Quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh an giang và thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN: TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hành Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: La Thị Mỹ Nhung Lớp: Cao học Luật Hành THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2011 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đấu giá tài sản dịch vụ ngày có vị trí, vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đấu giá tài sản cách thức linh họat để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói riêng cách đa dạng Trong năm qua, hoạt động bán đấu giá nước ta có bước phát triển, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khẳng định ngày rõ vị trí, vai trị đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng hoạt động bán tài sản thông qua đấu giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước Dịch vụ bán đấu giá tài sản Việt Nam hình thành phát triển từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Bởi lẽ, quy định bán đấu giá tài sản xuất pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, hoạt động bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp nước ta hình thành từ năm 1995 sở Bộ luật Dân Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản, văn pháp lý có ý nghĩa quan trọng việc thành lập tổ chức bán đấu giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ chủ yếu bán tài sản để thi hành án Cùng với phát triển kinh tế đất nước Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản đời với chủ trương xã hội hóa hoạt động này, số lượng tổ chức bán đấu giá tăng lên, hoạt động bán đấu giá thêm sơi nổi, mang tính cạnh tranh cao, chất lượng dịch vụ bán đấu giá tài sản nâng lên đáng kể Theo thống kế tính đến tháng 9/2010, nước có 63 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 568 đấu giá viên , 99 doanh nghiệp bán đấu giá tài sản toàn quốc, chủ yếu tập trung thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội có 32 doanh nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh có 30 doanh nghiệp Ở tỉnh cịn lại, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bán đấu giá tài sản ít, chẳng hạn tỉnh An Giang có 02 doanh nghiệp đăng ký hoạt động bán đấu giá tài sản Bên cạnh thành công ban đầu thời gian qua, vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu tài sản bộc lộ nhiều lúng túng, yếu kém, việc quản lý doanh nghiệp, Hội đồng bán đấu giá gần bỏ ngõ, tính chuyên nghiệp bán đấu giá tài sản chưa cao, dàn trải nhiều ngành nhiều cấp, hoạt động bán đấu giá khơng theo trình tự, thủ tục, tình trạng thơng đồng, dìm giá, “cị” tham gia đấu giá làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Mỗi địa phương có cách nhìn nhận vấn đề quy hoạch, phát triển tổ chức bán đấu giá tài sản khác nên việc quản lý khác Có nhiều vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa quy định quy định chưa rõ, hay quy định chồng chéo chí có vấn đề mang tính thời mà dư luận xã hội phản ánh qua phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua Nguyên nhân quan quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản chưa thể đầy đủ vai trị mình, chưa có chế quản lý, giám sát chất lượng hoạt động người đấu giá, tổ chức đấu giá, hệ thống văn pháp luật bán đấu giá tài sản chưa đồng bộ, thiếu quán, đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý lĩnh vực cịn thiếu hạn chế chuyên môn nghiệp vụ Những vấn đề nêu đặt cho quan quản lý nhà nước nhiều vấn đề thực tiễn cần pháp luật điều chỉnh kịp thời để bước đưa hoạt động bán đấu giá vào ổn định, tạo hành lang pháp lý an toàn, phục vụ tốt nhu cầu xã hội nhân dân Từ vấn đề thực tiễn nêu trên, nhận thấy cần có điều chỉnh kịp thời quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, đưa hoạt động bán đấu giá ngày vào ổn định phát triển, chất lượng ngày bảo đảm, góp phần phục vụ nhu cầu ngày tốt xã hội nhân dân Vì tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ Luật học mình, chuyên ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động bán đấu giá tài sản hoạt động không lịch sử pháp luật đời sống kinh tế nước ta, liên quan đến vấn đề này, có số viết, cơng trình nghiên cứu đăng tải báo, tạp chí chun ngành, nhiên số lượng viết khơng nhiều, chí phải nói ít, kể đến như: - Luận văn cử nhân “Đấu giá tài sản – Lý luận thực tiễn” tác giả Trần Tố Nga, năm 2011 - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật bán đấu giá tài sản” tác giả Mai Lương Khôi, năm 2008 - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật bán đấu giá tài sản lĩnh vực thương mại - Thực trạng phương hướng hoàn thiện ” tác giả Vũ Thế Hoài, năm 2007 - “Đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản” (đặc san số 08/2010) - Tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp - “Bán đấu giá tài sản – Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả - Đỗ Khắc Trung, Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 11/2007 - “Những bất cập quy định bán đấu giá tài sản” tác giả Nguyễn Văn Phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2008 Các báo cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu quy định đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản, thực trạng bán đấu giá tài sản.Tuy nhiên, theo tác giả biết, chưa có cơng trình chun nghiên cứu vấn đề quản lý bán đấu giá tài sản nói chung thực tiễn từ tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nước ta nói chung, tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tham khảo kinh nghiệm số nước, luận văn bất cập, hạn chế quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Trên sở đó, tác giả kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nước ta nói chung, tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh nói riêng giai đoạn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh (Một tỉnh đại diện cho khu vực nông thôn, nơi hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển Thành phố đại diện cho khu vực đô thị nơi hoạt động bán đấu giá tài sản coi sơi động), qua tác giả phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nước ta giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh tổng hợp thực tiễn pháp luật bán đấu giá sở vận dụng Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, văn Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn chuyên quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản - Những kết nghiên cứu đề xuất luận văn quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nước ta giai đoạn - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên người quan tâm đến tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Bố cục luận văn Luận văn gồm: Lời mở đầu, ba chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh An Giang thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá - Theo quan niệm truyền thống: Đấu giá việc mua bán tài sản công khai mà người mua trả giá từ giá thấp trả giá cao người bán đấu giá đồng ý bán cách gõ búa Dưới góc độ pháp lý, định nghĩa bán đấu giá tài sản thường quy định điều luật cụ thể: Chẳng hạn điều 3, Luật bán đấu giá tài sản nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định “Bán đấu giá hình thức bán mua tài sản cơng khai, theo tài sản quyền tài sản bán cho người trả giá cao nhất” Còn đạo luật Floriada năm 2003 đưa khái niệm “Bán đấu giá tuyệt đối” bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hoá bán cho người trả giá cao - Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: “Đấu giá trình mua bán cách đưa hàng cần đấu giá, giá sau bán hàng cho người trả giá cao Về phương diện kinh tế, bán đấu giá cách để xác định giá trị hàng chưa biết giá giá trị thường xuyên thay đổi Trong số trường hợp, tồn mức giá tối thiểu hay gọi giá sàn, giá khơng đến giá sàn, hàng khơng bán (nhưng người đưa hàng đấu giá phải trả chi phí cho nơi phụ trách việc bán đấu giá) Đấu giá áp dụng cho nhiều loại mặt hàng: đồ cổ, sưu tập (tem, tiền cổ, xe cổ, tác phẩm nghệ thuật ), bất động sản, mặt hàng qua sử dụng, hàng hóa thương mại bán đấu giá bắt buộc (thanh lý, phát mãi)”1 - Theo từ điển Luật học Việt Nam: “ Bán đấu giá hình thức bán tài sản thông qua thủ tục trả giá công khai nhiều người muốn mua người trả giá cao người quyền mua tài sản bán”2 - Theo từ điển thương mại Anh – Pháp – Việt: “Bán đấu giá phương thức bán hàng đặc biệt để tổ chức công khai công chúng địa điểm định, “Đấu giá”/http/vi.Wikipedia.org Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội hàng hóa để lại cho muốn mua xem trước, người muốn mua tự cạnh tranh trả giá hàng hóa bán cho người trả giá cao nhất” - Theo từ điển Kinh tế học đại: “Đấu giá kiểu thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa khơng phải đơn trả giá theo công bố người bán” - Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Bán đấu giá hình thức bán hàng tài sản thuộc loại đắt tiền, hàng quý mà người bán đặt trước giá chuẩn, người mua trả giá từ thấp đến cao Hàng hóa bán cho người trả giá cao nhất” Theo quy định pháp luật Việt Nam khái niệm bán đấu giá tài sản xem xét lĩnh vực cụ thể: - Theo Điều 456 Bộ luật dân sự: “Tài sản đem bán đấu giá theo ý muốn chủ sở hữu pháp luật có quy định Tài sản chung đem bán đấu giá phải có đồng ý chủ sở hữu chung, trừ trường hợp có thỏa thuận pháp luật có quy định khác” - Theo khoản Điều 185 Luật Thương mại: “Đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao nhất” - Khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP: “Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Nghị định Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao nhất” 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản: Từ khái niệm bán đấu giá đấu giá tài sản có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, Bán đấu giá tài sản hình thức bán cơng khai: - Tính cơng khai nét đặc thù hoạt động bán đấu giá Nó thể việc niêm yết nơi bán đấu giá, nơi trưng bày tài sản, nơi đặt trụ sở người bán đấu giá, nơi có bất động sản bán đấu giá Ngồi việc bán đấu giá cịn phải thơng báo phương tiện thông tin đại chúng Đây nét khác biệt bán đấu giá với hình thức mua bán tài sản thơng thường - Tính cơng khai cịn biểu quy định việc trưng bày tài sản bán đấu giá Người mua công khai xem xét tài sản trước tham gia vào phiên đấu giá, thông qua việc xem xét tài sản, họ xác định giá trị đích thực tài sản mà muốn mua để từ đưa giá xác phiên đấu giá Thứ hai, Hoạt động bán đấu giá phải tuân trình tự, thủ tục luật định Trình tự, thủ tục bán đấu giá quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP tương đối chặt chẽ từ ký hợp đồng ủy quyền, niêm yết, thông báo công khai, trưng bày tài sản, thời hạn thực đến diễn phiên đấu giá, ký hợp đồng bán đấu giá, chi phí bán đấu giá Tất q trình phải tuân theo trình tự chặt chẽ, thống Nếu khơng đảm bảo bước quy trình đấu giá bị coi không hợp lệ, kết bán đấu giá bị hủy gây tốn thời gian, tiền bạc làm thiệt hại quyền, lợi ích bên tham gia đấu giá Tất tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bán đấu giá, quan có thẩm quyền bán đấu giá theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản phải tuân theo cách triệt để quán trình tự, thủ tục pháp luật quy định Việc tuân thủ nghiêm túc triệt để trình tự, thủ tục luật định bán đấu giá đảm bảo hiệu mặt pháp lý cho tài sản đấu giá, từ khuyến khích đơng đảo lượng khách tham gia đấu giá giá trị tài sản mang bán đấu giá tăng cao Trên giới, nước có truyền thống bán đấu Pháp, Mỹ đặc biệt trọng đến trình tự, thủ tục bán đấu giá nên họ quy định chặt chẽ vấn đề luật Thứ ba, Chủ thể tham gia bán đấu giá từ hai chủ thể trở lên Chủ thể tham gia đăng ký đấu giá tham gia phiên đấu giá phải từ người trở lên, quy định đảm bảo tính cạnh tranh trả giá đảm bảo cho tài sản bán với giá cao Khi tài sản đem bán mà có hồ sơ đăng ký coi tài sản bán xếp hồ sơ, trả lại cho chủ sở hữu Nghị định 17/2010/NĐ-CP có quy định cụ thể không bán đấu giá cho trường hợp có người tham gia đấu giá loại tài sản nhà nước xử lý bán đấu giá theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản quyền sử dụng đất trường hợp nhà nước có giao tiền sử dụng đất cho thuê đất bán đấu giá theo định quan nhà nước có thẩm quyền (điểm d khoản Điều 1) Tuy nhiên, pháp luật có quy định mở, ngồi loại tài sản quy định điểm d khoản Điều nói cho phép bán đấu giá loại tài sản lại trường hợp có người tham gia đăng ký mua tài sản tham gia phiên đấu giá trả giá giá khởi điểm người có tài sản đồng ý : “Trong trường hợp hết thời gian đăng ký tham gia đấu có người đăng ký mua tài sản bán đấu giá có nhiều người đăng ký tham gia đấu giá có người tham gia đấu giá trả giá khởi điểm tài sản bán cho người đó, người có tài sản đồng ý Việc bán tài sản trường hợp tiến hành sau thực đầy đủ việc niêm yết, thông báo cơng khai, trưng bày tài sản khơng có khiếu nại liên quan đến trình tự, thủ tục định bán tài sản”3 Thứ tư: Người mua tài sản người trả giá cao Nguyên tắc bán đấu giá tài sản trả giá cao người mua tài sản Đây nét khác biệt với bán tài sản không qua đấu giá Trong hoạt động bán đấu giá đặc điểm phải có từ người trở lên tham gia đấu có người bán, cung mà cầu nhiều dẫn đến việc đẩy giá tài sản cao lên thông qua việc trả giá người tham gia người trúng giá người trả giá cao số người tham gia đấu giá Phải nguyên tắc bình đẳng thỏa thuận hợp đồng dân người mua người bán khơng tồn tại? Vì người bán người đơn phương đưa giá khởi điểm buộc người tham gia đấu giá phải mua tài sản với giá khởi điểm Tuy nhiên ta tìm hiểu kỹ chất đấu giá ta thấy nguyên tắc bình đẳng, thỏa thuận bên dù khơng thể rõ nét có thực tế Điều thể chỗ, người muốn mua tài sản đăng ký tham gia đấu giá họ biết nhiều thơng tin tài sản mà họ cần mua thông qua việc niêm yết, thông báo công khai, trưng bày tài sản, giá cả, tức họ tự chấp nhận mua tài sản giá khởi điểm mà người bán tài sản đưa Quyền tự giao kết hợp đồng người mua tôn trọng tuyệt đối, điều thể qua việc hô giá đấu giá viên quyền trả giá họ, họ tự mặt ý chí tham gia trả giá Họ có quyền đưa mức họ cảm thấy thích hợp, khơng trả giá khơng chấp nhận Về phía người bán đấu giá, chủ quan mình, họ chấp nhận giao kết hợp đồng Người mua tài sản người trả giá cao người tham gia đấu giá, điều hoàn toàn hợp lý giải thích Với tâm lý người bán, bán giá cao có lợi, đặc biệt bán đấu giá tâm lý khẳng định Để tài sản bán đấu giá bán với giá cao (có độ chênh lệch giá khởi điểm giá trúng đấu giá) địi hỏi người điều hành phiên đấu giá phải người giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải biết hướng đấu giá dừng lúc đảm bảo không cho tài sản bán giá cao mà đảm bảo cho khả ký kết hợp đồng bán tài sản, kích thích cho họ trả giá cao đến ký hợp đồng mà họ từ chối mua coi thất bại Tài sản đấu Khoản Điều 37 Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản giá bán giá cao kích thích tổ chức, cá nhân có nhu cầu bán tài sản tự nguyện tìm đến tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng ủy quyền bán tài sản Thứ năm, Tài sản đấu giá đa dạng Căn vào trình tự, thủ tục quy định cho việc bán đấu giá tài sản loại tài sản bán đấu giá chia hai loại tài sản: tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức bán theo hình thức tự nguyện tài sản tư pháp bán theo hình thức bắt buộc Tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật, ví dụ hàng hóa, số loại đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiện giải trí, bất động sản, đồ dùng gia đình, hàng tiêu dùng, đồ văn phịng, máy tính, v.v Tài sản tư pháp bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án; tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tài sản nhà nước phải bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước 1.2 Vai trò, ý nghĩa hoạt động bán đấu giá tài sản Bán đấu giá tài sản góp phần tạo phong phú, đa dạng cho giao dịch dân sự, thương mại Với đặc thù riêng, bán đấu giá tạo chế, hình thức mua bán tài sản cạnh tranh, cơng khai minh bạch, đáp ứng tốt quyền lợi cho chủ thể tham gia Hơn nữa, bán đấu giá tài sản công khai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, lợi ích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp; góp phần hạn chế phát sinh tranh chấp giao dịch dân sự, thương mại, trường hợp cần bán tài sản thuộc sở hữu chung, tài sản phân chia, bán tài sản để thu hồi nợ, tài sản thi hành án Đặc biệt, bán đấu giá tài sản có vai trị ý nghĩa quan trọng xử lý, bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước bảo vệ lợi ích chung, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch quản lý tài sản công * Đối với người bán tài sản Đối với người có tài sản đem bán tổ chức bán đấu giá trợ thủ đắc lực nguyên tắc “bán cho người trả giá cao nhất” Dựa vào cạnh tranh trả giá người mua, tổ chức bán đấu giá giúp người có tài sản bán với giá cao tận thu tiền bán mức tối đa Người bán tài sản không sợ trường hợp bị ép giá thông qua việc xác định giá khởi điểm tài sản gửi bán Bán đấu giá phương thức mà chủ sở hữu thực quyền định đoạt tài sản: định đoạt mặt thực tế lẫn mặt pháp lý – chuyển quyền sở hữu tài sản mang bán 70 đấu giá tài sản), để cấp chứng hành nghề đấu giá viên họ phải học đào tạo nghề đấu giá phải tập theo luật định Bên cạnh đó, tiêu chuẩn đấu giá viên không quy định giới hạn độ tuổi quy định có sức khỏe bảo đảm hành nghề đấu giá62 Quy định cho phép người đến tuổi hưu, chí tuổi hưu nhiều trở thành đấu giá viên Do vậy, cần xem xét sửa đổi, bổ sung theo hướng: Đối với tiêu chuẩn đấu giá viên quy định Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP, cần nghiên cứu bổ sung giới hạn độ tuổi quy định cụ thể hơn, rõ ràng tiêu chuẩn sức khoẻ để tham gia đào tạo cấp chứng hành nghề đấu giá Đối với đối tượng miễn đào tạo nghề đấu giá quy định khoản Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP, nên giới hạn lại trường hợp miễn đào tạo nghề cho phù hợp Sửa đổi, bổ sung thêm nội dung Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP, theo quy định bắt buộc người cấp chứng hành nghề đấu giá viên phải qua tập hành nghề đấu giá, đồng thời tăng thời gian đào tạo, tập nghề đấu giá từ lên tháng luật sư, công chứng viên Thứ hai, sửa đổi quy định việc tổ chức bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành Điều 49 Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định:“Đối với tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành sau hai lần giảm bán đấu giá tài sản khơng thành, tổ chức bán đấu giá tài sản trả lại cho quan có thẩm quyền định tịch thu để thực lý tài sản theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Mỗi lần giảm giá không 10% giá khởi điểm tài sản bán đấu giá” Quy định tổ chức Hội đồng bán đấu giá tài sản đánh giá khơng phù hợp khơng mang tính khách quan Tài sản dù tang vật, phương tiện vi phạm hành nhà nước xác lập quyền sở hữu loại tài sản khác tổ chức bán đấu giá, quy định sau hai lần giảm bán đấu giá khơng thành, tổ chức bán đấu giá tài sản trả lại cho quan có thẩm quyền định tịch thu để thực lý tài sản theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, dễ gây tiêu cực làm thất thu cho ngân sách nhà nước Vì vậy, cần phải bỏ quy định áp dụng tương tự việc tổ chức bán đấu giá loại tài sản khác Thứ ba, sửa đổi quy trình cấp chứng hành nghề đấu giá Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP theo hướng: “Người đề nghị cấp Chứng hành nghề đấu giá 62 Xem: Điều Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 71 gửi 01 hồ sơ đến Sở Tư pháp nộp lệ phí cấp Chứng hành nghề đấu giá theo quy định Chậm bảy ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Sở Tư pháp lập hồ sơ đề nghị Bộ Tư pháp Trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Tư pháp có trách nhiệm cấp Chứng hành nghề đấu giá cho người đề nghị; trường hợp từ chối phải có thơng báo lý văn cho Sở Tư pháp trả lời cho người đề nghị” Có đảm bảo cho Sở Tư pháp địa phương quản lý chặt chẽ đội ngũ đấu giá viên hoạt động địa bàn, từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, có chế độ khen thưởng, kỷ luật theo quy định Thứ tư, vấn đề chuyển giao tài sản quyền sử dụng đất cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp tổ chức bán đấu giá Nghị định 17/2010/NĐ-CP đời chấm dứt hoạt động Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp tỉnh, cấp huyện Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập theo quy định pháp luật đất đai tổ chức thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất phải ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp quy định Điều 14 Nghị định để thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất63 Theo quy định Điều 14 Nghị định 17/2010/NĐ-CP, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp gồm: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, quy định cho phép doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phép bán đấu giá tài sản nhà nước (kể quyền sử dụng nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất) đáp ứng điều kiện theo quy định64 Thế số địa phương, cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định 58/2010/QĐ-UBND ngày 01/12/2010 ban hành Quy chế phối hợp xử lý, bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện bị tịch thu vi phạm hành chính, tài sản quyền sử dụng đất, vật kiến trúc tài sản nhà nước Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh An Giang cho phép Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh An Giang tổ chức có chức bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất toàn tỉnh Sự kiện phát sinh xảy Tổ chức phát triển quỹ đất thị xã Châu Đốc Ủy ban nhân dân thị xã ủy quyền ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá quyền sử dụng đất với Công ty cổ phần bán đấu giá tài sản Bắc Trung Nam, chi nhánh An Giang, quy trình bán đấu giá thời gian thơng báo, niêm yết Sở Tư pháp tỉnh An Giang Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh An 63 Khoản Điều 55 Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 64 Xem: Khoản Điều 16 Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 72 Giang cho Ủy ban nhân dân thị xã thực không tinh thần Quyết định 58/2010/QĐ-UBND, phía Ủy ban nhân dân thị xã cho thực quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP Thông tư 23/2010/TT-BTP, Ủy ban nhân dân thị xã lập luận mặt hiệu lực pháp luật Nghị định 17/2010/NĐCP Thơng tư 23/2010/TT-BTP có giá trị pháp lý cao Quyết định 58/2010/QĐ-UBND, Sở Tư pháp tỉnh An Giang cho Quyết định 58/2010/QĐUBND nói có hiệu lực pháp luật mặt khơng gian địa bàn tỉnh nên bắt buộc phải áp dụng Với quy định này, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh An Giang than phiền rằng, vào Quyết định 58/2010/QĐ-UBND họ khơng có việc để làm, Sở Kế hoạch - Đầu tư đăng ký khai sinh cho họ với quy định Quyết định 58/2010/QĐ-UBND chẳng khác khai tử cho họ Hiện Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân thị xã chưa có thống với vấn đề kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cho ý kiến đạo Nhận định vấn đề này, tác giả cho Nghị định 17/2010/NĐ-CP Thông tư 23/2010/TT-BTP quy định rõ cho phép doanh nghiệp đấu giá phép bán đấu giá tài sản nhà nước (kể quyền sử dụng nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất) đáp ứng điều kiện theo quy định, áp dụng vào thực tế, địa phương có cách nhìn nhận, đánh giá khác việc chuyển giao tài sản quyền sử dụng để bán đấu giá nên dẫn đến tình trạng “độc quyền” bán đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, thực khơng tinh thần chủ trương xã hội hóa Để giải vấn đề này, Bộ Tư pháp cần có văn đạo Sở Tư pháp tham mưu cho Ủy ban nhân tỉnh, thành phố thực nghiêm chỉnh Nghị định 17/2010/NĐ-CP Thông tư 23/2010/TT-BTP Những địa phương có thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thuộc sở hữu nhà nước phải nhanh chóng chấm dứt hoạt động, chuyển giao ký hợp đồng ủy quyền với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để tổ chức bán đấu giá theo quy định, đồng thời mạnh dạn xử lý trường hợp “chây ỳ” không chuyển giao, hủy bỏ kết bán đấu giá Hội đồng Đối với địa phương ban hành Quyết định chủ trương dành “độc quyền” bán đấu giá loại tài sản nhà nước cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, Bộ Tư pháp, cụ thể Cục kiểm tra văn Bộ Tư pháp cần “thổi cịi” xử lý văn đảm bảo cơng tính nghiêm minh pháp luật Đồng thời có văn đạo, nhắc nhở Sở Tư pháp địa phương không tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố dành “độc quyền” bán đấu giá tài sản thuộc sở hữu nhà nước cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản cách làm Sở Tư 73 pháp An Giang, cho phép doanh nghiệp bán đấu giá tài sản quyền bán đấu giá tài sản thuộc sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật Thứ năm, vấn đề thu phí bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu chuyển giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Để áp dụng thống nhất, tránh tình trạng địa phương thực kiểu việc thu phí bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu chuyển giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, mặt khác đảm bảo nguồn thu cho Trung tâm Trung tâm tự chủ hoàn tồn, Bộ Tài Bộ Tư pháp cần thống với việc giải vấn đề việc hai cần ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn để tháo gở vướng mắc nêu theo hướng: “Trường hợp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thực bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước Trung tâm quyền thu phí bán đấu loại tài sản khác” Thứ sáu, thực chủ trương xã hội hóa bán đấu giá tài sản Thiết nghĩ, việc thực xã hội hóa bán đấu giá tài sản việc làm cần thiết, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, quy định pháp luật có liên quan phải thật cụ thể, rõ ràng, thể chuyên nghiệp tổ chức bán đấu giá tài sản, cụ thể sau: + Chính phủ cần quy định cụ thể doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Chỉ nên quy định doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản phép bán đấu giá tài sản theo quy định, không nên quy định “mở” cho phép kinh doanh đa ngành nghề, khó khăn việc quản lý Chính phủ nên quy định cụ thể “ràng buộc” chặt chẽ đấu giá viên Cụ thể, cán bộ, cơng chức, viên chức khơng tham gia làm đấu giá viên doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Như vậy, tránh tình trạng doanh nghiệp “mượn chứng chỉ” để hoạt động nhằm chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá doanh nghiệp + Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện tổ chức bán đấu giá tài sản có khối lượng tài sản thực lớn, cần phải quy định cụ thể số lượng, thành phần, nguyên tắc hoạt động Có thể, gồm lãnh đạo quan tư pháp cấp huyện số quan có thẩm quyền liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Đây Hội đồng “cứng”, có đấu giá viên chọn số thành viên Hội đồng bán đấu giá tài sản đề nghị quan, người có thẩm quyền cấp thẻ Có hoạt động bán đấu giá tài sản 74 Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, tránh thất tài sản Nhà nước Thứ bảy, sửa đổi, bổ sung quy định phí đấu giá Hiện nay, quy định việc thu phí tham gia đấu giá, phí bán đấu giá theo Thông tư số 96/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 Bộ Tài hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá văn quy định việc thu, nộp phí đấu giá địa phương khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế, hầu hết tổ chức đấu giá chuyên nghiệp Hội đồng than phiền mức thu phí tham gia đấu giá khơng đủ chi phí cho việc thơng báo, niêm yết để tổ chức bán đấu giá, nên khơng nơi vượt rào thu phí tham gia đấu giá cao quy định Để giải thực trạng đáp ứng kịp thời yêu cầu thời đại, Bộ Tài cần ban hành Thơng tư thay Thơng tư số 96/2006/TTBTC hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá, vào Thông tư này, địa phương quy định cụ thể mức thu phí đấu giá phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Việc quy định chế độ thu phí tham gia đấu giá phí bán đấu giá phải đảm bảo cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, Hội đồng bán đấu giá đủ đảm bảo khoản chi phí hợp lý có lợi nhuận tổ chức bán đấu giá tài sản, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Thứ tám, Sửa đổi quy trình thi hành án theo án, định Tòa án liên quan đến việc “giao tài sản cho người trúng đấu giá” Có mn ngàn lý để lý giải việc người trúng đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản, hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng bán đấu giá tài sản lại không nhận tài sản (chủ yếu tài sản thi hành án) Trong thực tế, có nhiều vụ việc xảy nhiều địa phương, có vụ việc gây xúc, căng thẳng đến mức người trúng đấu giá đòi mang bộc phá, bom đến phá tan trụ sở tổ chức bán đấu giá tài sản Nguyên nhân chủ yếu tài sản thi hành án dù kê biên, định giá giao cho chủ sở hữu (là người phải thi hành án) quản lý, sử dụng nên đấu giá xong người phải thi hành án chống đối nhiều lý chưa thể cưỡng chế nên thiệt thòi thuộc người trúng đấu giá Giải pháp triệt để vấn đề cần xem xét sửa đổi lại quy trình thi hành án Luật Thi hành án dân sự, nên quan thi hành án tổ chức đấu giá tài sản trực tiếp quản lý tài sản có mặt để mang đấu giá quyền sử dụng đất nhà không người ở, niêm phong mang đấu giá…để tránh trường hợp “dở khóc, dở cười” người trúng đấu giá 75 Thứ chín, sửa đổi số quy định Bộ luật Dân liên quan đến lĩnh vực bán đấu giá tài sản Bộ luật Dân năm 2005 tạo hành lang pháp lý cho giao dịch dân sự, nhiên số lĩnh vực, có lĩnh vực bán đấu giá tài sản, quy định Bộ luật Dân lại chưa theo kịp với thực tế sống diễn hàng ngày, quy định văn luật (Nghị định 17/2010/NĐ-CP nay) phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức bán đấu người có liên quan đến hoạt động bán đấu giá lại mâu thuẫn với quy định Bộ Luật Dân sự, cụ thể quy định nơi bán đấu giá tài sản, quy định người làm chứng, quy định nơi tổ chức bán đấu giá bất động sản (đã nêu chương 2) Để khắc phục tình trạng văn cấp mâu thuẫn, chồng chéo, vượt quy định văn cấp trên, cần phải sửa đổi Bộ luật Dân theo hướng quy định chung chung (Bộ luật khung), cịn vấn đề chi tiết để luật chuyên ngành văn luật quy định Cụ thể sau: + Đối với quy định nơi bán đấu giá: Sửa đổi Khoản Điều 457 Bộ luật Dân theo hướng: Tổ chức bán đấu giá phải thông báo công khai việc bán đấu giá tài sản chậm bảy ngày động sản, ba mươi ngày bất động sản trước ngày bán đấu giá + Đối với quy định người chứng kiến: Bộ luật Dân cần sửa đổi theo hướng bỏ cụm từ “hai người làm chứng” khoản Điều 458, đồng thời bỏ ln câu “Chính phủ quy định chi tiết tổ chức thủ tục bán đấu giá tài sản” đoạn khoản Điều 458 Bởi xu phát triển xã hội, tương lai khơng xa, Quốc hội ban hành Luật Bán đấu giá tài sản, vậy, quy định không cần thiết không phù hợp Thứ mười, bổ sung Điều, khoản quy định tội “thơng đồng, dìm giá” bán đấu giá tài sản vào Bộ luật Hình Hiện tình trạng “thơng đồng, dìm giá”, thủ đoạn khống chế, dọa nạt khách hàng diễn phổ biến phiên đấu chưa phát được, có phát chưa có biện pháp xử lý thích đáng Vì cần phải bổ sung Điều, khoản quy định tội “thơng đồng, dìm giá” bán đấu giá tài sản vào Bộ luật Hình sự, có ngăn ngừa tượng tiêu cực xảy Mặt khác, phía quan có thẩm quyền phải thường xuyên kiểm tra, tra xem xét dấu hiệu hồ sơ, phản ánh đơn thư quần chúng, đặc biệt ý phiên đấu giá có q người tham gia chênh lệch giá khởi điểm giá bán thấp Cơ quan quản lý nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể biểu mẫu, sổ sách, báo cáo, quy trình bán đấu giá cho cơng khai, minh bạch 76 Thứ mười một, xây dựng ban hành Luật Bán đấu giá tài sản đảm bảo đồng thống pháp luật tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Cho đến thời điểm nay, văn pháp luật cao bán đấu giá tài sản Nghị định 17/2010/NĐ-CP Mặt khác, ngồi Nghị định 17/2010/NĐ-CP cịn có Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có chương quy định riêng bán đấu giá tài sản Chính có thấp mặt giá trị pháp lý có nhiều văn quy định bán đấu giá tài sản dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn lẫn làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cản trở phát triển hoạt động bán đấu giá tài sản, hiệu lực quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Chính vậy, Quốc hội cần sớm xem xét xây dựng ban hành Luật Bán đấu giá tài sản đảm bảo đồng thống pháp luật tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, từ văn quy phạm pháp luật khác có quy định liên quan phải dựa sở Luật Bán đấu giá tài sản Khi xây dựng Luật Bán Đấu giá tài sản cần phải ý vấn đề sau: - Về tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp: cho phép tồn 01 loại hình doanh nghiệp bán đấu giá có đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản giải thể chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Cơng ty cổ phần hóa, nhà nước giữ 51% vốn điều lệ để phát huy chế tự chủ tài chính, tăng khả cạnh tranh với doanh nghiệp có vốn đầu tư tư nhân Không thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản để chuyển giao cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp thực - Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Việt Nam có đủ điều kiện theo quy định quyền bán đấu giá tài sản mà chưa đề cập đến vấn đề tổ chức bán đấu giá nước ngồi có quyền bán đấu giá tài sản nước hay khơng Vì vậy, xây dựng Luật Bán đấu giá cần phải quy rõ vấn đề Bởi theo xu hướng tồn cầu hóa, việc bán đấu giá tài sản tình hình khơng cịn bó hẹp phạm vi quốc gia, không sớm xác định để có cách thức quản lý tương lai tổ chức bán đấu giá nước ngồi có hội nhảy vào bắt tay với doanh nghiệp bán đấu giá nước xơi “miếng mồi” béo bở đất nước 3.3 Những giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản 3.3.1 Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản 77 Thứ nhất, nâng cao nhận thức ngành, cấp vị trí vai trị hoạt động bán đấu giá tài sản Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản “là cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị quan trọng hoạt động bán đấu giá tài sản” Chính vậy, việc nâng cao nhận thức ngành cấp, tổ chức, cá nhân có liên quan vị trí, vai trị hoạt động bán đấu giá tài sản xem giải pháp cấp bách quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu hoạt động bán đấu giá Theo đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần nhận thức rõ trách nhiệm mình, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bán đấu giá tài sản thuộc phạm vi quản lý ngành, địa phương mình, đồng thời tiếp tục quán triệt, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định pháp luật bán đấu giá tài sản, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ngành, cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng hoạt động bán đấu giá tài sản, tạo vị hoạt động hoạt động bán đấu giá xứng tầm với tiến trình cải cách tư pháp chủ trương xã hội hóa Thứ hai, tăng cường hoạt động phối hợp ngành tư pháp với ngành hữu quan quản lý hoạt động bán đấu giá Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp đóng vai trị chủ trì phối hợp xây dựng văn liên tịch, quy chế phối hợp với Bộ ngành, sở ngành hữu quan để hướng dẫn thực hiện, tháo gỡ vướng mắc hoạt động bán đấu giá tài sản phát sinh thực tiễn Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Thực tế thời gian qua, hoạt động tra, kiểm tra tổ chức hoạt động bán đấu giá doanh nghiệp Hội đồng gần bị buông lỏng Để tăng cường hiệu lực quản lý hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản, quan có thẩm quyền Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp hàng năm cần xây dựng kế hoạch định kỳ đột xuất tiến hành tra, kiểm tra toàn diện tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản tổ chức đấu giá Hội đồng đấu giá, đặc biệt nơi có khó khăn hoạt động bán đấu giá Thông qua kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động hoạt động bán đấu giá, phát sai sót, hạn chế việc thực thi pháp luật bán đấu giá, qua đạo rút kinh nghiệm có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Ngồi ra, thông qua việc tra, kiểm tra phát hành vi trái pháp luật để xử lý theo quy định pháp luật 78 Mặt khác, hoạt động bán đấu giá mang tính chất chun mơn nghề nghiệp cao, nên lâu dài cần xây dựng chế tra, kiểm tra theo hướng tự quản, tức việc tra, kiểm tra hoạt động bán đấu giá thực đấu giá viên thông qua hệ thống tổ chức hiệp hội nghề nghiệp họ (tổ chức tự quản trình bày trên) Nếu xây dựng kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra theo hướng này, khai thác triệt để yếu tố chuyên môn nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra giảm áp lực cho hệ thống tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước Thứ tư, để có nhìn tổng thể tình hình thực Nghị định 17/2010/NĐ-CP (văn pháp luật bán đấu giá tài sản nhà nghiên cứu, người làm công tác đấu giá xem tiến từ trước đến nay) Bộ Tư pháp cần đạo Sở Tư pháp địa phương tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức sơ kết năm thực Nghị định 17/2010/NĐ-CP địa phương Trên sở báo cáo tổng kết địa phương, Bộ Tư pháp tham mưu Chính phủ tổ chức sơ kết nước để đánh giá, rút kinh nghiệm làm sở tiến tới xây dựng hoàn thiện Luật Bán đấu giá tài sản 3.3.2 Mở rộng quy mô đào tạo đấu giá viên, nâng cao chất lương đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ đấu giá viên đủ số lượng, mạnh chất lượng Bán đấu giá nghề liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ dân sự, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức Với chức cung ứng dịch vụ đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân tổ chức giao dịch dân Nhu cầu bán đấu giá tài sản ngày tăng cao xã hội ngày phát triển Theo số thống kê gần nhất, có 568 đấu giá viên hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản nước Với số lượng đấu giá viên có chất lượng khơng bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá tương lai Chính vậy, cần mở rộng quy mơ đào tạo đấu giá viên theo hướng cho phép thêm số sở có đủ điều kiện đào tạo nghề đấu không quy định “độc quyền” đào tạo Học viện tư pháp Bộ Tư pháp Ngồi ra, để có đội ngũ đấu giá viên đủ số lượng Bộ Tư pháp cần sớm tiến hành rà soát, thống kê, đánh giá đội ngũ đấu giá viên có, dự báo nhu cầu phát triển hoạt động bán đấu giá, từ có chiến lược quy hoạch đội ngũ đấu giá viên gắn với quy hoạch tổ chức đấu giá giai đoạn Bên cạnh việc phát triển số lượng đấu giá viên, chất lượng đội ngũ đấu giá viên vấn đề quan trọng định thành công chủ trương thực xã hội hóa hoạt động bán đấu giá Do vậy, đấu giá viên cần phải tiêu chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa, thường 79 xuyên bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại để tránh bệnh kinh nghiệm chủ quan hoạt động nghề nghiệp; đồng thời đấu giá viên phải trang bị kiến thức cách toàn diện để theo kịp vận động, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Ngoài ra, cần tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cập nhật kiến thức mới, nâng cao kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn cho đội ngũ đấu giá viên theo phương châm: giỏi nghiệp vụ có đạo đức hành nghề Nếu cần thiết, Bộ Tư pháp cần tổ chức cho đội ngũ đấu giá viên nghiên cứu, học tập kinh nghiệm thực tế số nước có đấu giá phát triển Pháp, Trung Quốc Song song với việc phát triển số lượng nâng cao chất lượng Bộ, ngành có liên quan cần sớm quy định trách nhiệm mua “bảo hiểm nghề nghiệp” đấu giá viên công chứng viên Thực sách đãi ngộ thỏa đáng vật chất người làm công tác đấu giá Bộ Nội vụ - Bộ Tài sớm nghiên cứu, xem xét ban hành văn quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm cho đấu giá viên người làm việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để họ yên tâm gắn bó với nghề Quy định chế độ thù lao hợp lý, phù hợp với thị trường lao động mối tương quan tính phí bán đấu giá áp dụng cho đấu giá viên người không hưởng lương từ ngân sách nhà nước 3.3.3 Kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá Theo Nghị định 17/2010/NĐ-CP, việc quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá thực chủ yếu Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Tại Bộ Tư pháp, Vụ Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá nuớc Tại Sở Tư pháp, Phòng Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Tư pháp quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá địa phương Để thực tốt chức quản lý nhà nước địi hỏi người cán bộ, cơng chức Vụ Bổ trợ tư pháp Phòng Bổ trợ tư pháp phải người có trình độ chun mơn, có tầm nhìn vĩ mơ, am hiểu có nhiều kinh nghiệm hoạt động bán đấu giá, chí phải tuyển chọn người có trình độ nghiệp vụ hẳn đấu giá viên Những người người trực tiếp tham mưu quản lý nhà nước đấu giá, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho tổ chức đấu giá Do vậy, Sở Tư pháp địa phương cần phải thực công việc sau: 80 Thứ nhất, có kế hoạch tuyển chọn người có trình độ chun mơn có nhiều kinh nghiệm thực tiễn hoạt động đấu giá vào làm việc Thứ hai, phải ổn định cơng chức Phịng Bổ trợ tư pháp, hạn chế việc thường xuyên luân chuyển, điều động cán quản lý để tránh xáo trộn, đồng thời tích lũy kinh nghiệm để bảo đảm hướng dẫn xác, tham mưu đầy đủ hoạt động quản lý nhà nước bán đấu giá Thứ ba, tăng cường bổ sung biên chế cho Phòng Bổ trợ tư pháp, đảm bảo đủ lực giúp Giám đốc Sở Tư pháp quản lý hoạt động bổ trợ tư pháp nói chung hoạt động bán đấu giá nói riêng 3.3.4 Khuyến khích phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tỉnh, huyện, ngoại thành, vùng sâu, vùng xa Việc phát triển doanh nghiệp đấu giá thời gian qua chủ yếu tập trung thành phố lớn như: thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ở thành phố này, doanh nghiệp đấu giá tập trung chủ yếu quận nội thành Còn tỉnh, huyện ngoại thành, vùng sâu, vùng xa có doanh nghiệp đấu giá thành lập hoạt động Do đó, người dân nơi có tài sản cần bán thơng qua đấu giá thường phải xa để đến tổ chức hành nghề đấu giá, tốn thời gian tiền Vì nhu cầu đấu giá tài sản người dân địa phương gặp nhiều hạn chế, khó khăn Qua phân tích trên, nhận thấy phát triển tổ chức hành nghề đấu giá thời gian qua chưa đồng chưa lan rộng khắp địa phương hô hào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động Điều lý giải số lượng hợp đồng ủy quyền bán đấu giá nơi không nhiều, doanh nghiệp đấu giá phải thực nghĩa vụ tài đầy đủ với nhà nước, thành lập doanh nghiệp đấu giá nơi kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ hoạt động, dẫn đến phá sản giải thể Do vậy, Nhà nước cần có sách ưu tiên cho việc thành lập doanh nghiệp đấu giá tỉnh, huyện ngoại thành, vùng sâu, vùng xa việc ưu đãi miễn giảm thuế, hỗ trợ sở vật chất, trụ sở văn phòng, giúp đào tạo đấu giá viên nhân viên cho doanh nghiệp Theo tác giả, Nhà nước thực sách ưu tiên nêu doanh nghiệp đấu giá có điều kiện thuận lợi ban đầu cho việc thành lập nơi này, tạo thuận lợi cho việc lại người dân thực công chứng, đồng thời tạo nên phân bố hợp lý tổ chức đấu giá vùng, miền nước 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bán đấu giá tài sản 81 Theo báo cáo tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp, nguồn tài sản tổ chức, cá nhân ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá khơng nhiều, ngun nhân thói quen tâm lý đa số người Việt Nam không quen việc đưa tài sản bán đấu thực theo phương thức bán tài sản thông thường Người dân hay nghĩ rằng, tài sản bán đấu giá loại tài sản có vấn đề mặt pháp luật, xử lý để thu hồi nợ, hàng hóa lý Chính với quan niệm tâm lý vậy, quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bán đấu giá, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động bán đấu giá phát triển kinh tế - xã hội thơng qua nhiều hình thức, như: diễn đàn, hội nghị, hội thảo, phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm, tài liệu thơng qua hiệu hoạt động tổ chức bán đấu giá Chú trọng tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế-xã hội khó khăn Chúng ta phải tuyên truyền cho người dân thấy rằng, tài sản họ thực thơng qua đấu giá bán với giá trị cao tương xứng với giá trị tài sản; người mua quyền, lợi ích hợp pháp họ pháp luật bảo vệ Có khuyến khích người dân thực giao dịch mua bán tài sản tự thực bán tài sản thông qua tổ chức bán đấu giá để đảm bảo an toàn cho bên tham gia giao dịch, hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy sau 3.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Nghiên cứu xây dựng thành lập Trung tâm sở liệu chung cho tổ chức bán đấu giá phạm vi cấp tỉnh, tiến tới nối mạng tồn quốc để tăng cường tính chun nghiệp, hiệu an toàn hoạt động bán đấu giá tất địa phương Trung tâm thông tin cung cấp thông tin lịch sử giao dịch tài sản, thể lệ tham gia, thủ tục trình tự bán đấu giá; phí tham gia đấu giá phí bán đấu giá, xây dựng phần mềm xử lý lưu trữ thông tin đấu giá tài sản Đẩy mạnh chủ trương tin học hóa hoạt động bán đấu giá, kết nối mạng trao đổi thông tin tổ chức bán đấu giá với tổ chức bán đấu giá với quan quản lý nhà nước 82 KẾT LUẬN Qua ba chương phân tích trên, Luận văn giải nhiệm vụ đặt đề tài Có thể khái qt kết luận sau: Luận văn phân tích sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản, trình bày rõ khái niệm bán đấu giá, đặc điểm bán đấu giá, vị trí, vai trị hoạt động bán đấu giá tài sản đời sống xã hội Luận văn cịn sâu phân tích khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước, nội dung chủ yếu quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Đặc biệt, luận văn cịn nêu khái qt q trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, số kinh nghiệm bán đấu giá số nước giới có đấu giá phát triển Luận văn tranh thực trạng tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản nước từ thực tiễn tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh Qua thấy hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta thời gian qua phát triển nhanh góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng nhu cầu xã hội Cùng với phát triển xu hướng xã hội hóa, tổ chức bán đấu số lượng đấu giá viên ngày tăng cao Các quan quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, tiến hành kiểm tra, tra tổ chức hoạt động hoạt động bán đấu giá, thơng qua phát sai sót, hạn chế việc thực thi pháp luật bán đấu giá Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động bán đấu giá tồn bất cập: Các tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp phân bố không đồng đều, hợp lý địa phương; lực lượng đấu giá viên mỏng số lượng, chất lượng chưa cao Hoạt động bán đấu giá nhiều vướng mắc cần tháo gỡ, nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; số quy định pháp luật bán đấu giá tài sản không phù hợp, công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, rộng khắp; chưa xây dựng Đề án quy hoạch phát triển tổ chức đấu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đấu giá viên đáp ứng nhu cầu Trước thực trạng tổ chức hoạt động bán đấu giá từ thực tiễn tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập nói để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản theo yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến 83 năm 2020, tác giả kiến nghị nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, giải pháp nhằm kiện toàn phát triển tổ chức bán đấu giá tài sản Việt Nam; Thứ hai, Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản; Thứ ba, giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản Nhóm thứ nhất, giải pháp nhằm kiện toàn phát triển tổ chức bán đấu giá tài sản Việt Nam bao gồm nội dung sau đây: Một là, Bộ Tư pháp cần sớm soạn thảo xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề đấu giá Việt nam đến năm 2020 Trên sở Đề án tổng thể này, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có sách quy hoạch, định hướng phát triển tổ chức bán đấu giá đồng phù hợp với địa phương Hai là, Thành lập Hội bán đấu giá tài sản cấp tỉnh Liên đoàn Hội đồng bán đấu giá tài sản Việt Nam Ba là, Bộ Tư pháp cần sớm ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá, quy định đạo đức kinh doanh, cách ứng xử đấu giá viên đồng nghiệp khách hàng, việc đấu giá viên phép không phép làm, hình thức xử lý kỷ luật, chế tài đấu giá viên Nhóm thứ hai, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản bao gồm: sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP để hoàn thiện tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản, Bộ luật Dân sự, Bộ Luật Hình văn pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động bán đấu giá Tiến tới xây dựng Luật Bán đấu giá tài sản đảm bảo thống đồng pháp luật bán đấu giá tài sản Nhóm thứ ba, giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản bao gồm nội dung sau đây: Một là, Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản: (1) nâng cao nhận thức ngành, cấp vị trí vai trị hoạt động bán đấu giá tài sản; (2) tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản; (3) Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cần chủ trì, tăng cường hoạt động phối hợp với ngành hữu quan quản lý hoạt động bán đấu giá Hai là, Mở rộng quy mô đào tạo đấu giá viên, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đấu giá viên nhằm xây dựng đội ngũ đấu giá viên đủ số lượng, mạnh chất lượng, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá tài sản xã hội nhân dân 84 Ba là, Kiện tồn máy cán bộ, cơng chức thực chức quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá theo hướng tuyển chọn nâng cao trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm cán bộ, công chức quan quản lý Bốn là, Khuyến khích phát triển doanh nghiệp đấu giá tỉnh, huyện, ngoại thành, vùng sâu, vùng xa Năm là, Các quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bán đấu giá, nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, tầm quan trọng hoạt động bán đấu giá phát triển kinh tế - xã hội, qua khuyến khích tạo thói quen cho người dân bán tài sản thông qua hoạt động đấu giá, đưa hoạt động bán đấu giá ngày phát triển Sáu là, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động bán đấu giá tài sản Với giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản nước ta nói chung, tỉnh An Giang Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng./