêm - Cao Vũ Minh, Những vấn đề Luật Hành Việt Nam, Nxb Lao Động, năm 2011 11 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, năm 2003 12 Hoàng Thị Kim Quế, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2015 13 Trường Đại học Luật Hà Nội, Lê Minh Tâm (chủ biên), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 14 Đại học Quốc gia Hà Nội, Phạm Hồng Thái - Nguyễn Hoàng Anh (đồng chủ biên), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 15 Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên), Từ điển Pháp - Vit phỏp lut - hnh chớnh (Dictionnaire Franỗais - Vietnamien droit - administration), Học viện Hành Quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội, năm 1992 16 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013 17 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Nguyễn Cửu Việt (chủ biên), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, năm 2010 18 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2002 III CÁC BÀI VIẾT TRÊN TẠP CHÍ Nguyễn Văn Cương, “Đạo luật thiếu chế tài - bàn thông lệ xây dựng luật nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 115, năm 2008 Bùi Thị Đào, “Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9, năm 2007 Bùi Đức Độ, “Ngư dân suy tim tự tử, chủ tàu cá phải bồi thường”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử ngày 03/4/2018 Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện pháp luật vi phạm hành từ kinh nghiệm Liên bang Nga”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18, năm 2011 Nguyễn Cảnh Hợp - Mai Thị Lâm, “Quy định thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm có khống chế mức trần: Ưu điểm hay hạn chế?”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 06, năm 2015 Bùi Đức Hiển, “Hoàn thiện Luật hiến, lấy ghép mô, phận thể người hiến, lấy xác”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, năm 2008 Huỳnh Thị Sinh Hiền, “Một số quy tắc giải thích pháp luật thành văn Úc gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7, năm 2018 Phạm Văn Hùng, “Hiến pháp năm 2013 với chế định bảo đảm quyền người tư pháp hình sự”, Tạp chí Tịa án, số 16, năm 2014 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh, “Quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, năm 2017 10 Cao Vũ Minh, “Bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 07, năm 2018 11 Cao Vũ Minh, “Công văn nhầm lẫn với định quản lý nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5, năm 2013 12 Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21, năm 2018 13 Cao Vũ Minh, “Bàn nghịch lý việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2, năm 2012 14 Cao Vũ Minh, “Hạn chế Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03 + 04, năm 2018 15 Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện biện pháp ngăn chặn vào bảo đảm xử lý vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 theo tinh thần Cơng ước Liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, năm 2015 16 Cao Vũ Minh, “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, năm 2014 17 Nguyễn Hoài Nam, “Căn pháp lý quy định “bấm lỗ” giấy phép lái xe”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12, năm 2006 18 Hoàng Thị Ngân, “Văn quy phạm pháp luật: hủy bỏ bãi bỏ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, năm 2005 19 Vũ Văn Nhiêm, “Bàn hình thức văn thẩm quyền quy định quyền nghĩa vụ cơng dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 5, năm 2007 20 Quách Tiên Phong, “Biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8, năm 2007 21 Nguyễn Văn Quang, “Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, số 6, năm 2001 22 Trương Hồng Quang, “Nhu cầu giải thích quy định hạn chế quyền người, quyền cơng dân Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3, năm 2018 23 Nguyễn Thị Thủy, “Những điểm thời hiệu, thời hạn xử lí vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học (Đặc san xử lí vi phạm hành chính), năm 2003 24 Nguyễn Cửu Việt, “Cải cách hành chính: khái niệm thẩm quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8, năm 2005 25 Nguyễn Cửu Việt, “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 138, năm 2009 26 Đỗ Hoàng Yến, “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 107, năm 2007 IV CÁC TÀI LIỆU KHÁC Ban soạn thảo dự án Luật Xử lý vi phạm hành (Bộ Tư pháp), Báo cáo số 07/BCBST tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn thi hành, ngày 18/01/2010 Báo cáo Bộ Ngoại giao Hội nghị Ngoại giao lần thứ 29 với chủ đề “Nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế - Thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII” tổ chức Hà Nội từ ngày 22 – 26-8-2016 Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật XLVPHC Báo cáo số 136/BC-UBND ngày 26/7/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sáu tháng đầu năm 2018 Báo cáo số 15/BC-BTP Bộ Tư pháp ngày 22/01/2016 Công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 Báo cáo số 172/BC-BTP Bộ Tư pháp ngày 11/07/2016 công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành tháng đầu năm 2016 Báo cáo số 2907/BC-A72-P1 tình hình công tác xuất nhập cảnh giai đoạn 2013 2016 Cục Quản lý xuất nhập cảnh (Bộ Công an) ngày 29/10/2016 Báo cáo số 318/BC-BTP ngày 24/12/2006 Bộ Tư pháp Báo cáo số 71/BC-PA72 tình hình xử phạt vi phạm hành Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh Đồng Nai năm 2016 10 Báo cáo số 86/BC-UBND ngày 19/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 11 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật XLVPHC Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng theo Quyết định số 582/QĐ-BTP ngày 25/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng kết thi hành Luật XLVPHC 12 Báo cáo tổng kết số 12/BC-PA67, Phịng Cảnh sát giao thơng đường - đường sắt Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006 13 Báo Công lý (cơ quan Tịa án nhân dân tối cao), “ ng Đồn Ngọc Hải quyền cưỡng chế công trình vi phạm mà khơng trái luật, ngày 26/3/2017”, http://congly.vn/phap-luat/tu-van-phap-luat/ong-doan-ngoc-hai-duoc-quyen-cuong-chengay-doi-voi-cac-cong-trinh-vi-pham-ma-khong-trai-luat-202660.html 14 Báo Người Lao động, “Phạt nặng khó cấm hút thuốc lá”, ngày 12/12/2013 15 Báo Tiền phong, Đà Nẵng: Những bất cập thực Nghị định 152/2005, ngày 31/03/2006,https://www.tienphong.vn/phap-luat/da-nang-nhung-bat-cap trongnbspthuchien-nghi-dinh-1522005-42516.tpo 16 Bộ Công thương, Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 10/01/2018 17 Bộ Tư pháp, Báo cáo Tổng quan tham khảo kinh nghiệm số nước giới Xử lý vi phạm hành 18 Cổng thông tin điện tử tỉnh Đăk Nông, “Xử phạt người nước ngồi VPHC”, website:http://daknong.gov.vn/thong-tin-chi-dao-dieu-hanh-ubnd-tinh//view_content/10900332-xu-phat-mot-nguoi-nuoc-ngoai-vi-pham-hanh-chinh.html 19 Cơng văn số 270/BC-BTP ngày 16/9/2000 Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định xử lý vi phạm hành 20 Kim Thanh, “Zalo thức có 100 triệu người dùng, Báo Sài gịn giải phóng online”, http://www.sggp.org.vn/zalo-chinh-thuc-co-100-trieu-nguoi-dung-521456.html 21 Lê Thùy Linh - Lỗ Bích Ngân, “Biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành với việc bảo đảm quyền người”, Đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên năm 2017 trường Đại học Luật TPHCM 22 Mai Thị Lâm, Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường đại học Tp Hồ Chí Minh, năm 2016 23 Nguyễn Nguyễn, “Việt Nam có số lượng người dùng Facebook lớn thứ giới”, Báo Dân trí điện tử, https://dantri.com.vn/suc-manh-so/viet-nam-co-so-luong-nguoidung-facebook-lon-thu-7-tren-the-gioi-20180418145327613.htm 24 Nguyễn Thị Hương Huệ, “Hình thức văn giao quyền xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, tạm giữ người theo thủ tục hành trách nhiệm pháp lý người giao quyền”, trang thông tin điện tử Sở tư pháp tỉnh Hưng Yên, địa chỉ: http://sotuphap.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2016-10/HC3ACnh20thE1BBA9cca0caa49ba71678c.aspx 25 Phụ lục Báo cáo số 09/BC-BTP Bộ Tư pháp Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, ngày 08/01/2018 từ năm 2013 đến năm 2017 có tới 92 nghị định Chính phủ ban hành để quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực 26 Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Báo cáo đề dẫn kết 04 năm thực định hướng sửa đổi, bổ sung Nghị định số 138/2013/NĐ-CP, Kỷ yếu Hội thảo “Định hướng sửa đổi, bổ sung Nghị định số 138/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục” tổ chức Quy Nhơn ngày 25-12-2017 27 Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Báo cáo số 132/BC-TTr tình hình xử phạt vi phạm hành 06 tháng cuối năm 2017 Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ngày 26/12/2017, tr 28 Thông báo số 07, 08, 09/TB-UBND ngày 12/01/2015 Chủ tịch UBND huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giao quyền xử lý vi phạm hành 29 Tổng cục Thủy sản (Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn), Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản Quý I năm 2018, ngày 18/4/2018 30 Vnexpress.net, “ ng Đoàn Ngọc Hải: “Quận xử lý lấn chiếm vỉa hè mạnh tay hơn””, Chủ nhật, ngày 5/3/2017, https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ong-doa-n-ngo-cha-i-quan-1-se-xu-ly-la-n-chie-m-vi-a-he-manh-tay-hon-3550476.html