Nghiên cứu một số vấn đề nhằm củng cố và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước ta hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mỗi đảng quốc gia dân tộc muốn xác lập trì đợc quyền lực trị phải có ngời trị (đội ngũ cán bộ) đợc tổ chức chặt chẽ theo nguyên tắc có phơng thức hoạt động định Đội ngũ cán ngời xác lập vị trí trị đảng, xây dựng triển khai chủ trơng sách, pháp luật Đảng Nhà nớc vào sống Do đó, công tác cán nói chung sách cán nói riêng - yếu tố tác động ảnh hởng trực tiếp tới tâm, tính động tích cực đội ngũ cán - có vị trí định trực tiếp tới ổn định phát triển cách mạng, Đảng, Nhà nớc dân tộc Trong hệ thống cán bộ, đội ngũ cán sở có vị trí vai trò đặc thù quan trọng Họ ngời gần dân nhất, trực tiếp đa đờng lối, sách Đảng vµ Nhµ níc vµo cc sèng, trùc tiÕp phơc vơ nhân dân Bản chất Đảng, chế độ "của dân, dân, dân" đợc thể trực tiếp qua đội ngũ cán sở Do sách Đảng Nhà nớc ta có đến đợc với dân, có tạo đợc sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân hay có trì đợc ổn định vững vàng để đổi phát triển từ địa phơng sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào vững mạnh đội ngũ cán Đất nớc ta đà bớc vào công đổi đợc gần 20 năm qua Chúng ta đà thu đợc thành vô quan trọng mặt, đời sống nhân dân không ngừng đợc nâng cao, quyền làm chủ nhân dân đợc bảo đảm, vị đất nớc ta ngày đợc khẳng định vững Một nguyên nhân sâu xa tạo nên thành việc Đảng Nhà nớc ta đà coi trọng công tác cán bộ, đà có đổi mạnh mẽ sách cán nói chung đội ngũ cán hệ thống trị sở nói riêng Chúng ta đà bớc đầu xây dựng đợc hệ thống sách đội ngũ cán sở làm (cơ sở) cho địa phơng toàn quốc triển khai thực cách đồng bộ, tơng đối sát hợp Việc đời Nghị TW khoá IX Nghị định 121/2003/NĐ - CP minh chứng cho ®iỊu ®ã Thùc hiƯn chÝnh s¸ch c¸n bé nãi chung sách cán hệ thống trị sở nói riêng, tỉnh Nghệ An đà có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, với hiệu cao quy định Đảng Nhà nớc Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xà Nghệ An đà triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nớc ®èi víi ®éi ngị c¸n bé hƯ thèng chÝnh trị sở Bên cạnh đó, Nghệ An ®· cã nhiỊu chÝnh s¸ch thĨ ®èi víi ®éi ngũ cán sở nhằm động viên cố gắng nhằm mục đích để đội ngũ cán yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lợng hoạt động hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An không ngừng đợc nâng cao, ổn định trị đợc giữ vững, kinh tế - xà hội có bớc phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, đồng thuận xà hội nhân dân đợc củng cố Tuy nhiên, việc đà xong xuôi Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá ®Êt níc, chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nớc ta đòi hỏi phải hoàn thiện sách cán nói chung sách đội ngũ cán hệ thống trị sở nói riêng Trong số bất hợp lý nảy sinh thực sách cán sở nớc nói chung Nghệ An nói riêng cho thấy có nhiều điểm cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Mặt khác, thấy lĩnh vực sách cán bộ, công chức hệ thống trị sở nớc ta cha đợc nghiên cứu cách thấu đáo mang tính tổng thể toàn diện, đặc biệt dới góc độ chu trình hoạch định sách Do đó, triển khai vào thực tiễn, sách cán nói chung sách cán hệ thống trị sở bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Điều đà dợc thể trình xây dựng triển khai thực sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An Đó lý để tác giả chọn Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề sách cán nói chung sách cán sở đà đợc số nhà nghiên cứu dới góc độ khác nhau: xây dựng Đảng, luật học, xà hội học Các công trình nghiên cứu tác giả đà đợc công bố dới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ đăng tải tạp chí sách, báo Chẳng hạn nh: GS-TS Hoàng Chí Bảo (chủ nhiệm) Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta (đề tài độc lập cấp nhà nớc - Học viện Chính trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh, kû yÕu khoa häc tập I, II, III); PGS-TS Nguyễn Đăng Thành (chủ nhiệm), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam , (đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị qc gia Hå ChÝ Minh- ViƯn Khoa häc chÝnh trÞ, 2002); PGS-TS Ngun Phó Träng (chđ biªn): “ Ln cø khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; PGS-TS Bùi Đình Phong: T tởng Hồ Chí Minh cán công tác cán , Nxb Lao động, Hà Nội 2002; tác giả Nguyễn Đặng Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn Bộ lao động thơng binh xà hội, Nxb Lao động Thơng binh Xà hội, Hà Nội 2004; Phan Công Khâm: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xà vùng nông thôn đồng sông Cửu Long (luận án tiến sỹ 2000); Mai Đức Ngọc: Nâng cao lực cán lÃnh đạo chủ chốt cấp xà vùng đồng bắc nớc ta (luận văn thạc sỹ 2002) Ngoài nhiều công trình, viết nhà nghiên cứu đăng tải sách, báo, tạp chí Nhìn chung, bình diện khác nhau, tác giả đà nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đa nh÷ng ln cø khoa häc cïng víi nh÷ng kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở; nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nớc; chu trình hoạch định sách quy định cụ thể sách, chế độ cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn Đó nguồn t liệu quý giá giúp kế thừa trình nghiên cứu thực đề tài Việc nghiên cứu vấn đề sách đội ngũ cán hoạt động hệ thống trị sở dới góc độ trị học, đặc biệt ®èi víi mét tØnh cã nhiỊu ®Ỉc thï nh ë Nghệ An cha có tác giả thực Vì vậy, mạnh dạn nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần vào luận giải vấn ®Ị mµ lý ln vµ thùc tiƠn ®· vµ ®ang đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Trên sở nghiên cứu sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An, luận văn mong muốn góp phần tạo thêm sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện sách cán sở tỉnh hoàn thiện sách cán sở nớc nói chung Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận vai trò sách cán trình xây dựng hoàn thiện hệ thống trị sở - Khảo sát đánh giá thực trạng việc xây dựng thực sách cán sở tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp nhằm đổi míi thùc hiƯn chÝnh s¸ch c¸n bé hƯ thèng trị sở tỉnh Nghệ An Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Chính sách cán nói chung sách cán sở có phạm vi nghiên cứu rộng, bao gồm nhiều khâu tổng thể chu trình sách Do vậy, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề từ thực trạng trình triển khai thực sách đội ngũ cán hệ thống trị xÃ, phờng, thị trấn (cấp xÃ) địa bàn tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc ta cán bộ, sách cán bộ, vai trò sách cán hệ thống trị sở Phơng pháp nghiên cứu luận văn phơng pháp khái quát hoá, kết hợp với phơng pháp khảo sát, điều tra, phân tích, tổng hợp, so sánh để phân tích vấn đề đặt ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa luận văn ý nghĩa lý luận: - Góp phần hệ thống hoá luận điểm bản, lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc ta cán bộ, sách cán bộ, sách đội ngũ cán hệ thống trị sở - Góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò sách nâng cao chất lợng đội ngũ cán hệ thống trị - Đề xuất giải pháp nhằm đổi dần hoàn thiện sách nh việc thực sách đội ngũ cán hệ thống trị sở ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp cấp lÃnh đạo tỉnh Nghệ An xây dựng thực sách cán sở công tác tổ chức cán nói chung - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trờng trị tỉnh trung tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Chính sách đội ngũ cán sở Một số vấn đề lý luận 1.1 Các kh¸i niƯm 1.1.1 Kh¸i niƯm chÝnh s¸ch ChÝnh s¸ch khái niệm thờng đợc đề cập khoa học hành chính, nhng thực phạm trù khoa học trị Đà có nhiều nhà khoa học nớc nghiên cứu sách để lại nhiều sách báo tạp chí vấn đề Trong có nhiều xu hớng cách tiếp cận khác nhau, đa nhiều định nghĩa khác sách Theo nhà nghiên cứu nớc ngoài, ta thấy cách định nghĩa sách từ góc độ sản phẩm hoạt động có mục đích nhà nớc Ví dụ:- Thomas Dye đặc trng hoá: "Chính sách công tất nhà nớc chọn làm không làm" [ 81, tr.1] Cách thứ - Định nghĩa sách nh trình bớc giải quết vấn đề công cộng - John Deway coi sách trình giải vấn đề công cộng gồm giai đoạn! Cảm nhận tình vấn đề, xác định vấn đề, hình thành giải pháp, lựa chọn giải pháp thực thi [53, tr.177] - Theo quan ®iĨm lý thut hƯ thống, G Brewer P.de Leon định nghĩa:" Chính sách công định quan trọng xà hội, hành động có tính chức dựa đồng thuận phê chuẩn hệ thống [19, tr.9] - Theo híng chó träng tíi mơc ®Ých, chất sách công, Deborah Store viết: Cái mà cho chất trình hoạch định sách môi trờng trị: Đó đấu tranh t tởng, hoạch định sách đấu tranh không ngừng việc đa chuẩn mực cho việc phân loại, giới hạn xác định giá trị định hớng hành vi ngời [20, tr.7] Căn tõ hiƯn thùc chÝnh s¸ch ë níc ta, tõ gãc độ nghiên cứu khác nhau, nhà nghiên cứu nớc đà đa số định nghĩa " Chính sách": - Từ cách phân biệt "chính sách" theo nghĩa rộng "chính sách" theo nghĩa hẹp Trong bài: " vấn đề đặt từ thực tiễn xây dựng sách nớc ta", Tiến sỹ Nguyễn Hữu Đổng Tiến sỹ Lê Minh Quân định nghĩa: " Chính sách với nghĩa rộng (nghĩa chung nhất) tổng thể quan điểm, biện pháp mà chủ thể lÃnh đạo, quản lý (Đảng, Nhà nớc tổ chức trị xà hội) tác động lên đối tợng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu khoảng thời gian định" Còn "Chính sách" theo nghĩa hẹp, "quy định cụ thể ®ã nh»m thùc hiƯn ®êng lèi, nhiƯm vơ mét thời gian định" [82, tr.134-135] - Định nghĩa sách tiến sĩ Chu Thành phân biệt cụ thể " sách" theo nghĩa bao quát "chính sách lĩnh vực" "chính sách theo nghĩa hẹp": Chính sách theo nghĩa bao quát đờng lối, chủ trơng định trị để giải công việc quốc gia đảng, nhà nớc Chính sách chủ trơng, định Đảng, Nhà nớc để giải lĩnh vực ®Þnh cđa ®êi sèng kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi đất nớc Theo nghĩa hẹp, sách quy định chế độ, thể chế hoá mối quan hệ lợi ích, lợi ích nhóm, phận x· héi [82, tr.190] - Trong bµi " mÊy khÝa cạnh lý luận sách", Tiến sỹ Vũ Hoàng Công đa định nghĩa: Chính sách tổng thể quy định pháp lý có tính quán, thể thái độ, quan điểm Nhà nớc việc khuyến khích hạn chế hoạt động lĩnh vực số đối tợng xà hội [82, tr.200] - Trong xác định nội hàm khái niệm sách, Tiến sỹ Nguyễn Đăng Thành với cách tiếp cận xác lập định nghĩa việc xác định hình thức thể sách, điều quan trọng phải rõ đặc trng thực chất sách Giải đợc khác biệt định hình thức sách, trả lời câu hỏi: Ai chủ thể định sách nớc ta, có Nhà nớc ? hay Đảng? tổ chức trị - xà hội? Phân tích rõ đặc trng bản, thực chất sách tập hợp phơng án giải mâu thuẫn, xung đột giá trị (lợi ích) cộng đồng Để từ đa định nghĩa: "Chính sách tập hợp văn theo hớng định đợc định chủ thể cầm quyền nhằm quy định trình hành động đối tợng đó, để giải vấn đề mà