Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng
Khi một dự án đã đợc phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thực hiện dự án Để triển khai thực hiện dự án có rất nhiều việc phải làm nh: t vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực hiện các công việc này:
- Chủ dự án tự mình làm tất cả các công việc của dự án
- Thuê các đối tác bên ngoài Đối với cách thứ nhất, chủ dự án sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dự án bằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những công nghệ sẵn có của mình Nếu theo cách thứ hai, chủ đầu t sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc cụ thể, chi tiết của dự án từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấu thầu( khi đó chủ dự án sẽ là chủ đầu t và các đối tác tham gia là các nhà thầu) để lựa chọn nhà thầu thích hợp nhất hoặc chủ dự án có thể thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác nhất định thực hiện dự án cho m×nh.
Tuy nhiên trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại rất nhiều các doanh nghiệp xây dựng( chính là các đối tác của chủ dự án) có các thế mạnh và nhợc điểm khác nhau, giữa các doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranh gay gắt Do đó, chủ dự án có rất nhiều cơ hội lựa chọn cho mình một đối tác tốt nhất, để lựa chọn đợc thì chủ dự án nên chọn ph- ơng thức đấu thầu Vậy, đấu thầu là phơng thức cần thiết để lựa chọn những nhà thầu tốt nhất phù hợp nhất để thực hiện toàn bộ hay từng phần dự án một cách có hiệu quả Việc tiến hành đấu thầu đem lại rất nhiều thuận lợi cho cả ba bên: nhà nớc, chủ đầu t và nhà thầu. Đứng trên phơng diện Nhà nớc, nhờ có đấu thầu, Nhà nớc đã lựa chọn đợc các nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của chủ đầu t; các cơ quan quản lý nhà nớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của các nhà thầu đồng thời tạo ra đợc thị trờng xây dựng minh bạch, cạnh tranh và bình đẳng Mặt khác, đấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, chất lợng các công trình đợc cải thiện rất nhiều, tiết kiệm cho Nhà nớc hàng ngàn tỷ đồng.
Xét về phía nhà thầu, qua đấu thầu đã tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu đợc kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiện đại trong việc xây dựng dự án lớn, có cơ hội để cạnh tranh với nhau trên thơng trờng trong nớc và quốc tế, từ đó có điều kiện để khẳng định mình ở hiện tại và tơng lai.
Còn về phía chủ đầu t, có rất nhiều thuận lợi phải kể đến nh có khả năng tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo cơ hội lựa chọn đợc nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất trong số rất nhiều ứng cử viên nếu có sẵn Bên cạnh đó có thể tăng chất lợng dự án, tăng cờng các mối quan hệ, uy tín của công ty và chủ đầu t tăng lên rất nhiều.
Vậy, trong nền kinh tế thị trờng, hoạt động đấu thầu là một phơng thức phổ biến và thực sự cần thiết để thực hiện dự án một cách hiệu quả.
Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thÇu
Khái niệm
Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu về đấu thầu Xuất phát từ Từ điển Tiếng việt, “ đấu thầu ” đợc hiểu là việc tổ chức cuộc so đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc chấp nhận. Theo đó thì “đấu thầu” là một cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức về kỹ thuật và tài chính Còn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), cũng nh theo định nghĩa trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ thì “đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Xét theo quan niệm nhà thầu thì “đấu thầu” là cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu để nhận đợc dự án cung cấp các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ từ Bên mời thầu. Vậy đứng trên quan niệm nhà thầu và chủ thầu, “đấu thầu” là cuộc “thi tuyển” trong hoạt động xây dựng giữa các nhà thầu thoả mãn các yêu cầu của chủ thầu từ đó lựa chọn đợc nhà thầu thích hợp nhất
Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ:
“Dự án” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc đáp ứng mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu t và dự án không có tính chất ®Çu t.
“Ngời có thẩm quyền” là ngời đứng đầu hoặc ngời đợc uỷ quyền theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nớc hoặc doanh nghiệp.
“Cấp có thẩm quyền” là tổ chức, cơ quan đợc ngời có thẩm quyền giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.
“ Bên mời thầu ” là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
“ Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân trong nớc hoặc nớc ngoài có năng lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.
“Gói thầu” là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý để bảo đảm tính đồng bộ của dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể là một loại đồ dùng trong thiết bị hoặc phơng tiện Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng( gói thầu đợc chia thành nhiều phần).
“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công tr×nh.
Tóm lại, “đấu thầu” thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu để thực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các công trình có chất lợng cao.
Đặc điểm
Từ các khái niệm nêu trên ta có thể thấy có một số đặc điểm riêng đặc trng cho phơng thức đấu thầu
Thứ nhất, xét về chủ thể, chủ thể của đấu thầu có thể là cá nhân( trong đấu thầu tuyển chọn t vấn) hay bắt buộc phải là tổ chức( đấu thầu xây lắp và đấu thầu mua sắm hàng hoá) Các tổ chức, cá nhân này muốn tham gia đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ hai, khác với hình thức đấu giá chỉ có một ngời bán mà có nhiều ngời mua, đấu thầu là phơng thức có một ngời mua nhng có rất nhiều ngời bán Trong đó chủ đầu t là ngời mua, nhà thầu là ngời bán, ngời bán nào trả giá thấp nhất với chất lợng cao sẽ đợc ngời mua lựa chọn hay chính là trúng thÇu.
Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những u điểm riêng mà các hình thức lựa chọn nhà thầu khác không có.
Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng
Khi chủ đầu t muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cho dự án của mình, cả quy trình đấu thầu đó phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhất định theo quy định của pháp luật Yêu cầu đầu tiên đối với đấu thầu là việc lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất nhng phải đảm bảo tính cạnh tranh. Nếu không đảm bảo tính cạnh tranh thì quy trình đấu thầu đó sẽ không bao giờ tồn tại đợc Thứ hai, chủ đầu t muốn tiến hành đấu thầu chỉ khi đã xác định đợc nguồn vốn để thực hiện dự án, điều này đảm bảo tính minh bạch và tiến độ của hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt ra đối với đấu thầu là cả bên mời thầu và nhà thầu không đợc kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu, phải luôn bảo đảm tiến độ, hiệu quả của đấu thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phơng án kỹ thuật, công nghệ tối u, có giá dự thầu hợp lý khi tham gia đấu thầu, điều này tạo tính hiệu quả, chất lợng cho dự án Bên cạnh đó để tránh các tiêu cực thờng xuất hiện trong hoạt động đấu thầu, các nhà thầu không đợc sử dụng t cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu thấp dới giá thành xây dựng công trình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng của nớc ta phát triển thì khi nhà thầu trong nớc tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam sẽ đợc hởng chế độ u đãi theo quy định trong Quy chế đấu thầu
Bất cứ hành vi của nhà thầu nào vi phạm các yêu cầu trên đều bị xử lý một cách thích đáng nh bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quả đấu thầu
Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu
Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trình phát triển và đấu thầu cũng vậy Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nớc ta t rất lâu nhng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xây dựng đều đợc thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nớc chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo khả năng hoặc căn cứ vào mối quan hệ móc ngoặc giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền mà không qua đấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu t xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội.
Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị tr- ờng, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu t xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trớc pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế càng phát triển thì mức độ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trớc thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi trờng cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội đợc thể hiện mình một cách tốt nhất ở các nớc phát triển, đấu thầu đã đợc áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới Để tạo ra môi trờng pháp lý nhằm tăng cờng hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế đợc xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn.
- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu t xây dựng đã xuất hiện “ Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhng cha rõ ràng.
- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lắp”
( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trớc đây) Đây là văn bản đợc coi là Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo đó quy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nớc đều phải thực hiện đấu thầu.
- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, các dự án dùng vốnNhà nớc( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ,vốn Nhà nớc ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu t trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tớng Chính phủ xem xét và phê duyệt.
- Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tợng quản lý của công tác đấu thầu.
Nghị định 43/CP của Chính phủ đã đợc thay thế bằng Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã đợc bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phơng pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn
- Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng cao Để đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP. Với 45% số điều bổ sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP đã tăng cờng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cờng một bớc công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và nhà thầu Đặc biệt là việc ban hành Luật Xây dựng với chơng VI về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng đã thực sự là bớc tiến cơ bản trong công tác quản lý nhà nớc về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay.
Phạm vi, đối tợng áp dụng đấu thầu
Nhà nớc ta chỉ quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, còn các dự án khác chỉ khuyến khích áp dụng Trong đó các dự án bắt buộc phải áp dụng phơng thức đấu thầu:
- Các dự án đầu t thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng có quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu.
- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà n- ớc( các doanh nghiệp nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần
- Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài đợc thực hiện trên cơ sở nội dung văn bản thoả thuận đợc hai bên ký kết( bên tài trợ và bên Việt Nam) Trờng hợp có những nội dung liên quan tới quy định về đấu thầu trong dự thảo văn bản thoả thuận khác với Quy chế đấu thầu này thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết định trớc khi ký kết Trờng hợp văn bản thoả thuận đã ký có những nội dung liên quan với quy định về đấu thầu khác với Quy chế đấu thầu của Việt Nam thì áp dụng theo văn bản đã ký Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện theo Quy chế đấu thầu tại Việt Nam.
- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện:
Đối với các dự án đầu t trong nớc, chỉ thực hiện khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án;
Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án.
- Đầu t mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc của các cơ quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc; đồ dùng và phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang Bộ Tài chính quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn của đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nớc.
Với các dự án trên, các quy định của Nhà nớc đang ngày càng mở rộng đối tợng áp dụng phơng thức đấu thầu.
Phân loại đấu thầu trong xây dựng
Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhng có một số cách phân loại phổ biến nh sau:
5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các nhà thầu:
Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, ngời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau: Đấu thầu trong nớc: Đây là phơng thức đấu thầu chỉ có các nhà thầu trong nớc tham dự. Đấu thầu quốc tế: Đây là phơng thức đấu thầu có sự tham gia của nhà thầu trong nớc và nhà thầu ngoài nớc tham dự Đối với đấu thầu quốc tế chỉ đợc áp dụng trong một số dự án nhất định.
5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tợng của đấu thầu)
Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, ngời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau: Đấu thầu tuyển chọn t vấn là quá trình đấu thầu nhằm nghiệm chuyên môn để thực hiện các công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t. Đấu thầu mua sắm hàng hoá là phơng thức đấu thầu nhằm tuyển chọn nhà cung cấp hàng hoá, thiết bị, công nghệ( gồm cả việc cung cấp thiết bị công nghệ cho việc thi công dự án) phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t. Đấu thầu xây lắp là phơng thức đấu thầu mà sau khi giai đoạn chuẩn bị dự án đợc hoàn tất, chủ đầu t phải tổ chức tuyển chọn nhà thầu xây dựng phù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t Đây cũng là một trong những giai đoạn rất quan trọng trong đầu t xây dựng. Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án là loại đấu thầu để chọn nhà đầu t thực hiện dự án khi có những dự án cha có nhà đầu t hoặc cần gọi thêm nhà đầu t Loại đấu thầu này áp dụng cho những dự án thuộc danh mục đầu t hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đấu t đề xuất. Nếu có từ hai đối tác trở lên quan tâm thực hiện dự án thì phải tổ chức đấu thầu để ngời có thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác thực hiện dự án.
5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Theo cách phân loại này đấu thầu đợc chia làm các loại đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Khi đó bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà n- ớc và của Bộ, ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đây là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu hiện nay. Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu( tối thiểu là 5 ngời) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu
- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế
- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng. Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp đặc biệt có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, cấp bách do thiên tai địch hoạ, hay có liên quan đến bí mật quốc gia Một số dự án trong loại này thờng do Thủ tớng Chính phủ quyết định và cho phép Các dự án đợc chỉ định thầu hay gói thầu thờng có giá trị nhỏ Đối với các gói thầu lớn phải thông qua Thủ tớng Chính phủ xét duyệt.
Chào hàng cạnh tranh là hình thức áp dụng cho những gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu
Mua sắm trực tiếp là hình thức đợc áp dụng trong tr- ờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong( dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó
Tự thực hiện là hình thức chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, khi đó chủ đầu t sẽ thực hiện toàn bộ các công việc của một dự án.
Mua sắm đặc biệt: hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc Khi đó cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của Quy chế đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch và Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ quyết định.
5.4- Phân loại theo phơng thức đấu thầu
Căn cứ vào phơng thức đấu thầu ngời ta chia thành các loại nh: Đấu thầu một túi hồ sơ là phơng thức mà nhà thầu nộp tất cả các hồ sơ dự thầu, các đề xuất kỹ thuật, tài chính trong một túi hồ sơ Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp. Đấu thầu hai túi hồ sơ là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn Đấu thầu hai giai đoạn là phơng thức đấu thầu hai giai đoạn đợc áp dụng cho các dự án lớn có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc dự án chìa khoá trao tay.
Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:
Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thấu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính( cha có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;
Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dù thÇu.
Nguyên tắc trong đấu thầu
Toàn bộ quy trình của đấu thầu đều tuân theo một số các nguyên tắc nhất định nhằm đa hoạt động đấu thầu theo một quy chế chung Các nguyên tắc chính điều chỉnh đấu thầu nh sau:
6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:
Mỗi cuộc đấu thầu đều phải đợc thực hiện với sự tham gia của một số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc canh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu là thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử, phải tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, đảm bảo cho các nhà thầu khi tham dự thấy mình bình đẳng nh các nhà thầu khác.
6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu từ Bên mời thầu với các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, về tiến độ và điều kiện thực hiện( có nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc về mọi yếu tố có liên quan, phải cố tránh tình trạng chuận bị sơ sài, tắc trách) Khi có đầy đủ dữ liệu, các ra, từ đó xem xét mình có đáp ứng các yêu cầu của dự án hay không.
6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng
Các hồ sơ đấu thầu phải đợc đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn mực đã đợc xây dựng sẵn và đợc đánh giá bởi một Hội đồng xét thầu có đủ năng lực và phẩm chất Lý do để “ đợc chọn” hay “ bị loại” phải đợc giải thích đầy đủ để tránh sự ngờ vực, điều này cũng đảm bảo cho nguyên tắc cạnh tranh đợc thực hiện.
6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh
Không chỉ các nghĩa vụ, quyền, quyền lợi của các bên liên quan đợc đề cập và chi tiết hoá trong Hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đều đợc phân định rạch ròi để không một sai sót nào không có ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có lỗi vô ý hay cố ý kể cả do sơ suất và do đó mỗi bên đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.
6.5- Nguyên tắc ba chủ thể
Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu luôn có sự hiện diện đồng thời của ba chủ thể: cơ quan t vấn, chủ đầu t và nhà thầu Trong toàn bộ dự án, mỗi chủ thể này đảm đ- ơng các công việc khác nhau theo đúng quyền và trách nhiệm của mình để dự án đợc hoàn thành một cách hiệu quả nhất
6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng
Với mỗi giai đoạn của đấu thầu, nhà thầu khi tham dự đều phải đảm bảo sự tham gia của mình trớc Bên mời thầu bằng cách bảo lãnh Việc bảo lãnh có thể bằng tiền hay bằng sự xác nhận của một Ngân hàng có uy tín Mặt khác, để thực hiện dự án, Bên mời thầu phải mua bảo hiểm cho chính các dự án các công trình của mình một các thích đáng.
Chủ đầu t đảm bảo giữ bí mật về giá trần( thờng lấy theo giá dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt) của gói thầu và lu giữ hồ sơ dự thầu gốc của các nhà thầu theo chế độ bảo mật của nhà nớc Các Hồ sơ dự thầu, trớc sự chứng kiến của hội đồng mở thầu Hồ sơ dự thầu đợc bóc niêm phong.
Trên đây là một số nguyên tắc chính trong đấu thầu,ngoài ra còn rất nhiều nguyên tắc khác điều chỉnh đấu thÇu.
Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu
Khi tham gia hoạt động đấu thầu, ngời có thẩm quyền, Bên mời thầu và nhà thầu có các quyền và nghĩa vụ khác nhau nhng tổng thể tạo ra sự nhịp nhàng cho hoạt động ®Çu t x©y dùng.
7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu
- Yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu.
- Lựa chọn nhà thầu trúng thầu hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thÇu.
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
- Lập Hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu phù hợp với nội dung của dự án đầu t xây dựng công trình đã đợc phê duyệt.
- Kiểm tra việc kê khai năng lực hoạt động xây dựng, giấy phép hành nghề xây dựng và tình trạng tài chính của bên dự thầu đợc lựa chọn.
- Đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện công việc theo tiến độ;
- Thông báo những yêu cầu cần thiết cho các bên dự thầu và thực hiện đúng các nội dung đã thông báo;
- Công bố công khai các đơn vị trúng thầu và giá trúng thầu đối với các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nớc sau khi có kết quả lựa chọn nhà thầu;
- Mua bảo hiểm công trình;
- Bồi thờng thiệt hại cho các nhà thầu tham gia dự thầu trong trờng hợp do lỗi của mình gây ra;
- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật về những hành vi dàn xếp thầu, mua, bán thầu, tiết lộ thông tin khi xét thầu hoặc thông đồng với nhà thầu và những hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu;
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;
7.2- Quyền và nghĩa vụ của bên dự thầu
- Tham gia dự thầu độc lập hoặc liên danh với các nhà thầu khác để dự thầu
- Yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin, khảo sát hiện trờng để lập Hồ sơ dự thầu
- Khiếu nại, tố cáo khi phát hiện hành vi vi phạm các quy định về lựa chọn nhà thầu;
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật;
- Lập Hồ sơ dự thầu trung thực, chính xác, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;
- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật về hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
- Bồi thờng thiệt hại do các hành vi vi phạm của mình gây ra dẫn đến huỷ đấu thầu hoặc đấu thầu lại;
- Thực hiện bảo lãnh dự thầu theo quy định;
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Khi trúng thầu, nhà thầu có trách nhiệm thực hiện dự án theo đúng tiến độ, đúng thiết kế trong Hồ sơ dự thầu và trên hết phải đảm bảo chất lợng của dự án.
7.3- Trách nhiệm của ngời quyết định đầu t xây dựng công trình
- Kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lựa chọn nhà thầu;
- Đình chỉ việc lựa chọn nhà thầu, huỷ bỏ kết quả lựa chọn nhà thầu khi xuất hiện có những hành vi vi phạm trong lựa chọn nhà thầu;
- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật, bồi thờng thiệt hại do các quyền của mình gây ra.
Quản lý nhà nớc về đấu thầu
Đấu thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kinh tế cho nên đứng về phía Nhà nớc, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nớc về hoạt động đấu thầu nhằm tạo ra sự ổn định, sự nề nếp cho hoạt động đấu thầu
Theo đó cơ quan quản lý nhà nớc về đấu thầu bao gồm:
- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nớc
- Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý công tác đấu thầu.
- Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản lý nhà nớc về đấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồng thời cử một Thứ trởng hoặc các cấp phó tơng ứng( ở cơ quan ngang Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phờng, xã, thị trấn quản lý nhà nớc về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyền quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu.
Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên mét sè néi dung:
Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu.
Tổ chức hớng dẫn thực hiện.
Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án và thẩm định kết quả đấu thầu.
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu.
Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu.
Tổng kết, đánh giá, báo các tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đấu thầu.
Giải quyết các vớng mắc, khiếu nại về đấu thầu.
Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu.
Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và việc thực hiện hợp đồng( đã ký giữa chủ đầu t và nhà thầu). Đây chỉ là một số nội dung mà các cơ quan Nhà nớc quản lý về đấu thầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của các bên trong đấu thầu. Điều này đảm bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên.
Chế độ pháp lý về đấu thầu xây lắp
Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp
Việc thực hiện đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng luôn đi kèm các điều kiện mà các bên chủ thể của đấu thầu phải đáp ứng thì đấu thầu mới đợc tổ chức. Các điều kiện đợc đặt ra đối với dự án, bản thân các nhà thầu và bên mời thầu.
2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu Điều kiện đối với dự án, bắt buộc trớc khi tổ chức đấu thầu phải có đợc văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép của ngời có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời kế hoạch đấu thầu, các thiết kế cho dự án và Hồ sơ mời thầu cũng phải đ- ợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Nếu không có đầy đủ các điều kiện trên mà các chủ thể vẫn tiến hành đấu thầu thì sẽ vi phạm vào Quy chế quản lý hoạt động đầu t xây dựng.
2.2- Điều kiện đối với các nhà thầu
Nhà thầu khi muốn tham dự đấu thầu hoặc các hình thức lựa chọn nhà thầu( trong đấu thầu xây lắp, nhà thầu chỉ có thể là tổ chức) tại Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện:
Thứ nhất phải có đầy đủ năng lực pháp luật dân sự.
Năng lực pháp luật dân sự đối với nhà thầu trong nớc đợc căn cứ theo quy định của Bộ Luật Dân sự nớc Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, còn đối với nhà thầu nớc ngoài đợc căn cứ theo pháp luật của nớc nhà thầu mang quốc tịch
Thứ hai là sự độc lập về tài chính: Nhà thầu đợc coi là độc lập về tài chính nếu đáp ứng đủ các yêu cầu: là một đơn vị hạch toán kinh tế độc lập và phải không có cùng lợi ích kinh tế với các tổ chức và cá nhân liên quan Các nhà thầu chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dới hình thức độc lập hay liên danh;
Thứ ba phải có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu( hệ thống thông tin này do Bộ Kế hoạch và Đầu t quản lý);
Và cuối cùng là đại diện hợp pháp của nhà thầu không có thân nhân là vợ, chồng, cha, mẹ, con hoặc anh, chị, em ruột tham gia bên mời thầu, tổ chuyên gia, t vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu của gói thầu mà m×nh tham dù;
Cụ thể các nhà thầu phải đáp ứng các yêu cầu sau:
2.2.1- Đối với nhà thầu là tổ chức trong nớc:
Khi đó nhà thầu( các doanh nghiệp xây dựng) phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh và thực hiện đúng theo đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc có quyết định thành lập( đối với các đơn vị không có đăng ký kinh doanh) do cơ quan có thẩm quyền cấp và thực hiện đúng theo quyết định thành lập Đây là yêu cầu đầu tiên đối với bất cứ một doanh nghiệp muốn tham gia bất cứ lĩnh vực, hoạt động kinh tế nào.
2.2.2- Đối với nhà thầu nớc ngoài
Nhà thầu nớc ngoài có đăng ký hoạt động hợp pháp do cơ quan có thẩm quyền của nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch Bên cạnh đó, để đợc tham dự đấu thầu tại Việt Nam các nhà thầu nớc ngoài phải lập hồ sơ xin cấp Giấy phép thầu xây dựng công trình Giấy phép này đợc cấp cho từng hợp đồng nhận thầu, đây là chứng chỉ pháp lý để nhà thầu nớc ngoài thực hiện xây lắp công trình, để quan hệ với các cơ quan Nhà nớc Việt Nam trong việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan tại Việt Nam.
2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế
2.3.1- Điều kiện tiến hành đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế là một hình thức vô cùng quan trọng trong nền kinh tế hiện nay nhng do để đảm bảo quyền lợi cho sự phát triển của ngành Xây dựng trong nớc thì chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trờng hợp:
Thứ nhất là gói thầu mà không có nhà thầu nào trong n- ớc có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu về kỹ thuật cũng nh về tài chính;
Thứ hai là các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài có quy định trong Điều ớc là phải đấu thầu quốc tế.
Ngoài các trờng hợp trên thì bắt buộc phải tổ chức đấu thÇu trong níc.
2.3.2- Điều kiện đối với nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam
Nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam về xây dựng phải liên danh với nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, trong đó nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc, khối lợng và giá trị tơng ứng
Mặt khác khi trúng thầu, nhà thầu trúng thầu phải thực hiện cam kết về tỷ lệ % khối lợng công việc cùng với đơn giá tơng ứng dành cho phía Việt Nam là liên danh hoặc thầu phụ nh đã nêu trong Hồ sơ dự thầu Trong khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu nhà thầu nớc ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết quả đấu thầu sẽ bị huỷ bỏ.
Các nhà thầu nớc ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kết mua sắm và sử dụng các vật t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả, đang sản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam.
Nếu không đảm bảo đợc các yêu cầu trên thì các nhà thầu nớc ngoài sẽ không đợc tham dự thầu tại Việt Nam.
Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các nhà thầu sẽ đợc hởng các u đãi trúng thầu trong một số trờng hợp nhất định. Thứ nhất, trong trờng hợp hai Hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài đợc đánh giá ngang nhau, Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam( là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ đợc chấp nhận;
Hình thức, phơng thức đấu thầu xây lắp
Do đặc điểm riêng của đấu thầu xây lắp là việc lựa chọn nhà thầu để xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình nên để tổ chức đấu thầu, Bên mời thầu chỉ có thể áp dụng các hình thức, phơng thức nhất định Trong đó các hình thức thờng đợc áp dụng trong đấu thầu xây lắp nh đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu với các phơng thức nh đấu thầu một túi hồ sơ; đấu thầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn nhiều khi cả hình thức tự thực hiện cũng đợc áp dụng Trên thực tế hiện nay, hình thức phổ biến nhất là hình thức đấu thầu rộng rãi.
Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp
Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực hiện theo tr×nh tù sau:
4.1- Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)
Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu xây lắp có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên( giá trị gói thầu đợc xây dựng trong kế hoạch đấu thầu, phải phù hợp với cơ cấu mức tổng đầu t do chủ đầu t xây dựng đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt) nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu
Việc sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo các bớc sau:
- Lập Hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:
- Thông báo mời sơ tuyển
- Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển
- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển
- Trình duyệt kết quả sơ tuyển
- Thông báo kết quả sơ tuyển
Thời gian sơ tuyển từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu đến khi công bố kết quả đối với đấu thầu quốc tế không quá 90 ngày và 60 ngày đối với đấu thầu trong nớc.
4.2- Lập hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập( có thể do chính Chủ đầu t tự xây dựng hoặc thuê tổ chức t vấn ), đó là các yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi phát hành. Để chuẩn bị tốt cho cuộc đấu thầu nội dung của Hồ sơ mời thầu gồm:
- Chỉ dẫn đối với nhà thầu;
- Các điều kiện u đãi nếu có;
- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lợng và chỉ dÉn kü thuËt;
- Tiêu chuẩn đánh giá( bao gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá);
Ngoài ra các Hồ sơ mời thầu cần phải đợc quy định một đầy đủ và tỉ mỉ về điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng, bảo lãnh dự thầu, Mẫu thoả thuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng
4.3- Gửi th mời thầu hoặc thông báo mời thầu
Th hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung nh: tên và địa chỉ của Bên mời thầu; khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác; chỉ dẫn việc tìm hiểu Hồ sơ mời thầu; các điều kiện tham gia dự thầu; thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu Tuỳ theo hình thức đấu thầu mà thời gian và cách gửi th hoặc thông báo mời thầu có khác nhau.
4.4- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu Nội dung Hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:
- Các nội dung về hành chính, pháp lý:
Đơn dự thầu hợp lệ( phải có chữ ký của ngời có thÈm quyÒn);
Bản sao giấy đăng ký kinh doanh;
Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhà thầu phụ( nếu có);
Văn bản thoả thuận liên danh( trờng hợp liên danh dù thÇu);
Các nội dung về kỹ thuật:
Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu;
Tiến độ thực hiện hợp đồng;
Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu x©y dùng;
Các biện pháp đảm bảo chất lợng;
- Các nội dung về thơng mại và tài chính:
Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiÕt;
Điều kiện về tài chính( nếu có);
Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với Hồ sơ dự thầu Giá trị bảo lãnh dự thầu bằng từ 1% đến 3% giá dự thầu( theo Quy chế đấu thầu) Bên mời thầu sẽ nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu theo phơng thức “mật” cho đến ngày mở thầu.
Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các Hồ sơ dự thầu đ- ợc quy định trong Hồ sơ mời thầu Sau khi tiếp nhận các Hồ sơ dự thầu( đủ niêm phong, nộp theo đúng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và đợc quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “ mật”), việc mở thầu đợc tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo ngày, giờ và địa điểm ghi trong Hồ sơ mời thầu Thông tin chính nêu trong Hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải đợc thông báo công khai trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.
Trong buổi mở thầu, đại diện của Bên mời thầu, đại diện các nhà thầu đợc mời tham dự, nếu có mặt phải ký vào biên bản mở thầu Bản gốc Hồ sơ dự thầu sau khi đợc mở phải đợc Bên mời thầu ký xác nhận từng trang để đảm bảo nguyên trạng trớc khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “ mật”.
4.6- Đánh giá, xếp hạng nhà thầu
Sau khi mở thầu, Bên mời thầu tiến hành xét thầu Đây là quá trình Bên mời thầu nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồ sơ dự thầu đã đợc mở căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt trớc khi mở thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu dựa theo các tiêu chuẩn đợc quy định trong pháp luật( kinh nghiệm nhà thầu khi thực hiện trên các vùng địa lý tơng tự; số lợng, trình độ cán bộ công nhân viên; khả năng đảm bảo chất lợng ) và khi đánh giá Bên mời thầu phải căn cứ theo các tiêu chuẩn đó một cách đầy đủ Ngoài tiêu chuẩn đánh giá quy định trong
Hồ sơ mời thầu không đợc bỏ bớt, bổ sung hoặc thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánh giá trong quá trình xÐt thÇu.
Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo trình tù sau: Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các
Hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:
- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu ;
- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu đối với
- Làm rõ Hồ sơ dự thầu( nếu cần); Đánh giá chi tiết:
Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu gồm hai bớc:
Bớc 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để lựa chọn danh sách ngắn( danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá); Sử dụng thang điểm( 100 hoặc 1.000) hoặc tiêu chí “ đạt”, “ không đạt” để xác định các nội dung quy định tại bớc này Tiêu chuẩn đánh giá cần quy định mức điểm tối thiểu về mặt kỹ thuật nhng không đợc thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật( đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quy định không thấp hơn 90% tổng số điểm về mặt kỹ thuật) khi sử dụng thang điểm để đánh giá Hồ sơ dự thầu Trờng hợp sử dụng tiêu chí “ đạt”, “ không đạt” cũng phải quy định rõ mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật.
Hồ sơ dự thầu có tổng số điểm đạt hoặc vợt mức điểm tối thiểu đối với phơng pháp chấm điểm hoặc các đạt yêu cầu theo tiêu chí “ đạt”,
“ không đạt” đợc coi là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu giải thích những nội dung cha rõ, cha hợp lý trong Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nh khối lợng, số lợng.
Bớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại
Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc duyệt nhằm xác định giá đánh giá trong đó phải chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung.
Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu nhà thầu làm rõ về những đơn giá bất hợp lý và nếu văn bản giải trình của nhà thầu không đủ rõ, thì đợc coi là sai lệch để đa vào giá đánh giá của nhà thầu đó.
Sau khi đánh giá, Bên mời thầu xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá và kiến nghị nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tơng ứng.
4.7-Trình duyệt kết quả đấu thầu
Tổng quan về Tổng công ty Sông Đà
Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà
Tổng công ty Sông Đà ngày nay là sự kết tinh của một hành trình xây dựng và phát triển liên tục trong suốt hơn 40 năm gắn liền với sự phát triển của đất nớc.
Tiền thân của TCTSĐ là ban chỉ huy công trờng thuỷ điện Thác Bà đợc thành lập theo Quyết định số 214/Ttg của Thủ tớng Chính phủ ngày 1/6/1961 Quyết định này đã trở thành Quyết định lịch sử khai sinh ra TCT, đồng nghĩa với ngành Xây dựng thuỷ điện Việt Nam ra đời Nhng chỉ đến năm 1995, theo Quyết định số 966/BXD- TCLĐ ngày 15/11/1995 của Bộ trởng Bộ Xây dựng chính thức thành lập Tổng công ty xây dựng Sông Đà (đến năm 2003 đổi tên thành Tổng công ty Sông Đà) là một TCT đợc tổ chức theo mô hình TCT 91 trực thuộc Bộ Xây dựng với giấy Đăng ký dinh doanh số 109676 sở Kế hoạch đầu t Hà Nội ngày 30/3/1996.
Từ khi đợc thành lập đến nay, các ngành nghề kinh doanh của TCT liên tục đợc bổ sung Ban đầu TCT chỉ tập trung vào xây dựng các công trình thuỷ điện theo kế hoạch, chỉ thị của Nhà nớc đến nay lĩnh vực kinh doanh chính của TCT mở rộng lên hơn 16 lĩnh vực khác nhau nh sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng; xây dựng nhà và hạ tầng; xây dựng các công trình giao thông và đờng cao tốc;lắp đặt thiết bị; xuất khẩu lao động
Tổng công ty Sông Đà đã và đang tham gia xây dựng hầu hết các công trình thuỷ điện lớn của đất nớc: Nhà máy thủy điện Thác Bà- 108MW, Hoà Bình- 1920MW, Trị An- 400MW,Vĩnh Sơn- 66MW, Yaly- 720MW, Sông Hinh- 66MW các công trình này hiện nay cung cấp 70% sản lợng điện toàn quốc, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nớc Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trơng đổi mới của Đảng, TCT đã xây dựng hớng đi mới, chuyển dần từ vai trò là ngời làm thuê( thực hiện thi công xây lắp theo hợp đồng mang tính trợ giúp cho các doanh nghiệp khác) sang làm chủ đầu t nhiều dự án quan trọng, thực hiện nhiều dự án tổng thầu EPC nh nhà máy thuỷ điện
Sê San 3, thủy điện Tuyên Quang.
Cùng với sự phát triển của đất nớc, TCTSĐ đã tích luỹ đợc rất nhiều kinh nghiệm trong thiết kế, thi công và trong điều hành sản xuất Ngày nay TCT đã có một đội ngũ gần 30.000 cán bộ công nhân viên( CBCNV) lành nghề, có trình độ chuyên môn cao, đồng thời chú trọng đầu t đổi mới trang thiết bị thi công chuyên ngành tiên tiến và hiện đại Điều có chất lợng cao, kỹ mỹ thuật và tiến độ; đợc Đảng và Chính phủ trao tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngành Xây dựng cùng các phần thởng cao quý khác Bớc vào giai đoạn mới, TCT chủ trơng xây dựng thành một tập đoàn kinh tế mạnh với định hớng “ đa dạng hoá ngành nghề , đa dạng hoá sản phẩm”.
Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà
2.1- Sơ đồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà
Tổng công ty Sông Đà có cơ cấu tổ chức quản lý theo mô hình Tổng công ty Nhà nớc gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc điều hành, các Phó tổng giám đốc, kế toán trởng và bộ máy giúp việc Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động đợc quy định trong pháp luật có liên quan và trong điều lệ của TCT Ngoài ra,TCT còn có các đơn vị thành viên là Công ty Nhà nớc, Công tyTNHH, Công ty Cổ phần, Công ty Liên doanh Cơ cấu tổ chức của các đơn vị này theo quy định của pháp luật
Tổng giám đốc p.Tổ chức đào tạo p.Thiết bị công nghệ p Quản lý kỹ thuËt p Cơ khí cơ giới p.Quản lý vật t SXCN
Ban thanh tra p Tài chính p Kế toán p §Çu t p Kế hoạch p Kinh tÕ
Các phó tổng giám đốc Đơnvị hạchtoán độclập Đơnvị hạchtoán thuéphô vị sựĐơn nghiệp ty cp.Công TCTchi phốivà
Côngty doanliên h củaTCTBan kiểm soát
2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà
1) Hội đồng quản trị(HĐQT)
HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nớc có quyền nhân danh TCT để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của TCTSĐ, trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu phân cấp cho các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện HĐQT chịu trách nhiệm trớc ngời quyết định thành lập TCT, ngời bổ nhiệm và trớc pháp luật.
HĐQT có năm thành viên gồm Chủ tịch HĐQT và các thành viên HĐQT trong đó có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyên trách
- Nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nớc giao cho TCT ;
- Kiểm tra, giám sát mọi hoạt động trong TCT trong đó có việc sử dụng, bảo toàn và phát triển vốn và nguồn lực đợc giao
- Xem xét, phê duyệt phơng án do Tổng giám đốc đề nghị về việc giao vốn cho các doanh nghiệp thành viên và phơng án điều hoà vốn, có nguồn lực khác giữa các doanh nghiệp thành viên
- Phê duyệt phơng án huy động vốn( dới mọi hình thức), bảo lãnh các khoản vay, phơng án thanh lý tài sản các doanh nghệp thành viên để quyết định hoặc trình cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định.
- Các chức năng nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của HĐQT.
HĐQT thành lập Ban kiểm soát để giúp cho HĐQT kiểm tra, giám sát tính hợp pháp,chính xác và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh, trong ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính và việc chấp hành Điều lệ TCT, Nghị quyết, quyết định của HĐQT, quyết định của Chủ tịch HĐQT Ban kiểm soát báo cáo và chịu trách nhiệm trớc HĐQT Ban kiểm soát có năm ngời gồm Trởng ban là thành viên HĐQT và một số thành viên chuyên trách khác do HĐQT quyết định.
Tổng giám đốc là ngời đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt động hàng ngày của TCT theo mục tiêu, kế hoạch, phù hợp với Điều lệ TCT Tổng giám đốc đợc bổ nhiệm với thời hạn tối đa là 5 năm và có thể đợc bổ nhiệm lại Việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc đợc thực hiện theo quy định của Bộ Xây dựng.
Chức năng của Tổng giám đốc:
- Cùng HĐQT ký nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nớc giao cho TCT;
- Sử dụng bảo toàn và phát triển vốn theo phơng án đ- ợc HĐQT phê duyệt và tổ chức thực hiện phơng án đó Thực hiện và chỉ đạo việc huy động vốn, cho vay vốn đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của TCT và các doanh nghiệp thành viên;
- Điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của TCT, chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của TCT, thực hiện các nhiệm vụ và các cân đối lớn do Nhà nớc giao cho TCT;
- Các chức năng nhiệm vụ khác quy định trong Điều lệ tổ chức hoạt đọng của TCT đã đợc Bộ Xây dựng phê duyệt.
4) Các Phó tổng giám đốc
TCT có năm Phó tổng giám đốc chuyên trách về các vấn đề lớn của TCT Phó tổng giám đốc giúp Tổng giám đốc điều hành TCT theo đúng chuyên môn, chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc về nhiệm vụ đợc Tổng giám đốc phân công hoặc uỷ quyền.
Văn phòng TCT là bộ phận tham mu tổng hợp; là cơ quan đầu mối giải quyết các công việc tham mu cho Tổng giám đốc điều hành chỉ đạo thống nhất các công tác nh công tác tài chính, công tác tín dụng, công tác phát triển điều hành doanh nghiệp và công tác xây dựng, phổ biến chế độ tài chính, phổ biến hớng dẫn kịp thời các chế độ của Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính tín dụng
Phòng Kế toán có chức năng giúp việc cho HĐQT, Tổng giám đốc TCT trong lĩnh vực kế toán và hạch toán kinh doanh cùng các báo cáo tài chính trong toàn TCT; giúp HĐQT, Tổng giám đốc kiểm soát bằng đồng tiền các hoạt động kinh tế trong TCT theo các quy định về quản lý kinh tế của Nhà nớc và của TCT; kiểm soát hoạt động tài chính của các đơn vị thành viên.
7) Phòng Cơ khí cơ giới
Phòng cơ khí cơ giới có các chức năng giúp Tổng giám đốc trong các lĩnh vực nh quản lý cơ giới, công tác cơ khí, nghiên cứu, đề xuất, tính năng tổ chức khả năng sử dụng các xe máy thiết bị mới hiện đại để TCT xem xét quyết định đầu t, cải tiến biện pháp quản lý phù hợp với từng thời kỳ về công tác quản lý cơ giới và ứng dụng công nghệ tiên tiến nhất trong lĩnh vực cơ khí
Chức năng của phòng Đầu t là tham mu, giúp việc cho Tổng giám đốc trong lĩnh vực xây dựng và quản lý công tác kế hoạch; quản lý công tác đầu t; thực hiện và quản lý công tác báo cáo kế hoạch, báo cáo thống kê; lập thẩm định và trình duyệt các dự án đầu t, dự án liên doanh liên kết với các đối tác trong và ngoài nớc
Phòng Kinh tế là phòng mới đợc tách ra từ phòng Kế hoạch Phòng Kinh tế đảm đơng các nhiệm vụ nh lu toàn bộ các văn bản Nhà nớc, TCT ban hành liên quan tới các công trình, tham gia tính toán mức, đơn giá của các dự án; theo dõi toàn bộ công việc có liên quan tới các dự án, công trình TCT thực hiện, giá trị thanh toán, giá trị dự toán đợc duyệt; dự thảo hợp đồng, đàm phán hợp đồng với các đối tác; theo dõi việc thực hiện hợp đồng, thanh lý hợp đồng
Các phòng ban khác có các chức năng nhiệm vụ tơng đ- ơng đợc ghi trong Điều lệ của TCT Các phòng ban trong TCT có sự liên kết chặt chẽ với nhau tạo ra bộ máy quản lý hiệu quả, có tính sáng tạo cao.
Thực tế áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà
T cách, phơng thức đấu thầu đợc Tổng công ty Sông Đà áp dụng
Nếu nh trớc kia khi mới thành lập, thế và lực còn yếu,TCT chỉ tham gia đấu thầu với t cách thầu phụ( làm thuê) cho các doanh nghiệp khác hoặc các doanh nghiệp nớc ngoài thì nay, khi năng lực, uy tín cũng nh kinh nghiệm đợc các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đánh giá hàng đầu trong ngành xây dựng; vị thế TCT đã chuyển từ chỗ làm nhà thầu phụ sang làm chủ các công trình lớn, tự tay xây lắp các công trình mà không cần có sự t vấn của các chuyên gia nớc ngoài. TCT đã đảm đơng vai trò tổng thầu, nhà thầu chính hay liên danh với các đối tác nớc ngoài Các đối tác trong và ngoài nớc của TCT nh Tổng công ty điện lực Việt Nam, các ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trong cả nớc , công ty xây dựng Đông AH( Hàn Quốc), tập đoàn OTVSA
( Cộng hoà Pháp), tập đoàn khí điện Trung Quốc Trong đó các hình thức mà TCT thờng áp dụng nh đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và tự thực hiện.
Quy trình đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà 38 2.1- Thu thập thông tin
Do là một doanh nghiệp lớn nên trong các cuộc đấu thầu, TCTSĐ chủ yếu tham gia với t cách nhà thầu tham dự, TCT chỉ làm chủ đầu t trong các gói thầu mua sắm hàng hoá thiết bị Khi tham gia đấu thầu, TCT có áp dụng theo một quy trình cho việc chuẩn bị, xem xét và phê duyệt Hồ sơ sơ tuyển, Hồ sơ dự thầu trớc khi chuyển cho Bên mời thầu, trình tự thơng thảo và ký hợp đồng khi TCT trúng thầu Theo đó quy trình tham gia đấu thầu của TCT nh sau:
Trong TCT, phòng Kinh tế có trách nhiệm tiến hành thu thập thông tin về các dự án sẽ đợc đầu t xây dựng trong nớc, trong khu vực và quốc tế thông qua các nguồn thông tin:
- Các kế hoạch phát triển của các Bộ, ngành, địa ph- ơng trong cả nớc
- Các văn bản, quyết định, chủ trơng và kế hoạch đầu t, xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nớc có thÈm quyÒn
- Kế hoạch, quyết định đầu t dự án của các Chủ đầu t
- Thông tin đăng tải trên các loại báo của trung ơng và địa phơng
- Thông tin về các dự án do các đơn vị thành viên cung cÊp
- Thông tin từ các đối tác
- Thông tin từ các đơn vị t vấn
Trong đó các thông tin chủ yếu về dự án cần thu thập:
- Nguồn vốn của dự án
- Địa điểm của dự án
- Các đặc điểm của dự án
- Các đặc điểm về quy mô, loại hình dự án( công trình giao thông, xây dựng công nghiệp, dân dông )
- Các yêu cầu chủ yếu của dự án về kỹ thuật, tài chính và các điều kiện đáng chú ý khác
Khi đã thu thập đầy đủ thông tin về dự án, các cán bộ phòng Kinh tế sẽ tiến hành lập báo cáo và trình lãnh đạo TCT xem xÐt.
2.2- Lập báo cáo về dự án trình lãnh đạo Tổng công ty:
2.2.1- Phân cấp phê duyệt a) Chủ trơng tham gia đấu thầu:
- Hội đồng Quản trị Tổng công ty Sông Đà phê duyệt các gói thầu, công trình tham gia đấu thầu đợc xây dựng ở nớc ngoài, các công trình, gói thầu liên danh với nhà thầu nớc ngoài, các gói thầu có giá trị lớn hơn 50 tỷ đồng.
- Tổng giám đốc quyết định chủ trơng tham gia đấu thầu các gói thầu còn lại. b) Hồ sơ dự thầu:
Căn cứ vào giá trị gói thầu:
- Hội đồng quản trị Tổng công ty Sông Đà phê duyệt các gói thầu mà phần việc do Tổng công ty tham gia có giá trị từ 50 tỷ đồng trở lên.
- Tổng giám đốc quyết định các gói thầu mà phần việc do Tổng công ty tham gia có giá trị dới 50 tỷ đồng.
2.2.2- Trình duyệt chủ trơng tham gia đấu thầu:
- Đối với các gói thầu, công trình do Hội đồng Quản trị phê duyệt: Phòng Thị trờng báo cáo và dự thảo tờ trình của Tổng giám đốc trình Hội đồng quản trị TCT xin phê duyệt.
- Đối với các gói thầu, công trình đấu thầu trong nớc: Phòng Thị trờng lập báo cáo trình Tổng giám đốc.
- Các đơn vị thành viên khi cần tham gia đấu thầu các gói thầu băng pháp nhân của TCT phải lập báo cáo trình lãnh đạo TCT thông qua phòng Thị trờng.
Khi có thông tin về dự án, phòng Kinh tế kết hợp với các phòng: phòng Kế hoạch, phòng Đầu t, phòng Kỹ thuật, phòng
Tổ chức lập báo cáo về dự án với nội dung:
- Các thông tin chung về dự án: Tên, địa điểm, Chủ đầu t, nguồn vốn của dự án, đặc điểm kỹ thuật cơ bản của gói thầu, thời điểm tổ chức đấu thầu, thời gian dự kiến thi công
- Báo cáo năng lực và cơ hội tham gia của TCT vào dự án, đơn vị thành viên của TCT tham gia làm hồ sơ và thi công chính khi thắng thầu.
- Kiến nghị hình thức tham gia dự án: Độc lập, liên danh (với các đối tác trong nớc hoặc nớc ngoài) hoặc chào giá thÇu phô.
Tất cả các gói thầu sau khi đợc phê duyệt chủ trơng tham gia mới đợc tiến hành các công việc tiếp theo.
2.3- Quyết định của Lãnh đạo TCT:
Sau khi xem xét báo cáo của phòng thị trờng, lãnh đạo TCT họp ra quyết định tham gia hoặc không tham gia dự án, hình thức cụ thể khi tham gia dự án.
2.4- Mua hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ sơ tuyển:
Sau khi có quyết định tham gia dự án, cán bộ phòng Thị trờng sẽ làm Giấy giới thiệu cán bộ đại diện TCT liên hệ với bên mời thầu để mua Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ sơ tuyển(
Hồ sơ sơ tuyển áp dụng đối với gói thầu có tổ chức sơ tuyển nhà thầu).
Việc chuẩn bị Hồ sơ sơ tuyển, Hồ sơ dự thầu do các phòng ban hoặc đơn vị thành viên TCT lập tuỳ theo từng tr- ờng hợp.
Phòng Thị trờng chịu trách chuẩn bị Hồ sơ sơ tuyển. Trờng hợp liên danh với các đối tác khác thì tiến hành dự thảo Thoả thuận liên danh và trình lãnh đạo TCT xem xét, ký kết với bên đối tác liên danh Các bên căn cứ vào các quy định Thoả thuận liên danh và Hồ sơ sơ tuyển để tiến hành chuẩn bị Hồ sơ
2.5.2.1- Trờng hợp TCT tham gia dự thầu độc lập: a Đơn vị thành viên TCT chủ trì làm Hồ sơ: Đơn vị lập báo cáo về dự án gửi về TCT thông qua phòng Thị trờng và đề nghị cung cấp các tài liệu liên quan theo tiêu chí của Hồ sơ mời thầu nh: bảo lãnh dự thầu, báo cáo tài chính, năng lực kinh nghiệm, Hồ sơ pháp lý của TCT
- Nội dung hồ sơ dự thầu do đơn vị lập:
Biện pháp thi công, các giải pháp kỹ thuật chính để thực hiện sát thực với yêu cầu của Chủ đầu t và hiện trờng thi công.
Bảng khối lợng, đơn giá dự thầu,
Các bảng biểu theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu: Sơ đồ tổ chức công trờng, nhân sự, thiết bị thi công
Giá trần: Tính toán theo điều kiện thi công bình th- ờng, định mức, chế độ hiện hành của Nhà nớc và cân đối với giá địa phơng.
Giá sàn: Tính toán trên cơ sở biện pháp hạ giá thành mà đơn vị có thể thực hiện đợc
Đề nghị duyệt giá bỏ thầu và cam kết nếu thắng thầu với giá đó thì sẽ thi công đạt hiệu quả kinh tế, không bị lỗ mà chất lợng vẫn đảm bảo.
- Nội dung do TCT chuẩn bị:
Phòng Tài chính Kế toán trên cơ sở đề nghị của phòng Thị trờng đợc Tổng giám đốc hoặc Phó Tổng giám đốc phê duyệt làm thủ tục bảo lãnh dự thầu, th cấp tín dụng, cung cấp báo cáo tài chính theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu.
Ví dụ cụ thể về đấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia
TCTSĐ ngoài việc đợc Chính phủ tin tởng chỉ định làm tổng thầu các công trình lớn của đất nớc đã tham gia rất nhiều dự án với hình thức đấu thầu rộng rãi cũng nh đấu thầu hạn chế TCT chủ yếu tham gia đấu thầu với t cách nhà thầu nên các công đoạn tham gia đấu thầu tại TCT, ví dụ theo một dự án cụ thể nh sau:
Tên dự án: Nhà máy Xi măng Tam Điệp- Ninh Bình
Hạng mục: Thi công cọc khoan nhồi- Đờng kính D600, D800 và D1000
Sau khi gói thầu đợc chủ đầu t thông báo rộng rãi trên các phơng tiện thông tin đại chúng, Công ty Bê tông thép Ninh Bình muốn tăng thêm khả năng trúng thầu nên đã liên hệ với TCTSĐ đề nghị liên danh với TCT tham gia gói thầu này Sau khi xem xét đề nghị liên danh, phòng Kinh tế thu thập thông tin về dự án:
- Tên dự án: Nhà máy Xi măng Tam Điệp- Ninh Bình
Thơng thảo và ký hợp đồng
Tổ ng k ế t rú t ki nh ng hi ệ m
- Thi công cọc khoan nhồi- Đờng kính D600, D800 và D1000
- Chủ đầu t: Công ty Xi măng Ninh Bình
- Địa điểm của dự án: tại xã Quan Sơn, thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình
- Đặc điểm của dự án: quy mô: thi công cọc khoan nhồi đờng kính D600, D800 và D1000 với loại hình dự án là xây dựng công nghiệp.
- Các yêu cầu tổng thể về kỹ thuật, tài chính, nguồn vốn của Bên mời thầu
Phòng Kinh tế đã lập báo cáo chủ trơng tham gia đấu thầu là liên danh với Công ty Bê tông thép Ninh Bình Nhận thấy đây là dự án mà nằm trong khả năng của TCT, HĐQT đã phê duyệt chủ trơng tham gia Đây là dự án không qua vòng sơ tuyển nên sau khi có văn bản thoả thuận liên danh giữa TCT với Công ty Bê tông thép Ninh Bình với đại diện liên danh là TCTSĐ đã mua Hồ sơ mời thầu Tiếp theo là chuẩn bị
Hồ sơ dự thầu, đâylà trờng hợp liên dạnh với đối tác khác nên phòng Kinh tế thảo luận với đối tác liên danh về tỷ lệ phân chia công việc cho mỗi bên đồng thời chuẩn bị Hồ sơ dự thầu theo phần việc thuộc phạm vi của TCT.
Sau đây là nội dung của Hồ sơ dự thầu:
Trong Đơn dự thầu có nêu giá dự thầu là 86.414.805 tỷ đồng kèm theo giá trị các hợp đồng đợc chia theo thành phần công việc và Hồ sơ dự thầu có hiệu lực trong vòng 120 ngày. Theo giấy uỷ quyền trong Hồ sơ dự thầu thì ông Hứa Vĩnh Thêm- phó Tổng giám đốc của TCTSĐ đợc uỷ quyền thay mặt liên danh để ký kết và giải quyết các vấn đề liên quan đến Hồ sơ dự thầu.
Phần 2: bảo lãnh dự thầu
Ngân hàng Đầu t và phát triển Việt Nam chấp thuận bảo lãnh dự thầu là 300 triệu đồng chẵn để bảo lãnh cho nhà thầu TCTSĐ tham gia dự thầu Bảo lãnh có giá trị kể từ ngày nộp Hồ sơ dự thầu đến sau 30 ngày kể từ ngày hết hiệu lực của Hồ sơ dự thầu.
Phần 3: Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu
Dữ liệu liên danh: gồm tên và địa chỉ của hai bên liên danh và sự phân chia công việc theo đó TCTSĐ: 70% khối l- ợng công việc theo hợp đồng và Công ty Bê tông thép Ninh Bình là 30% công việc.
Bản thoả thuận liên danh tham gia đấu thầu công trình bao gồm có tên liên danh Sông Đà- Bê tông thép Theo bản thoả thuận này, mỗi bên đều có t cách pháp nhân riêng và phải chịu trách nhiệm về những hoạt động của mình của quá trình thực hiện phần công việc trong gói thầu.
Trách nhiệm của các bên trong khi tham gia đấu thầu theo đó,TCT đợc uỷ quyền đại diện liên danh Với mỗi Hồ sơ dự thầu, mỗi bên phải chịu trách nhiệm về Hồ sơ dự thầu thuộc thẩm quyền của mình; khi trúng thầu mỗi bên phải đảm vảo phần công việc thuộc thẩm quyền của mình
Phần thông tin về các bên liên danh nh quyết định thành lập, trụ sở, giấy Đăng ký kinh doanh, năng lực tài chính thông qua các báo cáo kết quả kinh doanh, bảng cân đối kế toán
Hồ sơ kinh nghiệm: đây là phần nêu lên kinh nghiệm của các bên trong việc thực hiện các công trình trong lĩnh vực xây lắp có giá trị từ 5 tỷ đồng trở lên và có tính chất kỹ thuật tơng tự nh công trình này.
Bảng kê máy móc thiết bị thi công của nhà thầu vào thi công công trình( bao gồm các máy móc chính dùng cho việc thi công công trình của cả hai bên liên danh ).
Phần 4: Tổ chức công trình và biện pháp thi công trong đó phần bố trí nhân lực nêu lên các cán bộ chủ chốt sẽ nằm trong ban quản lý thực hiện công trình về học vấn, kinh nghiệm, năm công tác và công việc đảm nhận của cả hai bên liên danh Trong liên danh này không sử dụng thầu phụ, mọi công việc khi liên danh trúng thầu sẽ do các bên liên danh tự mình thực hiện.
Sơ đồ tổ chức hiện trờng: đây là phần thuyết minh cho việc tổ chức hiện trờng thi công dự án, điều này nhằm đảm bảo tiến độ và đảm bảo yêu cầu kỹ thuật
Thuyết minh bản vẽ và mô tả biện pháp thi công gồm tổ chức thi công, tổ chức mặt bằng thi công, biện pháp công nghệ thi công, môi trờng và biện pháp công nghệ thi công cọc khoan nhồi, biện pháp đảm bảo an toàn, phòng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trờng và biện pháp khoan kiểm tra đáy cọc.
Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà
Đánh giá chung về công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
TCTSĐ ra đời vào thời điểm phơng thức đấu thầu bắt đầu đợc áp dụng rộng rãi ở nớc ta, cùng với sự ra đời của Quy chế đấu thầu đã tạo ra một môi trờng vô cùng thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp xây dựng nói chung và TCTSĐ nói riêng Nhờ có Quy chế đấu thầu cùng các văn bản hớng dẫn, hoạt động đấu thầu của TCT đã đạt đợc nhiều thành tích to lớn TCT đã trúng thầu một loạt các dự án lớn, trọng điểm của đất nớc, tuy nhiên việc áp dụng Quy chế đấu thầu tại TCT cũng nh tồn tại của Quy chế đã tạo ra không Ýt khã kh¨n cho TCTS§.
1.1- Kết quả đạt đợc do Quy chế đấu thầu tạo ra tại Tổng công ty Sông Đà
Cùng với năng lực, uy tín và kinh nghiệm của mình, TCTSĐ đã khẳng định đợc vị thế của mình trong các cuộc đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế cũng nh đợc Nhà nớc chỉ định làm tổng thầu đặc biệt là công tác tiếp thị đấu thÇu
Trong những năm đầu của giai đoạn năm 2001-2005, công tác đấu thầu xây lắp chủ yếu tập trung thực hiện chủ trơng của TCT xin chỉ định thầu một số công trình thuỷ điện có giá trị lớn nhằm tạo công việc ổn định cho TCT trong một thời gian dài
Công tác đấu thầu trong giai đoạn này, ngoài Gói thầu
CW 1- Dự án điện Đại Ninh nguồn vốn JBIC mà TCT tham gia Liên danh KKS dự thầu, không có nhiều dự án có giá trị cao đợc đấu thầu Một số dự án có giá trị lớn nhng TCT không có đủ năng lực để đấu thầu độc lập hoặc quyết tâm thắng thầu nh: Sân vận động trung tâm, đờng vành đai III TCT chỉ tham gia với t cách thầu phụ để tạo thêm công ăn việc làm Một số gói thầu, các đơn vị kết hợp với phòng Thị trờng TCT tham gia đấu thầu nhng để đảm bảo tính hiệu quả, giá bỏ thầu không thể thực sự cạnh tranh với các đơn vị khác.
Riêng công tác xin chỉ định thầu đã thu đợc thành tích to lớn TCT đã đợc Nhà nớc giao thầu nhiều công trình lớn nh:
- Gói thầu số 9, cung đoạn 3 đờng dây 500 KV Phú Lâm- Pl©yku;
- Tổng thầu EPC thực hiện dự án Nhà máy thuỷ điện Sê San 3, Tuyên Quang;
- Tổng thầu xây lắp các công trình thuỷ điện Bản Vẽ, Plei Krong, Sê San 4 Đặc biệt TCT đã đợc Chính phủ giao làm tổng thầu xây lắp các công trình thuỷ điện Sơn La;
Trong thời gian tới TCT sẽ tiếp tục đợc chỉ định làm tổng thầu các công trình thuỷ điện An Khê- Ka Nak, thuỷ điện Huội Quảng và thuỷ điện Lai Châu.
Ngoài ra, TCT còn tham gia chào giá cạnh tranh làm thầu phụ cho nhà thầu nớc ngoài các công trình nh:
* Chào giá thầu phụ công tác thi công hầm cho công ty xây dựng CADINA của Nhật Bản tại dự án thuỷ điện Đại Ninh.
* Chào giá thầu phụ thi công xây lắp phần kết cấu toà nhà văn phòng PACIFIC tại phố Lý Thờng Kiệt, làm thầu phụ cho công ty xây dựng COLO của Trung Quốc
Tuy kết quả đấu thầu thấp nhng nhìn chung giai đoạn n¨m n¨m
2001-2005, công tác đấu thầu của TCT đã giành đợc các kết quả to lớn Kết quả này đảm bảo công việc lâu dài, tạo điều kiện cho TCT nâng cao năng lực phát triển thành Tập đoàn Kinh tÕ.
Một số thành tích đã đạt đợc:
Thứ nhất, TCT đã chủ động tìm kiếm các kế hoạch đầu t của Nhà nớc và các ngành từ đó đề ra các kế hoạch tiếp thị đấu thầu cho các dự án mà TCT có thể tham gia;
Thứ hai, nhờ các quy định thông thoáng của Quy chế đấu thầu, TCT đã chủ động tìm kiếm các đối tác có đủ năng lực hoặc năng lực phù hợp với những yêu cầu của từng dự án để liên danh hoặc hợp tác cùng tham gia dự thầu( kể cả nhà thầu nớc ngoài) nhằm tăng cờng khả năng tham gia thực hiện dự án;
Thứ ba, ngoài việc tuân thủ các quy định của Quy chế đấu thầu, TCT đã có quy định để quản lý công tác tiếp thị đấu thầu, công tác đấu thầu của TCT, hạn chế tối đa việc đấu thầu tràn lan nh những năm trớc Đặc biệt quản lý chặt chẽ việc sử dụng Hồ sơ của TCT để tham gia đấu thầu những gói thầu vừa và nhỏ.
Thứ t, xét về công tác tiếp thị đấu thầu, TCT đã lập kế hoạch tiếp thị đấu thầu hàng tháng để từ đó chuẩn bị cho việc tham gia dự thầu đúng năng lực, kết hợp với các Đơn vị trong TCT theo dõi quá trình phát triển của dự án Căn cứ vào sở trờng năng lực của từng Đơn vị để phân công tiếp thị đấu thầu các Dự án cho phù hợp, không để xảy ra các tr- ờng hợp nhiều Đơn vị cùng tham gia trùng lập tiếp thị đấu thầu một Chủ đầu t hay một Dự án.
Thứ năm, có sự phối hợp chặt chẽ giữa TCT và đơn vị đợc giao nhiệm vụ làm Hồ sơ thầu t lập đề cơng, phân công nhiệm vụ, khảo sát hiện trờng, lập Hồ sơ đấu thầu nên đã thống nhất đợc giá bỏ thầu giữa TCT và Đơn vị.
Thứ sáu, khi Quy chế đấu thầu cho phép các đơn vị thành viên hạch toán độc lập đợc tham dự cùng một gói thầu với TCT dới hình thức nhà thầu chính( liên danh hoặc đơn phơng) đã làm tăng khả năng độc lập của các Đơn vị thành viên trong công tác tiếp thị đấu thầu và công tác đấu thầu;
Cuối cùng, nhiều Đơn vị thành viên đã có bộ phận làm Hồ sơ dự thầu chuyên trách do đó chất lợng Hồ sơ rất cao, biện pháp thi công thể hiện tính khả thi và kỹ thuật cao Hầu hết các Đơn vị đã chủ động tự làm Hồ sơ dự thầu, chỉ ở những dự án lớn mới kết hợp với phòng Thị trờng, phòng Kinh tế TCT, do đó Đơn vị đã chủ động quản lý giá dự thầu đảm bảo thi công công trình.
1.2- Những khó khăn vớng mắc
Định hớng công tác đấu thầu của Tổng công ty
Từ những thành tích đã đạt đợc trong mấy năm gần đây nh đã trình bày ở phần trên, trong giai đoạn 5 năm 2006- 2010, TCT đã đề các định hớng cho việc phát triển của mình nhằm tăng công ăn việc làm, tăng năng lực sản xuất kinh doanh, làm giàu kinh nghiệm và hơn thế nữa còn phải tăng khả năng cạnh tranh của TCTSĐ trên thị trờng xây dựng trong và ngoài nớc.
- Với các dự án nguồn điện: thu thập thông tin về chủ tr- ơng phát triển nguồn điện để có chơng trình tiếp thị đấu thầu phù hợp.
- Tham gia đấu thầu hoặc chỉ định thầu thi công một số dự án thuỷ điện vừa và nhỏ của các chủ đầu t ngoài TCT.
- Tham gia hợp tác với một số đối tác nớc ngoài để tham gia thi công một số dự án thuỷ điện trong khu vực.
- Tiếp thị và tham gia đấu thầu các gói thầu công trình đờng dây 500 KV, 220 KV trong quy hoạch phát triển điện lực giai đoạn 2001- 2010.
- Tham gia tiếp thị và đấu thầu các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và khu đô thị, khu công nghiệp, nhà cao tầng trên địa bàn Tp Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh và một số thành phố khác.
- Tham gia tiếp thị và đấu thầu dự án mở rộng nhà máy xi măng Hoàng Thạch, Khu lọc dầu Nghi Sơn và một số dự án công nghiệp khác.
- Phối hợp với các đơn vị T vấn của TCT tìm kiếm thêm các hợp đồng cung cấp dịch vụ t vấn với các chủ đầu t bên ngoài TCT để có thêm kinh nghiệm.
Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
Để có thể thực hiện đợc những định hớng nêu trên trong giai đoạn phát triển sắp tới của TCT cũng nh đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của thị trờng xây dựng, TCTSĐ cần thực hiện các biện pháp thiết yếu sau:
Thứ nhất, đối với công tác tiếp thị đấu thầu, cần tổ chức lại bộ máy làm công tác tiếp thị đấu thầu từ TCT đến các Đơn vị thành viên Nâng cao năng lực bộ phận làm công tác tiếp thị đấu thầu để đảm bảo chất lợng Hồ sơ dự thầu của TCT và các đơn vị thành viên Bên cạnh đó để có thêm nhiều thông tin về các dự án thì trong TCT cần phải tổ chức tiếp thị, thu thập các thông tin về định hớng phát triển đến năm 2010 của các Bộ, ngành, địa phơng( đặc biệt là ngành điện) và các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để xây dựng phơng án đấu thầu hoặc nhận thầu từ đó mở rộng thị tr- ờng và nâng cao năng lực cạnh tranh.
Thứ hai, đối với TCT, cần xây dựng Quy chế quản lý công tác đấu thầu nhằm quy định rõ vai trò và chức năng nhiệm vụ của các phòng ban TCT và các đơn vị thành viên, phù hợp với Chơng trình đổi mới doanh nghiệp của TCT( khi mà hiện nay các thành viên của TCT không còn chỉ là doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà Nớc mà còn có cả các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và Luật đầu t nớc ngoài).
Thứ ba, đối với từng công trình xây dựng chiến lợc, kế hoạch của TCT trong việc liên danh, liên kết với các đối tác trong nớc và nớc ngoài tạo thêm sức mạnh cùng tham dự đấu thầu công trình hoặc góp vốn đầu t Quan hệ chặt chẽ với các đơn vị liên danh, liên kết để phân công đấu thầu, chia việc sau khi trúng thầu.
Thứ t, TCT cần xem xét, lựa chọn, tham gia đấu thầu, phấn đấu trúng thầu các dự án, công trình có quy mô, sản l- ợng lớn phù hợp với năng lực sở trờng của TCT để phát huy tính hiệu quả và tập trung chỉ đạo thi công.
Thứ năm, đối với các phòng ban của TCT thì tùy theo chức năng nhiệm vụ phối hợp với phòng Kinh tế để thực hiện các phần việc đợc Lãnh đạo TCT phân công Hơn nữa TCT cũng cần có chiến lợc nhằm nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác đấu thầu từ cấp TCT đến các đơn vị thành viên thông qua hình thức tổ chức các lớp bồi dỡng ngắn hạn( bằng cách mời giáo viên hoặc cử cán bộ đi học tại các tr- ờng đại học trong cả nớc nhằm tăng trình độ chuyên môn đặc biệt là các kiến thức về công tác đấu thầu) cho cán bộ để có khả năng tính toán có hiệu quả nhằm đạt đợc chất l- ợng cao trong hoạt động đấu thầu.
Thứ sáu, để có thể xây lắp đợc các công trình cao tầng có giá trị lớn trong nớc cũng nh ngoài nớc thì TCT cần đầu t hơn nữa cho kỹ thuật, dây chuyền công nghệ tiên tiến, hiện đại mặt khác cần tận dụng những thiết bị còn khả năng sử dụng nhằm tăng khả năng trúng thầu, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trờng xây dựng.
Thứ bảy, để tránh tình trạng thiếu vốn khi tham gia đấu thầu, về phía TCT cần tìm hiểu thông tin các dự án đấu thầu mà mình tham gia trớc khi đấu thầu, nhận thầu xây dựng, đặc biệt cần quan tâm đến thủ tục đầu t xây dựng, về nguồn vốn đầu t và khả năng cân đối vốn Mặt khác cần liên kết với các tổ chức tín dụng, các ngân hàng để huy động vốn đảm bảo tiến độ khi tham gia đấu thầu, thực hiện các công trình, tăng uy tín trên thị trờng xây dùng.
Cuối cùng về phía các đơn vị thành viên,TCT cần căn cứ vào định hớng phát triển của các đơn vị thành viên để phân công các đơn vị tham gia công tác đấu thầu các dự án cho phù hợp với năng lực và khu vực Bên cạnh đó các đơn vị thành viên cần tổ chức bộ máy tham gia đấu thầu của đơn vị mình, tham gia với phòng Kinh tế TCT thực hiện công tác tiếp thị, lập và trình duyệt Hồ sơ dự thầu đối với phần việc đợc phân công theo Quy định quản lý công tác đấu thầu đã đợc Lãnh đạo TCT phê duyệt ban hành Hàng tháng, hàng quý lập Báo cáo thực hiện và kế hoạch tiếp thị đấu thầu của đơn vị mình trình TCT thông qua phòng Kinh tế TCT. Để thực hiện đợc định hớng đã đề ra trong giai đoạn phát triển tiếp theo đồng thời thoả mãn các yêu cầu mới của thị trờng xây dựng, TCTSĐ cần nỗ lực hơn nữa cùng với việc thực hiện theo một số biện pháp nêu trên sẽ phần nào khắc phục đợc những tồn tại của TCT, đa TCT xứng đáng hơn nữa với danh hiệu doanh nghiệp xây dựng hàng đầu của đất nớc ta.
Kiến nghị đối với các cấp, ngành
Đấu thầu xây dựng là phơng thức mới đợc áp dụng ở nớc ta nhng đến nay đã đạt đợc nhiều thành tích đáng kể khẳng định sự cần thiết và tính u việt của hoạt động đấu thầu Tuy nhiên công tác đấu thầu xây dựng( gồm cả đấu thầu xây lắp) hiện nay còn có quá nhiều bất cập Nếu cơ chế đấu thầu đợc áp dụng trong sự tôn trọng nghiêm ngặt trình tự xây dựng cơ bản sẽ đem lại hiệu quả kinh tế- xã hội to lớn không chỉ cho các dự án đầu t mà còn đảm bảo cho thầu Để hoàn thiện cơ chế đấu thầu, đảm bảo đấu thầu là phơng thức hiệu quả của phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta, cần có những giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại không nên có của đấu thầu.
4.1- Kiến nghị đối với Nhà nớc
Cơ chế chính sách Nhà nớc có ảnh hởng ngày càng lớn đến hoạt động của doanh nghiệp Chính sách của Chính phủ có thể tạo ra cơ hội hoặc nguy cơ cho mỗi doanh nghiệp, sự ổn định chính trị cũng là một nhân tố thuận lợi làm phát triển khả năng cạnh tranh quốc gia và doanh nghiệp nói riêng Một trong những biện pháp của yếu tố chính sách ảnh hởng tới hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp là hệ thống pháp luật Mức độ ổn định của hành lang pháp lý tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Ngợc lại doanh nghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của luật pháp, làm suy yếu khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
4.1.1- Kiến nghị về hệ thống pháp luật nói chung
Trong những năm qua, công tác ban hành văn bản pháp luật có rất nhiều tiến bộ, các văn bản đợc ban hành với tốc độ cha từng thấy, song hệ thống văn bản pháp lý của nớc ta trong đó có văn bản pháp luật của ngành xây dựng vẫn còn nhiều hạn chế.
Thực trạng hiện nay cho thấy hệ thống pháp luật của nớc ta không ổn định, liên tục thay đổi, văn bản quy phạm pháp luật này cha thực sự đến với các cấp các ngành, với doanh nghiệp, với ngời dân thì đã đợc sửa đổi Vậy để tạo ra một môi trờng pháp lý thuận tiện cho sự phát triển kinh tế, những cơ quan Nhà nớc có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách quan, có cách nhìn nhận tổng quát với tầm nhìn xa để có thể xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh sự chồng chéo, sự ban hành các văn bản một cách tràn lan.
Bên cạnh đó, chính những cơ quan này cũng cha thật chú trọng tới sự tham gia của các chuyên gia am hiểu lĩnh vực, của các bộ, ngành, đơn vị liên quan đặc biệt là của các doanh nghiệp trong lĩnh vực và của nhân dân vào quá trình soạn thảo và thẩm định văn bản Trình độ năng lực của chuyên viên đợc giao nhiệm vụ soạn thảo còn nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép về tiến độ, thời gian Do đó, khi xây dựng văn bản pháp lý cần cho phép mọi ngời dân đặc biệt là những đối tợng bị ảnh hởng nhiều nhất bởi văn bản pháp luật ban hành, đặc biệt là đợc biết, đợc phát biểu ý kiến và ở chừng mực nhất định có thể đợc tham gia đóng góp cho dự thảo văn bản.
Cần đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật. Một vấn đề đợc điều chỉnh bởi một Luật, một Pháp lệnh, một Nghị định và các thông t hớng dẫn, không nên để tình trạng một vấn đề nhng đợc điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau.
Hiện nay, nớc ta đang đứng trớc nhu cầu hội nhập quốc tế, nhng để có thể hội nhập thì buộc hệ thống pháp luật n- ớc ta phải từng bớc đợc xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật của nớc ta khác biệt quá nhiều so với pháp luật thế giới Mặt khác, việc xây dựng pháp luật vẫn phải căn cứ vào các điều kiện nh trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế của nớc ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật.
4.1.2- Kiến nghị đối với pháp luật về đấu thầu ở nớc ta, hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng nói chung và pháp luật về đấu thầu nói riêng còn quá nhiều điều cha thể hoà nhập với thị trờng và cha thống nhất đồng bộ với hệ thống luật trong nớc cũng nh trên thế giới Sau đây là một số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng trên.
Trớc hết là việc quản lý Nhà nớc về đấu thầu cần thống nhất do một cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ ban hành( hoặc đợc Chính phủ uỷ quyền ban hành) các văn bản quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng cần đợc giao việc soạn thảo và quản lý không chỉ Quy chế đầu t và xây dựng nh hiện nay mà cả Quy chế đấu thầu và thống nhất quản lý đầu t xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu trong cả nớc Việc chia cắt công tác quản lý đầu t xây dựng ở Bộ Xây dựng và Quy chế đấu thầu ở Bộ Kế hoạch và Đầu t nh hiện nay đã phần nào giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu t xây dựng Trên thực tế hiện nay, không có Bộ nào quản lý công tác đấu thầu xây dựng, những vi phạm vớng mắc, khiếu nại trong đấu thầu không cơ quan nào đợc giao thống nhất xử lý trừ khi các vi phạm đó do báo chí phản ánh dới dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng mới đợc Bộ Công an điều tra làm rõ.
Thứ hai, phân tầng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở nớc ta hiện nay nh sau:
- Nghị định( với ba Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 và Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003)
Luật Xây dựng mới đợc ban hành thực sự là bớc đột phá lớn, nâng việc quản lý hoạt động đầu t xây dựng lên tầm Luật( trong đó có chơng VI về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng trong hoạt động xây dựng) nhng xét về hoạt động đấu thầu chỉ có duy nhất một chơng với nội dung sơ sài,không đầy đủ, chủ yếu vẫn chịu sự điều chỉnh của baNghị định trên Mặc dù pháp lệnh đấu thầu đang đợc xây dựng nhng nên bổ sung thêm các quy định, điều luật cụ thể về đấu thầu trong Luật Xây dựng và bỏ qua bớc Pháp lệnh đấu thầu Nh vậy sẽ tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nớc lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu bằng việc ban hành Luật.
Mặt khác, hiện nay có ba Nghị định cùng điều chỉnh hoạt động đấu thầu đó là Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP và Nghị định 66/CP mà cốt lõi vẫn là Nghị định số 88/CP Nh vậy nếu muốn xem xét các quy định pháp luật về đấu thầu thì phải so cả ba Nghị định Vậy các cơ quan xây dựng luật ngoài Nghị định mới ban hành nên soạn thảo một văn bản thống nhất cả ba Nghị định trên.
Mặc dù đã đợc sửa đổi bổ sung đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP là lần thứ ba nhng Quy chế còn rất nhiều bất cập cần sửa đổi. Đầu tiên là việc Quy chế đấu thầu bắt buộc các nhà thầu cung cấp dữ liệu thông tin của mình cho Bộ Kế hoạch và Đầu t đồng thời phải có tên trong hệ thống dữ liệu về nhà thầu của Bộ mới đợc tham gia đấu thầu tại Việt Nam Điều này nhằm quản lý nhà thầu đợc chặt chẽ nhng phải chăng đây là thêm một đầu mối đăng ký kinh doanh mới về quản lý, một thủ tục hành chính cho các nhà thầu Mặt khác, Tờ thông tin đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu t đảm nhận cũng chỉ là một tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp nhng lại thâu tóm thông tin liên quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, trong đó khi các phơng tiện thông tin đại chúng khác có số lợng phát hành lớn hơn phạm vi rộng hơn lại chỉ đợc giới hạn thông báo đấu thầu các dự án nhóm C Điều này làm mất đi tính khách quan của Quy chế đấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát của cộng đồng Nên chăng các cơ quanNhà nớc có thẩm quyền cần sửa đổi thêm nh đăng toàn bộ thông tin của Tờ thông tin nhà thầu một cách công khai lên mạng Internet.
Thứ hai, hiện tợng phá giá, tiết kiệm ảo trong đấu thầu xây lắp vẫn xuất hiện dù trong Quy chế đấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể về thanh toán trong hợp đồng và làm cơ sở cho sự thanh toán, nhng trong Quy chế cha có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp nh thế nào, phù hợp bao nhiêu %( nếu nh nhà thầu đa ra giá dự thầu thực sự tiết kiệm nhng vẫn đảm bảo đợc chất lợng, hiệu quả của dự án thì liệu nhà thầu có đợc trúng thầu không) đây là điều cần đợc sửa đổi ngay.
Thứ ba, nên sửa lại quy định về tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật của các nhà thầu Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định hiện nay, về mặt kỹ thuật chỉ quy định đánh giá đạt hay không đạt( từ 70% điểm trở lên là đạt) Quy định này là thấp, cần nâng mức chuẩn này lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lợng của các nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên sẽ loại trừ đợc các nhà thầu yếu kém về kỹ thuật và năng lực thi công, do đó khắc phục một phần các tiêu cực trong đấu thầu. Đây chỉ là một số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi của pháp luật về đấu thầu ở nớc ta Mong rằng trong tơng lai không xa nớc ta sẽ có một Quy chế đấu thầu hoàn thiện.
4.1.3.Kiến nghị đối với các chính sách hỗ trợ của Nhà nớc Đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp xây dựng vốn là một nguồn lực vô cùng quan trọng Trong đấu thầu, vốn cũng là một nhân tố mà chủ đầu t xem xét cho nhà thầu trúng thầu hay không, do đó đứng trên phơng diện Nhà nớc cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính cho doanh nghiệp.