Quản lý điều hành hợp tác xã cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ HOÀNG LONG Quản lý, điều hành hợp tác xã sở phỏp lý v thc tin ỏp dng luận văn thạc sÜ kinh tÕ Hµ néi - 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ HOÀNG LONG Quản lý, điều hành hợp tác xã sở pháp lý thực tiễn áp dụng Mã số : 6.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang Hµ néi - 2005 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHỮ VIẾT TẮT ĐỌC LÀ HTX Hợp tác xã TTH Tập thể hoá HTH Hợp tác hoá ICA Liên minh hợp tác xã quốc tế ILO Tổ chức lao động quốc tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn CP Cổ phần UBND Ủy ban nh©n d©n HTX theo mơ hình Hợp tác xã thành lập máy vừa quản lý vừa điều hành HTX theo mơ hình Hợp tác xã thành lập riêng máy quản lý máy điều hành MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 12 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1.1 Khái niệm đặc trƣng hợp tác xã 12 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động 12 hợp tác xã 17 1.1.3 Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển hợp tác xã 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 20 1.2.1 Khái niệm quản lý, điều hành hợp tác xã 25 1.2.2 Vai trò quản lý, điều hành nội hợp tác xã 25 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 29 33 2.1.1 Qui định quản lý, điều hành theo Luật Hợp tác xã năm 33 2003 2.1.2 Những điểm Luật Hợp tác xã năm 2003 33 35 quản lý, điều hành 2.1.3 Phân biệt quản lý, điều hành nội hợp tác xã với quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp khác 45 2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP 47 TÁC XÃ 2.2.1 Tình hình chuyển đổi phƣơng thức quản lý, điều hành hợp tác xã kiểu cũ sang kiểu 47 2.2.2 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý, điều hành hợp tác xã theo luật 51 Chƣơng 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 62 3.1 NHỮNG ĐỊNH HƢỚNG CƠ BẢN 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 62 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHỈ THỊ, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 74 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 77 78 LỜI MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong giai đoạn phát triển kinh tế nƣớc ta nay, yêu cầu phát triển nguồn nội lực cách đồng đều, toàn diện hiệu đặt tốn cho nhà hoạch định sách phải tạo đƣợc chế đồng bộ, thơng thống cho thành phần kinh tế, cởi bỏ vƣớng mắc nhằm giải phóng lực sản xuất phát huy tốt nguồn lực xã hội Hợp tác xã thành phần kinh tế tồn lâu, gắn liền với công đấu tranh giải phóng đất nƣớc nhân dân ta Trong giai đoạn khác nhau, HTX đóng vai trị lịch sử định Tuy nhiên, trƣớc cơng đổi cách toàn diện, sâu sắc đất nƣớc ta vào năm đầu thập kỷ 90, nảy sinh vấn đề xúc buộc phải xem xét lại tồn HTX, hiệu kinh tế mà HTX mang lại, chế hoạt động giai đoạn nay, sở hữu HTX, đặc biệt vấn đề quản lý điều hành HTX Nhìn nhận cách khái quát tình hình tồn phát triển loại hình hợp tác xã khoảng 20 năm gần đây, ta thấy có thăng trầm rõ rệt Sau đất nƣớc giải phóng, bƣớc vào giai đoạn khơi phục kinh tế, mơ hình hợp tác xã phát triển mạnh mẽ mà cao điểm năm 1987 nƣớc ta có khoảng 33.000 hợp tác xã với hàng triệu lao động Đến năm 1990 giảm xuống 13.000 hợp tác xã với 450.000 lao động năm 1991 giảm xuống 6.900 hợp tác xã với 337.000 lao động [14,tr.5] Đây sụt giảm đáng báo động cho thấy mơ hình hợp tác xã kiểu cũ có nguy tan rã Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thấy cần thiết phải vực dậy thành phần kinh tế tập thể Vì vậy, năm 1996, Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật hợp tác xã Sau đời có hiệu lực, Luật HTX phát huy tác dụng định, tạo sở pháp lý quan trọng, tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc tổ chức hoạt động hợp tác xã kiểu Tuy nhiên, sau năm vào hoạt động, Luật hợp tác xã 1996 bộc lộ nhiều bất cập không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Vì vậy, Kỳ họp lần thứ 4, Quốc hội khoá XI, Luật hợp tác xã 2003 đƣợc Quốc hội thông qua, Luật hợp tác xã 2003 với điểm có tính đột phá tạo đƣợc khung pháp lý phù hợp với yêu cầu mơ hình hợp tác xã, nhƣng làm để đƣa vào sống, hoạt động phát huy hiệu tối đa theo mục tiêu, tƣ tƣởng Đảng Nhà nƣớc khơng phải đơn giản Trƣớc yêu cầu chế thị trƣờng phải mềm dẻo quản lý điều hành hoạt động nội hợp tác xã, Luật hợp tác xã 2003 quy định nhƣ vấn đề này, yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế tập thể Để góp phần làm rõ quy định pháp lý vấn đề quản lý, điều hành hợp tác xã theo Luật hợp tác xã 2003, đánh giá, nghiên cứu thực tiễn áp dụng, chọn đề tài “Quản lý, điều hành hợp tác xã - Cơ sở pháp lý thực tiễn áp dụng” làm Luận văn thạc sỹ luật học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hợp tác xã xuất giới gần 160 năm gần 60 năm Việt Nam, gắn bó với lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng phát triển kinh tế đất nƣớc Vì phạm trù hợp tác xã tự nói lên chất lịch sử, trị, kinh tế Mức độ ảnh hƣởng lớn, thời gian ảnh hƣởng dài Do đó, nhà khoa học, luật học nƣớc ta dày cơng nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác suốt lịch sử tồn phát triển hợp tác xã Trong thời kỳ bao cấp, có nhiều cơng trình tác giả đề cập đến vấn đề dƣới góc độ kinh tế pháp luật, nhƣ: - Khảo sát hình thức tổ chức hợp tác xã công dân nƣớc ta (Đào Thế Tuấn - chủ biên - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 1995) - Hợp tác xã thời vàng son kinh tế gia đình (Trần Đức - NXB Tƣ tƣởng văn hố - Hà Nội, 1991) - Chống quan liêu bao cấp hợp tác xã tập đoàn sản xuất (Vũ Trọng Khái, Nguyễn Thế Văn - NXB thành phố Hồ Chí Minh - 1987) - Hồn thiện khốn sản phẩm thực hạch toán kinh doanh Xã hội chủ nghĩa hợp tác xã nông nghiệp (Hữu Thọ - NXB Sự thật - Hà Nội, 1989)… Trong giai đoạn trên, việc nghiên cứu dƣới góc độ pháp lý chƣa đƣợc quan tâm tới, mà chủ yếu góc độ kinh tế - xã hội Bƣớc sang chế thị trƣờng, Nhà nƣớc quản lý xã hội dƣới góc độ vĩ mô với việc đời Luật hợp tác xã năm 1996, có số đề tài khoa học nghiên cứu hợp tác xã theo quan điểm nhƣ: - Luận khoa học đổi tổ chức, hoạt động quản lý HTX kinh tế thị trƣờng nƣớc ta - Hà Nội, 1995 (Đề tài KX.D3.15 Giáo sƣ, tiến sĩ Nguyễn Quang Quýnh chủ nhiệm đề tài); - Phát triển đổi quản lý HTX theo Luật HTX - Hà Nội, 1997 (Phó giáo sƣ, tiến sĩ Nguyễn Văn Bích - Phó Viện trƣởng Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng); - Kinh tế hợp tác - Một số vấn đề lý luận thực tiễn - Hà Nội 1998 (Hội đồng Trung ƣơng Liên minh HTX Việt Nam) - Kinh tế hợp tác nông nghiệp nƣớc ta NXB Chính trị Quốc gia, 2002 (Phó giáo sƣ, tiến sĩ Nguyễn Văn Kỷ chủ biên) Việc nghiên cứu dƣới góc độ pháp lý chuyên ngành HTX đƣợc quan tâm đáng kể năm gần thông qua luận văn cao học, luận án tiến sĩ, nhƣ: - Những vấn đề pháp lý đổi hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp tập thể - Luận văn cao học Nguyễn Đức Long, 1996; - Chế độ pháp lý xã viên HTX - Những vấn đề lý luận thực tiễn - Luận văn cao học luật Nguyễn Thị Ngọc Hà, 1997; - So sánh Luật HTX số nƣớc giới - Luận văn cao học luật Phan Hùng Dũng, 1997; - Một số vấn đề pháp lý trình chuyển đổi HTX - Luận văn cao học luật Hoàng Thị Vịnh, 1999; - Cơ sở lý luận đổi tổ chức quản lý HTX - Luận án tiến sĩ Luật học Trần Thị Thơ - Địa vị pháp lý quan quản lý kiểm soát HTX - Luận văn cao học luật Vũ Văn Tuấn, 2003… Tuy nhiên, đòi hỏi thay đổi nhanh môi trƣờng pháp lý việc vận dụng Luật HTX vào thực tiễn phải có nhìn tổng qt mềm dẻo nên cơng trình chƣa sâu nghiên cứu tới vấn đề quản lý, điều hành HTX theo tinh thần đổi Luật HTX năm 2003, chƣa so sánh đánh giá đƣợc thực tiễn áp dụng thời điểm MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Hệ thống hố quy định pháp luật hành quản lý, điều hành HTX - Tìm hiểu so sánh cơng tác quản lý, điều hành nội HTX trƣớc sau Luật HTX năm 2003 đời - So sánh hoạt động quản lý, điều hành HTX với số loại hình doanh nghiệp Việt Nam - Tìm hiểu cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động quan quản lý, điều hành HTX theo Luật HTX năm 2003; đối chiếu vào thực tiễn để làm rõ tính hợp lý chế định - Nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý, điều hành HTX theo Luật HTX năm 2003, để từ đánh giá đƣợc ƣu, nhƣợc điểm quy định pháp luật hành quản lý, điều hành HTX - Đánh giá số tồn hoạt động quản lý, điều hành HTX, để từ kiến nghị phƣơng hƣớng hồn thiện quy định pháp luật quản lý, điều hành hợp tác xã CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, đƣờng lối sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc tổ chức quản lý, điều hành HTX, phƣơng pháp lôgic học, triết học, sử học, kinh tế học… Cơ sở lý luận vấn đề liên quan tới khía cạnh quản lý, điều hành HTX đƣợc nghiên cứu công bố đƣợc sử dụng làm tài liệu cho việc nghiên cứu đề tài, khái niệm, nguyên tắc, số liệu, kết luận, tổng hợp đƣợc cơng bố cơng trình khoa học có liên quan Trong luận văn này, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với lý luận hình thái kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê, điều tra chuyên ngành để có đƣợc số cụ thể sinh động NHỮNG ĐĨNG GĨP KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN 10 Cần có sách khuyến khích, động viên cơng tác học tập đội ngũ cán HTX Nhà nƣớc cần có ƣu đãi nhƣ: miễn học phí cho cán HTX học trƣờng Nhà nƣớc ; tạo điều kiện nơi ăn trốn cho ngƣời học thời gian học tập ; hỗ trợ chi phí sách vở, chi phí lại ; trợ giá khu vực đắt đỏ Bên cạnh đó, Nhà nƣớc hợp tác xã cần có quy chế sử dụng sách cán đƣợc cử học Thí dụ: cần quy định sau tốt nghiệp Trung cấp phải phục vụ hợp tác xã năm, tốt nghiệp Đại học phải phục vụ hợp tác xã - 10 năm đƣợc hợp tác xã trả thù lao theo chức danh nhƣng không thấp lƣơng theo quy định Nhà nƣớc so với cấp tƣơng đƣơng Chú trọng cách đồng không việc đào tạo bồi dƣỡng cán mà việc có sách đãi ngộ thoả đáng cán hợp tác xã chủ trƣơng, đƣờng lối mà Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, theo đuổi với mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành HTX 3.2.2 Cần ban hành văn hƣớng dẫn quản lý, điều hành hợp tác xã Cần hoàn hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý, điều hành hợp tác xã Đây nội dung quan trọng chƣơng trình hồn thiện khn khổ pháp lý điều chỉnh hợp tác xã, phải hồn thiện hệ thống văn dƣới luật quy định cụ thể, chi tiết công tác quản lý, điều hành hợp tác xã Sau Luật hợp tác xã 2003 có hiệu lực nay, chƣa hoàn thành đƣợc việc hƣớng dẫn cách khoa học, cụ thể xác đƣợc nội dung, phƣơng pháp mơ hình quản lý, điều hành theo luật ngành, địa phƣơng, lĩnh vực hợp tác xã hoạt 69 động Có thể nói, văn dƣới luật điều chỉnh chi tiết hoạt động gần nhƣ chƣa có, điều dẫn tới hợp tác xã khó nắm bắt đƣợc nội dung mơ hình quản lý, điều hành theo Luật Vì vậy, cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể, chi tiết hoạt động quản lý, điều hành hợp tác xã thuộc quyền quản lý, từ nhằm đƣa cơng tác quản lý, điều hành theo định hƣớng định Chẳng hạn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn chi tiết hoạt động quản lý, điều hành hợp tác xã nơng nghiệp; Bộ tài ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn công tác quản lý, điều hành hợp tác xã tín dụng… 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền điểm quản lý, điều hành nội hợp tác xã theo quy định Luật HTX năm 2003 Trƣớc hết, cần khẳng định hai mơ hình quản lý, điều hành hợp tác xã theo Luật hợp tác xã 2003 thích hợp giai đoạn Tuy nhiên, để Luật vào sống phát huy tác dụng cần phải có tác động mạnh mẽ cấp ngành Việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng cho ngƣời dân nhiệm vụ trọng tâm ngƣời có trách nhiệm Cụ thể nhiệm vụ này, Liên minh hợp tác xã Việt nam tổng kết, đánh giá đề nhiệm vụ.Trong nhiệm kỳ 2000 - 2004, Liên minh hợp tác xã Việt nam phối hợp với 32 UBND tỉnh, thành tổ chức hội thảo phát triển hợp tác xã chế thị trƣờng cho gần 6000 lƣợt cán chủ chốt cấp tỉnh, thành phố hợp tác xã tham gia, tổ chức 300 khoá tập huấn, hội thảo, tọa đàm Luật hợp tác xã [23, tr.14] Mặc dầu vậy, công tác tuyên truyền đổi công tác quản lý, điều hành theo mơ hình chƣa đƣợc trọng mức Cần đẩy mạnh tuyên truyền công tác tổ chức quản lý, điều hành theo mơ hình nhiều hình thức nội dung thích hợp nhằm phổ biến sâu rộng 70 đến đông đảo cán bộ, quần chúng nhân dân, ngƣời lao động hợp tác xã vai trị mơ hình quản lý, điều hành mới, nhân rộng điển hình tiên tiến thời kỳ đổi Phối hợp tốt với phƣơng tiện thông tin đại chúng để đƣa thông tin nhanh tới tầng lớp xã hội Kết hợp với tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, hội ( Hội khuyến nơng, Hội phụ nữ…) quan truyền hình, thơng báo chí để đƣa cơng tác tun truyền vào nề nếp sâu sát Đa dạng hình thức tuyên truyền để phù hợp với khả tiếp thu đối tƣợng, nhƣ: thi tìm hiểu quản lý, điều hành hợp tác xã, tọa đàm, biên tập, xuất sách tìm hiểu, sách chuyên khảo, tiến hành phân phát tài liệu miễn phí cho hợp tác xã, cho xã viên… 3.2.4 Quy định rõ quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc thuê làm Chủ nhiệm hợp tác xã Xu hƣớng tách bạch chức quản lý chức điều hành hợp tác xã đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta thể chế hoá Nghị 13 Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ Luật hợp tác xã năm 2003 Hiện nay, xã hội coi quản lý nghề nhƣ bao nghề khác, tức ngƣời quản lý làm thuê hƣởng lƣơng, làm tốt đƣợc trọng dụng, yếu bị đào thải Tuy nhiên, Luật hợp tác xã năm 2003 văn dƣới luật quy định quyền nhiệm vụ Chủ nhiệm hợp tác xã hoạt động quản lý, điều hành hợp tác xã, vấn đề tác nghiệp hàng ngày hợp tác xã (Đ27 Đ28 Luật HTX năm 2003), mà chƣa quy định quyền nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng thuê Chủ nhiệm hợp tác xã Nhƣ vậy, cần phải bổ sung quy định quyền lợi nghĩa vụ Chủ nhiệm hợp tác xã Quy định rõ quyền lợi Chủ nhiệm hợp tác xã 71 đƣợc thuê nhƣ mức lƣơng khoản thu nhập, chế độ ƣu đãi, chế độ thƣởng tạo nguồn lợi lớn cho hợp tác xã; trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; vấn đề phúc lợi xã hội Chủ nhiệm nhƣ nghỉ phép, nghỉ mát, nghỉ hƣu… Đồng thời, quy định rõ nghĩa vụ, chế độ trách nhiệm Chủ nhiệm hợp tác xã đƣợc thuê nhƣ vấn đề xảy tình trạng thiếu trách nhiệm, gây thiệt hại cho hợp tác xã, vi phạm hợp đồng thuê Chủ nhiệm, tham nhũng, lãng phí… Pháp luật có quy định rõ đƣợc quyền lợi nghĩa vụ ngƣời đƣợc thuê làm Chủ nhiệm hợp tác xã tạo đƣợc chế thƣởng phạt cơng minh, chế khuyến khích ngƣời tài tham gia vào công tác quản lý, điều hành hợp tác xã 3.2.5 Cần đổi tƣ làm luật tổ chức quản lý, điều hành nội HTX Cùng với tƣ mở rộng quyền tự kinh doanh, quyền tự chủ hoạt động kinh doanh, ngƣời làm luật phải nhận thức đƣợc công việc kinh doanh kinh tế thị trƣờng ngày cơng việc thân ngƣời đầu tƣ kinh doanh, khơng cịn cơng việc Nhà nƣớc nhƣ chế kinh tế kế hoạch hố tập trung trƣớc Vì vậy, quy định pháp luật hạn chế can thiệp Nhà nƣớc vào hoạt động tổ chức quản lý kinh doanh nội HTX tốt Việc tổ chức quản lý, điều hành nội HTX nên để HTX tự chủ động định ghi nhận Điều lệ HTX Nếu chƣa thực đƣợc việc trao quyền tự chủ tổ chức quản lý, điều hành nội HTX cho xã viên, pháp luật cần mở rộng quy định nhiều mô hình tổ chức quản, lý điều hành Khi tìm hiểu luật HTX nƣớc nhƣ: Philippin, Ấn Độ, Inđơnexia, Thái Lan, Canada, Hàn Quốc… thấy đƣợc việc tổ chức quản lý, điều hành nƣớc có mơ hình khác Theo Luật HTX Philippin, Ban quản trị Đại hội xã viên 72 bầu có chức quản lý HTX, Ban quản trị bầu ngƣời số họ xã viên Ban quản trị giữ chức vụ Chủ nhiệm HTX điều hành công việc hàng ngày HTX [25, tr 81, 82] Theo Luật HTX Ấn Độ, Đại hội xã viên bầu Ban giám đốc, Ban giám đốc bầu Chủ nhiệm HTX số Giám đốc để đảm nhiệm việc điều hành HTX Theo luật HTX Inđônexia, cấu tổ chức quản lý nội HTX gồm có Đại hội xã viên, Ban quản trị, Ban kiểm sốt Trong đó, Ban quản trị điều hành công việc HTX đại diện cho HTX Ban quản trị đƣợc phép cử ngƣời để giải cơng việc hàng ngày [25 Tr 266] Theo Luật HTX Thái Lan, Ban quản trị HTX hữu hạn vô hạn Đại hội xã viên bầu theo nhiệm kỳ nhằm thực chức quản lý, điều hành HTX đại diện cho HTX trƣớc pháp luật Ban quản trị giao cho hay uỷ viên thay mặt cho Ban quản trị để thực nhiệm vụ [25, tr 291] Theo Luật HTX Canada, Ban quản trị Đại hội xã viên bầu theo nhiệm kỳ Nếu thiếu thành viên Ban quản trị, cử đại diện nghiệp đoàn hay hội xã viên HTX thời hạn không nửa nhiệm kỳ Ban quản trị bầu Chủ tịch Chủ tịch Ban quản trị đồng thời kiệm nhiệm chức Chủ nhiệm HTX [25, tr.347] Theo Luật HTX Hàn Quốc, Đại hội xã viên bầu Ban giám đốc, Chủ tịch HTX Chủ tịch HTX thay mặt HTX thực hoạt động theo quy định điều lệ Các thành viên Ban giám đốc giúp việc cho Chủ tịch chủ tịch khơng thực quyền lực nhiệm vụ [25, tr 393] Theo Luật HTX CHLB Đức, Ban quản trị gồm có hai ngƣời thành viên Ban quản trị có quyền đại diện cho HTX [25, tr 33] Nhƣ vậy, mơ hình tổ chức quản lý nội HTX theo luật pháp nƣớc có điểm khác biệt định Điều sở để luật pháp mở rộng mơ hình tổ chức quản lý khác nhau, giúp cho ngƣời đầu tƣ có thêm nhiều hội lựa chọn để áp dụng phù hợp với điều kiện 73 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đảm bảo công tác quản lý điều hành hợp tác xã phát huy hiệu chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, trình đổi phải bám sát định hƣớng nhƣ: đổi quản lý, điều hành hợp tác xã phải đảm bảo tính chất tự chủ hợp tác xã hoạt động sản xuất kinh doanh; phát huy tính dân chủ quản lý, điều hành hợp tác xã; đổi quản lý điều hành hợp tác xã phải tuân thủ theo tiêu chí hợp tác xã; nội dung đổi quản lý điều hành cần trọng nhấn mạnh yếu tố ngƣời, chủ thể cơng tác quản lý, điều hành; trình đổi quản lý điều hành hợp tác xã phải quán triệt nguyên tắc chung hợp tác xã theo luật định Những giải pháp để hoàn thiện quản lý, điều hành hợp tác xã gồm có: (1)Chú trọng công tác bồi dƣỡng cán quản lý, điều hành hợp tác xã; (2) Cần sớm có văn hƣớng dẫn cụ thể tổ chức quản lý, điều hành nội HTX; (3) Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến điểm Luật HTX năm 2003 tổ chức quản lý, điều hành nội HTX; (4) Quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ Chủ nhiệm HTX đƣợc ký hợp đồng thuê; (5) Cần đổi tƣ làm luật tổ chức quản lý, điều hành nội HTX 75 KẾT LUẬN CHUNG Hợp tác xã hình thức tổ chức tồn lâu giới gắn liền với cơng đấu tranh giải phóng đất nƣớc, xây dựng tổ quốc nhân dân ta Trong giai đoạn khác nhau, HTX đóng vai trị lịch sử định Tuy nhiên, trƣớc công đổi cách toàn diện, sâu sắc đất nƣớc ta vào năm đầu thập kỷ 90, nảy sinh vấn đề xúc buộc phải xem xét lại tồn HTX, hiệu kinh tế mà HTX mang lại, chế hoạt động giai đoạn nay, sở hữu HTX, đặc biệt vấn đề quản lý điều hành HTX Luật hợp tác xã 2003 với điểm có tính đột phá tạo đƣợc khung pháp lý phù hợp với yêu cầu mơ hình hợp tác xã Một điểm đó, đổi quản lý, điều hành HTX Để góp phần làm rõ quy định pháp lý vấn đề quản lý, điều hành hợp tác xã theo Luật hợp tác xã 2003, tác giả chọn đề tài “Quản lý, điều hành hợp tác xã: Cơ sở pháp lý thực tiễn áp dụng” làm Luận văn thạc sỹ luật học Luận văn đề cập làm rõ đƣợc hệ thống quy định pháp luật Việt Nam hoạt động quản lý, điều hành HTX; Tìm hiểu, đánh giá quy định pháp luật trƣớc quản lý điều hành HTX; Làm rõ quy định pháp luật, chất pháp lý chất kinh tế xã hội vấn đề quản lý, điều hành HTX theo Luật HTX năm 2003; So sánh, phân tích cơng tác quản lý, điều hành HTX theo Luật HTX năm 2003 với Luật HTX số nƣớc tìm ƣu nhƣợc điểm quy định quản lý, điều hành HTX Việt Nam; Chỉ rõ quy định phù hợp hạn chế công tác quản lý điều hành HTX; Đƣa số đánh giá, kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật cơng tác quản lý, điều hành HTX, góp phần đƣa cơng tác quản lý điều hành hồn thiện thực tiễn 76 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (1986), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng tổ chức hợp tác xã Việt Nam, Tạp chí Lịch sử Đảng, số Trần Ngọc Dũng (2001), Chủ tịch Hồ Chí Minh với trình hình thành phát triển pháp luật tổ chức kinh tế tập thể Việt Nam, Tạp chí Luật học, số năm 2001 Trần Ngọc Dũng (2003), Vai trò pháp luật phát triển hợp tác xã, Tạp chí Luật học, số năm 2003 Trần Ngọc Dũng (2005), Những điểm Luật hợp tác xã năm 2003, Tạp chí Luật học, số năm 2005 Phạm Đắc Duyên, Trần Hải Hiệp (1987), Tổ chức quản lý hợp tác xã tiểu thủ cơng nghiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Điền (1996), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nông thôn giới Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (1999), Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb TP HCM Dƣơng Đăng Huệ -Trần Thị Thơ (2004), Một số nội dung Luật Hợp tác xã năm 2003 Nguyễn Thị Luyến (1996), Kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường nước ASEAN khả vận dụng vào Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 10.Nguyễn Văn Luyện (9/1999), Luận khoa học việc xây dựng pháp luật kinh tế Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật 11.Nguyễn Ngọc Phúc, Vai trò triển vọng kinh tế tập thể nghiệp phát triển kinh tế – xã hội đất nước, Trang kinh tế, báo VnExpress ngày 25/4/2004 12.Nguyễn Quang Quýnh (1995), Luận khoa học đổi tổ chức, hoạt động quản lý hợp tác xã kinh tế thị trường nước ta, Đề tài khoa học KX 03.15, Hà Nội 77 13.Trƣơng Thị Tiến (1998), Đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 14.Trần Thị Thơ (2001), Cơ sở lý luận đổi tổ chức quản lý hợp tác xã, Luận án tiến sĩ luật học 15.Báo cáo tổng kết kinh tế hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp (1996 – 2000) phương hướng giải pháp tiếp tục đổi củng cố hợp tác xã thời gian tới, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 16.Báo cáo thực Luật Hợp tác xã sách khuyến khích phát triển hợp tác xã (1997 - 2002), kiến nghị hướng sửa đổi bổ sung, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Viện nghiên cứu quản lý kính tế Trung ƣơng 17.C.Mác - Ăngghen (1982), Tuyển tập - Tập 3, Nxb Sự thật, Hà nội 18.Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình quản lý hành Nhà nước - Tập II, Nxb Lao động, Hà nội 19.Hồ Chí Minh tồn tập (1984), Tập 9, Nxb Sự thật 20.Học viện Hành Quốc gia (1998), Giáo trình Quản lý hành nhà nước - tập II, NXB Lao động, Hà Nội 21.Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (1998), Kinh tế hợp tác số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 22.Liên minh Hợp tác xã Việt nam (2001), Báo cáo tình hình thực Luật Hợp tác xã số vấn đề liên quan đến khung khổ pháp lý, sách kinh tế hợp tác, hợp tác xã 23 Liên minh Hợp tác xã Việt nam (2005), Báo cáo Ban chấp hành Liên minh hợp tác xã Việt nam khố II Đại hội Đại biểu tồn quốc Liên minh hợp tác xã Việt nam lần thứ III 24 Liên minh Hợp tác xã Việt nam (2005), Những hợp tác xã điển hình tiên tiến thời kì đổi mới, Nxb Đại học Sƣ phạm 78 25 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng (1996), Khuôn khổ pháp lý kinh nghiệm phát triển hợp tác xã số nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 26.Viện ngôn ngữ học(2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 79 CHỈ THỊ, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ (Xếp thứ tự theo thời gian ban hành) Nghị Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 16 (khoá II) năm 1959 chủ trƣơng mở rộng thí điểm hợp tác hố nơng nghiệp Nghị số 124 CT/TW tháng 4/1960 nhận định phong trào hợp tác hố nơng nghiệp Nghị số 02/NQ -TW Hội nghị Trung ƣơng lần thứ (khoá III) tháng 2/1963 tiến hành vận động cải tiến quản lý, cải tiến kỹ thuật (vòng I) từ 1963 - 1965 Chỉ thị số 100/CT - TW ngày 13/1/1981 khoán sản phẩm hợp tác xã, tập đồn sản xuất nơng nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Nghị số 10/NQ - TW ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị Hội nghị Trung ƣơng lần thứ (khoá VIII) 10/6/1993 tiếp tục đổi kinh tế hợp tác xã Nghị số 13, Hội nghị ban chấp hành Trung ƣơng 5, khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể 10.Văn Kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 11.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ (Xếp thứ tự theo thời gian ban hành) Nghị định số 299/TTg, ngày 17/12/1959 việc ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp Nghị số 79/CP, ngày 1/6/1963 vận động cải cách tiến quản lý hợp tác xã, cải tiên kỹ thuật nhằm phát triển sản xuất nơng nghiệp tồn diện, mạnh mẽ, vững Ban hành Điều lệ tóm tắt xã sản xuất nơng nghiệp bậc cao (tháng 4/1969) Nghị định số 15/CP, ngày 8/2/1981 việc ban hành Điều lệ hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp Việt Nam Nghị định số 51/HĐBT, ngày 17/3/1982 việc ban hành Điều lệ hợp tác xã thuỷ sản Quyết định số 154/ HĐBT, ngày 14/12/1983 việc hồn chỉnh cơng tác khốn sản phẩm cuối đến nhóm ngƣời ngƣời lao động hợp tác xã Nghị định số 171/HĐBT, ngày 14/11/1988 ban hành quy định chấn chỉnh tổ chức, đổi quản lý hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp Quyết định số 19/ HĐBT, ngày 23/12/1988 việc ban hành Điều lệ mẫu quy định tổ chức hoạt động hợp tác xã mua bán Quyết định số 49/ HĐBT, ngày 22/5/1988 việc ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải (gọi tắt hợp tác xã công nghiệp) 81 10 Nghị định số 181/HĐBT, ngày 8/11/1989 việc ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã thuỷ sản 11 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 12 Chỉ thị số 84/TTg, ngày 3/3/1994 chấn chỉnh tổ chức quản lý sản xuất, kinh doanh khu vực kinh tế hợp tác xã (tiểu, thủ công nghiệp, xây dựng, vận tải, thƣơng mại, dịch vụ) 13 Luật Hợp tác xã ban hành ngày 20/3/1996 14 Nghị định số 02/CP, ngày 2/1/1997 Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nƣớc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp hợp tác xã 15 Nghị định số 15/CP ngày 21/12/1997 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác xã 16 Nghị định số 15/CP, ngày 21/2/1997 Chính phủ chuyển đổi, đăng lý hợp tác xã tổ chức hoạt động Liên hiệp hợp tác xã theo Nghị định số 16/CP ngày 21/2/1997 17 Nghị định số 45/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã giao thông vận tải 18 Nghị định số 46/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã thuỷ sản 19 Nghị định số 41/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã thƣơng mại 20 Nghị định số 42/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu Quỹ tín dụng nhân dân 21 Nghị định số 43/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác xã nông nghiệp 22 Nghị định số 44/CP, ngày 29/4/1997 Chính phủ ban hành Điều lệ mẫu hợp tác công nghiệp xây dựng 23 Pháp lệnh Ngân hàng, hợp tác xã tín dụng cơng ty tài chính(1998) 82 24 Luật Doanh nghiệp (1999) 25 Nghị định số 48, ngày 13/8/2001 tổ chức hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân 26 Luật Hợp tác xã ban hành ngày 26/11/2003 27 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP, ngày 12/10/2004 quy định thi hành chi tiết số điều Luật HTX năm 2003 28 Nghị định số 77/2005/NĐ-CP, ngày 9/6/2005 ban hành Mẫu hƣớng dẫn xây dựng điều lệ HTX 29 Nghị định số 87/2005/NĐ-CP, ngày 11/7/2005 đăng ký kinh doanh HTX 30 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11/7/2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX 83 ... pháp lý vấn đề quản lý, điều hành hợp tác xã theo Luật hợp tác xã 2003, đánh giá, nghiên cứu thực tiễn áp dụng, chọn đề tài ? ?Quản lý, điều hành hợp tác xã - Cơ sở pháp lý thực tiễn áp dụng? ?? làm Luận... HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH HỢP TÁC XÃ 29 33 2.1.1 Qui định quản lý, điều hành theo Luật Hợp tác xã năm 33 2003... 1: Lý luận chung hợp tác xã quản lý, điều hành hợp tác xã Chương 2: Pháp luật hành quản lý, điều hành hợp tác xã thực tiễn áp dụng Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý,