Kiểm Soát Chi Cho Các Dự Án Thuộc Chương Trình Mục Tiêu Quốc Gia.docx

401/ĐHKT SĐH ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘITR ƯỜNGĐẠIHỌCKINHTẾ HOÀNGPHƯƠNGTHAO KIỂMSOÁTCHI CHOCÁCDỰÁNTHUỘCCHƯƠNGTRÌNH MỤCTIÊUQUỐCGIAXÂYDỰNGNÔNGTHÔNMỚITẠIK HOBẠCNHÀNƯỚCĐIỆNBIÊN LUẬNVĂNTHẠCSĨTÀICHÍNHNGÂNHÀNGCHƯ ƠNG[.]

TổngquantìnhhìnhnghiêncứuvềkiểmsoátchiquaKhobạcNhànước5 1.2 Tổngquancơsởlýluậnvềkiểmsoátc h i đầutưxâydựngcơbảnquaKhobạcNhàn ước 9 1.2.1 KháiquátvềChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmới9 1.2.2 Kháiniệm,đặcđiểmvàvaitròkiểmsoátc h i đầutưxâydựngcơbảnquaKhobạc Nhànước

Nhữngnguyêntắc,yêucầuđốivớikiểmsoátchichocá c dựánthuộcChươngtr ìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớitạiKBNN

YêucầuđốivớikiểmsoátchichocácdựánthuộcC h ư ơ n g trìnhmụctiêuquốcgiaxâydự ngnôngthônmớitạiKhobạcN h à nướclàphảiđápứng đủcácđ i ề u kiệnsau:Đãcót r o n g dự toánchiNSNNđượcg i a o ; Đúngchếđộ,tiêuchuẩn,đ ị n h mứcdocơquannhànướccóthẩm quyềnquyđịnh;ĐãđượcthủtrưởngđơnvịsửdụngNSNNhoặcngườiđượ c ủyquyềnquyếtđị nhc h i ; Cóđủhồsơ,chứngt ừ thanhtoántheoquyđịnh(LuậtNSNNsố83/2015/QH13,2015).NguyêntắccủakiểmsoátchichocácdựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựn gnôngthônmớitạiKhobạcNhànướclà:TấtcảcáckhoảnchiNSNN phảiđ ư ợ c kiểmtra,kiểmsoáttrongquátrìnhchitrả,thanhtoán;MọikhoảnchiNSNNđượchạ chtoánbằngđồngViệtNamtheoniênđộngânsách,cấpNSvàmụclụcNSNN;Việcthanhtoánc áckhoảnchiNSNNquaKBNNthựchiệntheonguyêntắctrựctiếpt ừ KBNNchongườihưởngl ương,trợcấpxãhộivàngườicungcấphànghóadịch vụ;trườnghợpchưathựchiệnđượcviệct hanhtoántrựctiếp,KBNNt h ự c h i ệ n thanhtoánquađơnvịsửdụngNSNN;Trongquátrìnhki ểmsoát,thanhtoán,quyếttoánchiNSNNcáckhoảnchisaiphảithuhồigiảmchihoặcnộpngân sách(LuậtNSNNsố83/2015/QH13,2015).

Nộidungkiểmsoátc h i c h o c á c dựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiax âydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànước

DựtoánchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớitừNSNNphảibámsát kếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhộivàcótácđộngtíchcựcđốivớiviệcthựchiệnkếhoạchpháttriể nkinhtế- xãhội.Kếhoạchngânsáchchỉmangtínhhiệnthựckhibámsátkếhoạchpháttriểnkinhtế,xãhội Cótácđộngtíchcựcđếnthựch i ệ n kếhoạchpháttriểnkinhtế- xãh ộ i , cũngchínhlàthựch i ệ n kếhoạchNSNN.Trongđ i ề u kiệnkinhtếthịtrường,Nh à n ư ớ c thựch i ệ n cơchếquảnlývĩmô,kếhoạchpháttriểnKT-

XHchủyếumangtínhđ ị n h hướng.DựtoánnguồnchiCTMTQGtừNSNNphảiđảm bảothựchiệnđầyđủvàđúngđắncácquanđiểmcủac h í n h sáchtàic h í n h địaphươngt r o n g thờikỳvàyêucầucủaLuậtNSNN.HoạtđộngNSNNlànộidungcơbảncủachínhsáchtàichín h.Dovậy,lậpdựtoánnguồnchiCTMTQGtừNSNNphảithểhiện đượ c đầyđủvàđúngđắncá cq uanđiểmchủyếucủac h í n h sáchtàichínhđạiphươngnhư:trậttựvàcơcấuđộngviêncácn guồnthu,thứt ự vàcơcấubốtrícácnộidungchitiêu.Bêncạnhđó,dựtoánnguồnchiCTMTQGtừNSNNhoạtđộngl u ô n phảituânthủcácyêucầucủaLuậtNSNN,nênngayt ừ khâulậpkế hoạchcũngphảithểh i ện đầyđủcácyêucầucủaLuậtNSNNnhư:xácđ ị n h phạmvi,mứcđộcủ acácnộidungthu,chinguồnvốnCTMTQGtừNSNN;phânđị nh thuchigiữacáccấpcủaCTMTQG(Luậtđầutưcôngsố49/2014/QH13).

DựtoánchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớibaogồmcácl o ạ i dựt oán:dựtoánứngtrước,dựtoánchínhthứcvàdựtoánđiềuchỉnh.Dựtoánứ n g trướclàkhoảnứ n g trướcdựtoánngânsáchnămsauđểt h ự c h i ện cácdựánquant r ọ n g quốcg i a , cácdự áncấpbáchcủatrungươngvàđịaphươngthuộckếhoạchđầutưtrunghạnnguồnngânsáchnh àn ư ớ c đãđ ư ợ c cấpcóthẩmquyềnquyếtđịnh.Mứcứ n g trướckhôngquá20%dựtoánchiđầ utưxâydựngcơbảnnămthựch i ệ n củacáccôngtrìnhxâydựngcơbảnthuộckếhoạchđầutưtru nghạnnguồnngânsáchnhànướcđãđượcphêduyệt.Khiphânbổdựtoánngânsáchnămsau, phảibốtríđủdựtoánđểthuhồihếtsốđãứngtrước;khôngđượcứngtrướcdựtoánnămsaukhich ưathuhồihếtsốngânsáchđãứ n g trước.khicấpcóthẩmquyềnquyếtđịnhbốtrídựtoánnămnà othìthựchiệnthuhồitươngứngvớisốvốn,kinhphíbốtrídựtoánngânsáchnămđó(Điều57Luậ tNSNNsố83/2015/

QH13).Dựtoánc h í n h t h ứ c làdựtoánđãđ ư ợ c cấpcóthẩmquyềnphêduyệttrong đóbaogồ mdựtoángiaođầunămvàdựtoánđiềuchỉnhtrongnăm.Cácđơnvịquảnlýsẽcótráchnhiệmn hậpvàphânbổdựtoánđếntừngdựántheotừngnguồnvốnvàtheotừngCTMTQGtrênhệthống quảnlýngânsáchvàkhobạc(hệthốngTABMIS)đểKBNNcócăncứkiểmsoátviệcchấphành dựtoáncủađơnvị.

TổchứcchấphànhdựtoánchocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớilàk h â u thứhaitrongchutrìnhquảnlýkiểmsoátchichocácdự ánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmới.SaukhidựtoánchocácdựánthuộcCTMTQGxâ ydựngnôngthônmớiđãđượccơquancóthẩmquyềnphêduyệtvànămngânsáchbắtđầuthìq uátrìnhchingânsáchđượctriểnkhai.

CấpphátngânsáchchocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớilàvi ệc bốtrík inhphíkịpthờiđápứngchonhucầuchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớic ủacácđịaphươngsửdụngngânsáchtheodựtoánđãđ ư ợ c duyệt.C á c cơquanđ ư ợ c phápl u ậ t quyđ ị n h cótráchnhiệmkiểmsoátcáckhoảnchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnô ngthônmớitheođúngdựtoánvàđúngchếđộ.Thựcchấtcủav i ệ c chấphànhchichocácdựánt huộc

Phươngthức1,cấpphátbằnghạnmứckinhp h í : hạnmứckinhphílàgiớihạnngânsách màđơnvịsửdụngngânsáchđượcchitrongmộtthờigiannhấtđịnhtheomụclụcngânsách,đượ ccơquantàichínhphânbổhoặccơquanchủquancấptrênphânbổtheouỷquyềncủacơquantài chínhtrêncơsởtổngdựtoánchiNSNNđãđượcphêduyệtchođịaphương.

Phươngt h ứ c 2,cấpphátbằngl ệ n h chitiền:lệnh chitiềnlàchứngt ừ mệnhl ệ n h do cơquantàichínhlậpyêucầucơquanquảnlýngânsáchxuấtquýđểchitrựctiếpchođốitượngthụ hưởng.

Phươngt h ức 3,cấppháttheoh ì n h t h ứ c ghithu- ghichi:đâylàvi ệc cơquantàichínhthựch i ệ n ral ệ n h thumộtkhoảnthuphátsinhtạiđịaphư ơngcóchươngtrìnhxâydựngNTMvàongânsách,đồngthờiralệnhchimộtsốtiềnđúngbằngs ốvừathuchođịaphươngđó.

Phươngthức4,cấppháttheodựtoán:làphươngthứccấpphátngânsácht ro ng đóđịaph ươngsửdụngngânsáchđượchoàntoànchủđộngthựchiệnchitiêut r o n g phạmvidựtoánđ ãthôngbáođầunăm.

Phươngt h ứ c 5,cấppháttheoh ì n h t h ứ c khoánc h i : hìnht h ứ c nàyđ ư ợ c ápd ụngchonhữngcơquanhànhchính.N h à n ư ớ c g i ao chonguồnkinhphíổnđ ị n h trongmộtth ờikỳđểsửdụngmộtcáchtiếtkiệm,hiệuquảtrêncơsởhoànthànhcácchứcnăngn h i ệ m vụđ ư ợ c g i a o P h ầ n kinhphítiếtkiệmcóthểsửdụngvàomụcđ í c h theoquyđ ị n h mangtínhchấ tđị nh hướngvàhướngdẫnvềphươngthứcphânc h i a theoquychếtạiđơnvịđảmbảocôngk haidânchủ.(Luậtđầut ư côngsố49/2014/QH13)

QuyếttoánchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớilàkhâucuốicùngt rongchutrìnhquảnlýchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmới,từviệctổngh ợp,phânt í c h , đánhgiácáckhoảnchi.Nộidungcôngtácquyếttoánbaogồm:

- Lậpquyếttoán:Saukhithựch i ệ n xongcôngtáckhoásổcuốinămngânsách,cácđịap hươngthụhưởngngânsáchlậpđẩyđủcácloạibáocáotàichínhvàgửikịpthờicácl o ạ i báocáo chocáccơquancóthẩmquyềnxétduyệttheođúngchếđộtàichínhquyđịnh.Cácsốliệutrênsổs áchkếtoáncủamỗiđịaphươngphảiđảmbảocânđốivàkhớpđúngvớisốliệucủacơquantàichí nhvàKBNNcảvềtổngsốvàchitiết.

 CácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớicủađịaphương:đơnvịcấptrênxétdu yệtbáocáoquyếttoáncủađơnvịdựtoáncấpdưới.Cơquantàichínhcáccấpthamgiaxétduyệt,p hêchuẩnquyếttoánnămđốivớicácđơnvịdựtoánđồngcấp.

 CácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớicủacáccấp:Phòngtàic h í n h huyện lậpquyếttoántrìnhcơquanchínhquyềncấphuyệnphêchuẩn.Phòngtàic h í n h huyệnthẩm đ ị n h quyếttoánchiC á c dựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớihuyện,lậpquyếttoá nchinguồnvốnCTMTquốcgiaxâydựngNTMcấphuyện,tổnghợplậpbáocáoquyếttoántrên địabànhuyện,trìnhcơquancóthẩmquyềncấptỉnhxemxét,phêchuẩn, quyếttoángửiSởtàichính.

 BộTàic h í n h thẩmđịnhquyếttoánngânsácht ỉ n h , lậpquyếttoánchinguồn vốnCTMTQGxâydựngN T M Trungương,tổnghợplậpbáocáoquyếttoánchinguồnvốnC TMTQGxâydựngN T M trìnhcơquancóthẩmquyềnxemxét,phêchuẩn,đồngthờigửicơqua nkiểmtoánNhànước.

1.2.4.4 Nộidungthanhtra,kiểmtracácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmới

Côngtácthanhtra,kiểmtranhằmđônđốc,nhắcnhởduytrìcôngtáctựkiểmtracủacác đơnvị.Kiểmtratoànd i ệ n cácmặtnghiệpvụđểđánhgiáđúngmứctìnhh ì n h t h ự c h i ệ n vàch ấphànhchínhsách,chếđộ,côngtácđiềuhành,quảnlýcủahệthốngKBNN.

Côngtácthanhtrakiểmtrabaogồmviệcthanhtrakiểmtrađốivớicácphòngnghiệpvụ vàKBNNcáchuyện,thịxã,thựchiệncáccuộcphúctravàthựchiệnthanhtrachứcn ăngđểnhằ mthuhồicáckhoảnchisaichếđộ;đồngthờixửphạtviphạmhànhchínhđốivớimộtsốđơnvị,p hòngban.Quađócũngđưarakiếnnghịkỷl u ậ t hànhc h í n h đốiviênchứcđơnvịvàn h i ề u ki ếnnghịxửlýt r á c h n h i ệ m đốivớitậpthể,cánhânđểxảyrasaiphạm.

TiêuchíđánhgiákiểmsoátchichocácdựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốc giaxâydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànước

Bộmáytổchức,độingũcánbộphảiđảmbảovềsốlượng,trìnhđộ,cáchthứcsắpxếpphânc ôngnhiệmvụđểhoànthànhmụctiêutronghoạtđộngquảnlýngânsáchnhànước.T i ê u chínày thểhiệnviệctổchứckiệntoànbộmáycótheođúnghướngtậptrungquảnlýđ i ề u hànhvànâng caotínhchuyênmônhóa,cơcấutổchứctheohướngtinhgọnbộmáycấpphòngtạiKBNNt ỉ n h , cấpt ổ tạiKBNNhuyện.

Tiêuchínàyđánhgiáquacôngtáctuyểndụng,đàotạo, bồidưỡngcôngchức,viênchứccủaKBNNhằngnăm,trìnhđộcủacôngchức,viênchức.Việcs ắpxếpnguồnnhânlựcđãhợplýhóaphùhợpvớichứcnăng,nhiệmvụvàmôh ì n h tổchức;khun gb i ê nchếchocácđơnvịKBNNcũngđ ư ợ c xâydựngnhằmtừngb ư ớ c t h ự c h i ệ n quảnlýc ánbộtheokhốilượngvàchấtlượngcôngviệcđượcgiao.

Khobạcnhàn ư ớ c vớitưcáchlàmộtcơquannhànư ớ c cótráchn h i ệ m thựch i ệ n ki ểmsoát,thanhtoán,chitrảcáckhoảnchingânsáchnhànước,đảmbảocáckhoảnchingânsách nhànướcphảiđúngchếđộ,đúngmụcđích,tránhlãngphí,tiếtkiệmvàcóhiệu quả,đơngiản hóathủtụchànhchính,rútngắnthờigiankiểmsoát, phùhợpvớithựctiễn.Tiêuchínàycóthểđánhgiáquasốhồsơchưachấphànhđúngquyđịnh (t ừngkỳvàlũykếđếnthờiđiểmbáocáo):thểhiệnởsốlượnghồsơbịtừchốithanhtoántheot ừ n g nămngânsách.Chỉtiêunàychob i ế t sốhồsơđềnghịcủaC h ủ đầut ư khigửiđếnKBNNcóđư ợcchấpthuậnhếtkhông.Chỉtiêunàycàngnhỏchứngtỏchấtlượngcủahồsơ,chứngtừ,sốliệuc ủachủđầutưcàngtốtvàngượclại.Ngoàiracòncáctiêuchíkhácnhư:SốlượnghồsơKBNNgiải quyếttrướchạn,đúnghạn,quáhạn;TổngsốmónvàtổngsốtiềnKBNNtừchốicấpphát,thanht oánquakiểmsoátchi.

Tiêuchívềđịnh lượnglàcáctiêuchícóthểtínhtoáncũngnhưxácđịnh mộtcáchchínhxá cmangý nghĩarấtquantrọngđểđánhgiáhoạtđộngkiểmsoátchinguồnvốnđầutưXDCBtạiK BNNnóichungvàcácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớinóiriêng.

Sốl ư ợ n g dựánđãthựchiện:thểh i ệ n ởtổngsốdựántheotừngnămngânsách,đánhgi átốcđộtăngtrưởngsốdựántheotừngnămđểđánhgiásựtănggiảmcủasốlượngdựántrênđịabà ntừđócócáinhìntổngquanvềtínhkhảthicủacácdựánquatừngnăm,tínhhiệuquảcủanguồnv ốnđầutư.

TỷlệgiảingâncủacácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngmới:chob i ế t h i ệ u qu ảcủaviệct h ự c h i ệ n kếhoạchvốnchodựánt r o n g nămngânsáchvàthườngđ ư ợ c tínhbằng t ỷ lệ

Sốđãgiảingânchodựántrongn ăm Sốkếhoạchvốnc ủadựántrongn ăm x100%

Tỷlệg i ả i ngâncũngphảnánhtổnghợpnhiềuyếutố,côngđoạn,nhiềuchủthểliênqua nmàkếtquảcuốicùngthểh i ệ n ở khốilượngXDCBvàsảnphẩmXDCBhoànthànhđ ư ợ c g i ả i ngânvàrấtcóý nghĩat r o n g đánhgiáh i ệ u quảg i ả i ngânNSNN.Tỷlệnàycàngcaothểvi ệcsửdụngtiếtkiệmvàhiệu quảcủadựán, tránhđược tìnhtrạnglãng phídonguồnvốnđãđượcbốtrímàkhôngđượcsửdụngvàđảmbảo hoànthànhtốtcácnhiệmvụpháttriểnKT-XH.

Tỷtrọngn g u ồ n vốnCTMTQGxâydựngNTM(%):C h ỉtiêunàydùngđểphảnánh quymôvềsốdựtoáncủacácdựánthuộcCTMTQGvềxâydựngNTMtrongviệcthựchiệncá cdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGvàmụctiêukhác.Tiêuchínàyđượctínhnhưsau:

Cácchỉtiêuđịnh lượngnàyphảnánhchấtlượngviệcquảnlý,thựchiệndựáncủacácchủ đầutư,làyếutốquantrọngđốivớihoạtđộngkiểmsoátchitronghệthốngKBNN.Côngtácquảnl ý,t h ự c h i ệ n dựáncủachủđầut ư cótốt,cóchấtlượngsẽgópphầnthúcđẩylàmchohoạtđộn gkiểmsoátchicủahệthốngKBNNcóhiệuquảcao,vàđảmbảođúngquytrình,đúngchỉtiêuđặt ra,vàngượclại.

Trongđ i ề u kiệnthếgiớingàycàngpháttriểnvềcôngnghệthôngtinthìứngdụngcôngn ghệthôngtinvàocáchoạtđộngquảnlýcủanhànướcđemlạihiệuquảrấtt o lớn.Ứngdụngcông nghệthôngtinđốivớihoạtđộngkiểmsoátchicũnggópphầnkhôngnhỏt r o n g v i ệ c đảmbảov ềtiếnđộ,tínhchínhxáctronghoạtđộngkiểmsoátchi.

Tiêuchínàythểhiệnởviệcthựchiệnquychếtinhọc,triểnkhaithựchiệncácvănbảncủa Bộngànhvềcôngtácantoànthôngtin,bảomật,hệthống.Cũngnhưvềhạtầngtruyềnthôngbảo mậthệthốngCSDL,tínhổnđ ị n h củacácthiếtbịhoạtđộng.Cũngnhưviệcthựch i ệ n nângcấ p,khaitháccácchươngtrìnhứngdụngtheochỉđạocủaKBNN.

Hoạtđộngthanhtra,kiểmtraở bấtkỳmộtt ổ chứcnàocũngcầnđ ư ợ c xemtrọng.Làhoạt độngđisaunhưngđónggóprấtlớnđếnhoạtđộngcủacôngtácđược thanhtra,kiểmtra.Tiêuchínàythểhiệnởviệctriểnkhaicóđịnhkỳ,thườngxuyênkhông,bao lâutổchứcmộtlần.Chấtlượngcôngtácthanhtra,kiểmtracóđạtđượch i ệ u quảnhưmongmu ốnkhông, cópháthiệnkịpthờicáctồntại,saisót,nhữngbấtcậpvềcơchế,c h í n h sách,quytrìnhkiểmsoá tchiNSNNquaKBNNkhông,cóthốngkêđầyđủcácrủirođược pháthiệnđểphòngngừavàcả nhbáosớmchocácđơnvịkhông.

Tiêuchívềchấtlượngd ị c h vụhànhc h í n h côngtronghoạtđộngquảnlýchiNSNNnhưt háiđộcủacánbộcôngchức,viênchứcKBNNtronggiaodịchvớiđơnvịsửdụngNSNN;Phong cáchphụcvụcủacánbộcôngchức,viênchứcKBNNtrongg i a o d ị c h vớiđơnvịsửdụngNS NN;Kỹnăngxửlýnghiệpvụcủacánbộcôngchức,viênchứcKBNNtronggiaodịch vớiđơnv ịsửdụngngânsách;Cánbộcôngchức,viênchứcKBNNtrảlờithoảđángnhữngthắcmắccủađ ơnvịsửdụngngânsách;Đạidiệngi ao dịchcủađơnvịsửdụngngânsáchđượccánbộcôngchứ c,v i ê n chứchướngdẫnthủtụcđầyđủ,dễhiểu;KBNNphụcvụcôngbằngvớitấtcảcácđốitácg iaodịch;ĐơnvịsửdụngNSNNluônnhậnđượccácthôngtinkịpthờitừKBNNvềcácvấnđềm ớiphátsinh;KBNNg i ả i quyếtnhữngkhiếunạinhanhchóng,chínhxác;Mứcđộthuậntiệnt r o n g g i a o dịch;Cơsởvậtchất,tiệnnghigiaod ị c h

CácnhântốảnhhưởngđếnkiểmsoátchichocácdựánthuộcChươngtrìnhmụcti êuquốcgiaxâydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànước30 1.3 Kinhnghiệmkiểmsoátc h i choc á c dựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiax âydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànướckhácvàbàihọcrútrachoKhobạcNhànước ĐiệnBiên

1.2.6.1 Nhântốkháchquan Điềukiệnpháttriểnkinhtế- xãhộiđịaphương:Nướct a xâydựngnôngthônmớitrongđ i ề u kiệntrìnhđộpháttriểnkinht ế c ònthấp,chấtlượng,hiệuquảvàsứccạnht r a n h cònkém,quymôsảnxuấtnhỏbé,nguồnlựccòn hạnhẹp;mứcthunhậpvàtiêudùngcủadâncưthấp,chưađủtạorasứcbậtmớiđốivớisảnxuấtvàp háttriểnthịtrường.Lĩnhvựcxãhộitồntạinhiềuvấnđềbứcxúc.Cảicáchhànhchínhtiếnhànhc ònc h ậ m Đ â y lànhânt ố quant r ọ n g nhấtảnhhưởngt ớ i quátrìnhkiểmsoátchi.Lànhântốả nhhưởngđếncơcấucácnguồnvốntừtru ngương,địa phương,cáctổchức,đơnvịđầutưhoặcđơnvịthụhưởngchươngtrìnhsửdụngvốnquaKBNN,l àcăncứđểxâydựngđịnh mứcchitiêuđảmbảocânđốithuchiNgânsách,giảmbộichiNSNN.

Phươngthứcquảnl ý ngâns á c h nhànướcvềvốnCTMTQGxâydựngnôngthônmới:H ệthốngphápluật,chếđộ,tiêuchuẩnđịnhmứcchiNSNNlàmộtcăncứquant r ọ n g t r o n g v i ệ c xâydựng,phânbổvàkiểmsoátchiNSNN.Vìvậynócầnđảmbảotínhchínhxác,phùhợpvớit ìnhh ì n h thựctế;tínhthốngnhấtgiữacácngành,cácđịaphương,vàcácđơnvịsửdụngvốn;vàtí nhđầyđủ,baoquátđượctấtcảcácnộidungphátsinh.M ỗim ộtCTMTQGlạicónhữngđịnhmứ c,chếđộ,tiêuchuẩnri ên g đểđápứngcácyêucầuđặcthù,đãlàmchocôn g việcki ểmsoátchic ủaKBNNtăngt h ê m t í n hchấtphứctạp.Mặtkhác,dotácđộngcủacácy ếutốkinhtếvĩmônhưlạ mphát,tăngtrưởng… chonênhệthốngđ ị nhmứcnhanhbịlạchậu,thườngxuyênthayđổi.Đâycũngl à vấnđềhếts ứckh ókhănt r o n g c ô n g táckiểms o á t chiCTMTQGxâydựngnôngthônmớicủaKBNN.

CácquyđịnhpháplývềkiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônm ới:ChínhsáchvàcơchếKSCNSNNphảilàmchocáchoạtđộngcủaNSNNđ ạth i ệuquảcao,cót ácđộngtíchcựcđếnsựpháttriểnkinhtế- xãhội,tránhtìnhtrạnglàmchoquỹNSNNbịcắtđoạn,phântán,gâycăngthẳnggiảtạot r o n g quá t r ì n h điềuhànhNSNN.Vìvậy,chínhs á c h vàcơc h ế k i ểms o á t NSNNphảiquyđ ị n h rõ điềuk i ệnvàt r ì n h tựcấpphátt h e o hướng:Cơquantàichínhkhicấpphátkinhphíphảicăncứvà odựt o á n NSNNđ ư ợ cgiaovàkhảnăngngânsách từngquý,xemxétbốtrímứcchihàngquýchot ừngđơnvịsửdụngngânsáchđểthựchiện;vềphươngthứcthanhtoán,phảiđảmbảom ọikhoảnch icủaNSNNđượcthanhtoán,chitrảt r ựctiếpquaKBNNchocácđốitượngthựcsựl à chủnợcủa quốcgia,trêncơsởdựt o á n đ ư ợ cduyệt,đ ư ợ cthủtrưởngđơnvịsửdụngNSNNchuẩnchivàp hùhợpvớichínhsách,c h ếđộ,tiêuchuẩn,đ ị nhmứcchitiêucủaNhàn ư ớ c. Ýt h ứ c ch ấ p hànhcủađ ơ n vịsửdụngngâns á ch :Nếuý t h ứ c chấphànhcủađơnvịsử dụngvốnđầutưkhôngcao,thìsẽdẫntớinhữngthiếusótthậmchílàsai phạmtrongchiđầutư.KBNNquacơchếkiểmsoátcủamìnhđãhạnchếnhữngthiếusótvàsaiph ạmnày.Nhưngbêncạnhđó,quantrọnghơn,cầncónhữngbiệnphápnhằmnângcaonhậnt h ứ c củacácchủđầut ư vàbanquảnlýdựánvìhọlàngườichịutráchnhiệmchínhtrướcphápluậ ttrongviệcsửdụngvốnđầutư.

1.2.6.2 Nhântốchủquan Đâylànhânt ố cơbản,quyếtđị nh đếnchấtlượng,hiệuquảcủacôngtáckiểmsoátchitừN SNNquaKBNN.

Nhânt ố thứnhất,làvềtổchứcbộmáykiểmsoátchi.Tổchứcbộmáycồngk ề n h vàv i ệ c phâncấpkiểmsoátchikhônghợplýsẽdẫnđếnsựlãngphívềnguồnlựcconngười.S u y chocù ngvấnđềconngườilàyếut ố quyếtđ ị n h nhấtđốivớicôngtáckiểmsoátchichocácdựánthuộc CTMTQGxâydựngnôngthônmới.N ế u làmtốtyếutốvềconngườisẽpháthuyđ ư ợ c h i ệ u q uảtốiđatrongv i ệ c sửdụnglaođộng,nếukhônglàmtốtyếut ố nàysẽgâyrasựlãngphírấtlớnvề nguồnnhânlực,đồngthờidẫnđếnchấtlượngcôngtáckiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMT QGxâydựngnôngthônmớithấp,vịthếcủaKBNNg i ả m sút.Đồngthờicũngcầnphânđ ị n h rõ vaitrò,tráchnhiệmvàquyềnhạncủacáccơquanquảnlýngânsách,cáccơquannhànước,cácđ ơnvịsửdụngkinhphíNSNNcấptrongquátrìnht h ự c h i ệ n chiNSNNt ừ k h â u lậpdựtoán,cấ pphátngânsách,t h ự c h i ệ n chiđếnk h â u thôngtin,báocáo,quyếttoánchiNSNNđểmộtmặt tránhnhữngsựtrùngl ặ p , chồngchéot r o n g quátrìnht h ự c h i ệ n Mặtkhác,đảmbảosựcô ngkhaivàkiểmtra,g i á m sátlẫnnhaugiữanhữngcơquan,đơnvịđót r o n g quátrìnhkiểmsoát chiNSNN.

Nhânt ố thứhai,quytrìnhnghiệpvụcũnglàyếutốtácđộnglớnđếncôngtáckiểmsoátchi chocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmới.Q u y trìnhnghiệpvụk h o a học,rõr àn g vàcụthểsẽg iú p chov i ệ c tácnghiệpcủacánbộgặpn h i ề u thuậnlợi,hiệuquảvàchấtlượng côngtáckiểmsoátchichocácdự ánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớiđượcnângcao.

Nhânt ố thứba,trangt h i ế t bị,phươngtiệnlàmviệcbaogồmcảcácphầnmềmứngdụng côngnghệthôngtincũnglàmộtyếutốkhôngnhỏtácđộngđếnkiểmsoát chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmới.Nếutrangthiếtbịđầyđủ,nhiềuphầ nmềmứngdụngcôngnghệthôngtinhiệnđạisẽgiúpchotiếtkiệmđ ư ợ c thờigianxửlýcông việc,đẩynhanhtốcđộchuchuyểncủatiềntệtrongthanhtoánvàgópphầnlàmtinhgọnbộmáyq uảnlý.

Nhântốthứtư,cơchếcấpphátvốnthựchiệntheo2hìnhthức:giaodựtoánchicácCTMT quốcgiavàg iaokếhoạchvốnđầut ư hàngnămthìKBNNphảiápdụngcả2hìnhthứckiểmsoát chithườngxuyênvàkiểmsoátchiđầutưXDCBvớiquytrìnhkiểmsoátchikhônggiốngnhau.Đ iềuđósẽảnhhưởngđếnhiệuquảkiểmsoátchicủaKBNN.

Nhânt ố thứnăm,trìnhđộchuyênmôncủacánbộkiểmsoátchiluônlàyếutốcóvịtríquant rọngđốivớimọihoạtđộng.Dovậy,chấtlượngcôngtáckiểmsoátchiphụthuộcrấtlớnvàotrình độđộingũcánbộ.Nếucánbộcónănglựcchuyênmôntốtvềcôngtácquảnlýtàichính,cóphẩmc hấtđạođựcchínhtrịtốtsẽloạitrừđ ư ợ c cácthiếusótvàsaiphạmtrongcáchồsơthanhtoán,c ũngnhưtrợgiúp,cungcấpđầyđủthôngtinchocáccấpl ã n h đạovàđơnvịsửdụngNSNNnóich ung,cũngnhưvốnđầutư chươngtrìnhnóiriêng.

1.3 KinhnghiệmkiểmsoátchichocácdựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydự ngnôngt h ô n mớitạiKhobạcNhànướckhácvàbàih ọ c rútrachoKhobạcNhànướcĐiện Biên

1.3.1 Kinhn g h i ệ m kiểms o á t chichocácdựánthuộcChươngt r ì n h mụctiêuquốcgi axâydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànước

- xãhộisâusắc,tínhchấtquảnlýcũngrấtphứctạp,nhạycảmvìnóluônthuhútsựquantâmcủan hândân,côngl u ậ n CôngtáckiểmsoátchiChươngtrìnhnôngthônmớiquaKBNNLạngSơnđ angngàycàngđivàonềnếpvớichấtlượngvàhiệuquảcaohơn;thôngquakiểmsoátchiđãgiúp chocácđơnvịsửdụngngânsách,cácchủđầut ư ngàycàngh i ể u vàchấphànhtốthơncácc h í n h sách,chếđộliênquanđếnquảnlýchiNSNNnóichungvàquảnlývốnCTMTQGxâydựngnô ngthônmới nóiriêng,gópphầnquantrọngtrongviệc giámsátquátrìnhphânphốivàsửdụngnguồnlựctài chínhdànhchochươngtrìnhmộtcáchđúngmụcđích,tiếtkiệm,hiệuquả.Kiểmsoátchặtchẽcá ckhoảnchitừNSNNcáccấpnhằmthựch i ệ n cácnộidungcủaC h ư ơ n g trình,đảmbảog i ú p cáccấpc h í n h quyềnđạtđược mụctiêuxâydựngNTMtheođúngkếhoạch,chươngtrìnhđềr a.KBNNLạngSơnđãtổchứcvàt h ự c h i ệ n côngtáckiểmsoátthanhtoánvốnchươngtrìnhnô ngthônmớimộtcáchchặtchẽ,đúngquyđịnhtrongtừngthờikỳ.

KBNNLạngSơnđãtiếpnhậnkiểmsoátchặtchẽt ừ khâul ậ p , duyệt,phânbổdựtoán,ch ấphànhdựtoán,đ i ề u hànhsửdụngtốtcácnguồnvốnđảmbảođúngmụcđ í c h gópphầntăngh i ệ u quảsửdụngvốn.Đồngthờikiểmsoátchặtchẽngaytừkhâutiếpnhận,từchốinhữnghồsơc hưađủđ i ề u kiện;tiếnhànhkiểmsoát,thanhtoánnhanhchóngchocácđơnvịgiaodịchvớiKho bạc.

KBNNLạngSơnđãt h ự ch i ệ n kiểmsoátcóh i ệ u quảnguồnvốnNSNNtrongxâydựng Chương trìnhnôngthônmớiđóngvaitròquantrọngtrongviệclàm“vốnmồi”đểthuhútvốntừ doanhnghiệp,từcáctổchứcvàcánhânnhằmđảmbảonguồnkinhphíthựchiệnChươngtrình. Tuynhiêntheobáocáoràsoátsơbộtìnhh ì n h nợđọngxâydựngcơbảntrongxâydựngnôngthô nmớicủaB a n chỉđạoC h ư ơ n g trìnhpháttriểnnôngnghiệpvàXDnôngthônmớitỉnhLạngS ơntínhđến31/12/2016,tổngnợđọngxâydựngcơbảnđốivớicáccôngtrình,dựánđượcNgânsá chnhàn ư ớ c hỗtrợ(NSTW,TPCP,NSĐP)thuộcCTMTQGvềxâydựngN T M củaLạngSơnl à:335.254triệuđồng( b ao gồmcảsốvốnngânsáchnhànướchỗtrợcònt h i ế u ) , b ì n h quân 1.619triệuđồng/xã.Từnăm2012-

2016,kếthợpvớinguồnvốnTrungư ơ n g đầut ư trựctiếpchoC h ư ơ n g trình,tỉnhLạngSơn đãhuyđộng,l ồ n g ghépcácnguồnlựcđểt h ự c h i ệ n cácnộidungcủachươngtrìnhvớitổng sốvốnđạt7.219t ỷ đồng.NhưngsovớitổngnguồnvốnhuyđộngchoC h ư ơ n g trìnhthìnguồ nvốntíndụng,vốntừcácdoanhnghiệpvàvốnhuyđộngtừcộngđồngdâncưchiếmtỷtrọngthấp sovớikếhoạchđềracụthểnhư:nguồnvốntíndụngđểhỗtrợpháttriểnsảnxuấtlà546t ỷ đồng,c h i ế m 7,6%;vốndoanhnghiệplà487tỷđồng,chiếm6,7%;vốnhuyđộngtừnhândânvàcộngđồ ng:570tỷđồng,chiếm

7,8%.Nhưvậyviệclồngghépnguồnvốngiữacácchươngtrình,dựáncònhạnchế,nêndẫnđến nhiềunộidung,nhiệmvụchicủacácCTMTcònchồngchéo,trùngl ắ p Điềunàylàrấtkhók h ă n chov i ệ c quảnlý,kiểmsoátchivàquyếttoántheot ừ n g nguồnkinhphítạiKBNNLạngS ơ n

KBNNTháiNguyênlàt ổ chứctrựcthuộcKBNNđượcc h í n h t h ứ c thànhlậpvàđivà ohoạtđộngngày01/4/1990.Tínhđếnnăm2016,TỉnhTháin guyêncódânsốsốngở nôngthôn c h i ế m t ỷ lệlà70,6%vànguồnlaođộngthuộclĩnhv ự c nôngnghiệpchiếm64,6% (NiêngiámthốngkêtỉnhTháiNguyênnăm2016)chothấyc h í n h quyềnđịaphươngđ ư a ran h i ều hơnn ữ a cácb i ện pháphỗtrợnhằmgiúpđỡngườidân,nângcaodântrívàthunhập,đặcbi ệtlàngườidânởvùngsâu,vùngxa,vùngnúicaoởcáchuyệntrongtỉnh.Chươngtrìnhmụctiêu quốcgiavềxâydựngN T M làmộtchươngtrìnht r ọ n g đ i ể m củanhàn ư ớ c , vớimongmuố ntrợg i ú p đắclựcđểngườidânnôngthônđ ư ợ c tiếpcậnvớicácđiềukiệnpháttriểnmọimặt.D ođó,hàngnămnhàn ư ớ c đầutưcácdựánvànguồnvốncầnthiếtđểtrợgiúpchongườidâncáctỉ nhđểpháttriểnnôngnghiệp.

Vềquymôdựántănghàngnămvàtăngrấtnhanh,năm2014có65dựán;năm2015có78dự án,tăngthêm13dựán,tăngt ư ơ n g ứ n g là20%sovớinăm2014;năm2016có115dựán,tăngt hêm37dựán,tăngt ư ơ n g ứ n g là47,44%.Tốcđộtăngtrưởngb ì n h quânvềsốdựánqua3năm 2014-

Vềquymôsốvốnt h ự c h i ệ n CTMTQGvềxâydựngN T M đ ư ợ c thanhtoánquaKBNNTháiNguyêntănghàngnăm.N ă m 2014quymôvốnlà39.150triệuđồng,năm2015quymô vốnlà52.000triệuđồng,tăngthêm12.850triệuđồng,t ư ơ n g ứngtăng32,82%sovớinăm2014;năm2016tăngquymôvốnlà74.135triệuđồng,tăngthêm22.315triệuđồng,tươngứngtăngth êm42,91%sovớinăm2015.Tốcđộpháttriểnb ì n h quânquymôvốnthanhtoánCTMTQGvề xâydựngNTMđạt1,38%.Đ â y làtính i ệ u đángmừngchothấyNSNNvàđịaphươngtập trungchocácxãvềđíchsớmtrongxâydựngNTM.

VềtỷlệthanhCTMTQGvềxâydựngNTMsovớitổngchiCTMTQGvềxâydựngN T M vàmụctiêuk h á c thayđổihàngnăm.Năm2014tỷlệnàyc h i ế m 5,48%,năm2015t ỷ lệnàyg i ả m còn4,63%g i ả m 0,85% sovớinăm2014;năm2016tỷlệnàylà9,27%,tăngmạnhthêm4,64

TạiKBNNTháiNguyênđãthựchiệnKSCvốnCTMTQGvềxâydựngNTMquag i ao d ị c h mộtcửa,nênkiểmsoátđư ợc hồsơ,chừngtừđãnhậnvàtiếnđộ,quytrìnhxửlýhồsơcủat ừn g côngchức,nângcaoh i ệ u quảtr on g t h ự c h i ện n h i ệ m vụcủacôngchức.Cánbộcôngch ứcchủđộngvàcót r á c h n h i ệ m trongquátrìnhtiếpnhận,luânchuyểnvàkiểmsoáthồsơchứn gtừ,đảmbảotrảkếtquảkếtquảkháchhàngtheođúngthờihạnđãghitrêngiấy hẹn,giảmtìnhtrạ ngthấtlạchồsơ,chứngt ừ t r o n g quátrìnhtiếpnhậnl u â n chuyểnmàkhôngquyđ ị n h đ ư ợ c t r ách n h i ệ m rõràng.Tuynhiênquytrìnhluân chuyểnchứngtừchitrongnộibộhệthốngKB NN;giữaKBNNvàcácđơnvịgiaodịchcònbấthợplý,trùnglặp.QuytrìnhKSChiệntạicủaK BNNTháiNguyênchưađảmbảođ ư ợ c yêucầuthựchiệncơchế“mộtcửa”doChínhphủvàBộ tàichínhquyđịnh,đólàđảmbảocácđiềukiện:“ngườidân,cáccơquan,t ổ chứcnộphồsơvành ậnkếtquảgi ải quyếttạimộtnơi”.BêncạnhđóCTMTQGxâydựngN T M cón h i ề u khoản mục,thờigian t h ự c h i ệ n kéod à i , thanhtoánn h i ề u l ầ n , cánbộmộtc ử a khónắmđược lịchsửcủahồsơthanhtoán,dođókhôngthểhướngdẫnkháchhànghoànthànhhồsơ,thủtụctha nhtoánngaykhitiếpnhậnhồsơđược,khiđếncácbộphậnnghiệpvụpháthiệncácsaisótphảitrả lạihồsơhoặchướngdẫnkháchhàngphứctạp,mấtnhiềuthờigian,ảnhhưởngđếnchấtlượngd ị c h vụcôngnóichung.ỞKBNNTháiNguyênkháchhàngcóthóiqueng i a o d ị c h vớicánbộ KSCđểtrựctiếptraođ ổ i , giảithích,hướngdẫn,chonênKBNNđãthôngbáo,tuyêntruyềnsâu r ộ n g t ớ i kháchhàngnhưngkếtquảg i a o dịchquaBộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquảcònhạnchế

CTMTQGxâydựngnôngthônmớinóiriêngđónggópquantrọngchomộtCTMTQGmangtín htoàndiện,đặcb i ệ t làphảituânthủnghiêmngặtquytrìnhkiểmsoáttheot ừ n g nguồnvốnđầ ut ư như:VốnNSNN,vốnTPCP,vốnhuyđộngcácdoanhnghiệp KBNNTràVinhđãbámsátc hỉđạocủaBộTàichính,KBNNvàchínhquyềnđịaphươngđểtriểnkhaicácnhiệmvụnhằmgóp phầnnângcaoh i ệ u quảsửdụngvốnCTMTQGxâydựngnôngthônmớicũngnhưnângcaoc hấtlượnghạtầngcơsởvậtchấtvàthúcđẩypháttriển,ổnđ ị n h kinhtế- xãhộiđịaphương.Tỷlệg i ả i ngânnguồnvốnđầut ư CTMTQGxâydựngnôngthônmớiquaK BNNT r à Vinhđạtt ỷ lệkhácao.Từnăm2011đến2015KBNNTràVinhđãgiảingânđ ư ợ c 30 8,204tỷđồng,đạttỷlệg i ải ngânb ì n h quân92%,năm2016tỷlệgiảingânbìnhquân87%,nă m2017tỷlệgiảingânbìnhquân84%.

QuacôngtáckiểmsoátchinguồnvốnđầutưCTMTQGxâydựngnôngthônmớiquaKBNNTràVinhh i ệ n đangtồntạivấnđềtìnht r ạ n g nợđọngt r o n g XDCB.Theobáocáoràsoátsơb ộtìnhhìnhnợđọngxâydựngcơbảntrongxâydựngnôngthônmớicủaB a n chỉđạoC h ư ơ n g tr ìnhpháttriểnnôngnghiệpvàXDnôngthônmớitỉnhTràVinhtínhđến31/12/2015,tổngnợđọngl à:3.062triệuđồng.QuátrìnhcôngtácquảnlýkiểmsoátchicácdựánđầutưthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTM,KBNNTràVinhđãt h ự c h i ện tốtquytrìnhg i a o d ị c h mộtcủatuyệtđ ốikhônggâykhók h ă n p h i ề n hà,khôngđểhồsơtồnđọngkhôngcólýdo,luôntuânthủthờigia n,đẩynhanhtiếnđộg i ả i ngânvàthuhồitạmứng.KBNNTràVinhđãt h ự c h i ệ n kiểmsoáttrê n1.000dựán,thôngquaquátrìnhkiểmsoátđãt ừ chốitrên5 tỷđồngđốivớinhữngdựánchisaiđ ốitượng,saimụcvàsaichếđộ.KBNNTràVinhcũngbanhànhquyếtđịnh xửphạt195trườnghợ p,trongđóphạtcảnhcáolà111trườnghợp,phạttiền84trườnghợpvớisốtiền42,5triệuđồng.KBNNTràVinhl u ô n chút r ọ n g tăngc ư ờ n g côngtácthanhtra,kiểmtra,kiểmsoátnộibộ,kịp thờipháthiện vàchấnc h ỉ n h nhữngsaiphạm,cũnglàđ i ều kiệntốtđểcánbộnângcaochấtlư ợngkiểmsoátchi.

BàihọcrútrachoKhobạcnhànướcĐiệnBiên

Quaviệc nghiêncứuvềthựctiễnkiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQG xâydựngNTMở mộtsốKBNNtỉnhkhác,cóthểrútramộtsốbàihọcchoKBNNĐiệnBiênnhưsa u:

Mộtlà,phảinhậnt h ứ c đ ư ợ c r ằ n g kiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâyd ựngN T M khôngphảichỉđơnthuầnlàcôngv i ệ c củaKBNNmàphảibaogồmnhiềukhâuliên quanđếnnhiềucấp,ngànhvànhiềucơquan,đơnvị.Vìvậy,đểt h ự c h i ệ n tốtkiểmsoátchich ocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM,khobạccầnbiếtphốihợptốtvớicáccơquanđơnv ịtrênđịabàn,tranhthủsựchỉđạo,ủnghộcủacấpủy,chínhquyềnđịaphương.

Hailà,kiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngN T M cầnxácđ ị n h rõđầu mốichínhcủaquytrìnhthựchiệngiaodịchhànhchính,lànơitiếpnhậncácthủtụccầnthiếtch oviệcgiảiquyếtcácmốiquanhệhànhchính(quanhệvềthủtụctàichính,quanhệcôngviệc)vàl ànơicungcấpkếtquảcuốicùngsaukhithựch i ệ n cácb ư ớ c tácnghiệptheoquyđịnh.P h ả i có vaitròchỉhuy,làđầumốiđiều hành,kiểmtra,giámsát“dòngchảy”củaquytrình,đểcácbướct hựchiệnkhôngbị“tắc”tạicáckhâutrungchuyểngiữacáccơquan,giữacácđơnvịhoặcgiữacác cấp.

Balà,xácđịnhrõcáckhâu,cácbướcthuộcquytrìnhgiảiquyếtquanhệhànhchính,trìnht ự,thờigian,nhữngtácnghiệpt ư ơ n g ứ n g củat ừ n g khâu,kếtquảtrungg i a n docácthành viênthựchiện,mốiquanhệgiữacácthànhviên.Quađâycầnxácđ ị n h rõtínhhệthống,hợpl ýcủacáck h âu t r o n g quytrình,khâunàocóthểbỏbớt,k h â u nàocóthểt h ự c hi ện đồngthời đểrútngắnthờigianvàk h â u nàocóthểđượckếthợp,lồngghépvớinhau.

Bốnlà,xácđịnhvàxâydựnghệthốngchuẩnhóavềvănbản,hồsơ,tínhpháplýkèmtheo,x ácnhậnvềchuyênmôn,chuyênngành,địnhmứcvàtiêuchuẩncầnphảituânthủcầnt h i ế t cho từngkhâu,từngcôngđoạnthuộcquytrình.Khicácquyđ ị n h vềpháplýđốivớichứcnăng,thẩ mquyềnvàthủtụcchov i ệ c thựchiệnquanhệhànhchínhđãđượcxácđịnhrõràng,đầyđủthì côngviệccủacáccơquanhànhc h í n h nhàn ư ớ c sẽrấtthuậnlợitrongviệcthiếtlậpvàbảođả msựvậnhànhcácquytrìnhtheocơchế“mộtcửa”.

Nămlà,mộttrongcácvấnđềđượcchútrọngtrongnềnhànhchínhhiệnđạilàsửdụngcôn gnghệthôngtinlàmcôngcụhỗtrợquantrọngtrongtiếntrìnhcảicáchhànhchính.Hệthốngcông nghệthôngtinsẽthamgia,hỗtrợchoviệcliênkết,phốihợpgiữacáck h â u tácnghiệp,giữacácc ơquan,đơnvịchứcnăngcùngthamgiaxửlývàgiảiquyết.

Tómlại,vớinhữngnhậnthứcvềkiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM,vaitròcủaKBNNtrongv i ệ c kiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngN T M đãg i ú p chúngt a cóđ ư ợ c t ư duyvàcáinhìnmộtcáchkháchquan,khoahọctrongviệcđá nhgiáthựctrạngcôngtáckiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngN T M tạiKBNNĐiệnBiênt r o n g nhữngnămgầnđây.Từđó,đềracácgiảiphápnhằmđổimớivàhoànthiệ ncơchếquảnlývàkiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMtạiKBNNĐiệnB iêntrongthờigiantới.

Nguồntàiliệuvàphươngphápthuthậptàiliệu

Nguồntàiliệu

TácgiảsửdụngLuậtNgânsáchnhàn ư ớ c năm2002,LuậtNgânsáchnhàn ư ớ c số83/20 15/QH13ngày25/6/2015,LuậtĐ ầ u tưcôngsố49/2014/

QH13ngày18/6/2014cùngvớicácvănbảnhướngdẫnd ư ớ i Luật(Nghịđịnhsố60/2003/NĐ- CPngày06/6/2003củaChínhphủquyđ ị n h chitiếtvàhướngdẫnthihànhLuậtNgânsáchN h à n ư ớ c ; Thôngt ư số59/2003/TT-

CPngày21/12/2016củaChínhphủquyđ ịn h chitiếtmộtsốđ i ều củaLuậtNgânsáchnhànước;

…)đãtạotiềnđề,cơsởpháplýtươngđốihoànchỉnhchocôngtáctổchứcvàkiểmsoátchichocác dựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMquaKBNN.KBNNthựchiệnkiểmsoátchichocácdựán thuộcCTMTQGxâydựngNTMNSNNtheoquyđịnh cáccủaThôngtưcủaBộTàichính(Thô ngtưsố161/2012/TT-BTC,Thôngtưsố39/2016/TT-

- Cácvănbảnquyđ ị n h vềcơchếquảnlýtàichínhvềkiểmsoátchichocácdựánthuộcCT MTQGxâydựngNTM:Quyếtđ ị n h số69/QĐ-BNN-

VPĐPngày09/01/2017,vềviệcBanhànhsổtayhướngdẫnthựchiệnBộtiêuchíquốcgiavềxã nôngthônmớigiaiđoạn2016-2020;Thôngtưsố05/2017/TT-

BNNPTNTngày01/03/2017,hướngdẫnmộtsốnộidungt h ự c h i ện C h ư ơ n g trìnhmụctiêuq uốcgiaxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020;Thôngt ư số72/2010/TT-

BTCngày11/5/2010,hướngdẫncơchếđặcthùvềquảnlý,sữdụngchiphí,quảnlýdự ánđầutưtại11xãthựch i ệ n đềán“ C h ư ơ n g trìnhxâydựngthíđiểmmôhìnhnôngthônmới,t hờikỳcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa”.

- Cácvănbảnbáocáotìnhh ì n h khókhănvướngmắctrongquátrìnhtriển khainhữngcơchếchínhsáchmớiliênquanđếnhoạtđộngkiểmsoátchitạicácKBNNtỉnh,thàn hphốtừnăm2014đếnnăm2019.

Phương phápthuthập

Phương phápnghiêncứu

Phương pháplogiclịchsử

Nghiênc ứ u tàiliệulàphươngphápthuthậpthôngtintrêncơsởcáctàiliệunhưsáchchuyê nngành,cơchếchínhsáchliênquanđếnđềtàinghiêncứu,cáckếtquảnghiêncứuđãđượccôn gbố,sốliệuthốngkêđểtìmchọnnhữngkháiniệmvàtưtưởngcơbảnlàcơsởlýluậnchođềtàitác giảnghiêncứu.Phươngphápnghiênc ứ u tàiliệuđược sửdụngtrongtoànbộcácchươngcủalu ậnvănvàtậptrungnhiềunhấtởChương1 “Tổngquantìnhhìnhnghiêncứuvàcơsởlýluậnvềki ểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMtạiKBNN”.

Phương pháp phântích-tổnghợp

Phươngphápphântíchlàv i ệ c phânc h i a đốitượngnghiêncứuthànhcácmặt,cácbộph ận,cácmốiquanhệvềmặtthờigiantừđópháthiệnrabảnchất,xuhướngcủavấnđềnghiêncứu.P hântíchcáiriêngđểtìmrađượccáichung,thôngquahiệnt ư ợ n g đểtìmrabảnchất,thôngqua cáiđặcthùđểtìmracáiphổbiến.Tổnghợplàquátrìnhngượcvớiquátrìnhphânt í c h , nhưnglại hỗtrợchoquátrìnhphântíchđểtìmracáichung.Từnhữngkếtquảnghiênc ứ u t ừ n g mặt,phảit ổnghợplạiđểcónhậnt h ứ c đầyđủ,đúngđắncáichung,tìmrađượcbảnchất,quyluậtvậnđộn gcủađốitượngnghiêncứu.

Phântíchvàtổnghợplàhaiphươngphápcóquanhệmậtthiết vớinhautạothànhsựthốn gnhấtkhôngthểtáchrời:phântíchđ ư ợ c tiếnhànhtheophương hướngtổnghợp,còntổnghợpđượcthựchiệndựatrênkếtquảcủaphântích. Đâylàphươngphápđượcsửdụngxuyênsuốtđềtàinghiêncứu,chủyếutậpt r u n g ở chư ơng3 vàchương4 đểđánhgiát ừ n g khíacạnhk h á c nhaucủacôngtáckiểmsoátchichocácdự ánthuộcCTMTQGxâydựngN T M quaKBNN,cáckếtquảđạtđượccũngnhưnhữnghạnchế củatừngnộidungtronghoạtđộngquảnlýkiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựn gNTMquaKBNN.

Phương phápthốngkêmôtả

Phươngphápthốngkêlàv i ệc thuthậpcácdữliệut ừ cáctàiliệuthốngkê,từcácnguồndữ liệuthứcấpdotácgiảtổnghợp,sắpxếpvàmôphỏngdướidạngcácbảngb i ể u , hìnhvàđồthị.P hươngphápnàyđ ư ợ c sửdụngn h i ề u nhấtởphầnphântíchthựctrạngkiểmsoátchichocácd ựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMtạiKBNNĐiệnBiên.

Phươngphápsosánhlàphươngphápđượcsửdụngphổbiếntrongviệcphântíchlàmrõ sựkhácbiệt,nhữngđặctrưngriêngcủađốitượngnghiêncứu.Cóhaicáchthứcsosánhtácgiảsử dụng:Thứnhấtlàsosánhvớimụctiêuđánhgiá;thứhailàsosánhvềsốliệuđ ị n h lượnggiữacác thờikỳđểđánhgiávềxuhướngbiếnđộng,quymônghiêncứu.Đâylàphươngphápđược sửdụ ngchủyếuởChương3

KháiquátvềbộmáytổchứcKhobạcNhànướcĐiệnBiên

QuátrìnhhìnhthànhvàpháttriểnKhobạcNhànướcĐiệnBiên43 3.1.2 CơcấutổchứccủaKhobạcNhànướcĐiệnBiên

CáchmạngthángTámnăm1945thànhcông,chínhquyềndânchủnhândânđ ư ợ c thàn hl ậ p Việcđảmbảotàichínhphụcvụcôngcuộckiếnquốcvàhoạtđộngcủabộmáynhànướcc áchmạngnontrẻtrongđiềukiệnkhókhăncủanềnkinhtếsauchiếntranhlàtráchnhiệmnặngnề vàlàtháchthứcvôcùngtolớn.Dođó,cầnt h i ế t phảithànhlậpcơquanchuyênt r á c h g i ả i quy ếtcácvấnđềvềtàichính,tiềntệcủađấtnước.Ngày29/5/1946,ChủtịchHồC h í MinhđãkýSắcl ệnhsố75/

SLvềtổchứcbộmáycủaBộTàichính.TheođóNhaNgânkhốQuốcgia(tiềnthâncủahệthốngK BNNngàynay)làmộttổchứccấuthànhtrongBộTàichính,đểthựch i ệ n nhiệmvụ:tậptrungqu ảnlýcáckhoảnthuvềthuế,đảmphụquốcphòngvàcôngp h i ế u khángchiến;quảnlývàgiáms átcáckhoảncấpphátthe odựtoán;chịut r á c h n h i ệ m xácnhậnvàthanhtoánkinhphích ocácđơnvịthụhưởng;làmthủtụcquyếttoánvớicơquantàichính;pháthànhg i ấ y bạcViệtNa m vàt h ự c h i ệ n nhiệmvụkếtoán.

HĐBTcủaC h ủ tịchH ộ i đồngBột r ư ở n g , hệthốngKBNNthựch i ện 03chứcnăngchínhl à:quảnlýquỹNSNN,huyđộngvốnvàt ổ chứccôngtáckếtoánNSNN.

TheoQuyếtđị nh KBNNĐiệnBiên(tiềnthânKBNNLaiChâucũ)đivàohoạtđộngngày01/04/1990trêntinhthầncủađồngchíNguyễnSinhHùng– lúcđólà

CụctrưởngCụcKBNN:Bằngbấtkỳgiánàovàongày01/04/1990toànbộhệthốngKBNNphải đivàohoạtđộng,khôngđểáchtắcviệcthuchiNSNN,dùcókhókhănvềtrụsở,dùcóphảicăngbạ tđểlàmnơigiaodịchthìđúngngàynàycũngphảisẵnsànghoạtđộng.Ngàyđầuthànhl ậ p , đội ngũcánbộchỉcó100người,bốtrícho8đơnvị.Vềtrìnhđộcôngchức:đạihọc12người,cònlạitru ngcấp,sơcấpvànhânv i ê n phụcvụ.Cơsởvậtchấtthiếunênphảilàmnhờtrụsởngânhàng,ph ươngtiện,máymócthôsơ.Dùnhữngngàyđầucónhiềukhókhăn,tháchthứcnhưngđếnnay,tr ảiquahơn25nămxâydựngvàpháttriển,KBNNĐiệnBiênluônđảmbảoantoàntuyệtđốikhoqu ỹ,l u ô n k h ắ c phụcmọikhókhăn,hoànthànhxuấtsắcn h i ệ m vục h í n h trịđ ư ợ c Đảng, Nhànướcg i a o

BTCngày22/08/2019củaBộtrưởngBộTàichínhquyđịnh chứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạnvà cơcấutổchứccủaKBNNcấptỉnhthìKBNNĐiệnBiêncómộtsốnhiệmvụchủyếunhưsau:

KBNNĐiệnBiênlàKBNNở tỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungư ơ n g (KBNNcấptỉnh)cót ổchứctrựcthuộcKhobạcNhànước,cóchứcnăngthựchiệnnhiệmvụcủaK h o bạcN h à n ư ớ c trênđịabàntheoquyđ ị n h củaphápluật.KBNNĐiệnBiêncót ư cáchphápnhân,condấuri êng,đ ư ợ c mởtàikhoảntạiNgânhàngN h à n ư ớ c C h i nhánht ỉ n h , thànhphốtrựcthuộcTr ungư ơ n g vàcácngânhàngthươngmạitrênđịabànđểt h ự c h i ệ n g i a o d ị c h , thanhtoánth eoquyđ ị n h củaphápl u ậ t (Điều1,Quyếtđịnhsố:1618/QĐ-

Tổchứctriểnk h a i thựch i ệ n cácvănbảnquyphạmphápluật,chiếnlược,quyhoạch,c hươngtrình,dựán,đềánthuộcphạmviquảnlýcủaKBNNcấptỉnhsaukhiđ ư ợ c cấpcóthẩmqu yềnbanhànhhoặcphêduyệtvàhướngdẫncủaKBNN.

Tổchứct h ự c h i ệ n côngtáctuyêntruyền,phổb i ế n , giáodụcphápl u ậ t thuộcphạmv iquảnlýcủaKBNNtrênđịabàntheoquyđịnhcủaphápluật.

Hướngdẫn,kiểmtracácKBNNở huyện,quận,thịxã,thànhphốthuộctỉnh(gọichunglàKBNNcấphuyện)thựchiệncáchoạtđộngnghiệpvụtheochếđộquy định.

Quảnlýquỹngânsáchnhànước,quỹdựtrữtàichínhnhànướctheoquyđịnh củaphápl u ậ t : Tậpt r u n g vàphảnánhđầyđủ,kịpthờicáckhoảnthungânsáchnhàn ư ớ c ; tổ chứcthựchiệnviệcthunộpvàoquỹngânsáchnhànướccáckhoảntiềndocáctổchứcvàcánh ânnộptạiKBNNcấptỉnh;thựchiệnđiều tiếtcáckhoảnthuchocáccấpngânsáchtheoquyđ ị n h củaphápl u ậ t Thựch i ệ n kiểmsoát,thanhtoán,chitrảcáckhoảnchingânsáchnhànướ cvàcácnguồnvốnkháctrênđịabàntheoquyđ ị n h củaphápluật Quảnlýcáctàisảnquốcgiaq uýhiếmtheoquyếtđịnhcủacấpcóthẩmquyền;quảnlýt i ề n , tàisản,ấnchỉđặcb i ệ t , cácl o ạ i chứngchỉcógiácủaNhànướcvàcủacácđơnvị,cánhângửitạiKBNNcấptỉnh.

Thựch i ệ n g i a o d ị c h thu,chitiềnmặt;tổchứcthựch i ệ n cácb i ệ n phápbảođảman toànkho,quỹtạiKBNNcấptỉnh.

Tổchứcthựchiệncôngtáckếtoánngânsáchnhànước:Hạchtoánkếtoánvềthu,chingâ nsáchnhànước,cácquỹtàichínhdoKBNNcấptỉnhquảnlý,cáckhoảnvaynợ,trảnợcủaChính phủ,chínhquyềnđịaphươngvàcáchoạtđộngnghiệpvụkhobạctạiKBNNcấptỉnhtheoquyđ ị n h củaphápluật.Bá o cáotìnhh ì n h thựch i ệ n thu,chingânsáchnhànướcchocơquantàic hínhcùngcấpvàcơquannhànướccóliênquantheoquyđịnhcủaphápluật.

Thựch i ệ n n h i ệ m vụtổngkếtoánnhàn ư ớ c theoquyđịnhcủaphápluật:Tiếpnhậnthô ngtinbáocáotàichínhcủacácđơnvịkếtoánthuộckhuvựcnhànướctrênđịabàntheoquyđịnh củaphápluật.Tổchứctổnghợpthôngtintàichínhnhànướctrênđịabànvềtìnhh ì n h tàisảnnh ànước;nguồnlựcvànghĩavụcủaNhànước;tìnhh ì n h hoạtđộng,kếtquảthu,chingânsáchn hàn ư ớ c ; vốnnhàn ư ớ c tạicácdoanhnghiệpvàcáctàisản,nguồnlực,nghĩavụk h á c củaN h à n ư ớ c Lậpbáocáotàichínhnhàn ư ớ c củachínhquyềnđịaphương,báocáocơquannhànư ớccóthẩmquyềntheoquyđịnhcủaphápluật.

Thựch i ệ n côngtácthốngkêvềthu,chingânsáchnhànướcvàcácquỹtàic h í n h doKBNNcấptỉnhquảnlý,cáckhoảnvaynợ,trảnợcủaChínhphủvàchínhquyềnđịaphươngtheoquy định;xácnhậnsốliệuthu,chingânsáchnhànướcqua

KBNNcấptỉnh.Tổnghợp,đốichiếutìnhhình thựchiện cáchoạtđộngnghiệpvụphátsinhtại KBNNcấptỉnh.

Quảnlýngânquỹnhàn ư ớ c tạiKBNNcấptỉnhtheochếđộquyđịnh:Mởtàikhoản,kiểms oáttàikhoảnvàthực hiệnthanhtoánbằngtiềnmặt,bằngchuyểnkhoảnđốivớicáctổchức,cánhâncóquanhệgiaodị chvớiKBNNcấptỉnh.Mởtàikhoản,kiểmsoáttàikhoảncủaKBNNcấptỉnhtheoquyđ ị n h củ aphápl u ậ t Tổchứcthanhtoán,đốichiếu,quyếttoánthanhtoánliênkhobạctheoquyđịnh c ủaphápluật.

Thựch i ệ n nhiệmvụKBNNcấphuyệnnơiKBNNcấptỉnhđ ư ợ c g i a o thựch i ệ n ch ứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạncủaK h o bạcN h à n ư ớ c trênđịabàncấphuyện.

Thựch i ệ n thanhtrachuyênngành;kiểmtrahoạtđộngKBNNtrênđịabàn;thựchiệnc ôngtáctiếpdânvàgiảiquyếtđơnthưkhiếunại,tốcáotheoquyđịnh;xửlýtheothẩmquyềnhoặc kiếnnghịcấpcóthẩmquyềnxửlýtheoquyđịnhcủaphápl u ậ t đốivớihànhviviphạmphápluậ ttrongphạmviquảnlýcủaKBNN.

Tổchứcquảnlývàt h ự c h i ệ n ứ n g dụngcôngnghệthôngtintạiKBNNcấptỉ nh; quả ntrịcơsởdữliệuvàcácứ n g dụnghợpnhấtcủaBộTàichínhđặttạiKBNNcấptỉnh.

Quảnlýbộmáy,b i ê n chế;t h ự c h i ệ n chếđộtiềnlương,c h í n h sáchđãingộ,đàotạo,b ồidưỡng,quyhoạch,bổnhiệm,thiđuakhenthưởng,kỷluậtvàcácchếđộk h á c đốivớicôngch ứcvàngườilaođộngthuộcphạmviquảnlýcủaKBNNcấptỉnhtheoquyđịnhcủaphápluật,phâ ncấpquảnlýcôngchức,viênchứccủaBộTàic h í n h vàKBNN.

Quảnlývàt h ự c h i ệ n côngtáchànhchính,quảntrị,tàivụ,xâydựngcơbảnnộibộtheoq uyđịnhcủaKBNN,củaBộTàichínhvàcủaphápluật.

TổchứcthựchiệnchươngtrìnhhiệnđạihóahoạtđộngKhobạcNhànước;cảicáchhà nhchínhtheomụctiêunângcaochấtlượnghoạtđộng,côngkhaihóathủ tục,cảitiếnquytrìnhnghiệpvụvàcungcấpthôngtinđểtạothuậnlợichocáctổchức,cánhâncóq uanhệgiaodịchvớiKhobạcNhànướccấptỉnh.

KhobạcN h à nướccấptỉnhcóquyền:Tríchtàikhoảncủatổchức, cánhânmởtạiKhobạcNhànước đểnộpngânsáchnhànướchoặcápdụngcácbiệ npháphành c h í n h k h á c đểthuchongânsáchnhàn ư ớ c theoquyđ ị n h củaphápl u ật Đượct ừ chốit hanhtoán,chitrảcáckhoảnchikhôngđúng,khôngđủcácđiề ukiệntheoquyđ ị n h củapháp l u ậ t vàch ị u t r á c h n h i ệ m vềquyếtđịnh củamình.Thựch i ệ n xửphạtviphạmhànhc h í n h t r o n g lĩnhv ự c khobạcnhàn ư ớ c theoquyđịnhcủaphápluật(Điều2,Quyếtđịnhsố:1618/ QĐ-BTCngày22/08/2019,trang2,3)

Thựctrạngkiểmsoátc h i c h o c á c dựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâ ydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànướcĐiệnBiên

Cơsởpháplý

CôngtáckiểmsoátchiCTMTquốcgiaxâydựngnôngthônmớiđượcthựch i ệ n theocác vănbảnquyđ ị n h củaQuốch ộ i , Chínhphủ,hướngdẫncủaBộTàichính,KBNNvàcáccơqu ancóthẩmquyềnliênquan.Đâylànhữngcơsởpháplý vànềntảngcủaviệcđềracơchếkiểmsoátchiNSNNphùhợp.Đồngthời,nócũngquyđịnh cụt hểnhữngvấnđềvề:nguyêntắckiểmsoát,thanhtoáncáckhoảnchi;đ i ề u kiện,phươngt h ứ c c h i ; hồsơkiểmsoátchi; nộidung,quytrìnhkiểmsoátchi;phânđịnhtráchnhiệm,quyềnhạn củacáccơquanliênquanđếnkiểmsoátchi

CPngày06tháng06năm2003củaChínhphủquyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhLuậtNgân sáchnhànước

CPngày21tháng12năm2016củaChínhphủquyđịnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậtngâ nsáchnhànước2015.

BTCngày30tháng12năm2016quyđịnh chitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđ i ề u củaNghịđ ịnhsố163/2016/NĐ-CPngày21/12/2016củaChínhPhủ.

TWngày05/8/2008củaBanChấphànhTrungương H ộ i nghịlầnthứ7khóaX,vềnôngnghiệ p,nôngdân,nôngthôn

TTgngày04/6/2010củaThủtướngChínhphủvềPhê duyệtC h ư ơ n g trìnhmụctiêuQuốcgia vềxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2010– 2020

BXD,ngày30/6/2009vềQuyđịnhviệclập,thẩmđịnh,phêduyệtvàquảnlýquyhoạchxâydự ngnôngthônLiênbộNôngnghiệpvàP h á t triểnnôngthôn,BộKếhoạchvàĐ ầu tư,BộTàichí nhđãbanhànhThôngtưliêntịchsố26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-

BTC,ngày13tháng4năm2011đểhướngdẫnmộtsốnộidungt h ự c h i ệ n Quyếtđịnh 800/ QĐ-

TTgngày04tháng6năm2010củaThủtướngChínhphủvềphêduyệtChươngtrìnhmụctiêuq uốcgia xâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2010- 2020

BKHĐTngày07/8/2013củaBộKếhoạchvàĐầut ư Hướngdẫnt h ự c h i ệ n Quyếtđ ị n h số49 8/QĐ-

TTgngày21/3/2013củaThủtướngChínhphủbổsungquychếđầut ư Chươngtrìnhmụctiêuq uốcgiaxâydựngnôngthônmớigi ai đoạn2010-2020.

BTCngày17/6/2011củaBộtàich ín h Hướngdẫnvềquảnlý,thanhtoánvốnđầutư,vốnsựnghi ệpcótínhchấtđầutưthuộcnguồnvốnngânsáchnhànước(naylàthôngtư08/2016/TT-

KBNNngày20/12/2012củaKBNNvềv i ệ c banhànhQ u y trìnhkiểmsoátthanhtoánvốnđầu t ư vàvốnsựnghiệpcótínhchấtđầut ư trongn ư ớ c quaKBNN.

BTCngày08/4/2010củaBộtàichínhQuyđịnh quảnlý,thanhtoán,quyếttoánvốnđầut ư cho cácdựánđầut ư xâydựngcôngtrìnhhạtầng– kinhtếxãhộicủacáchuyệnnghèothựchiệnNghịquyết30a/2008/NQ-

CPngày27/12/2008củaChínhphủvềC h ư ơ n g trìnhhỗtrợgiãmnghèonhanhvàbềnvữngđối vớicáchuyệnnghèo(naylàThôngtư22/2015/TT-BTCngày12/2/2015)

BTCngày12/2/2015củaBộtàichínhQuyđịnh quảnlý,thanhtoán,quyếttoánvốnđầut ư vàv ốnsựnghiệpcótínhchấtđầutưtrênđịabàncáchuyệnnghèovàcáchuyệncótỷlệhộnghèocao.

- Quyếtđịnh số42/2002/QĐ-TTgngày19/3/2002vàQuyếtđịnhsố135/2009/QĐ- TTgngày04/11/2009củaThủtướngChínhphủbanhànhQ u y chếquảnlý,điềuhànhcácChư ơngtrìnhMTQG.

VPĐPngày09/01/2017,vềv i ệ c B a n hànhsổtayhướngdẫnt h ự c h i ệ n Bộtiêuchíquốcgia vềxãnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

- Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTCngày

BTCngày02/12/2013,sửađ ổ i , bổsungmộtsốđiều củaThôngtưliêntịchsố26/2011/TTLT- BNNPTNT-BKHĐT-BTCngày13/4/2011.

BTCngày11/5/2010,hướngdẫncơchếđặcthùvềquảnlý,sữdụngchiphí,quảnlýdựánđầutưt ại11xãthựchi ện đềán“Chương trìnhxâydựngthíđiểm môh ì n h nôngthônmới,thờikỳcô ngnghiệphóa,hiệnđạihóa”.

BTCngày30/06/2016,sửađổi,bổsungmộtsốđ i ề u củaThôngtưsố08/2016/TT-BTC.

BTCngày30/12/2016,quyđ ị n h vềthanhtoán,quyếttoánnguồnvốnđầutưtừngânsáchnhà n ư ớ c thựch i ệ n cácChươngtrìnhmụctiêuquốcgiagiaiđoạn2016-2020.

CPngày02/12/2016,vềcơchếđặcthùtrongquảnlýđầut ư xâydựngđốivớimộtsốdựánthuộcc ácC h ư ơ n g trìnhmụctiêu quốcgiagiaiđoạn2016-2020.

TTgngày22tháng4 năm2017,banhànhquyđịnhnguyêntắc,tiêuc h í , địnhmứcphânbổvốn ngânsáchtrungươngvàtỷlệvốnđốiứngcủangânsáchđịaphươngthựch i ệ n C h ư ơ n g trìn hmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

- Quyếtđịnh số1600/QĐ-TTgngày16/8/2016,phêduyệtCTMTQGxâydựng nôngthônmớigiaiđoạn2016-2020

- Ngoàira,côngtáckiểmsoátchicủaKBNNcònđ ư ợ c thựch i ệ n theorấtn h i ề u vănb ảnhướngdẫnriêngvànhữngquyđ ị n h cụthểphùhợpvớitínhđặcthùcủamỗiCTMT.

Tổchứcbộmáyvàpháttriểnnguồnnhânlựckiểmsoátchi

N T M theođúngkếhoạchchươngtrìnhđềra.Dođóv i ệc kiểmsoátchiđầut ư thuộcnguồnvố nNSNNquahệthốngKh o bạcĐiệnBiênđ ư ợ c t ổ chứcchặtchẽt ừ cấptỉnhđếncấphuyệnphù hợpvớichếđộphâncấpquảnlýNSNNvàtổchứchoạtđộngcủahệthốngKBNN;theođónhiệm vụKiểmsoátchichocácdựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuQuốcgiaxâydựngNTMtừngânsá chtrênđịabàntỉnhĐiệnBiênđềuđ ư ợ c quảnlývàthanhtoántậptrung,thốngnhấtquaKhobạc

Từtháng10/2017trởvềtrướcphòngkiểmsoátchitạiKNNtỉnhthựch i ệ n kiểmsoátchip hầnchiphíchỉđạochươngtrìnhdoVănphòngđiều phốiChươngtrìnhnôngthônvàcácsở,ban ngànhcấptỉnhquảnlý;thôngbáokếhoạchvốnđếnK h o bạchuyệnkhicóquyếtđịnhgiaovốn củaUBNDtỉnh;tổnghợpbáocáo,quyếttoánvốnnămtheoquyđịnh.Phòngkiểmsoátchithực hiệnkiểmsoátthanhtoántấtcáckhoảnchiđầutưXDCB,chiCTMTQG.Sauđóchuyểnbộhồs ơthanhtoánđếnphòngkếtoánđểphòngkếtoánthựchiệnkếtoánNSNN.

Từ01/10/2017saukhithực h i ệ n thốngnhấtmộtđầumốikiểmsoátchi,giaod ị c h v i ê n mộtcử a thìcôngtáckiểmsoátchiđượcphâncôngcụthểchocácchuyênv i ê n k h á c nhau đảmnhiệmphụt r á c h kiểmsoátc h i , đồngthờithựch i ệ n n h i ệ m vụnhậpdữliệuchứngt ừ trênhệthốngTABMIS,sauđóbộchứngtừsẽđượcchuyểnđếnbộphậnkếtoánđểtiếptụcthực hiệncôngtáckếtoánNSNN.

Hiệnnaycôngtáckiểmsoátchicácdựánđ ư ợ c phâncôngchocácchuyênv i ê n kiểmso átchiphụt r á c h kiểmsoátchiđầut ư XDCBvàCTMTQG,đồngthờithựchiện nhậpsốliệuth anhtoántrênhệthốngTABMIScũngnhưcậpnhậtsốliệutrênhệthốngtổnghợpbáocáođầut ư khobạcvàc h ị u sựkiểmsoátcủakếtoántrưởngvàlãnhđạoKBNNcấphuyện.Cácchủđầutư, banquảnlýdựánthựchiệng i a o d ị c h chỉvớimộtchuyênviênKSCduynhất,chuyênv i ê n K SClàcánbộtrựctiếpquảnlýhồsơvàgiảingânvốn.

Thựch i ệ n ChiếnlượcpháttriểnKBNNđếnnăm2020,KBNNĐiệnBiênđãkiệntoàn,ti nhgọntổchứcbộmáytheohướngtậptrungquảnlýđiềuhànhvànângcaotínhchuyênmônhóa.

(Nguồn:Báocáotổng kếtcôngtácnăm2014,2015,2016,2017,2018và2019KBNNĐ i ệ nBi ênvàtínhtoántổnghợpcủatácgiả)

QuabảngsốliệuchochúngtathấyKBNNĐiệnBiênđãluônkhôngngừngt h ự c h i ệ n t ổ chứcbộmáycánbộphùhợpvớicơcấut ổ chứcbộmáyhànhchính.N ă m 2016sốlượngb i ê n chếg i ả m 4%sovớinăm2015,năm2017giảm3%sovới

54 năm2016,năm2019g i ả m 5%sovớinăm2018.TrìnhđộcánbộcôngchứccủaKBNNĐiệnBiê ncũngđượccảithiệntheotừngnăm.

(Nguồn:Báocáotổngkếtcôngtácnăm2014,2015,2016,2017,2018và2019KBNN Đ i ệ nBiênvàtínhtoántổnghợpcủatácgiả)

Quytrìnhkiểmsoátc h i choc á c dựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâ ydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànướcĐiệnBiên

Căncứhồsơđãnhận,chuyênv i ê n kiểmsoátchithựch i ệ n kiểmsoátsựđầyđủ,tínhphá plýcủahồsơtạmứng,thanhtoán( b ao gồmcảv i ệc kiểmtramẫudấu,chữký)phùhợpmãđơnvị sửdụngngânsách,mụclụcngânsách,đầyđủvàthốngnhấtcácchỉtiêughitrêncáchồsơ,chứng từđềnghịtạmứng,thanhtoán;đồngthờicầntậptrungkiểmtracácnộidungsau:

- Dựánđãđ ư ợ c g i a o kếhoạchvốnnămcủacấpcóthẩmquyền( t h e o nguồnvốn,niên độkếhoạchvốn)vàđãđượcnhậptrênTABMIStheoquyđịnhhiệnhành,phùhợpvớidữliệut rênTABMIS.

- Đốivớihồsơđềnghịtạmứng:Kiểmtra,đốichiếuhạngmục,nộidungcôngv i ệ c đềngh ịtạmứngcóphùhợpvớidựtoán,hoặchợpđồngđãký.Kiểm tramứcvốnđềnghịtạmứngphùhợpvớiquyđịnhhiện hành,trongphạmvikếhoạchvốnnămđ ượcgiao.

- Đốivớihồsơđềnghịthanhtoánk h ố i lượnghoànthành:Đốivớicáccôngv i ệ c t h ự c h i ệ n theohợpđồng:Kiểmtra,đốichi ếu hạngmục,nộidungc ôngv i ệ c , k h ố i lượnghoànt hànhghitạiB ả n g xácđ ị n h giátrịk h ố i lượngcôngv i ệ c hoànthànhđềnghịthanhtoán,B ả n g xácđ ị n h giátrịk h ố i lượngcôngv i ệ c phátsinhngoàihợpđồngđềnghịthanhtoáncóp hùhợpvớitêncôngtrình,hạngmục,nộidungcôngv i ệ c hoặcsốlượngvàdanhmụct h i ết bịnế ucó( đ ố i vớihợpđồngmuasắmthiếtbị)quyđ ị n h t r o n g hợpđồng,phụlụchợpđồng(nếucó) đãký;giátrịkhốilượnghoànthànhđềnghịthanhtoánkhôngđ ư ợ c v ư ợt giátrịhợpđồngkinht ế đãkýk ế t , hoặcdựtoánđượcduyệt(trườnghợpchỉđịnhthầuvàthanhtoántheodựtoánđược duyệthoặctrườnghợptựthựchiệnhoặcphátsinhkhốilượngngoàihợpđồngthanhtoántheod ựtoán);phùhợpvớitừngloạihợpđồng,giáhợpđồngvàcácđ i ề u kiệntronghợpđồng.Đ ố i vớ ihợpđồngtheođơngiá:thựchiệnkiểmtra,xem

Lãnh đạo KBNN phụ Lãnh đạo KBNN phụ trách Kế toán trách KSC

Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án

Kho bạc Nhà nước xétsựphùhợpgiữađơngiáđềnghịthanhtoánvớiđơngiághitronghợpđồng,hoặcdựtoánđược duyệtnếuhợpđồngquyđịnh thanhtoántheođơngiátrongdựtoánđ ư ợ c duyệt.Trườnghợp đơngiát r o n g hợpđồng,hoặcdựtoánđ ư ợ c duyệtlàđơngiáchitiếttheochiphíđầuvàocủak h ố i lượngXDCB(đơngiánguyênvậtliệu,chiphímáymócthicông,chiphínhâncông,

…)thìC h ủ đầutưch ịu tráchn h i ệ m vềv i ệ c xácđ ị n h đơngiávàgiátrịkhốilượnghoànthành đềnghịthanhtoán,KBNNkhôngc h ị u tráchnhiệmvàkhôngkiểmtra,xemxétsựphùhợpcủađ ơngiáđềnghịthanhtoáncủaChủđầutư.Đốivớicáccôngviệcthựchiệnkhôngtheohợpđồng :Kiểmtranộidungcôngv i ệ c , k h ố i lượnghoànthànhghitạiGiấyđềnghịthanhtoánvốnđầ utưđểđảmbảonộidung,khốilượnghoànthànhđượcthanhtoánphùhợpvớidựtoánchiphíđư ợcduyệt.

Hiệnnay,kiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớiđượcthự chiệntheoquytrìnhkiểmsoátthanhtoánvốnCTMTQGtheoquyếtđ ị n h số5657/QĐ-KBNNngày28/12/2016củaKBNN.KBNNĐiệnBiênphâncôngnhiệmcụkiểmsoátchichoPh òngKiểmsoátchithựchiện.PhòngKiểmsoátchithựchiện kiểmsoátchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthônmớitheotrìnhtựnhưsau:

Bước1,2,3:Chuyênv i ê n Kiểmsoátchithựchiệntiếpnhận,kiểmsoáthồsơđảmbảođú ngnộidung,thờigianvàquyđịnhhiệnhành.LậptờtrìnhlãnhđạotrìnhT r ư ở n g phòngKS Ctoànbộhồsơtạmứnghoặcthanhtoánkhốilượnghoànthànhđểxemxét.N ế u hồsơphảithực h i ện Cam kếtchinhưngchưacócamkếtchitrênhệthống,chuyênviênKSCthựchiệnnhập HợpđồngvàhợpđồngthựchiệntrênhệthốngthôngtinquảnlýngânsáchvàK h o bạc( TAB MIS).T r ư ở n g phòngKSCkiểmtrahồsơ,kýtờtrìnhlãnhđạoKBNNvàcácchứngtừthanhto ánđikèmđồngthờithựch i ệ n kýtrênTABMISnếucóC a m kếtchi.LãnhđạoKBNNphụctrác hKSCxemxétvàphêduyệttờtrìnhl ãn h đạo.Thờigiant h ự c h i ện 3 bướcnàychậmnhấtlà02 ngàylàmviệc.

Bước4,5:Chuyênvi ên KSCnhậpyêucầuthanhtoántrênhệthốngTABMISvàchuyển Kếtoánv i ê n phòngkếtoánN h à n ư ớ c kiểmsoátcảtrênhệthốngvàchứngtừgiấy.Kếtoánv i ê n kiểmtratínhhợplệ,hợpphápcủachứngtừkếtoán,hạchtoánkýchứngtừg i ấ y , kýduyệttrê nhệthốngTABMIS.K T V trìnhtrưởngphòngKếtoánN h à n ư ớ c phêduyệttrênhệthốngTA BMISđồngthờitrìnhchứngt ừ giấybáocáoKếtoántrưởng.

Bước6:LãnhđạođơnvịKBNNphụt r á ch kếtoánxemxétkýduyệtchứngt ừ (nếuchấpt huận)sauđótrảhồsơchoKTVđểthựchiệnthanhtoán( chuyểntiền)chođơnvịtheoquyđịnh hiệnhành.NếulãnhđạotừchốiduyệtthìtrảlạihồsơchoK T V vàK T V cót r á c h n h i ệ m thô ngbáolạiKếtoántrưởngđểxửlý.Thờigianthựch i ệ n bước4,5,6là01ngàylàmviệc.

Cácc h ỉ tiêuđịnhlượngkiểmsoátc h i cácdựánnguồnvốnChươngtrìnhmụcti êuquốcgiaqua KBNNĐiệnBiêntừ2014đến2019

3.2.4.1 ThựctrạngvềChươngtrìnhmụctiêuQuốcgia ĐiệnBiênlàmộttỉnhbiêngiớimiềnnúithuộcvùngTâyBắccủaTổquốc,cóDiệntíchtựn hiên:9.562,9km2.N ằ m cáchThủđôHàN ộ i 504kmvềp h í a Tây,p h í a ĐôngvàĐôngB ắ c g i á p tỉnhSơnLa,p h í a B ắ c g i á p tỉnhLaiChâu,p h í a TâyB ắ c g i á p tỉnhVânN a m (Tru ngQ u ố c ) , p h í a TâyvàTâyN a m giápCHDCNDLào.Làtỉnhduynhấtcóchungđườngbiê ngiớivới2 quốcgia:TrungQuốc(dài38,5km)vàLào( d à i 360km).

Vớichứcnăngnhiệmvụquảnlýquỹngânsáchnhànước,KBNNĐiệnBiênl u ô n bámsát n hi ệm vụchiNSNNtạiđịaphương.Thựch i ệ n tốtcôngtáckiểmsoátchitheochếđộ,c h í n h sáchh i ệ n hành.K B N N ĐiệnBiênđãquántriệtt h ự c h i ệ n nghiêm,kiểmsoát,thanhtoáng i ả i ngâncáckhoảnchithườngxuyên,chiđầut ư XDCBtheođúngtinhthầnC h ỉ thịcủaThủtư ớng,BộTàichínhvàUBNDtỉnh.Chấphànhnghiêmchếđộ,chínhsách,tiêuchuẩnđịnh mứcvà quytrìnhquyđịnh,t h ự c h i ệ n kiểmsoátchitheođúngLuậtngânsách.KBNNĐiệnBiênluô nluônphốihợpchặtchẽvớicáccơquanbanngànhchứcnăngtrongquảnlývàchấphànhcácqu yđ ị n h vềKiểmsoátchiNSNN;nỗlựctháogỡnhữngkhókhăn,vướngmắctrongkiểmsoátc h i, tạođiềukiệnchoviệcgiảingânđượckịpthời.Sauđâylàtìnhh ì n h sốliệukếhoạchchiNSNNquaKBNNĐiệnBiêntừ2014đến2019:

Bảng3.2:DựtoánchiNSNNquaKBNNĐiệnBiên Đơnvịtính:Triệuđồng

(Nguồn:B á o cáotổngkếtcôngtácnăm2014,2015,2016,2017và2018KBNN ĐiệnBiênvàtínhtoántổnghợpcủatácgiả)

Từbảngsốliệucũngnhưsơđồtínhtoánthìtừnăm2014đếnnăm2019dựtoánchingânsá chnhàn ư ớ c quaKBNNĐiệnBiêntăngnhanhvàmạnh,năm2015tăng2%sovớinăm2014,nă m2016tăng3%sovới2015,năm2017tăng10%sovớinăm2016,năm2018tăng22%sovới2017 vàdựtínhnăm2019tăng20%sovới2018.NhưngnguồndựtoánchiNSNNcótínhchấtđầutưN SNNquaKBNNĐiệnBiênlạităngg i ả m khôngđềunhưnăm2015tăng3%sovớinăm2014nh ưngnăm2016,2017lạigiảm2%và11%sovớinămtrước,năm2018tăng24%sovới2017nhưn gchỉtăng1%sovớinăm2014.Sựbấtổnđịnh củadựtoánnguồnđầutưdođónggópmộtphầncủ asựbấtổnđịnh củanguồnngânsáchCTMTQG.NgânsáchCTMTQGnăm2015tăng24%,nă m2016tăng7%,năm2017tăng56%,năm2018tăng57%vànăm2019tăng59%sovớingânsác hCTMTQGnăm2014.

(Nguồn:Báocáotổngkếtcôngtácnăm2014,2015,2016,2017và2018KBNNĐiệnB i ê n v àtínhtoántổnghợpcủatácgiả)

Ngâns á c h CTMTquốcgianăm2014chiếm6%sovớit ổngchiNSNNquaKBNNĐiện

B i ê n và13%trongnguồnchiđ ầ u tưNSNN.Ngâns á c h CTMTquốcgianăm2015chiếm8% sovớitổngchiNSNNquaKBNNĐiệnBiênvà16%trongnguồnchiđầut ư NSNN.Ngâns á c h CTMTquốcgianăm2016chiếm6%sovớitổngchiNSNNquaKBNNĐiệnBiênvà14%trongn guồnchiđầutưNSNN.

NgânsáchCTMTquốcgianăm2017chiếm8%sovớitổngchiNSNNquaKBNNĐiệnB i ê n và26%trongnguồnchiđầutư.NgânsáchCTMTquốcgianăm2018chiếm7%sovớit ổngchi NSNNquaKBNNĐiệnBi ên và21%t r o n g nguồnchiđ ầ u tư.NgânsáchCTMTquốcgiană m2019chiếm6%sovớit ổngchiNSNNquaKBNNĐiệnB i ê n và18%trongnguồnchiđ ầ u tư. Cơc ấ ungânsáchCTMTQGtừnăm2014đếnnăm2019chỉcótỷlệtừ6%-

8%nguồnchiNSNNvànhưngcơcấutr on g nguồnchiNSNNcótínhchấtđầutưlạicótỷlệtừ13% -26%vàtậptrungchủyếul à nguồnngâns á c h địaphương.

Thựch i ệngiảingânnguồnvốnNSNNCTMQGquaKBNNĐ i ệ nBi ên từnăm2014đến 2019đ ạ ttỷlệkhácaotừ75%đến83%sovớikếhoạch,trongđónguồnngâns á c h trungươnglu ôngiảingân100%kếhoạchvốn,ngânsáchđịaphươngđạttừ75%đến86%sovớikếhoạch.

Bảng3.3:Tìnhh ì n h giảingânvốnCTMTQGquaKBNNĐiệnBiên Đơnvịt í n h : triệuđồng

Năm Chỉtiêu Kếhoạch Thựchiện Đạt(%)

Năm Chỉtiêu Kếhoạch Thựchiện Đạt(%)

VềsốlượngdựánthanhtoánquaKBNNĐiệnBiêntănghàngnămvàtăngrấtnhanh,năm2 014có31dựánthìcả31dựánđềuthuộcnguồnvốnngânsách xã;năm2015có145dựán,tăngthê m 114dựán,tăngtươngứngl à468%sovớinăm2014;năm2016có163dựán,tăngthêm18dựán ,tăngtươngứnglà12,41%sovớinăm2015;năm2017có172dựán,tăngthêm9dựán,tăngtương ứng5.52%sovớinăm2016;năm2018có168d ự ángiảm04dựán,giảmtươngứng2.33%sovới 2017.Tốcđộtăngtrưởngbìnhquânvềsốdựánqua6 năm2014-

2019l à 95,84%.C o n sốnàyphảnánhsựnỗl ựccủat ỉnhĐ i ệ nB i ê n t r o n g quátrìnhđẩ yn hanh,đẩy mạnhquátrình xâydựngNTM.

Bảng3.4:CơcấudựánCTMTQGxâydựngNTMtạiĐiệnBiên Đơnvịtính:Dựán

VềtỷlệdựánCTMTQGxâydựngNTMsovớit ổngsốcácdựánthanhtoán quaKBNNĐiệ nB i ê n chiếmtỷlệnhỏ,năm2014có31dựánCTMTQGxâydựngNTMtrongtổng820dựánchiế mtỷlệlà4%trongđócả100%dựánđềuthuộcnguồnvốnngâns á c h xã;năm2015có145dựánC TMTQGxâydựngNTMtrongtổng1083dựánchiếmtỷlệlà13%trongđócó29%d ự ánthuộcng uồnvốnngâns á c h xãvà71%dựánngâns ách trungương;năm2016có163dựánCTMTQGxây dựngNTMtrongtổng1230dựánchiếmtỷlệl à 13%trongđócó26%dựánthuộcnguồnvốnng âns á c h xã,25%dựánthuộcnguồnvốnngâns á c h huyệnvà75%dựánngâns á c h trungương,t r o n g đócó42d ự ánthựch i ệntừ2 nguồnngâns ách trởl ê n ; năm2017có172dựánCTMTQG xâydựngNTMtrongtổng1110dựánc h i ếmtỷlệl à 15%t r o n g đócó45%d ự ánthuộcnguồnv ốnngâns ách xã,31%dựánthuộcnguồnvốnngânsách huyện,6%dựánthuộcngânsách t ỉnhvà33%dựánngâns ách trungương,t r o n g đócó16dựánthựch i ệntừ2nguồnngânsáchtrởlên;n ăm2018có168dựánCTMTQGxâydựngNTMtrongt ổng1179dựánchiếmtỷlệlà14%trongđ ócó76%d ự ánthuộcnguồnvốnngânsáchxã,24%dựánthuộcnguồnvốnngâns á c h huyện,chỉ có01dựánthuộcngâns á c h tỉnhvàkhôngcódựánngâns á c h trungương,trongđóchỉcó01dựá nthựch i ệntừ2 nguồnngânsách trởl ê n ; năm2019có280dựánCTMTQGxâydựngNTMtrongtổng1210dựánchiếmtỷlệlà23

%trongđócó81%dựánthuộcnguồnvốnngânsáchxã,18,6%dựánthuộcnguồnvốnngânsáchh uyện,chỉcó01dựánthuộcngâns á c h t ỉnhvàkhôngcódựánngâns á c h trungương,t r o n g đ óchỉcó01dựánthựch i ệntừ2 nguồnngâns á c h trởlên

Quymôchichươngt r ì n h MTQGxâydựngNTMđ ư ợ cthanht o án quaKBNNĐ i ệ nB i ê n tăngmạnhtừnăm2014đến2019.Năm2014chi18.805triệuđồng,năm2015chi79.062triệ uđồng,tăngt h ê m 60.257triệuđồng,tươngứngtăng320%sovớinăm2014;năm2016chi157.2 45triệuđồng,tăngt h ê m 78.183triệuđồng,tươngứngtăngthêm 99%sovớinăm2015;năm2 017chi70.200triệuđồng,giảm

87.045triệuđồng,tươngứnggiảm55%sovớinăm2016;năm2018chi219.600triệuđồng,tăng t h ê m 149.460triệuđồng,tươngứngtăngt h ê m 213%sovớinăm2017;năm2019chi277.64 6triệuđồng,tăngt h ê m 57.986triệuđ ồ n g , tươngứngtăngth êm 26%sovớinăm2018.Tốcđộ pháttriểnbìnhquânchithanhtoánCTMTQGxâydựngNTMđ ạ t144%.Đâylàtínhiệuđángmừn gchothấyNSNNvàđịaphươngtậptrungchocácxãvềđíchsớmtrongxâydựngNTM.

VềtỷlệthanhCTMTQGxâydựngNTMsovớitổngchiCTMTQGvàmụctiêukhácthayđổi hàngnăm.Năm2014tỷlệnàyc h i ếm5 % , năm2015tỷlệnàytăngmạnhlên17%tăng12% sovớ inăm2014;năm2016tỷlệnàylà38%,tăngmạnht h êm 21%sovớinăm2015;năm2017tỷlệnàyl à98%,tăngmạnhthêm60%sovớinăm2016;năm2018tỷlệnàyl à24%,giảmcòn74%sovớină m2017.Tốcđộpháttriểnbìnhquânvềtỷlệthanhto án vốnsovớit ổngchichươngtrìnhMTQG5

Nhưvậy,cảquymôsốlượngdựánvàquymôthanhtoánvốnchoCTMTQGxâydựngNTMt ăngmạnhvànhanhchóng,chothấysựquantâmcủacấpchínhquyềnđịaphươngt r o n g quát r ì n h c ả it h i ệnm ọimặtđờis ốngchongườidâncácxã trênđịabànt ỉnhĐiệnBiên,rútdầnkhoảngc á c h chênhlệchgiữathunhậpnôngt h ô n vàthànht h ị,nângcaochấtlượngđờisốngchongườidân.

 Cácn g u ồnv ốnthựchiệnCTMTQGxâydựngNTM ĐểthựchiệnCTMTQGxâydựngNTMtrênđịabànt ỉnhĐiệnBiệnđãhuyđ ộ ngtừnhiềung uồnvốncótínhkhácnhaunhưnguồnngânsáchđịaphương,nguồnngâns á c h trungương,nguồn đầutưpháttriển,nguồnvốnsựnghiệp,nguồnhuyđộngđónggóp.Quatổnghợptừcácquyhoạchđ ãphêduyệtchothấynhucầuvốnđầut ư đểthựch i ệncáctiêuchítrongviệcxâydựngnôngthôn mớirấtlớn,nhấtlàvốnchoxâydựngcơsởhạtầngvàpháttriểnsảnxuất;t r o n g khi,nguồnvốnhỗt rợtừngânsáchrấthạnchế,việchuyđộngnguồnlựctừdoanhnghiệp,cáctổchứcvànhândântrên địabànthamgiaxâydựnglạichưađ ư ợ cchútrọngvàhạnch ế.

Bảng3.6:NguồnvốnthựchiệnCTMTQGxâydựngNTM Đơnvịtính:triệuđồng

Năm20 19 ChiCTMQTGxây dựngNTM 18,805 79,062 157,245 70,200 219,660 277,646 Vốnđầutưpháttri ển 9,098 72,235 138,650 62,372 68,901 205,105

Quabảng3.2.4.2.3tanhậnthấyquymôvốnthựchiệnCTMTQGxâydựngNTM100%từn guồnngânsách.Trongđó,ngâns á c h trungươngvàngâns ách địaphươngtỷlệtươngđốicânbằn g.Năm2014thì100%quymôvốnCTMTQGxây dựngNTMlàcủangânsáchđịaphươngvàchínhxáclàngâns á c h cấpxã;năm2015ngâns á c h t rungươnglà84%vàngâns á c h địaphươnglà16%;năm2016ngâns á c h trungươngl à 65%và ngâns á ch địaphươngl à 35%;năm2017100%l à nguồnngâns á c h địaphương;năm2018ng âns á c h trungương69%và31%ngâns á c h địaphương,năm2019thì100%lànguồnvốnNS ĐP.

TừBiểuđồ3.2.4.2.3tathấynguồnvốnthựch i ệnCTMTQGxâydựngNTMtừnăm2014 đến2019c h ủyếulàvốnđầutưpháttriểncótổng351.256triệuđồngt r o n g sốt ổngnguồnvốnC TMTQGxâydựngNTMlà544.972triệuđồngđạt64.45%,vốnsựnghiệpcótổng193.716triệu đồngđạttỷlệ35.55%.

TốctăngvốntrungbìnhhằngnămcủanguồnvốnđầutưpháttriểnchoCTMTQGxâydựng NTMl à 185%l à mộtconsốấntượngcụthểnăm2014nguồnvốnđầut ư pháttriểnchoCTMTQ GxâydựngNTMl à 9.098triệuđ ồ n g ; năm2015nguồnvốnđầut ư pháttriểnchoCTMTQGxây dựngNTMl à 72.235triệuđồng,tăngnhanhvàmạnhlà63.137triệuđồng,tươngứngtăngthêm 694%tứcgấp7lầnnăm2014;năm2016nguồnvốnđầutưpháttriểnchoCTMTQGxâydựngNT Mlà138.650triệuđ ồ n g , tăngt h ê m 66.415triệuđ ồ n g , tươngứngtăngt h ê m 92%sovớinăm 2015;năm2017nguồnvốnđ ầu t ư pháttriểnchoCTMTQGxâydựngNTMl à

62.372triệuđồng,giảmđi76.278triệuđồng,tươngứnggiảm55%sovớinăm2016;năm2018n guồnvốnđầutưpháttriểnchoCTMTQGxâydựngNTMlà68.901triệuđồng,tăngt h ê m 6.529 triệuđồng,tươngứngtăngt h ê m 10%sovớinăm2017;năm2019nguồnvốnđầutưpháttriểnch oCTMTQGxâydựngNTMlà

205.105triệuđ ồ n g , tăngt h ê m 136.204triệuđồng,tươngứngtăng3lầnsovớinăm2018

NguồnvốnsựnghiệpchoCTMTQGxâydựngNTMcótốcđộtăngvốntrungbìnhhằngnă mđạtconsốchóngmặtl à 478%cụthểnăm2014vốnsựnghiệpchoCTMTQGxâydựngNTMlà9 707triệuđồng;năm2015vốnsựnghiệpchoCTMTQGxâydựngNTMlà6.827triệuđồng,giảm xuống2.880triệuđồng,tươngứnggiảm30%sovớinăm2014;năm2016vốnsựnghiệpchoCTM TQGxâydựngNTMlà18.595triệuđồng,tăngthêm11.768triệuđồng,tươngứngtăngthêm172

%sovớinăm2015;năm2017vốnsựnghiệpchoCTMTQGxâydựngNTMchỉcòn7.828triệuđồ ng,giảmxuống10.767triệuđ ồ n g , tươngứnggiảm58%sovớinăm2016;năm2018vốnsựnghi ệpchoCTMTQGxâydựngNTMtăngmạnhđạt150.759triệuđ ồ n g , tăngt h ê m 142.931triệuđ ồng,tươngứngtăngthêm1826%tứctănggấp19lầnsovớinăm2017;năm2019vốnsựnghiệpch oCTMTQGxâydựngNTM72.492triệuđồng,chỉbằng48%củanăm2018.

Theobáocáocủacơquanthườngt r ựcChươngt r ì n h mụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthô nmớicủat ỉnhĐiệnB i ê n ngày27/05/2019tại,tínhđếnh ếtnăm2018,to àn tỉnhcó22xãđạtc huẩnvàcơbảnđạtchuẩnnôngthônmới;trongđó18xãđạtchuẩn(tăng17xãsovớinăm2014),04x ãcơbảnđạtchuẩn(tăng04xãsovớinăm2014),đ ạ t62,86%sovớimụctiêuĐạih ộiĐảngbột ỉnh đềrat ro ng giai đoạn2016–

2020.Bìnhquânmỗinămcó07xãđạtchuẩnvàcơbảnđạtchuẩnnôngt h ô n m ới,đảmbảolột r ì n h thựch i ệnChươngt r ì n h xâydựngnôngthônmớicủat ỉnhĐ i ệ n Biên.Bìnhquânđ ạt 8 , 6 ti êuchí/xã,tăng3,78tiêuchí/ xãsovớinăm2014.Cụt h ể:ThịxãMườngLay,ThànhphốĐ i ệ nB i ê n P h ủ19tiêuchí/ xã;huyệnĐiệnBiên13,2tiêuchí/xã;huyệnMườngẢng8,2tiêuchí/ xã;huyệnTuầnGiáo7,2tiêuchí/xã;huyệnMườngChà7 , 1 tiêuchí/ xã;huyệnNậmPồ6 , 8 tiêuchí/xã;huyệnMườngNhévàhuyệnĐiệnB i ê n Đông6,5tiêuchí/ xã;huyệnTủaChùa6,4tiêuchí/xã. Đốivớikếtquảthựch i ệnĐềán29xãb i ê n giớit h e o Quyếtđ ị n h 1573/QĐ-

TTgc ủaThủtướngChínhphủ,đếnnaycó05xãđạtchuẩnnôngthônmới(gồmxãThanhChăn,Th anhHưng,ThanhLuông,ThanhNưahuyệnĐiệnBiên;xãChàNưahuyệnNậmPồ);02xãcơbảnđạ ttừ15-

18tiêuchí(xãMườngMươnhuyệnMườngChà,xãSínThầuhuyệnMườngNhé);01xãđ ạt 10tiê uch í; 21xãđạttừ5-9 tiêuc h í ; khôngcònxãđạtdưới5tiêuc h í Bìnhquânđạt9,1tiêuchí/ xã,đạt65,8%sovớimụctiêuĐềán.Tổngnguồnvốndựk i ếnthựch i ệnĐềángần2.000tỷđồngtừ vốnđ ầ u tưtrựctiếp,vốnsựnghiệpvàcácnguồnkhác.

(NguồnthốngkêtừTABMIScủatácgiả)Từbảngsốliệu3 2 4 2 4 t a thấym ộtdựáncóthểđ ư ợ cphâncấpquảnl ý bởi nhiềucấpkhácnhau.Năm2014có31dựántươngứngcó31n ộidungkếhoạchvốntức1 dựánchỉc h ịuphâncấpquảnlýbởimộtcấp,có14dựánđượcgiảingânhếtt r o n g nămtươngứng45.16%.N ăm2015có145d ự ántươngứng146n ộidungkếhoạchvốnnhưvậycó1 dựánthựch i ện2 n ộid ungkếhoạchvốn,có138n ộidungthựch i ệngiảingân100%tươngứng94.52%.Năm2016có16 3d ự ánthựch i ện206n ộidungkếhoạchvốntươngứngcó43dựánthựch i ện2 n ộidungkếhoạc hvốntrongđócó71nộidungđượcgiảingân100%kếhoạchvốntrongnămtươngứng34.47%.Nă m2017có172d ự ánthựch i ện201n ộidungkếhoạchvốn,có29dựánthựch i ệnđ ồ ngthời2 n ộidungkếhoạchvốn,76/201n ộidungđượcthanht o á n h ếtt r o n g nămtươngứng37.81%.Nă m2018có168d ự ánthựch i ện186n ộidungkếhoạchvốntươngứngcó18dựánthựch i ện2n ộid ungkếhoạchvốn,có62/186nộidungthanhtoánh ếttrongnămtươngứng33.33%.Năm2019có 280dựánthựchiện280nộidungkếhoạchvốn,có36/280nộidungthanht o á n h ếttrongnămtươ ngứng13%.

3.3.1 Kếtquảđạtđ ư ợ c trongkiểms o á t chichocácdựánthuộcChươngt r ì n h mụctiêu quốcgiaxâydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànướcĐ i ệ n Biên

CTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớimangý nghĩakinhtế- xãh ộisâus ắc,tínhchấtquảnl ý cũngrấtphứctạp,nhạycảmvìnól u ô n thuhútsựquantâmcủanh ândân,cô n g luận Theođó,c ô n g táckiểms o á t chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnô ngt h ô n mớitạiKBNNĐiệnB i ê n phảingàycàngđivàonềnếpvớichấtlượngvàh i ệuquảcaohơ n;thôngquak i ể m s o á t chiđãgiúpchocácđơnvịsửdụngngânsách,cácc h ủđầutư ngàycàngh iểuvàchấphànhtốthơncácchínhsách,c h ếđộliênquanđếnquảnlýchiNSNNnóichungvàquản lý cácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớinóiriêng,gópphầnquant r ọngt r o n g việ cgiámsátquát r ì n h phânphốivàsửdụngnguồnlựctàichínhdànhchochươngtrìnhm ộtc á c h đúngmụcđ í c h , tiếtkiệm,h i ệuquả.K i ểms o á t chặtchẽcáckhoảnchitừNSNNcácc ấpnhằm thựch i ệncácn ộidungc ủaChươngtrình,đ ả mbảogiúpcác cấpchínhquyềnđạtđượcmụctiêuxâydựngNTMt h e o đúngkếhoạch,chươngt r ì n h đềra.

HệthốngKBNNĐ i ệ n Bi ên đãtriểnkhaiđ ồ ngbộnhiềugiảipháptíchcựcđểgópphầnth úcđẩygiảingânvốnđầutưnóichungvàgiảingâncácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngthôn mớinóir i ê n g,đápứngkịpthờinhucầuchitiêucủacácdựán,songvẫnđảmbảoquảnl ý chặtc h ẽ ,đúngc h ế độvàt r o n g phạmvidựt o á n đượcgiaođốivớicáckhoảnchicủaNSNN,cụthể

KBNNĐ i ệ n Bi ên đãthựch i ệntốtc ô n g tácsắpxếpt h eo môhìnhmớithốngnhấtmột đầumớiKSC.Vớiquyếttâmtrongchỉđạo,làmtốtcôngtáctưtưởngđãtạođ ư ợ csựđồngthuận,t hốngnhấtt r o n g tổchứcthựch i ệnnênsaukhisắpxếptổchứcbộmáym ới,cáchoạtđ ộ ngnghiệ pvụcủaKBNNĐ i ệ n B i ê n đ ả mbảothôngs u ốt;cánbộcôngchứcvàngườilaođộngtưtưởng ổnđịnh,chấphànhtốtsựphâncôngvàyêntâmcôngt á c , thựchiệntốtnhiệmvụđượcgiao.KBN NĐiệnBiênđãthựch i ệntinhgọnđồngbộbộmáytheoc h ủtrươngcủaKBNN,thựch i ệnsápn hậpcácphòngGiaodịch,KBNNthànhphốvềKBNNtỉnh;phòngtinhọc,tàivụvàvănphòngsápn hậpthànhphòngTàivụquảntrịvàVănphòng.Trìnhđộchuyênm ô n củacánbộcôngchứcKBNN ĐiệnB i ê n ngàycàngđ ư ợ cnângcaovềcảchuyênm ô n vànghiệpvụ.

KBNNĐ i ệ nB i ê n l u ô n l u ô n quántriệttinhthầnt r á c h nhiệmt r o n g thựch i ệnn hiệmvụđốivớicôngchứclàmcôngtáckiểms o át c h i , tuyệtđốikhôngđượcđểtồnđ ọ ngbấtkỳ hồsơthanht o á n nàotạiKBNNmàkhôngrõl ý do;đảmbảotuânthủthờigianki ểms o á t thanht o án tốiđakhôngquá03ngàylàmviệctheo quyđịnhđốivớicácdựánđủđiềukiệngiảingân.

Quyt r ì n h KSCh i ệntạiđãđivàonềnếp,việck i ểms o á t phùhợpvớit r ì n h độvàtổchức nhânsựh i ệncó.KháchhàngđãquengiaodịchtrựctiếpvớicánbộKSCcủaKBNN,việcgiaod ịch cũngthuậnlợivìthôngtinvướngmắcđượccánbộKSCvàkháchhàngtraođổitrựctiếp,kịpthời.C ơc h ế giaodịchmộtcửatăngtínhcông khai,minhbạchtrongquát r ì n h xửlýhồsơ,cónhiềukhâu,nhiềungườicùngthamgiaquátrìnhx ửlýhồsơvàgiámsátviệctuânthủquytrình,thểhiệnsựnghiêmtúctìmtòi,nghiêncứuđổimớiquyt r ì n h làmviệcnhằmnângcaot r á c h nhiệm,đúnghẹntrongtiếpnhậnhồsơ,giảiquyếtc ô n g việc.

Táchbạchgiữangườinhậnhồsơ,trảkếtquảvàngườikiểms o á t chitừđótăngcườngc ô n g táck i ểmtra,giámsátlẫnnhaugiữacácc ô n g c h ức,hạnchếtìnhtrạnglợidụngchứcvụ,quyề nhạntrongthựcthicôngvụđểs á c h nhiễu,mưulợicánhân.

TạiKBNNĐiệnB i ê n đãthựch i ệnk i ểms o á t chic á c dựánthuộcCTMTQGxâydựn gnôngthônmớiquagiaodịchmộtcửa,nênkiểmsoátđượchồsơ,chứngtừđãnhậnvàtiếnđộ,quy t r ì n h xửl ý hồsơcủatừngc ô n g c h ức,nângcaoh i ệuquảt r o n g thựch i ệnnhiệmvụcủacô ngchức.

Thôngquaquát r ì n h kiểms o á t chicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mới, đãtiếtk i ệmchichoNSNNnhữngkhoảnchikhôngđúngchếđộ,đơngiá,đ ị nhmức.B ê n cạnhđ ó,dotổchứctốtcôngtáckiểmso át thanhtoánvốn,KBNNĐ i ệ n Bi ên đãtừc h ốithanht o án nhiềukhoảnchidoápsaiđịnhmức,đơngiá,khôngcókhốilượngthựchiện.Quathựch i ệnk i ểm s o á t chicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n m ới,KBNNĐ i ệ n B i ê n đãgópphầ ntíchc ựct r o n g việcthựch i ệntiếtkiệm,chốnglãngphíchoNSNN,đ ồ ngthờiphốihợpvớic ácbanngành,cáccấpcóthẩmquyềntrongviệctạolậptrậttựtronghoạtđộngcủacácdựánđầut ư t ừnguồnvốnNSNN.CôngtáckiểmsoátchicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớic óvaitròquantrọngt r o n g thựch i ệnChươngt r ì n h xâydựngNTM,đãđạtđượcnhữngthànhq uảnhưsau:

Năm2014KBNNĐiệnBiênnhậnđ ư ợ c 02đơnkiếnnghị,phảnánh,KBNNĐiệnBiênđã xửlýtheothẩmquyền02đơnkiếnnghịnày.Năm2016,quaquátrìnhthanhtratạicácđơnvịđãth uhồicáckhoảnchisaichếđộlà5.945.000đồng;ĐồngthờixửphạtVPHCsốtiền4.500.000đồn g.Năm2017,quaquátrìnhthanhtratại cácđơnvịđãpháthiệnsaiphạmvàthuhồicáckhoảnchisaichếđộlà96.368.000đồng;Đồngthờ ixửphạtVPHCsốtiền9.000.000đồng.N ă m 2018KBNNĐiệnBiênđãthuhồicáckhoảnchisai chếđộ151triệuđồng;đồngthờixửphạtviphạmhànhc h í n h sốtiền4,5triệuđồng,kiếnnghịkỷl u ậ t hànhc h í n h 01viênchứcđơnvịvànhiềukiếnnghịxửlýtráchnhiệmđốivớitậpthể,cánhân đểxảyrasaiphạm.N ă m 2019KBNNĐiệnBiênđãthuhồicáckhoảnchisaichếđộ4,7triệuđồng

Quyt r ì n h KSCh i ệntạiđãđivàonềnếp,việck i ểms o á t phùhợpvớit r ì n h độvàtổchức nhânsựh i ệncó.Kháchhàngđãquengiaodị chtrựctiếpvớicánbộKSCcủaKBNN,việcgiaod ịc hcũngthuậnlợivìthôngtinvướngmắcđượccánbộKSCvàkháchhàngtraođổitrựctiếp,kịpthời. Cơc h ế giaodịchmộtcửatăngtínhcôngkhai,minhbạchtrongquát r ì n h xửlýhồsơ,cónhiềukhâ u,nhiềungườicùngthamgiaquátrình xửl ý hồsơvàgiámsátviệctuânthủquytrình,thểhiệnsựn ghiêmtúctìmtòi,nghiêncứuđổimớiquyt r ì n h làmviệcnhằmnângcaot r á c h nhiệm,đúnghẹ ntrongtiếpnhậnhồsơ,giảiquyếtcôngviệc.

KBNNĐiệnB i ê n l u ô n l u ô n chấphànhnghiêmtúccácquyt r ì n h nghiệpvụ,tiếpn hận,xửl ý hồsơđúngt r ì n h t ự ,thờigianquyđịnh.Chủđ ộ n g thammưuchochínhquyềncáccấ pđốivớithựchi ệncáccơchế,chínhsáchliênquanđếncôngtáck i ểms o á t chiNSNN;k ịpthờ ihướngdẫn,chỉđạocácđơnvịt r ựcthuộctriểnkhaithựch i ệncácc h ếđộ,chínhsách,nhiệmvụm ới;thôngtinvàxửlýkipthờicáckhókhăn,vướngmắctạicácđơnvịtrựct h u ộc,đểđảmbảoKBNN ĐiệnBiênhoạtđộngbìnhthườngkhôngắchtắc.

KBNNĐ iệnBi ên đãthựch i ệntốtc ô n g tácthôngtin,báocáovềtiếnđộthựch i ệnvàgiải ngânkếhoạchvốnđầutưcông,vốnCTMTQGvàtheo từngdựánnhấtl à nhữngdựánchưagiảin gân,dựáncótỷlệgiảingânthấpđếnngày30tháng09hằngnămđểthammưu,báocáocácc ấpcóthẩ mquyềnđểcógiảipháptháogỡkịpt h ời;chủđộngràsoát,hướngdẫnchủđầutư,BQLdưángiảiqu yếtcácvướngmắcpháts i n h trongquát r ì n h thanhtoán.Kịpthờihướngdẫn,đônđốccácc h ủđ ầutư,

BQLdựánthựchiệncácquyđịnhmớitrongthanht o á n vàcácNghịquyếtcủaChínhphủ,đẩymạ nhgiảingânvốnđầutưcôngnóichungvàgiảingâncácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMnóiri êng.Kiểms o á t chichặtchẽcáckhoảnchichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM,đ ả mb ảocáckhoảnchiđúngtheo quyđịnhcủaPhápluật.

KBNNĐ i ệ nB i ê n l u ô n nhanhchóngvàk ịpthờit r o n g cô ng tácthựch i ệnbáocáođ ịnhkỳ,báocáođộtxuấtchoKBNN,UBNDtỉnh,UBNDhuyện,Hộiđồngnhânt ỉnhvềtìnhhìnhk i ểmsoátchicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM,t r ongđónêurõnguyênnhânchậmgiảingâ n,vướngmắcvàđềxuấtkiếnnghị.KBNNĐiệnBiênđãtíchcựcđônđốcvàphốihợpvớichủđầut ưtrongviệcthuhồisốdưtạmứngcáccôngtrìnhtheoquyđịnh.

VềsốlượngdựánthanhtoánquaKBNNĐiệnBiêntănghàngnămvàtăngrấtnhanh,năm2 014có31dựánthìđếnnăm2019có280dựángiảm.Tốcđộtăngtrưởngbìnhquânvềsốdựánqua6 năm2014-

2019l à 95,84%.C o n sốnàyphảnánhsựnỗl ựccủat ỉnhĐ i ệ n Bi ên t ro ng quátr ìn hđ ẩy nh anh,đẩymạnhquátrìnhxâydựngNTM.

100%vốnthựch i ệnCTMTQGxâydựngNTMlàtừnguồnngânsách.Trongđó,ngâns ác h trungươngvàngâns ách địaphươngtỷlệtươngđốicânbằng.Nguồnvốnthựch i ệnCTMTQGx âydựngNTMtừnăm2014đến2019c h ủyếulàvốnđầut ư pháttriểncót ổng556.361triệuđ ồ n gt r o n g đótổngnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMl à 822.618triệuđ ồ ngc h i ếm68%,vốn sựnghiệpcót ổng266.208triệuđ ồ n g đạttỷlệ32%.Tốctăngvốntrungbìnhhằngnămcủanguồ nvốnđầut ư pháttriểnchoCTMTQGxâydựngNTMl à 185%l à mộtconsốấntượngt r o n g đón ăm2019tăng3lầnsovớinăm2018.

VềtỷlệthanhCTMTQGxâydựngNTMsovớitổngchiCTMTQGvàmụctiêukhácthayđổi hàngnăm.Năm2014tỷlệnàychỉchiếm5%nhưmgđếnnăm

Nhưvậy,cácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMquaKBNNĐiệnBiêntừnăm2014đến năm2019tínht h e o quymôsốlượngdựánvàquymôthanht o á n vốnchoCTMTQGxâydựngN TMtăngmạnhvànhanhchóng,chothấysựquantâmcủacấpchínhquyềnđịaphươngtrongquátrì nhcảithiệnmọimặtđờisốngchongườidâncácxãtrênđịabànt ỉnhĐiệ nBiên,rútdầnkhoảngcá ch chênhlệchgiữathunhậpnôngthônvàthànhthị,nângcaochấtlượngđờisốngchongườidân.

Quat ổnghợptừcácquyhoạchđãphêduyệtchothấynhucầuvốnđầutưđểthựch i ệncáctiê uchít r o n g việcxâydựngnôngt h ô n mớirấtlớn,nhấtl à vốnchoxâydựngcơsởhạtầngvàphátt riểnsảnxuất;trongkhi,nguồnvốnhỗtrợtừngâns á c h rấthạnchế,việchuyđộngnguồnlựctừd oanhnghiệp,cáctổchứcvànhândântrênđịabànthamgiaxâydựnglạichưađượcchútrọngvàhạn c h ế.

Hạnc h ế vànguyênnhântrongkiểmsoátc h i c h o cácdựánthuộcChươngtrì nhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớitạiKhobạcNhànướcĐiệnBiên

BêncạnhnhữngkếtquảKBNNĐ i ệ n Bi ên đãđ ạt đ ư ợ cvẫncòntồntạinhiềuhạnchế. Nhữnghạnchếtrongcôngtácnhânsự,trongcơc h ế quảnlý,ứngdụngc ô n g nghệthôngtin… Nguyênnhânchủyếucủanhữnghạnchếl à từc ô n g táctổchứccánb ộ,việcđàotạo,côngtáctuy ểndụng,cơc h ế chínhsáchthiếuđồngbộ,việcứngdụngcông nghệthôngtintrong k i ểmsoát chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM.M ộtsốnhữnghạnchếvànguyênnhâncụthểnh ưsau:

Nhữngvấnđềcòntồntạitrongviệck i ểms o át chicácdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxâ ydựngNTMtạiKBNNĐiệnBiênlà:

Thứnhất,hạnchếvềphânbổdựt o á n (kếhoạchvốn)chocácdựánthuộcCTMTQGxâydự ngNTMtạiKBNNĐiệnBiên.CácdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMmangtínhch ấtđặcthù,phứctạpbởiCTMTQGđadạng,đ ư ợ cthựch i ệnở nhiềungành,nhiềulĩnhvực,m ỗid ựánlạicóphạmvi,quymô,mụct i ê u , c á c h tổchứcthựch i ệnkhácnhau,tínhchấtnguồnvốn phứctạpbaog ồmvốnđầut ư phátt r i ể n,vốnsựnghiệp,vốnngâns á c h trungương,vốnngâns á chđịaphươngvìthếviệcphânbổdựt o á n cònchậmtrễvàquytrình phứctạp.Đốivớivốnngâns á c h trungương100%l à nguồnvốntráiphiếuchínhphủthìviệcphânbổdựt o á n phảithựch i ệ nquanhiềubướctrênhệthốngTABMIS:Vụngânsách–

CácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMcóthờigiankéodàivốnkếhoạchsangnănsauthư ờngrấtdàivàkhôngthốngnhấtgiữaLuậtđầut ư c ô n g vàNghịđ ị nhChínhphủnênphảiphụthuộcnhiềuvàovănbảnhướngdẫncủaBộkếhoạch đầutư.PhâncấpquảnlýcácdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMcũngkhácnhaulàmc hocôngtáckiểmsoátchithêmphứctạp.

Quyđịnhvềứngtrướcdựt o án nămsau,đểbảođảmkỷcươngtàichính,LuậtNSNN2015đ ãquyđịnhviệcứngt r ư ớ cdựt o á n nămsau:“Ngânsáchtrungương,ngâns á c h cấpt ỉnhvàngâ ns á c h c ấphuyệnđ ư ợ cứngtrướ cdựt o á n ngânsách nămsauđểthựch i ệncácdựánquantrọ ngquốcgia,cácdựáncấpbáchcủatrungươngvàđịaphươngthuộckếhoạchđầutưtrunghạnnguồ nNSNNđãđượccấpcóthẩmquyềnquyếtđịnh.Mứcứngt r ư ớ ckhôngquá20%dựt o á n chiđ ầ u tư xâydựngcơbảnnămthựchiệncủacáccôngtrìnhxâydựngcơbảnthuộckếhoạchđầutưtrun ghạnnguồnNSNNđãđượcphêduyệt ”(LuậtNSNNsố83/2015/

QH13,2015,trang42).Dođótừnăm2017,việck i ểms o á t cácdựánthuộcCTMTQGxâydựng NTMt r o n g đị nhmứcứngtrướ cdựt o á n trởnênkhók i ểms o á t hơnđãđ ặtranhiềuvấnđềc hoKBNNĐiệnBiên.

Thôngthườngviệcchuẩnbịdựto án đầutưđượcthựchiệntốttrongkếhoạchgiaođ ầ u nă m,tuynhiêntrong nămvẫncònpháts i n h dựánmớicót ổngmứcđầutưlớngâykhókhăntrongq uátrìnhthẩmđị nh vàcânđốivốnđầutưtheoquyđịnh.Đasốcácdựáncấphuyện,xãchưathựch i ệnnghiêmtúcviệcgiaodanhmụcchuẩnbịđầutưtrongkếhoạchđầunăm;chưathựchiệnthẩmngu ồnvốnt r ư ớ ckhiquyếtđ ị n h đầutư.

Thứhai,hạnchếvềcơc h ế quảnlýcácdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTM.C ácdựánđ ư ợ c đầut ư l ồ ngghéptừcácnguồnvốnkhácnhau,t r o n g khicơc h ế quảnl ý c ủam ỗi nguồnvốnđềucónhữngkhácb i ệt,c h ịutácđộngcủacácnhântốkhácnhauvìvậycôngtáckiểmso át,thanht o á n củaKBNNcũngtrởnênphứctạpvàkhókhănhơn.Từtháng10năm2017trởvềt r ư ớ cviệctổchứck i ểms o á t chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMcònch ồngch éo d osựphânc ô n g đ ả mnhiệmgiữaphòngkết o á n vàphòngk i ểms o á t c h i , mỗiphòngđảmnhi ệmcácnguồnvốnkhácnhaunhưphòngk i ể m s o á t chiđ ả mnhiệmcácnguồnvốncótínhchấtđ ầutư,phòngkếtoánđảmnhiệmcácnguồnvốncótínhchấtthườngxuyên,vốnsựnghiệp.Vìvậyk himộtdựánđượcđầutưbằngnhiềunguồnvốnkhácnhaudẫnđếnbịchồngc h é o nhiệmvụ.

Thủtụcđăngkýmởtàikhoảnthanht o á n quaKBNNcũngcóvướngmắckhivớihaic h ủđầ utưcùngmộtdựándolồngghépvốn.Theoquyđịnhtạithôngtưsố72/2017/TT-

BTCngày17/07/2017quyđ ị nhBQLDAquảnl ý 1 dựáncót ổngmứcđầut ư nhỏhơn15tỷđ ồ n gthìkhôngphảilậpvàduyệtdựt o á n thu,chiquảnlýdựán;BQLDAquảnlýnhiềudựánphảithực h i ệnlậpdựt o á n thuchiquảnlýdựán,phảimởtàikhoảntiềngửi(Tàikhoản3731)tạiKBNN.Th eonghịđ ị nhsố161/2016/NĐ–

2020cóquymônhỏ,kỹthuậtkhôngphứctạp,nhànướchỗtrợđầutư m ộtphần,mộtphầndođóng gópc ủ anhândân,cómứcđầut ư dưới05tỷđồng,nằmtrênm ộtđịabànxãdoUBNDxãquảnlý.N hưvậyđốivớicơc h ế vốnlồngghépthìviệcxácđịnhmởtàikhoảntiềngửicủaBanquảnlýxãcũng bịchồngchéovàmâuthuẫnvớinhau.

QH13đãthayđổihệthốngMụclụcngâns á c h nhànướcnăm2017.Việcthayđổihệthốngmụclụ cngânsáchbắtđầutừđầunăm2018đãgâykhôngítkhókhănchocánbộkhobạctrongviệcphânl o ạicũngnhưhạcht o á n kết o á n cáckhoảnchiđúngt h e o lĩnhvực,nhiệmvụchimớitrongdanh mụcMụclụcngâns á c h nhànước.Theođó,việcthayđổihệthốngMụclụcngânsách ảnhhưởng t ớic ô n g táct ổnghợpbáocáoc ủaKhobạcvềtìnhhìnhsửdụngdựtoán.M ộtsốl ĩ nhvựcchichư acóquyđịnhcụthểhướngdẫnchođơnvịsửdụngngâns á c h dẫnđếnhiểunhầmhoặccốtìnhhiểus aidẫnđếnsailệchvền ộidungc h i

Thứba,hạnchếvềhồsơthủtụccủachủđầutư:ĐasốcácdựánđầutưXDCBnóichungvàdựá nthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMnóiriêngthườngthanht o á n rấtchậmt r o n g nhữ ngthángđ ầu năm,chủđầutư,banquảnlý dựánchưabámsáttìnhhìnhtriểnkhai,quyt r ì n h ghit hu,ghic h i , c ô n g tácchuyểnnguồn.Chủđầut ư cácdựánxâydựngchươngtrình nôngthôn mớitrênđịabànxãlàBanquảnlýxâydựngnôngt h ô n mớixãdoỦybannhândânxãquyếtđịnh,m ặtkhácUBNDxãlàc ấpquyếtđịnhđầutư,phêduyệtbáocáokinhtếkỹthuậtcácc ô n g t r ì n h có mứcvốnđầut ư đến3 tỷđ ồ ngcónguồngốctừngânsách.Nhưvậychủđầutư đồngthờil à banquả nlý dựán,vớiđanguồnvốn,trongkhinănglựchạn chếthìviệclàmhồsơthanhquyếttoán,chiphíquảnlýdựánlàvấnđềrấtphứctạpđãảnhhưởngđếnti ếnđộgiảingân.ChủđầutưlàngườiđượcNhànướcgiaonhiệmvụquảnlý,thựch i ệncácdựánnhư ngchủđầutưchưacób i ệ nphápkiểms o á t chặtchẽtiếnđộthựch i ệnvàc h ếtàiđủmạnhđốiv ớicácđơnvịt ư vấn,thic ô n g thựch i ệnkhôngđúnghợpđồngđãkýkết.Trongnhiềutrườnghợpk hôngxácđịnhđượcnguyênnhânc h ủquanhaykháchquankhichậmtiếnđộthựchiệngâykhókhă ntrongviệcxemxéttráchnhiệm.

Thứtư,hạnchếvềtạmứngvàthuh ồitạmứng:Thôngt ư 08/2016/TT-

BTCngày18/01/2016c ủaBộTàichínhquyđ ị nhvềquảnlý,thanht o á n vốnđầut ư sửdụngNS NNthìviệctạmứngvốnchonhàthầulàdoc h ủđầutưquyđịnh;mứctạmứngthôngthườngkhôngv ượtquá50%giátrịhợpđồngvàđảmbảothuhồihếtkhikhốilượngthanht o á n hoànthành80%gi átrịhợpđồng.Nhưngtrênthựctếtạmứngvốnđầut ư cònnhiềulúngtúngvàbấtcập.Hầuhếtchủđầ utưvànhàthầuđềukhôngcót h õ a thuậncụt h ể,rõràngvềmứcthuhồitạmứngcũngnhưthờigia nvàsốlầnthuhồitạmứngdẫnđếngâyáplựcchochuyênviênKSCtrongviệcthuhồitạmứngkhith anhtoánkhốilượnghoànthànhđạt80%giátrịhợpđồng.Tìnhtrạngsốdưtạmứngkéodàiquanhi ềunămngânsách.

Thứnăm,hạnchếvềviệccácdựántồnđọ ngchậmquyếttoán:TạiĐiệnBiêncácdựánthuộ cnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMtừnăm2015đếnnaythườngthựch i ệnnhiềunguồnvốnk hácnhaunênviệchoànthànhdựánphảitínhtheo n ộidungnguồnvốnvìvậytồnđọngcácdựánchậ mquyếttoán.Việckéodàithanht o á n cácnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMtừnguồntráiphi ếuchínhphủphảiđ ư ợ csựchấpthuậncủaBộkếhoạchvàĐầutư.Việcchờđợivănbảnthôngbáod anhmụcdựánkéodàic ủaBộkếhoạchvàĐầutưthìmấtnhiềuthờigianvàcôngđoạn.

Thứsáu,hạnchếvềchấtlượngdịchvụcông:KBNNđượccoilàmộtđơnvịcơquanhànhchí nhcungcấpdịchvụcông.Chấtlượngdịchvụcôngđượcđánhgiátừnhiềunộidungkhácnhaunhư quytrìnhdịchvụcông,tháiđộphụcvụcủacánbộ côngchức… Đểđánhgiáchấtlượngdịchvụcông,hiệntạiKBNNchưacóhệthốngchỉtiêucụthểđểđánhgiách ấtlượngdịchvụcôngdođóđểnângcaochấtlượngd ịchvụcông.Mộtbộphậncánb ộ,c ô n g chức chưacósựthayđổivềtháiđộ,tácphonglàmviệc,vẫncòntồntạicácbiểuh i ệnquanl i ê u , phiền hà,nhũngnhiễu,thiếut r á c h nhiệmtrongthựcthicôngvụảnhhưởngđếnchấtlượngd ịchvụcôn gcủaKBNN.

Thứbảy,hạnchếtrongứngdụngcôngnghệthôngtin:Xuấtpháttừyêucầucủaquảnlý,vớis ựthayđổivềcơchếquảnl ý chingâns á c h nhànước,hệthốngquảnl ý ngâns á c h vàkhobạcsau gần10nămvậnhành,đếnnayhệthốngđãcónhiềuđiểmkhôngcònphùhợp.Vềquảnlýdựt o á n tr ênhệthốngTABMIS,hiệnnayhệthốngTABMISchưatheodõiđượcchitiếtnhữngnộidungvềd ựt o án đượcchuyểnnguồnquyđịnhtrongLuậtNSNNsố83/2015/

QH13khókhănchoKhobạct r o n g việcxácđ ị nhsốchuyểnnguồnđểthựch i ệnquyếtt o á n ngâns á c h cu ốinămchođơnvị.HệthốngTABMIScũngkhôngtheodõiquảnlýchitiếttrongtài khoảntiềngửicủađơnvịsốnàolàsốtạmứng,sốnàolàsốthựcc h i , gâykhókhăntrongviệckiểms oátthanhtoán.

Vềviệckhaithácbáocáophụcvụchoc ô n g tácquảnlý,điềuhànhngânsách,c ô n g tácquy ếttoánNSNNhàngnăm,hệthốngbáocáohiệnnayđ ư ợ c quyđịnhtheoThôngt ư 77/2017/TT- BTCngày28/7/2017vềhướngdẫnChếđộkết o á n ngâns á c h nhànướcvàhoạtđ ộ ngnghiệpvụ Khobạcnhànước.Tuynhiêncácbáocáonàychỉphụcvụchocôngtácđiềuhànhngânsáchvàchủy ếuđượckhaitháctrênhệthốngTABMIS.Ngoàirađểphụcvụchohoạtđ ộ ngquảnlý,mộtsốn ộid unghệthốngbáocáoh i ệnnaychưađápứngđ ư ợ c nhưsosánhsốdựtoán,sốthựch i ệngiữacáck ỳkết o á n khácnămhoặccáckỳtr on g cùngmộtnăm,sốchigiữacácđịabànkhácnhau.Hệthống TABMISl à mộthệthốngtácnghiệpnênviệckhaithácbáocáocònhạnchế.

ViệcứngdụngcôngnghệthôngtintrongviệcquảnlýNSNNcònhạnchếnhưtrongviệctriể nkhaid ịchvụcông,đốichiếumẫudấuchữkýcủađơnvị.Hiệnnay tỷlệđơnvịthamgiad ịchvụcôngcònthấpdocơsởhạtầngcôngnghệthôngtinchưađápứngđược. Việcđốichiếumẫudấuchữkýcủađơnvịcònphảithựch i ệnthủc ô n g nênkhôngtránhkhỏinhiều saisótdoch ủquancủacánbộk i ểmsoát.

Thứnhấtvềcơcấutổchứcbộm á y k iểms o á t chiđ ầ u tưxâydựngcơbảnnóichungvàcácd ựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMnóiriêngcònchưaổnđịnh,đangt r o n g quát r ì n h thayđổ ithườngxuyênliênt ục.Việccắtgiảmb i ê n c h ế,tinhg ọnbộmáytổchứct h e o chiếnl ư ợ ccủa KBNNđangtr on g quát rì nh thựch i ệnnêncũngcònnhiềubấtcập.Trìnhđộchuyênmônnghiệ pvụcủacánbộcôngchứcKBNNĐiệnB i ê n cònhạnchế,nhấtlàviệck i ểmsoátchicácdựánthu ộcCTMTQGxâydựngNTMcónhiềuquyđịnh,nguồnvốnl ồngghép,nhiềuđơnvịquảnl ý nênc ònnhiềuchồngchéo.

ThứhaivềphốihợptổchứcthựchiệncácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTM.Dođặcthùc ủaChươngt r ì n h CTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớibaotrùmlênnhiềucấp,nhiềungành,tổch ức,nhiềulĩnhvựcvànhiềuđốitượngthụhưởng,cầnsựphốihợpchặtc h ẽ,đ ồ ngbộcủacáccấp,cá cngành,cáccơquanđơnvị.Tuynhiên,sựphânđ ị nhquyềnhạn,tráchnhiệmkhôngrõràng,còntrù nglắp,chồngchéo,nênc ô n g tácc h ỉđ ạ o , điềuhànhvàtổchứcthựchi ệngiữacáccấp,cácngàn h,cáctổc h ức cònth i ếusựthốngnhất.Đặcb i ệt,vaitròc ủađơnvịchủđầutưđôikhikhámờnhạt ,thụđộng.

Thứbavềứ n g dụngcôngnghệthôngtin:vớisựthayđổivềcơchếquảnlýchingâns á c h nhànước,hệthốngquảnl ý ngâns á c h vàkhobạcsau10nămvậnhành,đếnnayhệthốngđãcónhi ềuđiểmkhôngcònphùhợp.Vềquảnlýdựt o á n trênhệthốngTABMIS,hiệnnayhệthốngTAB MISchưat h e o dõiđượcchitiếtnhữngnộidungvềdựtoánđượcchuyểnnguồnquyđịnhtrongL uậtNSNNsố83/2015/

QH13khókhănchoKhobạctrongviệcxácđịnhsốchuyểnnguồnđểthựch i ệnquyếtt o á n ngâns á c h cuốinămchođơnvị.

Vềviệckhaithácbáocáophụcvụchocôngtácquảnlý,điềuhànhngân sách,côngtácquyếttoánNSNNhàngnăm,hệthốngbáocáohiệnnayđượcquyđ ị n h theoThông tư77/2017/TT-

BTCngày28/7/2017vềhướngdẫnChếđộkếtoán ngâns á c h nhànướcvàhoạtđ ộ ngnghiệpvụ Khobạcnhànước.Tuynhiêncácbáocáonàychỉphụcvụchoc ô n g tácđiềuhànhngâns á c h vàc h ủyếuđ ư ợ ckhaitháctrênhệthốngTABMIS,hệthốngkhodữliệu.Ngoàirađểphụcvụchohoạtđ ộngquảnlý,m ộtsốnộidunghệthốngbáocáoh i ệnnaychưađápứngđượcnhưsosánhsốdựtoán,s ốthựch i ệngiữacáckỳkết o á n khácnămhoặccáckỳtrongcùngmộtnăm,sốchigiữacácđịabàn khácnhau…

Việcứngdụngc ô n g nghệthôngtint r o n g việcquảnl ý NSNNcònhạnchếnhưtrongv iệctriểnkhaid ịchvụcông,đốichiếumẫudấuchữkýcủađơnvị.Hiệnnaytỷlệđơnvịthamgiad ịch vụcôngở KBNNĐiệnB i ê n cònthấpdocơsởhạtầngcôn g nghệthôngtinchưađápứngđ ư ợ cc ũngnhưt r ì n h độứngdụngcôngnghệthôngtinc ủacácđơnvịsửdụngngânsáchchưacao.Việc đốichiếumẫudấuchữkýc ủađơnvịcònphảithựch i ệnthủcôngnênkhôngtránhkhỏinhiềusais ótdochủquancủacánbộkiểmsoátchi.

Thứtưvềchấtl ư ợ n g dịch vụhànhchính công: Chấtlượngdịchvụcôngđượcđá nhgiátừnhiềunộidungkhácnhaunhưquytrìnhdịchvụcông,tháiđộphụcvụcủacánbộc ôngchức,chuyênviênKSC… Đểđánhgiáchấtlượngdịchvụcông,hiệntạiKBNNchưacóhệthốngch ỉ tiêucụthểđểđá nhgiáchấtlượngdịchvụcôngdođóđểnângcaochấtlượngdịchvụcông.Mộtbộphậnc á n bộ,côngchứcchưacósựthayđổivềtháiđộ,tácphonglàmviệc,vẫncònt ồ n tạic á c biểuhiệnquanliêu,phiềnhà,nhũngnhiễu,thiếutráchnhiệmtrongthựcthicôngvụảnhhư ởngđếnchấtlượngdịchvụcôngcủ a KBNN.

Thứnhất:vềquyếttoánchicácdựánthuộcCTMQGxâydựngNTM.Dongâns á c h địaphươ ngcấpdướirấteoh ẹpnêntâmlýmuốntranhthủtốiđanguồnvốn đầutưtừcấptrên,nênkhixâydựngkếhoạchthườngxâydựngcaorồiđợiđếnkhicóthôngbáovốnđ ượcphânbổtừcấptrênmớitriểnkhaithủtụcđầutư,dẫnđếnchấtlượngdựt o á n thấp,hồsơthủtục đầutư khôngđ ầ y đ ủ.

Thứhai,cơc h ế c h í n h s á c h thườngxuyênthayđổiquatừngthờikỳ.Hệthốngcácvănbả nquyđịnhtrongquảnlývốnđầutưtừNSNNchưađồngbô,liêntụcđ ư ợ cbổsungvàcónhiềuthay đổi.Việcquảnl ý vốnđầutưnóichung,k i ể ms o á t chicácdựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxây dựngNTMtạiKBNNnóiriêngvừaphảicăncứvàocácquyđị nhcủaluật,thôngtư hướngdẫncủac ácb ộ,ngànhởTW,vừaphảicăncứvàocácquyđ ị nhcủaUBNDtỉnh.Nhữngcăncứđóvẫncònthi ếuđ ồ ngbộvàdosựthayđổiliêntụcvềcơchếchínhs ách nhưtrêncũnggâykhôngítkhókhănđốiv ớichuyênviênkiểms o á t chicũngnhưchủđầutưtrongquát r ì n h thanhtoán,quyếtt o á n vốnd ựánvìchưakịphướngdẫn,khókhăntrongviệctriểnkhaic ô n g trình,dựán

Thứba:Ýthứcchấphànhc h ếđộquảnlýnóichungvàquảnlýtàichínhnóiriêngcònchưatốt,t hểh i ệnởmộtsốđơnvịsửdụngvốnChươngtrìnhdocấpthôn,xãđượcgiaoquảnl ý , c ò n tùytiện ,lãngphí,saiquyđịnh ,trongkhic h ếtàixửlývẫnchưanghiêm.Chưacóc h ế tàixửlýnghiêmcác trườnghợpviphạmgâylãngphínguồnl ựckéodàidựánvànợđ ọ n g cũngnhưchưacóc h ế tàivềt uânthủkỷluậtquyhoạchnhưkhôngchophépđiềuchỉnhbổsungquyhoạchnếukhôngcócăncứxá cđáng.

Thứt ư :Năngl ự c trìnhđộcủacánbộthamgiavàoquát r ì n h quảnlý,k i ểms o á t chicác dựánthuộcnguồnvốnCTMTQGxâydựngNTMcònhạnchế,chưađápứngyêucầunhiệmvụ.Ng uồnvốnChươngt r ì n h MTQGxâydựngnôngt h ô n mớiđadạng,tínhchấtk i ểms o á t vàhạc ht o á n vàogiátrịc ô n g trình phứctạp,đòih ỏiđộingũcánbộKhobạcphảicót r ì n h độchuyê nm ô n vững,nắmvữngcơchếquảnlý,điềuhànhthựch i ệnCTMTQGxâydựngNTMnhấtl à qu yđị nhvềquảnlý tàichínhvàcácvấnđềliênquan.Tuynhiên,vớichấtlượngcánbộvàđịnhb i ê n n hưh i ệ nnaythìvẫnchưađápứngđ ư ợ cyêucầunày.

Thứnăm:Nănglực,t r ì n h độcủađộingũcánbộcáccơquan,tổchứcliênquancũngcònnh iềuhạnchế,nhấtlàcánbộcấpthôn,xãởnhữnghuyệnmiềnnúivàvùngđặcb i ệtkhókhăn,dẫnđến việcquảnlý,triểnkhaithựch i ệnchươngtrình,dựáncònlúngtúng,thụđộng,vàsaisótnhiều. TrongChương3,quaviệcphântíchthựctrạngkiểmso át chic á c dựánthuộcCTMTQGxâ ydựngNôngth ôn m ới,tácgiảđãđánhgiánhữngkếtquảKBNNĐ i ệ nB i ê n đãđạtđượccũngn hưnhữnghạnchế,bấtcậptrongk i ểms o á t chicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNôngt h ô n m ớitậptrungở cácnộidunglậpdựtoán,tổchứcthựch i ệndựtoán,thanhquyếtt o á n vàthanhtra,k i ểmtra.Từviệcphântíchcácnguyênnhânc ủacáchạnc h ế,chương4 sẽtrìnhbàymộtsốgiảip hápnhằmhoànthiệnk i ểms o á t chicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNôngt h ô n m ớitạiKBNNĐiệnBiêntrongbốicảnhhiệnnay.

Bốicảnhmới,chiếnlượcpháttriểnKhobạcNhànướctầmnhìnđến2030

Bốicảnhmới

Đếnthờiđ i ể m h i ệ n nay,chiếnlượcpháttriểnKBNNđếnnăm2020theoQuyếtđ ị n h số138/QĐ-

TTg,ngày21/8/2007củaThủtướngChínhphủđếnnaygầnkếtthúcvàhoànthànhcácmụct i ê u , n h i ệ m vụ,g i ả i phápđãđ ư ợ c đềra.TrongchiếnlượcpháttriểnKBNNđếnnăm2020vớ imụctiêu:X â y dựngKBNNh i ệ n đại, hoạtđộngantoàn,hiệuquảvàpháttriểnổnđịnhvữngc hắctrêncơsởcảicáchthểchế,chínhsách,hoànt h i ệ n t ổ chứcbộmáy,gắnvớihiệnđạihóacôn gnghệvàpháttriểnnguồnnhânlựcđểthựchiệntốtcácchứcnăng:quảnlýquỹngânsáchnhàn ư ớ c (NSNN)vàcácquỹtàichínhnhànước;quảnlýngânquỹvàquảnlýnợChínhphủ;tổngkếto ánnhànướcnhằmtăngcườngnănglực,hiệuquảvàtínhcôngkhai,minhbạcht r o n g quảnlýc ácnguồnlựctàic h í n h củanhànước.Đ ế n năm2020,cáchoạtđộngKBNNđ ư ợ c t h ự c h i ệ n trênnềntảngCNTTh i ệ n đạivàhình thànhKhobạcđiệntử.

KBNNđãcónhữngb ư ớ c tiếnmạnhmẽ,đónggóptíchc ự c vàocôngcuộccảicách quảnlýtàichínhcông.KBNNđãluôntíchcực,chủđộngtrongcảicách,hiệnđạihóamộtcáchđ ồngbộ,cảvềcơchếc h í n h sách,quytrìnhnghiệpvụ;sắpxếp,tinhgọnt ổ chứcbộmáyvàtăngc ư ờ n g ứngdụngCNTT.KBNNđãcónhữngđónggóptíchc ự c vàocôngcuộccảicáchquảnl ýtàichính công,nângcaonănglực,hiệuquả,minhbạch,khảnăngkiểmtra,giámsátngânsác hvàcáchoạtđộngtàichínhN h à nước.

Trongbốicảnhtìnhh ì n h t r o n g n ư ớ c vàquốct ế cón h i ề u thayđổivàbi ến động khôngngừngđểtriểnkhaixâydựngChiếnlượcpháttriểnKBNNtronggiai đoạntiếptheocầnphảicósựnghiêncứu,traođ ổ i , thảoluận,đánhgiákỹlưỡng;trêncơsởđó,xá cđ ị n h rõmụctiêu,nhiệmvụ,giảiphápxâydựngvàtổchứcthựch i ệ n ChiếnlượcpháttriểnK BNNđếnnăm2030.

2030”gi úp KBNNtiếptụcxácđ ị n h mụctiêucụthểtrongchiếnlượcxâydựngkhobạch i ệ n đ ạ i , tinhgọn,hoạtđộngh i ệ u lực,h i ệ u quảvàt ổ chứcbộmáythốngnhất,hướngtớimôh ì n h khobạckhuvựchoặckhobạc2cấpđểthựchiệntốtcácchứcnăngcơbảncủaKBNNlàquảnlý quỹNgânsáchnhànước;quảnlýNgânquỹnhàn ư ớ c vàhuyđộngvốnchoNSNN;TổngKếto ánnhànước. Đếnnăm2030,toànbộcáchoạtđộngquảnlý,quảntrị,cungcấpdịchvụcủaKBNNđ ư ợ c thựch i ệ n trongmôitrườngsốhóavàtrênnềntảngcácứngdụngCNTTh i ệ n đ ạ i , cósựk ếtn ố i , liênthôngvớicácbộ,ngành,địaphươngđểhướngt ớ i hìnhthành“khobạcsố”.

TổngGiámđốcKBNNTạAnhTuấnchor ằ n g vớichứcnăngquảnlýquỹNSNNvàcác quỹtàichínhnhànước;quảnlýngânquỹ,huyđộngvốnchoNSNNvàchođầutưpháttriển;tổng kếtoánnhànước,hệthốngKBNNđóngvaitròlàphòngmáycủahệthốngquảnlýtàichínhcông,hệthốngKBNNluônnhậnthứcrõt r ọ n g t r á c h vàkhôngngừngpháthuyvaitròcủaKBNNtr onghệthốngquảnlýtàic h í n h công.

Mụctiêu

Từtổngk ế t , đánhgiákếtquảt h ự c h i ệ n ChiếnlượcpháttriểnKBNNđếnnăm2020 ,KBNNđãphốihợpcùngvớicácchuyêngiacủaQuỹTiềntệQuốctếvàNgânhàngThếgiớixây dựngcácđ ị n h hướngpháttriểnKBNNg i a i đoạn2021– 2030vớicácquanđiểmsau:

Mộtlà,kếthợpgiữakếthừa,đổimớivàpháttriển;gắnhiệnđạihóa,đặcbiệtlàsựpháttri ểncủacôngnghệthôngtinvớiđổimớimôh ì n h tổchức.

Hailà,triểnkhaiđồngbộtrêntấtcảcáclĩnhvực,từcơchếchínhsách,quytrìnhnghiệpvụ,hiệnđạihóacôngnghệthôngtin,kiệntoàntổchứcbộmáyvàpháttriểnnguồnnhânlực.

Balà,côngnghệthôngtinlàkhâuđộtpháđểthúcđẩycảicách,cơchếchínhsáchlànềntả ng,tạođộnglựcchosựcảicách,hiệnđạihóa.

Bốnlà,cảicách,hiệnđạihóahoạtđộngKBNNphảihướngt ớ i cácthônglệtiêntiếntrên thếgiới,đặcbiệtlàcáclĩnhv ự c vềquảnlýquỹNSNN,quảnlýngânquỹ,báocáotàichínhnhàn ước,kiểmtoánnộibộ.

Nămlà,cảicách,hiệnđạihóacáchoạtđộngKBNNphảiđượcđặttrongbốicảnhchun gvàphảiphùhợpvớicácchủtrương,đườnglốicủaĐảngvàNhànước,đặcb i ệ t làChiếnlược pháttriểnkinht ế xãhộicủađấtn ư ớ c vàChiếnlượcpháttriểnngànhtàichínhgiaiđoạn2021– 2030vàtầmnhìnđến2045.

Theođómụctiêutổngquátl à : “Xâydựngkhobạchi ện đ ạ i , tinhgọn,hoạtđộnghiệu lực,hiệuquảđểthựchiệntốtcácchứcnăng,nhiệmvụcủaKBNNtronghệthốngquảnlýtàichín hcông(quảnlýquỹNSNN;quảnlýNQNNvàhuyđộngvốnchoNSNN;TổngKTNN; )với03t rụcộtpháttriểnchính:

 Tổchứcbộmáythốngnhấttheomôhìnhkhobạckhuvực,hướngtớimôh ì n h khob ạc2cấp(cấpđiềuhànhvàcấpthựchiện).

 Đếnnăm2030,toànbộcáchoạtđộngquảnlý,quảntrị,cungcấpdịchvụcủaKBNN đ ư ợ c t h ự c h i ệ n trênnềntảngCNTTh i ệ n đ ạ i , cósựkếtnối,c h i a sẻdữliệu vớicácB ộ , ngành,địaphươngvàcáccơquan,đơnvịliênquanđểhướngtớihìnhth ànhkhobạcsố.

Địnhhướng

Mộtlà,gắnkếtchặtchẽcáck h â u củaquátrìnhphânbổ,thựch i ện , quyếttoánNSNN trêncơsởliênthôngdữliệuđ i ệ n tử.

Hailà,nângcaot ínhhiệuquả,chủđộngcủacôngtácquảnlýngânquỹnhànướcvàhu yđộngvốn.

Balà,xâydựngmộtbộsổcáichungchoChínhphủnhằmcảithiệntínhminhbạchcủathô ngtin,dữliệuvàrútngắnthờigianlậpbáocáoquyếttoánNSNNvàbáocáotàichínhnhànư ớc.

Bốnlà,h ì n hthànhcơsởdữliệutậpt r u n g vàkếtnối,chiasẻthôngtinvớicácbộ,ngà nh,đơnvịliênquan.

Nămlà,hoànt h i ệ n chứcnăng,n h i ệ m vụvàh i ệ n đạihóat ổ chứcbộmáyKBNNt heomôhình khobạckhuvựchoặckhobạc2cấpvàpháttriểnđộingũcánbộchấtlượngcao,đáp ứngyêucầucảicách.

2030,KBNNĐiệnBiênxácđịnhđịnhhướngđểtriểnk h a i t h ự c h i ệ n , gópphầncùngngà nhTàichínhtrênđịabànhoànthànhxuấtsắcnhiệmvụquảnlýtàichính- ngânsách.HệthốngKBNNĐiệnBiêntiếptụcpháthuytruyềnthốngđoànkếtquyếttâmhoànth ànhthắnglợicácmụctiêu,nhiệmvụcụthểnhưsau:

- BámsátchỉđạocủaChínhphủ,BộTàichính,KBNNvàcácBộngànhliênquant r o n g quản lýđ i ề u hànhngânsách,quảnlýđầut ư côngnăm2020đểtổ chứctriểnk h a i t h ự c h i ệ n đồngbộ,quyếtliệtđảmbảochặtchẽ,kịpthời,đúngq uyđ ị n h theocácvănbảnquyphạ mphápluậthiệnhành.

- TăngcườngphốihợpvớicácđơnvịSDNSđểkịpthờinắmbắtcácvướngmắc,cóbiệnphápt háogỡtrongquátrìnhkiểmsoátchiNSNN;đẩynhanhtiếnđộgiảingânvốnđầutưcôngt h e o chỉđạocủaChínhphủ,phấnđấuđạttỷlệgiảingânvốnđầut ư xâydựngcơbảnởmứccao nhất;tăngcườngcôngtácquảnlý,kiểmtraquytrìnhnghiệpvụt r o n g côngtáckiểmsoátc hiđểkịpthờiđônđốc,chấnchỉnhcácđơnvịtrongtoànhệthống;nângcaohiệuquảđầutư,ch ốngthấtthoát,lãngp h í , thamnhũng;tăngc ư ờ n g cácb i ệ n phápđônđốcthuhồitạmứng xâydựngcơbản.

Giảipháphoànthiệnkiểmsoátc h i choc á c dựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuqu ốcgiaxâydựngnôngthônmớiquaKhobạcNhànướcĐiệnBiên

Giảipháphoànthiệncơcấutổchứcbộmáykiểmsoátchi

KBNNcóvaitròquantrọngtrongcôngtácquảnlýtàichính,tiềntệ,ngânsách,ngânquỹ Quốcg i a , cón h i ề u đónggópquant r ọ n g t r o n g hệthốngTàichính.K ế t quảtriểnk h a i c hứcnăng,nhiệmvụvàbộmáyở KBNNtỉnh,huyệnt r o n g thờig i a n t h ự c h i ệ n Chiếnlượ cpháttriểnKBNNđếnnăm2020đãgiảiquyếtcơbảnviệcg i ả m bớtđầumốiphòng(tổ),tinhg i ả n b i ê n chế,thúcđẩycảicáchhànhchính,phùhợpvớichủtrươngcủanhàn ư ớ c vàngành;đồ ngthời,tạorasựthuậnlợihơnchokháchhàngtronggiao dịch.Bêncạnhnhữngkếtquảđạtđượ c,việctriểnkhaichứcnăng,n h i ệ m vụvàcơcấut ổ chứcbộmáytạiKBNNt ỉ n h , huyện,thành phố;trênt h ự c tế,v i ệ c t h ự c h i ệ n g i a o d ị c h mộtc ử a t r o n g kiểmsoátchichưapháth uyđ ư ợ c tínhk h o a học,chưatạothuậnlợitốiđachokháchhàngg i a o d ị c h Môhì nh g i ao d ị c h mộtcử a t r o n g kiểmsoátchiChươngtrìnhMTQGxâydựngnôngthônmớiđòihỏicán bộkiểmsoátchiphảicónănglựckiểmsoátchiởmứcđộcaohơn.Ở đâythểh i ệ n sựvậndụnglin hhoạtvềt ổ chứccôngtáckiểmsoátchichophùhợpvớiyêucầu,đặcđiểmhoạtđộngnghiệpvục ủaKhobạc,màkhôngdậpkhuôntheomẫu

“mộtcửa”làtáchbạchgiữacánbộtiếpnhậnhồsơ,trảkếtquảvớicánbộkiểmsoát,thanhtoánvì: ChươngtrìnhMTQGxâydựngnôngthônmớiđượclồng ghépn h i ề u nguồnvốn(cảvốnCT MT,vốnXDCBtậptrung,vốnODA,vốntráiphiếuChínhphủ,vốnhuyđộngđónggópcủacộn gđồngdâncưbằngtiềnmặt,ngàycônglaođộng,hiếnđất,vậttư ,vốntíndụng,vốndoanhnghi ệp).Dovậy,cùngvớiviệcràsoát,xâydựngquytrìnhl u â n chuyểnhồsơmộtcáchk h o a học,hợ plý,cònphảiquyđ ị n h thốngnhấtthờihạng i ả i quyếtcủatừngl o ạ i côngviệc.Trêncơsởđó ,phâncôngbốtrícánbộchophùhợpđểpháthuynănglựckiểmsoátchi;đảmbảosựđồngbộ,n h ị p nhàng,thôngthoáng,chínhxáct r o n g thanhtoán,hạchtoánvàogiátrịcôngtrình,dựánvàt ổnghợpvàothu,chingânsáchnhàn ư ớ c , đặcb i ệ t đốivớidựánđượcphâncấpthựchiệnchiở cả3cấpngânsách(tỉnh,huyện,xã).

KBNNĐiệnBiêncầnxâydựngchươngtrình,kếhoạchchocôngtácđàotạolạiquytrìnhn ghiệpvụ,cáchsửdụng,thaotáccácchươngtrìnhứ n g dụngchođộingũcánbộlàmcôngtáckiể msoátchi.Côngchứclàmnhiệmvụkiểmsoátchiphảiđ ư ợ c cậpnhật,nắmchắcvềcơchế,chí nhsáchliênquanđếncôngtáckiểmsoátchiNSNNnhấtlàđốivớichuyênv i ê n kiểmsoátchich ocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngNTMkhôngchỉvềnghiệpvụcơchếchínhsáchđếncôngt ácKiểmsoátchiđầutưxâydựngcơbảnmàcònliênquanđếncơchếc h í n h sáchquảnlýCTM TQGxâydựngNTM.Đồngthời,xâydựngphươngánnhânsự,cũngnhưchuẩnbịcơsởvậtchất, phươngtiệnlàmviệctạitừng đơnvịphùhợp,thuậnlợit r o n g đ i ề u kiệnthốngnhấtđầumốik iểmsoátchiNSNNtạitừngđơnvịKBNNtrựcthuộc.Đểtạođộnglựcchocácbộcôngchức,KB NNĐiệnBiêncầncócơchếthưởngphạtnghiêmminh.Thựch i ệ n chếđộk h e n thưởnghợplý, linhhoạt,d ư ớ i n h i ề u h ì n h thức,nhằmtạorađộnglựckícht h í c h sựhăngsaylàmviệc,phát huytốiđatrìnhđộ,nănglựccủamỗicánbộcôngchứcKBNN.Xâydựngtiêuchíđểđánhg i á , ph ânl o ạ i côngchứct ừ đócócơchếthưởngphạtphùhợp, thunhậpthựcsựtrởthànhđộnglựcchocánbộKhobạc.

Giảipháphoànthiệncôngtáctổchứcphốihợpthựchiệnkiểmsoátchi

Tổchứcthựch i ệnquyđịnh,quytrình,hồsơthủtụckiểmsoátchiCTMTQG xâydựngnôngt h ô n mớit h e o hướngđơngiảnhóathủtụchànhchínhtheophươngthứchậukiể m.

Việcthanhtoánkhốilượnghoànthành(Quyđ ị n h chungđốivớicácloạihìnhhợpđ ồ n g ) : đượcthựch i ệnkhicób i ê n bảnnghiệmthukhốilượngt h e o hợpđồng.Trườnghợpchưa xácđịnhđượcchitiếtgiátrịkhốilượnghoànthànhtươngứngvớitừnghạngmụcc ô n g việchoặc giaiđoạnnghiệmthuhoànthànhthìcót h ểquyđịnhthanhtoántheotỷlệphầntrăm(%)giátrịhợ pđồng.

Hồsơthanhtoán đốivớicácdựánkhởic ô n g m ới:cácdựánkhởicôngmớiđ ư ợ cthan hto án khicót r o n g danhmụcđầutư ( khimãdựánđượccấp);khôngquyđ ị nhrõthờigianphêd uyệtdựánđầut ư CTMTQGxâydựngnôngthôn mớiđ ư ợ ccácđịaphươngxâydựngchocảgiai đoạntrêncơsởmụct i ê u , nhiệmvụ,phânkỳđầutưchotừnggiaiđoạnvàcảgiaiđoạn.

Thườngxuyênràs o á t kếtquảgiảingânhàngtháng,phântíchđánhgiátheo từngdựán,nh ấtlàcácdựántrọngđiểm.Thôngbáongaychochủđầutư,banquảnlýdựánb i ếtnếutiếnđộgiảingâ nchậm.PhốihợpvớicácngànhliênquannhưSởtàichính,sởkếhoạchđầutư tiếnhànhkiểmtram ộtsốdựáncóvốnđầutưlớnnhưngtiếnđộgiảingânchậmhoặccósốdưtạmứnglớnkéodàichưatha nhtoánđểthammưu,báocáoỦybannhândânt ỉnhchỉđạo,giảiquyết. Đểc ô n g tácthuhồitạmứngđạthiệuquảcầnphảichỉđạosátsaođếncánbộlàmcôngtáck iểmsoátchit r o n g việcnắmvữngcácvănbản,k i ểms o á t tạmứngđúngcơc h ế , đ ị nhmứcv àthờigianquyđịnh.Việct h e o dõitạmứngcầnphảit h e o từngDựán,n ộidungtạmứng,sốtiềntạ mứng,tỷlệtạmứng,thờigiantạmứng,thờigiank ếtthúchợpđồng.

Giảipháphoànthiệnứngdụngcôngnghệthôngtin

Từnăm2018,KBNNđãtriểnkhaid ịchvục ô n g t r ựctuyếncủaKBNNvàtừngbướcm ởr ộngphạmvitrênt o àn quốc.Theokếhoạchtrongnăm2019,KBNNđãtriểnkhaitới100%cá cđơnvịsửdụngNSNNgiaodịchtạiKBNNcấptỉnh,KBNNquận,thịxã,thànhphốt r ựcthuộctỉnh,từđó,bướcđầuhìnhthànhKhobạcđiệntử.Trongnăm2019KBNNĐiệnBiênđãthựch i ệntriể nkhaiđàotạosửdụng dịchvụcôngtrựctuyến.Nhưngđếnthờiđiểmh i ệnnaychủyếuvẫnlàcácđơnvịsửdụngngâns á c h nguồnvốnthườngxuyên,đốivớinguồnvốnđầutưcònrấtítnhấtlàcácdựánthuộcnguồnvốnCT MTQGthìđếnthờiđiểmh i ệnnaychưacóbanquảnl ý dựánnàothamgiad ịchvục ô n g tr ựctuyế n.KBNNĐ i ệ ncầntíchc ựctuyêntruyền,vậnđộngcácdựánthamgiadịchvụcôngtrựctuyếnnhi ềuhơnnữađểkhuyếnkhíchcácđơnvịchủđ ộ ngthamgia.

Thựch i ệnxâydựngvàđưavàosửdụngquyt r ì n h kiểms o á t chiđiệntửđểmanglạih i ệuquảcaot r o n g c ô n g tácquảnl ý hồsơcũngnhưquát r ì n h giảiquyếtthủtụchànhchính.Cá cquyđ ị nhvàthủtụcthựch i ệnk i ểms o á t chiđiệntửphảiđ ư ợ cniêmyếtcôngkhai;quyt r ì n h thựch i ệnphảichặtchẽvàđ ồ ngbộgiữacácphòngbanvớibộphậntiếpnhậnvàtrảkếtquả,giúp chủđầutư,Banquảnlýdựánkhôngphảiđilạinhiềulần,hạnchếtốiđatiêucực,tiếtk i ệmđượcthờ igian,đồ ngthờicánbộtiếpnhậnhồsơgiảmđ ư ợ ckhâutuyêntruyền,giảit h í c h vàc ô n g khai cácthủtụchànhchínhđểchủđầutư,Banquảnlýdựántiếpcậnthủtục,quytrìnhk i ểmsoátchiđi ệntửkịpthời.

ViệckhaithácbáocáotrênhệthốngTABMIScònnhiềuhạnchế,dovậyKBNNc ầnxâydự ngvàkhaitháctốtkhodữliệuđểđơnvịcóthểlinhhoạtvàchủđ ộ ngtrongcôngtácquảnlý,báocáo k ịpthờiđếncáccơquanchínhphủ.

Giảiphápnângcaochấtlượngdịchvụhànhchínhcông

Nângcaochấtlượngd ịchvụhànhchínhc ô n g l à mộtt r o n g nhữngmụctiêupháttriển củaKBNNnhằmhướngt ớiKhobạcsố.H i ệnnayviệcpháttriểnd ịchvụcôngtrựctuyếnlàxuthết ấtyếutrongcảic á c h thủtụchànhchính.Việchìnhthànhvàpháttriểnđúngth eo lột r ì n h hìnhth ànhKhobạcđiệntửphụthuộcnhiềuvàosựthamgiacủacáctổc h ức,cánhâncóquanhệgiaodịchv ớiKBNN.Đểtriểnkhaitốtd ịchvục ô n g t r ựctuyếnt r o n g giaod ịchvớiKBNN,KBNNĐ i ệ nBi ên nóir i ê n g vàhệthốngKBNNnóichungcầnchút r ọngứngdụngc ô n g nghệthôngtint r o n g cô n g tácbảomậtthôngtin,thựch i ệnchữkýsốđốivớicácgiaodịchthanhtoán,kịpthờiphản h ồitớiđơnvịvềtrạngtháixửl ý hồsơ. Đểnângcaochấtlượngd ịchvụcông,hằngnămKBNNĐiệnBiêncầnphải cókhảosátmứcđộhàil ò n g củakháchhàngthườngxuyêncógiaodịchvớiKBNNđểđánhgiámứ cđộhàil ò n g củacáccơquan,đơnvịvàcánhânvềhoạtđộnggiaod ịchcủaKBNN.Trêncơsởnhữ ngtiêuchíđánhgiá,TừđóKBNNcógiảiphápcảitiếncông tácgiaod ịchvànângcaochấtlượngph ụcvụnhằmđápứngngàycàngtốthơnyêucầucủacáccơquan,đơnvịvàcánhâncóquanhệvớiKBNN.

Kiếnnghị

KiếnnghịvớiBộTàichính,KhobạcNhànước

Việchoànt h i ệncơc h ế ,quyt r ì n h quảnlý,k i ểms o á t , thanht o á n cáckhoảnchiN SNNquaKBNNnóichungvàchichoCTMTq u ốcgiaxâydựngnôngt h ô n mớinóiriêngl à yêu c ầucầnt h i ết,kháchquanđểthựchiệnthắngl ợinhiệmvụchínhtrịcủangànhKhobạcvàphụcvụ nhiệmvụpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.

Việchoànt h i ệncơc h ế ,quyt r ì n h quảnlý,k i ểms o á t , thanht o á n cáckhoảnchiC TMTxâydựngnôngthônmớiquaKBNNc ầnquántriệtcácnộidungsau:

Thứnhất:Đảmbảotấtcảcáckhoảnchiđềuphảiđượck i ểmtra,kiểms o át chặtchẽquaK

BNNvàđượcsửdụngtiếtk i ệm,cóh i ệuquả.Bởicơc h ế quảnlýChươngt r ì n h MTQGxâydự ngnôngt h ô n mớih i ệnnaycònb ộclộnhiềuhạnchế;cáckhoảnl ệnhthu,chingâns ách docơqu antàichínhgửiKBNNđểhạchtoánvàogiátrịc ô n g trình,dựánvàtổnghợpvàothu,c h ingânsác hnhànướcchưakịpthời,chưađầyđủ,chưathựcsựlàc ô n g cụhữuh i ệut r o n g việcthựchàn htiếtkiệm,chốnglãngphí,thấtthoát.Vìvậy,hoànthi ệnvàđổimớicơc h ế ,quytrình quảnlý,k i ểmsoát,thanht o á n cáckhoảnchiCTMTxâydựngnôngthônmớiphảiđ ặ cb i ệtquantâmđếnyê uc ầunày,nhằmsửdụngkinhphíđúngmụcđíchvàkhôngngừngnângcaohiệuquảsửdụngnguồn vốn.

Thứhai:Phânđ ị nhrõphạmvit r á c h nhiệmvàquyềnhạngiữacáccơquan,đơnvịt r o n g việcquảnlý,sửdụngvàk i ểms o á tc h i Chươngtr ìn h MTQGxâydựngnôngt h ô n mớic ónhiềucơquancùngthamgiavàoquát r ì n h quảnlý,sửdụngvàk i ểms o á t , từcấptỉnh,huyện,x ã.Dođó,c ầ nphảiphânđ ị nhrõt r á c h nhiệm,quyềnhạncủatừngthànhviêntrongBanchỉđạođể đảmbảosựphốihợpnhịpnhàng, đồngbộtrongquátrìnhchỉđạo,điềuhànhthựch i ệnchươngtrìnhtrướcmỗikhoảnc h i , đểv iệcsửdụngvốnđúngmụcđích,đúngchếđộ,kịpthờivàh i ệuquả.

Thứba:Quytrình,thủtụck i ểms o á t chiphảiphùhợpvớinộidung,yêucầucảic á c h th ủtụchànhchính,phảiđápứngđầyđủcácyêuc ầuquảnlý.Muốnvậy,cácnguyêntắc,điềukiện,t r ì n h t ự,phươngthứcthanhtoán,quyđịnhvềhồsơ,chứngtừphảikhoah ọc,chặtchẽ,rõràngvàphả iđ ư ợ ccôngkhaiminhbạch.

4.3.1.1 ĐốivớiBộTàichính Đềnghịs ửađổi,bổsungThôngt ư 349/2016/TT-

BTCngày30/12/2016Quyđ ị nhvềthanhtoán,quyếtt o á n nguồnvốnđầut ư từngâns á c h nh ànướcthựch i ệnCTMTQGgiaiđoạn2016-

2020vềcơquanquảnl ý t h e o hướngchonhiềunguồnvốnnhưngc h ỉ cómộtChủđầutưlàChủ tịchUBNDxã. Đềnghịs ửađổi,bổsungThôngtư08/2016/TT-BTCvàThôngtưsố108/2017/TT- BTCđểquảnl ý chặtchẽhơnnguồnvốnđ ầ u t ư c ô n g vànợtạmứngtồnđọngkéodài.

BTCngày30/12/2016như:Giấyđềnghịthanht o á n vốnđ ầ u tư,Bảngxácnhậnkhốilượngcôn gviệchoànthànht h e o hợpđồngđềnghịthanhtoán;Bảngkêxácnhậngiátrịkhốilượngc ô n g việ cb ồithườnghỗtrợvàtáiđ ị n h cư ;Bảngxácđ ị nhgiátrịc ô n g việcphátsinhngoàihợpđồngđ ềnghịthanhtoán đểphùhợp,thốngnhấtvớiThôngtư08/2016/TT-BTC Đềnghịbanhànhquyđ ị nht r á c h nhiệmvàchếtàixửl ý viphạmchoChủđầutư,cácBa nquảnlýdựán,nhàthầutrongcôngtáclập,thẩmđịnh,phêduyệtdựán,dựtoán,t h i ếtkếthicông,tổ chứcđầuthầu.Đồngthờixửlýphạthànhchínhđốivớiviệctạmứngvốnquáthờigianquyđịnh.Ba nhànhc h ếtàixửl ý vềviệcchậmgiảingânvốnđầutư,quyđ ị nhrõthờigianlàmthủtụcthanht o á n vớiKBNNsaukhicónghiệmthukhốilượnghoànthành.

BanhànhthốngnhấtQuyt r ì n h k i ểmsoátchiđ ầ u t ư XDCBtừNSNNbaog ồmcảvố nđầutưtrongnướcvàngoàinước,trêncơsởgộphaiQuytrìnhvềkiểm soátchivốnđầutưtrongnướcvàngoàinướch i ệnnay.QuytrìnhkiểmsoátchivốnđầutưXDCBc ầ nchỉrõđốitượngk i ểms o á t chilàcácdựánđầutưbằngnguồnvốnNSNNthanht o á n quaKB NN.Quyt r ì n h kiểms o á t chicũngcầ nphảiquyđịnhchitiếtcácvấnđềnhưkhốilượngphátsinh, quytrìnhkiểmsoátchicácdựándoxãlàmchủđầutư.

Tiếptụchoànt h i ệnc ô n g táctổchứck i ểmsoát,thựch i ệnmôhìnhthốngnhấtđầumốik iểmsoátchitheohướngchuyênmônhóa,hiệuquả,tinhgọnvàkhoahọc. Côngtáck i ểms o á t chiNSNNc ầnđ ư ợ cthựch i ệnt h e o hướngh i ệnđại,ápdụngc ô ng nghệthôngtin,đ ẩ ynhanhthựch i ệnquytr ìn h kiểmsoátchiđiệntử,thựch i ệnthốngnhất quyt r ì n h dịchvục ô n g trựctuyến.

Khixâydựngcáchệthống,chươngtrìnhcầnphảithốngnhất,đồngbộvàvềvănbản,giấyt ờmẫubiểutừtrungươngđếnđịaphương.

KiếnnghịvớiBộNôngnghiệpvàPháttriểnNôngthôn

Vềv i ệ c xâydựngcơchế,chínhsáchđặcthùchotừngvùng,từngđịaphươngcụthểtron gpháttriểnkinhtếđểhoànthànhsựnghiệpxâydựngnôngthônmới.

TăngmứchỗtrợhàngnămtheođầuxãcủaCh ư ơ n g trìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnô ngthônmớiđểhỗtrợcácxãtriểnk h ai thựch i ện ; đồngthờicócơchếl ồ n g ghépvốnt ừ cácch ươngtrình,dựánđangtriểnk h a i trênđịabànđểtậpt r u n g choChươngtrìnhxâydựngNTMh oànthànhmụctiêukếhoạchđãđềra.

KiếnnghịvớiQuốcHộivàChínhPhủ

Kiếnnghịvềv i ệ c nghiênc ứ u sửađ ổ i , bổsungđồngbộtừLuậtĐầutưcôngđếncácv ănbảnhướngdẫnphùhợpvớiquyđịnhcủaLuậtNSNNtheohướng:thờig i a n t h ự c h i ệ n vàg iảingânvốnđầutưcônghằngnămđượcthựchiệnhếtđến31/01nămsau;trừcácdựánk h ẩ n c ấpnhằmkhắcphụchậuquảt hi ên taivàcáctrườnghợpbấtkhảkháng.

KiếnnghịChínhphủbanhànhchếtàimạnhmẽvềv i ệ c khôngthựch i ệ n đúngquyđ ị n h vềthuhồivốntạmứng,quyếttoánkhicôngtrìnhhoànthànhđưavàosửdụngcũngnhưkiểms oáttínhhiệuquả,tínhlợiíchkinht ế củacácdựán.

Chínhphủcầncócơchếgiámsátchặtchẽviệchuyđộngvàsửdụngcácnguồnvốnđónggópcủa cộngđồngdâncư đểđảmbảotínhcôngkhai,minhbạch,hiệuquả.P h á t huytinhthầnthamgi ag i á m sátcủanhândântrongquátrìnhthựchiện. ĐềnghịChínhphủcầncócơchếhỗtrợ,giámsát,thẩmđịnhviệcquyhoạchpháttriểnnôn gthônmới.Theođó,quyđịnhtổchứclậpquyhoạchphảilànhữngcơquanchuyênmôncót r á c h nhiệmvàamhiểuvềpháttriểnnôngthônthựchiện.Cầncósựtiếpcậnđangànht r o n g thẩmđ ịnhquyhoạchpháttriểnchứkhôngchỉđơnthuầnlàvềmặtkỹthuậttrìnhbày.Đặcbiệt,cơquant hẩmđịnhvềquyhoạchphảicótưduyhướngtớiđemlạilợiíchchínhđángchocưdânnôngthônv ớitưcáchlàmụctiêuhướngđ í c h củacácbảnquyhoạchchứkhôngphảilàchạytheophongtrà o,làmchiếulệrồiphêduyệtchođủ

KiếnnghịvớicácbộngànhvàcơquankháccóliênquanđếnChươngtrìnhmụctiê uquốcgiaxâydựngnôngthônmới

Côngtácquyhoạchcầnđượctriểnkhaiđồngloạt,phảicósựchuẩnbịthỏađángvềkhía cạnhđộingũnhânlựcchot h ự c h i ện nộidungquyhoạchpháttriểnnôngthônt r o n g t h ự c h i ệ n CTMTQGdựngnôngthônmới,đểđảmbảochấtlượngquyhoạch,cầnquantâmtớiquyh oạchsửdụngđất,sảnxuất,môitrường,vănhóa.C hất lượngcôngtácquyhoạchCTMTQGxâ ydựngNTMkhôngthểchungchung,thiếuthựctiễn.

UBNDt ỉ nhkhitriểnk h a i xâydựngquyhoạchCTMTQGxâydựngN T M cần:Đảm bảocácnguyêntắcc h í n h quyềnvànhândânt r o n g xãlàchủthểquant r ọ n g quyếtđ ị n h n ộidungquyhoạch,cácđơnvịtưvấnhoặccácphòngchuyênmôncủahuyện,thịxã,thànhphốlà đơnvịgiúp xãhoànc h ỉ n h nộidungvàhình thứcquyhoạch.Cáccơquanchuyênmôncấphu yện,tỉnhthamgiagópýthẩmđịnhđểUBNDcáchuyện,thịxã,thànhphốxemxét,phêduyệtquyh oạchtheoquyđịnh.

Lựachọnđơnvịtưvấncóđủnănglực.Khảosát,làmrõđiềukiệnthựctếởmỗixã.Phốihợpchặtch ẽvớicáccơquanchuyênmônvàcơquanquyhoạchcáccấp.

Kiếnnghịvềcơchếhỗtrợmôh ì n h pháttriểnsảnxuấttheohướnghỗtrợlãisuất,hoặcch ovayvớilãixuấtưuđãithayvìhỗtrợtrựctiếpnhưhiệnnay.Lãisuấtchovaytrongtíndụngưuđãip hảiđượcxácđịnhmộtcáchhợplítrêncơsởcótínhđếnmứcđộchênhl ệ c h sovớilãisuấtchova yphổb i ến trênthịtrườngở khuvự c nôngthôn,xuhướnglạmphátvàđiềukiệncụthểcủatừng địaphươngnhằm,mộtmặt,đảm bảokhảnăngduytrìhoạtđộngcủaloạihìnhtíndụngnàytrongdàihạn.

KiếnnghịvớichủđầutưcácdựánthuộcChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựn

Đềnghịcácchủđầutư,đơnvịtưvấn,Ban quảnlýdựántrongquátrìnhquảnlý,thựch i ệ n dựánphảichấphànhnghiêmchỉnhquyđịnhcủaphápluậtvềđầut ư vàxâydựng,Tuânthủtr ìnht ự đầut ư vàxâydựng,quy,quyphạmkỹthuậtkhixâydựngcôngtrình.Thựchiệnlậpbáocáo quyếttoánvốnđầutưtrìnhcấpcóthẩmquyềnphêduyệtnhanhchóng,kịpthờinhấtlàcáccôngt rìnhđãhoànthành.

BốtrícánbộkếtoánphảiquađàotạocơbảnvàchuyênsâuvềlĩnhvựckếtoánquảnlýNS NNcũngnhưcánbộcầnnắmrõcácquyđ ị n h vềCTMTQGxâydựngNTM.Cánbộkếtoáncần đảmbảotrìnhđộtinhọcđểđápứngsửdụngtốtcácchươngtrìnhliênquanđếnứ n g dụngcôngn ghệthôngtin,dịchvụcôngtrựctuyến.C ầ n bốtrícánbộkếtoánlàngườicótinhthầntráchnhiệ m,cókhảnăn gnghiêncứuvănbản,sửdụngthànhthạomáytính.

Chủđầutưcầnquantâmpháttriểncơsởhạtầngđểphụcvụcácnhucầuthiếtyếutrênđịa bàncácxãgắnvớipháttriểnsảnxuất,đờisốngcủangườidânnhư:Giaothông,thủylợi,đ i ệ n , đ ường,trườnghọc,trạmytế,n ư ớ c sạch,vệsinhmôitrường

ChiNSNNchođầutưXDCBnóichungvàchiCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớinóir i ê n g cóvaitrò,ý nghĩahếts ứcquantrọngtrong việctạocơsởvậtchấtkỹthuậtchon ềnsảnxuất xãh ộicũngl à c ô n g cụđiềuhànhnềnkinhtế.Nhucầunguồnvốnchoquát r ì n h pháttriểnkinht ếcủađấtnướcngàycànglớn,trongkhinguồnvốnngâns á c h lạicógiớihạn,nênviệcquảnl ý vàs ửdụngvốnđầut ư XDCBnóichungvàvốnCTMTQGxâydựngnôngthônmớinóiriêngcầnphải tiếtkiệm,h i ệuquảvàcótínhkinhtế.K i ểms o á t chiđ ầ u tưXDCBnóichungvàkiếms o á t ch icácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớitừnguồnNSNNquaKBNNl à nhiệmvụt r ọngtâm,quant r ọngcủalĩnhvựcquảnl ý quỹNSNNtrongbốicảnhpháttriểnkinhtếthịtrườngvà h ộinhậpkinhtếquốctế.Đâylàvấnđềphứctạp,cótácđộngđếnchấtlượng,hi ệuquảquảnlýNSN Nvàtìnhhìnhtriểnkhaiđầut ư pháttriểnkinhtế- xãh ộicủađấtnướct a t r o n g c ô n g cuộccảic á c h tàichínhcông.

Trongnhữngnămqua,k i ể m s o á t chiđ ầ u tưxâydựngcơbảnquaKBNNđãđượcthực hiệnkhátốt,hằngnămcónhiềucôngtrình,dựánhoànthànhđưavàosửdụngđãpháthuyhiệuquả,g ópphầnchosựnghiệppháttriểnkinhtế- xãhộicủađấtnước.Cùngvớithayđổit r o n g cơchếquảnlýđểtổchứctốtcôngtáckiểmsoátc hivốnđầut ư XDCBnóichungvàvốnCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớinóiriêng,KBNNđã nhiềulầnbanhành,s ửađổivàthaythếquytrìnhkiếmsoátchichophùhợp.Tuynhiênvẫncònnhữ ngtồntại,hạnchết r o ngcơchế,tổchứcbộmáy,tổchứcphốihợp Đểgópphầnnângcaohiệuquả kiểmsoátchiđ ầ u tưxâydựngcơbảnt r o n g việcchiCTMTQGxâydựngnôngt h ô n m ới,hạn chếthấtthoát,lãngphít r o n g đ ầutư c ô n g vàđẩynhanhtiếnđộgiảingânđầu tư.Đềtài“Kiểm soátchichocácdựánthuộcchươngt r ì n h mụctiêuquốcgiaxâydựngnôngt h ô n mớitạiKhobạ cNhànướcĐi ện Biên”đãđượctácgiảnghiênc ứuđểđápứngcácyêuc ầutrên.

Luậnvănđãhệthốnghoámộtsốlýluậnvàkháin i ệmcơbảnvềk i ểmsoátchiđầut ư xâyd ựngcơbảntạiKhobạcnhànướccấptỉnh,thànhphốt r ựcthuộctrungương.Luậnvăncũngđãđánh giáđượcthựctrạng,chỉranhữnghạnchếcũng nhưnguyênnhângâyranhữnghạnchếtrongcôngtáckiểms o á t chiđ ầ u tưxâydựngcơbảnnóic hungvàkiểms o á t chicácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớiquaKhobạcnhànướ cĐ i ệ nBiên.Bằngviệcphântíchthựctrạng,tácgiảđãđ ư a cácgiảiphápđểhoànt h i ệnk i ểms o á t chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớitạiKBNNĐiệnBiêncũngnhưcá cKBNNcấptỉnh,thànhphốt r ựcthuộctrungươngkhác.Vớinhữnggiảiphápmangtínhthựctiễnt ácgiảđãđưara,trongthờigiantớik i ểms o á t chichocácdựánthuộcCTMTQGxâydựngnôngt h ô n mớitạiKBNNĐiệnB i ê n sẽđượchoànthiện,gópphầnsửdụngtiếtkiệm,hiệuquả,đúng phápluậtngâns á c h nhànước.

Kiểms o á t chiđ ầ u tư xâydựngcơbảnnóichungvàki ểms o á t chicácdựánthuộcCTM TQGxâydựngnôngthônmớinóiriênglàvấnđềphứctạp,cơc h ế quảnlýcũngsẽcónhiềuthayđổ it h e o tìnhhìnhkinhtếchínhtrịxãhội.Mặcdùtácgiảđãcónhiềunỗl ựct r o n g quát r ì n h nghi ênc ứu,vớiđiềuki ệnthờigiannghiêncứucũngnhưvốnkiếnthứccủatácgiảcònhạnchếnênluận vănkhôngtránhkhỏinhữngthiếusót.Tácgiảrấtmongnhậnđượcsựchỉbảocácthầycôgiáo,đểluậ nvănđượcbổsungvàhoànthiệnhơnvàmởrahướngnghiêncứuchonhữnggiaiđoạnsau.

CPngày6tháng6năm2003quyđịnh chitiếtvàhướngdẫnthihànhLuậtNSNN2002.

CPngày21tháng12năm2016củaChínhphủquyđ ị n h chitiếtthihànhmộtsốđ i ề u củaLuậ tngânsáchnhànư ớ c 2015.

BTCngày30tháng12năm2016quyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihànhmộtsốđiềucủaNgh ịđịnhsố163/2016/NĐ-CPngày21/12/2016củaChínhPhủ.

BTCngày02tháng10năm2012quyđ ị n h chếđộkiểmsoát,thanhtoáncáckhoảnchingân sáchnhànướcquaKhobạcNhànước

BTCngày01tháng3năm2016sửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaThôngtưsố161/2012/TT- BTC

BTCngày10tháng01năm2013củaBộTàichínhhướngdẫnthựchiệnkếtoánnhànướcáp dụngchoHệthốngthôngtinquảnlýNgânsáchvànghiệpvụKhobạc(TABMIS)

9 Quốchội,LuậtĐ ầ u tưcôngsố49/2014/QH13ngày18/6/2014.

QH14ngày23/11/2016,vềtiếptụcnângcaoh i ệ u lực,h i ệ u quảv i ệ c tiếptụcthựch i ệ n c hươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớigắnvớicơcấulạingànhnôngnghiệp.

BTCngày22tháng12năm2008củaBộTàichínhvềviệcbanhànhChếđộkếtoánNgânsách nhànướcvàhoạtđộngnghiệpvụKhobạcNhànước

BTCngày27tháng11năm2008vềviệchướngdẫnquảnlývàkiểmsoátchingânsáchnhàn ướcquaKhobạcNhàn ư ớ c

TWngày05/08/2008H ộ i nghịlầnthứ7khóaX,vềnôngnghiệp,nôngdân,nôngthôn.

19 BộNôngnghiệpvàPTNT-BộKH& ĐT-BộTàichính,Thôngtưliêntịchsố26/2011/ TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-

BTCngày13/4/2011,hướngdẫnmộtsốnộidungthựch i ệ n Quyếtđ ị n h số800/QĐ- TTgngày04/6/2010củaThủtướngChínhphủvềphêduyệtC h ư ơ n g trìnhmụctiêuquốcg iaxâydựngnôngthônmớig i a i đoạn2010-2020.

20 BộNôngnghiệpvàPTNT-BộKH& ĐT-BộTàichính,Thôngt ư liêntịchsố51/2013/ TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-

BTCngày02/12/2013,sửađ ổ i , bổsungmộtsốđiềucủaThôngtưliêntịchsố26/2011/ TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTCngày13/4/2011.

BTCngày11/5/2010,hướngdẫncơchếđặcthùvềquảnlý,sữdụngchiphí,quảnlýdựánđầ ut ư tại11xãthựchiệnđềán“Chươngtrìnhxâydựngthíđ i ể m môh ì n h nôngthônmới,t hờikỳcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa”.

BTCngày30/06/2016,sửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaThôngtưsố08/2016/TT-BTC.

BTCngày30/12/2016,quyđịnhvềthanhtoán,quyếttoánnguồnvốnđầut ư từngânsáchn hàn ư ớ c t h ự c h i ệ n cácC h ư ơ n g trìnhmụctiêuquốcgiagiaiđoạn2016-2020.

25 BộTàichính,kinhnghiệmquảnlýNSNNđốivớicácdựáncủaHànQuốc,TạpchíTàichính ,số11ngày02/02/2012.

CPngày02/12/2016,vềcơchếđặcthùt r o n g quảnlýđầut ư xâydựngđốivớimộtsốdựánth uộccácChươngtrìnhmụctiêuquốcgiagiaiđoạn2016-2020.

TTgngày22tháng4 năm2017,banhànhquyđịnhnguyêntắc,tiêuchí,địnhmứcphânbổvố nngânsáchtrungươngvàtỷlệvốnđốiứngcủangânsáchđịaphươngthựchiệnChươngtrì nhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

31 KhobạcN h à n ư ớ c ĐiệnBiên,“ B á o cáotổngkếtcôngtácKho bạcNh ànư ớc cácnăm 2014-2019;B á o cáochiCTMTQGtrênhệthốngTABMIScácnăm2014-2019”.

32 ĐặngKimSơn,Nôngnghiệp,nôngdân,nôngthônViệtN a m hômnayvàmaisau,2008,n hàxuấtbảnChínhtrịquốcgia.

33 LêQuangH ư n g , GiáotrìnhbồidưỡngnghiệpvụK h o bạcN h à n ư ớ c , 2005,N h à xuấtbả nTàichínhHàNội

HoàngThuHòa,“Nôngnghiệp,nôngdân,nôngthônViệtNamhômnayvàmaisau”,2008,N h à xuấtbảnChínhtrịquốcgia.