Lêi më ®Çu §Ò tµi Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty S«ng §µ Lêi më ®Çu §Êu thÇu x©y dùng lµ ph¬ng thøc míi ®îc ¸p dông t¹i níc ta tõ n¨m 1994 ®¸nh dÊu bíc ngoÆt[.]
Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà Lời mở đầu Đấu thầu xây dựng phơng thức đợc áp dụng nớc ta từ năm 1994 đánh dấu bớc ngoặt lớn việc thực trình chuyển đổi tổ chức quản lý xây dựng, phù hợp với kinh tế thị trờng, thực mang lại hiệu kinh tế, xà hội to lớn, tiết kiệm chi phí đầu t xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện chủ thể lực đấu thầu tổ chức tham gia đấu thầu Tuy nhiên, công tác đấu thầu lĩnh vực tơng đối nên trình thực không tránh khỏi lúng túng, bất cập chí sai lầm gây thất thoát tài lực đất nớc đòi hỏi Nhà nớc phải có nghiên cứu, cập nhật, đổi phơng thức quản lý để công tác đấu thầu ngày hoàn thiện, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kinh tế thị trờng Để đảm bảo mục tiêu phát triển đất nớc đến năm 2020 trở thành nớc công nghiệp hóa- đại hoá, Đảng Nhà nớc ta ®· ®a c¸c biƯn ph¸p, chÝnh s¸ch ®iỊu chØnh nhiều lĩnh vực, hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu đợc ban hành, bổ sung sửa đổi ngày hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực Qua thời gian thực tập phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đà nhận thức đợc tầm quan trọng phơng thức đấu thầu kinh tế nói chung Tổng công ty Sông Đà nói riêng Để hiểu sâu thêm quy định pháp luật phơng thức đấu thầu từ thấy đợc u điểm mặt tồn giải pháp để đấu thầu ngày hoàn thiện nên em chọn đề tài Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà cho luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm phần: Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mà số 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà Chơng i: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu- đấu thầu xây lắp Chơng II: Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà Chơng III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô khoa Luật kinh tế chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, đặc biệt tận tình hớng dẫn cô giáo Ts Nguyễn Thị Thanh Thuỷ đà giúp em hoàn thành luận văn Do kiến thức có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô bạn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Chơng I: vấn đề pháp lý chung đấu thầu- đấu thầu xây lắp Chơng I luận văn nêu cách khái quát vấn đề đấu thầu, sau tập trung sâu vào vấn đề pháp lý đấu thầu xây lắp đợc quy định văn quy phạm pháp luật hành i- Khái quát chung đấu thầu 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động đầu t xây dựng Đấu thầu phơng thức đem lại nhiều lợi ích cho Nhà nớc, cho Nhà thầu Chủ đầu t Về phía Nhà nớc, thông qua đấu thầu Nhà nớc quản lý chặt chẽ hoạt động đầu t xây dựng đồng thời chất lợng công trình đợc cải thiện, tiết kiệm tiền cho xà hội Đấu thầu thúc đẩy Nhà thầu ngày hoàn thiện lực, tăng sức cạnh tranh thị trờng xây dựng, đấu thầu tạo cho Chủ đầu t nhiều hội, Nguyễn Thị Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43 M· sè 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà có hội lựa chọn đợc Nhà thầu tốt với chi phí thấp số Nhà thầu tham gia 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu Trên phơng diện Nhà nớc, Nhà thầu hay Chủ đầu t đấu thầu đợc hiểu theo nhiều cách khác nhng tựu chung, đấu thầu trình thoả mÃn yêu cầu kỹ thuật, tài chủ thể tham gia vào trình đấu thầu( Nhà thầu, Chủ đầu t) để thực dự án cho có hiệu với chi phí thấp, tạo công trình có chất lợng cao Để hiểu rõ khái niệm đấu thầu, số thuật ngữ liên quan đợc quy định Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Chính phủ nh dù ¸n, ngêi cã thÈm qun, cÊp cã thÈm qun, Bên mời thầu, Nhà thầu, gói thầu hoạt động xây lắp Phơng thức đấu thầu có số đặc điểm riêng đặc trng: Thứ nhất, chủ thể đấu thầu phải tổ chức hay cá nhân, phải đáp ứng số điều kiện định đợc tham gia vào hoạt động đấu thầu; Thứ hai, đấu thầu ngời mua Chủ đầu t ngời bán Nhà thầu Ngời bán trả giá thấp với chất lợng cao đợc ngời mua chọn hay trúng thầu Bên cạnh toàn quy trình đấu thầu phải đáp ứng số yêu cầu nh :phải đảm bảo tính cạnh tranh lựa chọn Nhà thầu; nguồn vốn dự án phải đợc xác định tiến hành đấu thầu; không đợc kéo dài thời gian thực đấu thầu, đảm bảo tiến độ hiệu đấu thầu đồng thời Nhà thầu phải có phơng ¸n kü tht, c«ng nghƯ tèi u, cã gi¸ dù thầu hợp lý; Nhà thầu không đợc sử dụng t cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua bán thầu Bất hành vi Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mà số 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà vi phạm yêu cầu bị xử lý nh loại Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết đấu thầu 3- Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Để tạo môi trờng pháp lý nhằm tăng hiệu phơng thức đấu thầu, văn pháp luật có tính quy phạm lần lợt đợc ban hành, sửa đổi bổ sung ngày hoàn thiện Các quy định đấu thầu đà có văn quản lý đầu t xây dựng đầu năm 1990 nhng cha rõ ràng rải rác nhiều văn khác Tháng 3/1994 Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu xây lắp theo Quyết định số 06/BXD-VKT Đây đợc coi Quy chế đấu thầu nớc ta Quyết định số 183TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 16/4/1994 đà có quy định phải tổ chức đấu thầu với số dự án dùng vốn Nhà nớc Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu thay cho Nghị định số 43/CP Đến ngày 5/5/2002, Nghị định số 88/CP đợc bổ sung, sửa đổi Nghị định số 14/2000/NĐ- CP Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu Theo hai Nghị định này, nhiều quy định đấu thầu đà đợc quy định rõ ràng hơn, phơng pháp đánh giá trúng thầu đà khoa học hơn, chuẩn mực Nghị định số 66/2003/CP Chính phủ ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung 45% số điều Nghị định 88/CP 13% số ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh 14/CP Ngun ThÞ Minh Ngut Lt kinh doanh 43 Mà số 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà Hiện có Luật xây dựng với chơng VI lựa chọn Nhà thầu hợp đồng xây dựng đà nâng việc quản lý Nhà nớc đấu thầu lên tầm Luật 4- Phạm vi, đối tợng áp dụng đấu thầu Theo Quy chế đấu thầu có năm dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu nh dự án lựa chọn đối tác đầu t; đầu t mua sắm trang thiết bị cho quan Nhà nớc; dự án sử dụng nguồn tài trợ tổ chức quốc tế hay nớc có quy định phải tổ chức đấu thầu dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh có tham gia tổ chức Nhà nớc từ 30% vốn pháp định trở lên; dự án buộc phải tiến hành đấu thầu theo quy định Quy chế quản lý đầu t xây dựng Ngoài dự án trên, dự án khác khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu 5- Phân loại đấu thầu xây dựng Có nhiều cách phân loại đấu thầu số cách phân loại đặc trng nh sau: Phân loại theo phạm vi gói thầu Nhà thầu có đấu thầu nớc đấu thầu quốc tế; Phân loại theo đối tợng đấu thầu gồm đấu thầu tuyển chọn t vấn; đấu thầu mua sắm hàng hoá; đấu thầu xây lắp đấu thầu để chọn đối tác thực dự án; Theo hình thức lựa chọn Nhà thầu đấu thầu gồm đấu thầu rộng rÃi; đấu thầu hạn chế; định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực mua sắm đặc biệt; Với cách phân loại theo phơng thức đấu thầu đấu thầu gồm ba loại: đấu thầu túi hồ sơ; đấu thầu hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn 6- Nguyên tắc đấu thầu Toàn trình đấu thầu phải tuân theo số nguyên tắc định nhằm đa hoạt động theo quy chế chung, thống Trong nguyên tắc chính: Nguyên tắc Nguyễn ThÞ Minh Ngut Lt kinh doanh 43 M· sè 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà cạnh tranh với điều kiện ngang nhau; Nguyên tắc liệu đầy đủ; Nguyên tắc đánh giá công bằng; Nguyên tắc trách nhiệm phân minh; Nguyên tắc ba chủ thể; Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hành thích đáng; Nguyên tắc bí mật 7- Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động đấu thầu Khi tham gia đấu thầu, ngời có thẩm quyền, Bên mời thầu Nhà thầu có quyền nghĩa vụ bình đẳng với nhng tổng thể tạo nhịp nhàng cho hoạt động đầu t xây dựng Trong quyền nghĩa vụ chủ thể tơng øng víi nghÜa vơ vµ qun cđa chđ thĨ Ví dụ quyền đợc cung cấp đầy đủ thông tin dự án Nhà thầu nghĩa vụ Bên mời thầu 8- Quản lý Nhà nớc đấu thầu Hoạt động đấu thầu đợc số quan Nhà nớc quản lý: Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu t; Bộ trởng, thủ trởng quan ngang Bộ; Chủ tịch uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thành phố, tỉnh Các quan quản lý hoạt động đấu thầu theo phạm vi quản lý quan II- Chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Mục II Chơng phân tích cách cụ thể quy định pháp luật đấu thầu xây lắp- hình thức đấu thầu 1- Lựa chọn Nhà thầu đấu thầu xây lắp Lựa chọn Nhà thầu công việc vô quan trọng đảm bảo dự án đợc thực cách hiệu Việc lựa chọn thực theo công việc, nhóm công việc hay toàn dự án Theo đó, việc lựa chọn Nhà thầu phải Nguyễn Thị Minh Ngut Lt kinh doanh 43 M· sè 432129 §Ị tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà đảm bảo số yêu cầu định nhng quan trọng phải đảm bảo tính khách quan, công minh bạch 2- Điều kiện thực đấu thầu xây lắp Việc thực đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng kèm điều kiện cho Bên mời thầu Nhà thầu đấu thầu đợc tổ chức Điều kiện để tổ chức đấu thầu dự án phải có định đầu t giấy phép xây dựng với kế hoạch đấu thầu, thiết kế Hồ sơ mời thầu đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Điều kiện Nhà thầu: Nhà thầu tham gia đấu thầu Việt Nam phải đảm bảo ba điều kiện: có đủ lực pháp luật dân sự; có độc lập tài phải có tên hệ thống liệu Nhà thầu Mặt khác chủ thể đấu thầu xây lắp bắt buộc phải tổ chức nhng phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh phải thực theo nội dung đăng ký kinh doanh Riêng Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu Việt Nam phải có đăng ký hoạt động hợp pháp nớc mang quốc tịch đồng thời phải có giấy phép thầu xây dựng quan có thẩm quyền cấp Ngoài phải liên doanh sử dụng thầu phụ Việt Nam, phải mua sắm sử dụng vật t thiết bị có Việt Nam Đối với số gói thầu đợc đấu thầu quốc tế mà Nhà thầu nớc đáp ứng đợc kỹ thuật, tài dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ nớc có điều kiện phải tiến hành đấu thầu Để khuyến khích Nhà thầu nớc đấu thầu quốc tế Nhà nớc quy định số u đÃi riêng Nhà thầu nớc so với Nhà thầu nớc Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mà số 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà 3- Hình thức, phơng thức đấu thầu xây lắp Tuỳ theo quy mô, tính chất gói thầu xây lắp mà Bên mời thầu áp dụng hình thức: đấu thầu rộng rÃi, đấu thầu hạn chế; định thầu hay tự thực 4- Quy trình đấu thầu xây lắp Việc tổ chức đấu thầu tuân theo trình tự định gồm bớc: Bớc 1: Chuẩn bị đấu thầu: toàn bớc Bên mời thầu thực bao gồm: lập kế hoạch đấu thầu( phân chia dự án thành gói thầu; xác định giá dự kiến gói thầu; thời gian tổ chức đấu thầu cho gói thầu xác định hình thức lựa chọn Nhà thầu) sơ tuyển Nhà thầu( bớc sơ tuyển áp dụng với gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên) thông qua bớc nh lập Hồ sơ sơ tuyển; thông báo sơ tuyển; tiếp nhận Hồ sơ; đánh giá thông báo kết sơ tuyển Bớc 2: Lập Hồ sơ mời thầu: công việc chuẩn bị đấu thầu đà đợc hoàn thành, Bên mời thầu lập Hồ sơ mời thầu bao gồm dẫn, yêu cầu làm cho Nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Nội dung Hồ sơ mời thầu gồm th mời thầu; đơn dự thầu; điều kiện tài chính, kỹ thuật tiêu chuẩn đánh giá Bớc 3: Gửi th mời thầu thông báo mời thầu Bớc 4: Nhận quản lý Hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu tài liệu mà Nhà thầu lập dựa Hồ sơ mời thầu Đó tài liệu nêu lên khả Nhà thầu tài chính, kỹ thuật, hành pháp lý, sở thực Nhà thầu trúng thầu Bớc 5: Mở thầu: Hồ sơ dự thầu qua vòng sơ tuyển đợc quản lý theo chế độ mật, đợc mở sau thời điểm đóng Nguyễn Thị Minh Ngut Lt kinh doanh 43 M· sè 432129 §Ị tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà thầu theo quy định Hồ sơ mời thầu Khi mở thầu phải có tham gia chủ thể đấu thầu Bớc 6: Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu Đây bớc Bên mời thầu nghiên cứu, đánh giá xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đợc quy định văn quy pháp luật theo tiêu chí đạt hay không đạt sử dụng thang điểm 100 1000.Tiêu chuẩn mặt kỹ thuật( gồm đánh giá sơ đánh giá chi tiết- Hồ sơ dự thầu phải đạt điểm kỹ thuật từ 70% tổng số điểm trở lên) Sau đánh giá mặt tài thơng mại nh khả đáp ứng yêu cầu tài dự án, giá dự thầu phù hợp với tổng dự toán Bớc 7: Trình duyệt kết đấu thầu Khi chọn đợc Nhà thầu trúng thầu, Bên mời thầu trình lên ngời có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu Bớc 8: Công bố trúng thầu thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Khi đà có định phê duyệt kết đấu thầu, Bên mời thầu tiến hành thơng thảo hoàn thiện hợp đồng với Nhà thầu trúng thầu nhằm giải vấn đề cha thống đồng thời công bố kết đấu thầu cho Nhà thầu tham gia Bớc 9: Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng Bên mời thầu trình duyệt nội dung hợp đồng lên ngời có thẩm quyền Hợp đồng đợc ký kết sau đà có thơng thảo Bên mời thầu Nhà thầu trúng thầu theo hình thức điều khoản định dự án khác Nhà thầu nhận lại bảo lÃnh dự thầu nộp bảo lÃnh thực hợp đồng 5- Hợp đồng đấu thầu xây lắp Hợp đồng xây lắp đợc xác lập văn cho việc thi công, xây lắp công trình Bên mời thầu Nhà thầu trúng thầu Hợp đồng xây lắp có nội dung: chất lợng yêu cầu Nguyễn ThÞ Minh Ngut Lt kinh doanh 43 M· sè 432129 Đề tài: : Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà công việc, tiến độ thực hiện, điều kiện nghiệm thu, bàn giao, toán, trách nhiệm vi phạm hợp đồng Hợp đồng xây lắp hợp đồng tổng thầu xây lắp; hợp đồng giao nhận thầu chính; hợp đồng giao nhận thầu phụ( theo phơng thức đấu thầu) hay hợp đồng trọn gói; hợp đồng có điều chỉnh giá hợp đồng chìa khoá trao tay( phân loại theo thời hạn tính chất gói thầu) 6- Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu xây lắp Khi nhà thầu có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, ngời có thẩm quyền định xử lý hình thức từ đăng tờ thông tin đấu thầu việc phải chịu trách nhiệm hình tuỳ theo mức độ vi phạm Chơng II- Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà i-Tổng quan Tổng công ty Sông Đà 1- Quá trình hình thành phát triển Tổng công ty Sông Đà TCTSĐ đợc thành lập theo Quyết định số 996/BXD- TCLĐ ngày 15/11/1995 Bộ trởng Bộ xây dựng với giấy phép đăng ký kinh doanh số 109676 Sở Kế hoạch đầu t Hà Nội cấp ngày 30/3/1996 Từ đợc thành lập đến nay, ngành nghề kinh doanh TCT liên tục đợc bổ sung Ban đầu TCT tập trung vào xây dựng công trình thuỷ điện theo kế hoạch, thị Nhà nớc, ®Õn lÜnh vùc kinh doanh chÝnh cña TCT më rộng lên 16 lĩnh vực khác nhau: sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng; xây dựng nhà sở hạ tầng; xây dựng công trình giao thông; xuất lao động Nguyễn Thị Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43 M· sè 432129 ... Quy chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp d? ?ng T? ?ng c? ?ng ty S? ?ng Đà Ch? ?ng i: Nh? ?ng vấn đề pháp lý chung đấu thầu- đấu thầu xây lắp Ch? ?ng II: Vấn đề áp d? ?ng pháp luật đấu thầu xây lắp T? ?ng c? ?ng. .. đ? ?ng tờ th? ?ng tin đấu thầu việc phải chịu trách nhiệm hình tuỳ theo mức độ vi phạm Ch? ?ng II- Thực tiễn áp d? ?ng pháp luật đấu thầu xây lắp T? ?ng c? ?ng ty S? ?ng Đà i -T? ?ng quan T? ?ng c? ?ng ty S? ?ng Đà. .. chế đấu thầu- sở pháp lý thực tiễn áp d? ?ng T? ?ng c? ?ng ty S? ?ng Đà vi phạm yêu cầu bị xử lý nh loại Hồ sơ dự thầu, kh? ?ng c? ?ng nhận kết đấu thầu 3- Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt đ? ?ng đấu