Tổng quan về đói
1.1.1/ Đói nghèo Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn cầu và đang thu hút nỗ lực chung của cả cộng đồng quốc tế nhằm từng bước xoá bỏ đói nghèo và nâng cao phúc lợi của người dân Tuy nhiên, rất khó có thể đưa ra một khái niệm chung, thống nhất về thế nào là đói nghèo Tựu trung có thể coi đói nghèo là tình trạng một nhóm người trong xã hội không có khả năng được hưởng “một cái gì đó” ở mức độ tối thiểu cần thiết Sự khác nhau về việc xác định “cái gì đó” đã tạm chia thành ba trường phái chính trong quan niệm về đói nghèo.
Trường phái thứ nhất, được gọi là trường phái phúc lợi, coi một xã hội có hiện tượng đói nghèo khi một hay nhiều cá nhân trong xã hội đó không có được một mức phúc lợi kinh tế được coi là cần thiết để đảm bảo một cuộc sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn của xã hội đó Cách hiểu này coi “cái gì đó” là phúc lợi kinh tế của cá nhân, hay độ thoả dụng cá nhân Tuy nhiên, vì độ thoả dụng vốn là một khái niệm mang tính ước lệ, không thể đo lường hay lượng hoá được, nên người ta thường đồng nhất nó với một khái niệm khác cụ thể hơn, đó là mức sống Theo cách hiểu này, các chính sách XĐGN sẽ phải tập trung vào việc tăng năng suất, tạo việc làm… qua đó nâng cao thu nhập cho người dân để họ có thể có được mức phúc lợi kinh tế cần thiết như xã hội mong muốn Đây là quan điểm phổ biến nhất, là cơ sở cho thước đo đói nghèo theo thu nhập.
Quan điểm vế đói nghèo như vậy tuy được coi là cần, nhưng chưa đủ vì đói nghèo còn bao hàm khía cạnh khác chứ không chỉ riêng thu nhập Vì thế,
6 trường phái thứ hai, trường phái nhu cầu cơ bản, coi “cái gì đó” mà người nghèo thiếu là một tập hợp những hàng hoá và dịch vụ được xác định cụ thể mà việc thoả mãn chúng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo chất lượng cuộc sống.
Những nhu cầu cơ bản đó bao gồm LTTP, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục, y tế cơ sở và giao thông công cộng Trong những nhu cầu cơ bản đó, nhu cầu về dinh dưỡng là quan trọng nhất Quan niệm này về đói nghèo được phản ánh rất rõ qua định nghĩa về đói nghèo mà Hội nghị Quốc tế về vấn đề này ở Thái Lan năm 1993 đã đưa ra, theo đó đói nghèo là tình trạng một bộ phân dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của tứng địa phương.
Một khó khăn lớn nhất đối với quan niệm đói nghèo theo trường phái như cầu cơ bản là những nhu cầu cơ bản cũng thay đổi tuy theo tuổi tác, giới tính… và các đặc điểm nhân khẩu khác, cũng như mức độ tham gia các hoạt động của từng cá nhân Vì thế, trường phái thứ ba không quan tâm đến những gì thiếu để thoả mãn độ thoả dụng cá nhân hay nhu cầu cơ bản của con người, mà chú trọng đến khả năng hay năng lực của con người Do vậy, trường phái này còn được gọi là trường phái năng lực, mới nổi lên từ những năm 80 với người đi tiên phong là nhà kinh tế học người Mỹ gốc Ấn Độ Anartya Sen Theo ông, giá trị cuộc sống của con người không chỉ phụ thuộc duy nhất vào độ thoả dụng hay thoả mãn các nhu cầu cơ bản, mà đó là khả năng mà một con người có được, là quyền tự do đáng kể mà họ được hưởng, để vươn tới một cuộc sống mà họ mong muốn Theo cách hiểu này, điều mà các chính sách XĐGN cần làm là phải tạo điều kiện để người nghèo có được năng lực thực hiện các chức năng cần thiết, đi từ những thứ rất cơ bản như đủ dinh dưỡng, có sức khoẻ tốt, tránh được nguy cơ tử vong sớm… đến những nhu cầu cao hơn như được tôn trọng,được tham gia vào đời sống xã hội, có tíếng nói và quyền lực
Từ sự phân tích trên có thể thấy, tuy chúng ta không thể tìm được một khái niệm duy nhất đầy đủ về đói nghèo, nhưng có thể chỉ ra những biểu hiện cơ bản hay những khía cạnh chủ yếu của đói nghèo.
Ngày nay, hầu hết các tổ chức quốc tế như NHTG, Liên Hiệp Quốc đều đã mở rộng khái niệm đói nghèo để bao hàm cả những khía cạnh về năng lực như Anartya Sen đã đề xuất Theo đó, đói nghèo gồm những khía cạnh cơ bản như sau:
- Trước tiên và trước hết là sự khốn cùng về vật chất, được đo lường theo một tiêu chí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng.
- Đi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế.
- Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, tức là khả năng một hộ gia đình hay cá nhân rơi vào cảnh đói nghèo về thu nhập hoặc về sức khoẻ.
- Cuối cùng là tình trạng không có tiếng nói và quyền lực của người nghèo. 1.1.2/ Chuẩn nghèo
1.1.2.1/ Chuẩn nghèo theo quan điểm của Ngân hàng thế giới (WB) Trong quá trình nghiên cứu đói nghèo và thực hiện chương trình XĐGN ở Việt Nam, WB cũng đã đưa ra hai mức chuẩn nghèo đối với Việt Nam.
- Thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một số lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2100 calo/người/ngày gọi là chuẩn nghèo về lương thực thực phẩm.
- Thứ hai là số tiền cần thiết bao gồm cả chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và chi cho các nhu cầu phi lương thực thiết yếu khác nhau gọi là chuẩn nghèo chung.
Theo quan điểm của WB, ngoài chỉ tiêu tối thiểu về lương thực để bảo đảm đủ lượng 2100 calo/người/ngày còn có những khoản chỉ tiêu phi lương
8 thực, thực phẩm khác Do đó, chuẩn nghèo chung có mức cao hơn chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm.
Dựa vào số liệu điều tra mức sống dân cư tại nước ta năm 1993, năm
1998 và căn cứ vào sức mua của đồng Việt Nam, WB đưa ra chuẩn nghèo với từng loại ở Việt Nam như sau:
- Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm: 62.500 đồng/ người/tháng
- Chuẩn nghèo chung: 96.600 đồng/người/tháng Năm 1998:
- Chuẩn nghèo lương thực thực phẩm: 107.000 đồng/người/tháng
- Chuẩn nghèo chung: 149.000 đồng/ người/tháng Ở Việt Nam, ngoài gợi ý về cách xác định chuẩn nghèo theo mức thụ hưởng calo bữa ăn mang lại hàng ngày quy đổi ra thu nhập của WB đã nêu trên, các nhà nghiên cứu và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đã nêu ra mức xác định chuẩn nghèo khác, điển hình là cách xác định của tổng cục thống kê và của Bộ LĐTB&XH.
1.1.2.2/ Chuẩn nghèo theo quan điểm của Tổng cục thống kê Tiêu chuẩn nghèo của TCTK xác định bằng mức thu nhập tính theo giá vừa đủ để mua một lượng (rổ) hàng lương thực, thực phẩm thiết kế đảm bảo khẩu phần ăn duy trì với lượng tiêu dùng bằng 2100 calo/ngày/người Những hộ có mức thu nhập bình quân dưới tiêu chuẩn trên thuộc vào diện hộ nghèo Tiêu chuẩn nghèo được tính riêng cho 2 khu vực thành thị và nông thôn.
Qua quá trình tính toán tiêu chuẩn nghèo, TCTK đã xác định chuẩn mức nghèo của Việt Nam qua các năm như sau
Thành thị 70.000 đồng/người/tháng 102.000 đồng/người/tháng
Nông thôn 51.000 đồng/người/tháng 76.000 đồng/người/tháng
125.000 đồng/người/tháng 130.000 đồng/người/tháng
95.000 đồng/người/tháng 100.000 đồng/người/tháng
1.1.2.3/ Chuẩn nghèo theo quan điểm của Bộ lao động thương binh và xã hội (LĐTB&XH)
Bộ LĐTB&XH (cơ quan thường trực của chính phủ trong việc tổ chức, triển khai, thực hiện chương trình XĐGN) đồng tình với quan điểm về nghèo đói của Hội nghi chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAT tổ chức tại Băng cốc – Thái Lan vào tháng 9 năm 1993 Bộ LĐTB&XH đã đưa ra chuẩn nghèo đói chủ yếu dựa vào các số liệu về thu nhập của hộ gia đình tuỳ theo từng thời kì phát triển của đất nước.
Nội dung giải pháp tài chính cho xoá đói giảm nghèo
Nhà nước chính phủ sử dụng các công cụ tài chính để điều tiết nên kinh tế vi mô và hỗ trợ giúp đỡ người nghèo pháp triển sản xuất để thoát nghèo, để tạo sự công bằng trong xã hội, thu hẹp khoảng cách giầu nghèo của xã hội. 2.2/ Các công cụ tài chính
2.2.1.1/ Khái niệm Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Như vậy, mục tiêu của mọi cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư
Nguồn lực phải hy sinh có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội
Loại đầu tư đem lại các kết quả không chỉ cho người đầu tư mà cả nền kinh tế xã hội được hưởng thụ, không chỉ trực tiếp làm tăng tài sản của người đầu tư mà của cả nền kinh tế là đầu tư phát triển Còn các loại đầu tư chỉ trực tiếp làm tăng tài sản chính của người đầu tư, tác động gián tiếp làm tăng tài sản của nền kinh tế thông qua sự đóng góp tài chính tích luỹ của các hoạt động đầu tư này cho đầu tư phát triển cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển và thúc đẩy quá trình lưu thông phân phối các sản phẩm do các kết quả của đầu tư phát triển tạo ra, đó là đầu tư tài chính và đầu tư thương mại.
- Theo đối tượng đầu tư
- Theo cơ cấu tái sản xuất: chiều rộng, chiều sâu
- Theo phân cấp quản lý
- Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư như nhằm tái sản xuất các tài sản cố định, hoặc tạo ra các tài sản lưu động cho sản xuất.
- Theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư có đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp.
- Theo nguồn vốn có đầu tư trong nước và đầu tư có nguồn vốn từ nước ngoài.
2.2.1.3/ Các nguồn hình thành vốn a, Trong nước
- Khu vực nhà nước gồm có Ngân sách nhà nước và nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
- Khu vực tư nhân gồm có tiết kiệm của dân cư và phần tích luỹ của doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã (chiếm 80% tổng nguồn vốn huy động của ngân hàng)
- Thị trường vốn cốt lõi của nó là thị trường chứng khoán. b, Ngoài nước
- Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài FDI.
- Vốn hỗ trợ ODA, đây là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước phát triển cung cấp với mục tiêu góp phần trợ giúp các nước đang phát triển.
- Thị trường vốn quốc tế.
2.2.2.1/ Khái niệm và bản chất của tín dụngHoạt động tín dụng là quan hệ vay trả Nó là quan hệ kinh tế giữa chủ thể cho vay và chủ thể đi vay dưới hình thức người có tiền vốn nhượng quyền sử dụng vốn của mình cho người cần vốn trong một thời hạn nhất định phải hoàn trả lại khoản tiền của vốn vay đó với một mức phụ trội gọi là lãi suất.
Qua định nghĩa trên ta thấy bản chất của tín dụng như sau:
- Nhượng quyền sử dụng vốn, của cải, chứ không phải nhượng quyền sở hữu.
- Sau một thời gian sử dụng phải hoàn trả, chứ không phải như cấp phát ngân sách.
- Có một thời hạn quy định nhất định, không phải vô thời hạn.
- Phải trả lãi theo lãi suất trên số tiền vay và thời gian vay.
Quan hệ tín dụng là một nội dung của quan hệ sản xuất xã hội, nó lệ thuộc vào bản chất của xã hội.
- Dưới chế độ phong kiến phổ biến là quan hệ tín dụng nặng lãi.
- Trong quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa, sự vận động của tư bản cho vay nhằm mục đích bóc lột phân phối lại giá trị thặng dư.
- Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước quản lý tín dụng nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của chủ thể cho vay, đi vay và lợi ích chung của toàn xã hội.
Hoạt động tín dụng của ngân hàng gồm huy động (tức đi vay) các nguồn vốn nhàn rỗi trong các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư trong nền kinh tế, và cho các tổ chức và cá nhân vay trong nền kinh tế Hoạt động chủ yếu của ngân hàng là hoạt động tín dụng, tức là hoạt động đi vay để cho vay.
2.2.2.2/ Chức năng của tín dụng
Thứ nhất: Phân phối lại tài sản dưới hình thức vốn tiền tệ
Theo chức năng này, vốn tiền tệ của người tạm thời chưa dùng đến,không muốn vốn đó nằm im, không sinh lời, nên đã nhượng cho tổ chức, cá nhân khác thiếu vốn cần sử dụng, tạo ra hiệu quả kinh tế xã hội Nhà nước ngân hàng sẽ sử dụng chức năng này của tín dụng để thu hút vốn nhàn rỗi trong nền kinh tế Chức năng phân phối của tín dụng được thực hiện qua hai con đường:
- Phân phối trực tiếp chuyển từ người cho vay sang người vay, không qua trung gian.
- Phân phối gián tiếp là sự phân phối qua người trung gian, môi giới, tức là qua trung gian tài chính (ngân hàng, hợp tác tín dụng, tín dụng nhân dân, công ty tài chính).
Thứ hai: Chức năng này tạo vốn tiền tệ của tín dụng
Những nguồn vốn nhàn rỗi được huy động, các tổ chức và nhân dân hình thành nguồn vốn lớn của các tổ chức tín dụng, tạo ra vốn rối từ đó cung ứng tín dụng cho các doanh nghiệp sản xuất lưu thông, dịch vụ và các tổ chức tín dụng. Chức năng này thúc đẩy hình thành thị trường vốn ngắn hạn và dài hạn ngày càng sôi động và mở rộng.
Thứ ba: chức năng kiểm tra của tín dụng
Vốn tiền tệ cho vay, không làm thay đổi quyền sở hữu của người có vốn cho vay Người cho vay không chỉ tính tới sự bảo toàn vốn gốc mà còn phải có tiền lời, tức là phát triển được số vốn đã có, chống mọi sự rủi ro, mất vốn. Chính vì vậy mà họ phải kiểm tra sự sử dụng vốn của người vay Sự kiểm tra vốn tín dụng là nhằm bảo đảm vốn tín dụng được sử dụng đúng mục đích, được cung ứng theo kế hoạch sử dụng, phát huy hiệu quả, ngăn chặn rủi ro, có tài sản thế chấp để đảm bảo vốn được thu hồi.
2.2.2.3/ Các hình thức tín dụng
Thứ nhất, tín dụng nặng lãi
Ra đời từ giai đoạn đầu của chế độ nô lệ và phát triển rộng hơn trong chế độ phong kiến Nó có những đặc điểm chủ yếu là:
- Lãi suất cao, thường vượt xa quá mức sản phẩm thặng dư.
- Mục đích chủ yếu của vay nặng lãi là do nhu cầu tiêu dùng.
- Ban đầu hình thức cho vay là hiện vật, sau là cả tiền và hiện vật.
Thứ hai, tín dụng thương mại
Xảy ra do việc mua bán chịu hàng hoá, người bán hàng hoá chưa đòi phải có tiền trả ngay, bán chịu; người mua hàng chưa có tiền để trả ngay, mua chịu. Sau một thời gian người mua mới trả tiền cho người bán Đặc điểm của nó là:
- Số vốn tiền tệ cho vay là giá trị hàng hoá bán được thên cả lãi suất của người sản xuất hay người kinh doanh thương mại.
- Giá trị hàng hoá cho vay là một bộ phận trong vốn lưu động của họ.
- Quan hệ tín dụng thương mại dựa trên cơ sở tín nhiệm lẫn nhau giữa các nhà sản xuất kinh doanh.
Sự cần thiết tăng cường các giải pháp tài chính ở địa bàn Hà Nội
3.1/ Những tác động của nghèo đói đối với sự phát triển kinh tế
Cái vòng “luẩn quẩn” của sự đói nghèo này lại kéo theo vòng “luẩn quẩn” khác của sự phát triển đất nước Vì vậy, muốn phát triển được thì phải phá vỡ các điểm mấu chốt cơ bản như hạn chế gia tăng dân số, nâng cao sức khoẻ và dinh dưỡng của dân cư, hạn chế thất học, nâng cao trình độ dân trí, …
3.1.1/ Về mặt kinh tế Đói nghèo cũng tạo ra những vòng “luẩn quẩn” có mối quan hệ với nhau giữa cung và cầu
Do thu nhập thấp, tiêu dùng của dân cư không thể chuyển sang tiết kiệm để hình thành vốn, đầu tư cho kỹ thuật, máy móc thiết bị ít, dẫn đến năng suất lao động thấp không thể nâng lên được để cuối cùng vẫn là thu nhập thấp Cứ như vậy, vòng tròn nghèo đói ngày càng thắt chặt trói buộc sự phát triển.
Thu nhập thấp Quy mô thị trường hạn chế
Năng suất thấp Hạn chế đầu tư
Do thu nhập, quy mô thị trường hàng hoá nhỏ, sức mua của người dân hạn chế nên không khuyến khích các nhà đầu tư Việc thiếu nguồn lực đầu tư đến lượt mình không làm cho năng suất tăng lên được và phải duy trì thu nhập ở mức thấp Một đất nước đã nghèo lại càng không thể tạo ra thị trường để thúc đẩy đầu tư Vòng “luẩn quẩn” cứ tiếp diễn kìm hãm sự phát triển xã hội.
Hiện nay nền kinh tế thế giới đang chuyển dần sang nền kinh tế tri thức, có những nước đã đạt được sự tăng trưởng kinh tế cao trong thời kỳ dài, nhưng tình trạng nghèo khổ vẫn diễn ra ở nhiều nơi Theo thống kê của Ngân hàng thế giới hiện nay trên toàn cầu có khoảng 1,2 tỷ người nghèo đói đang phải sống dưới mức tối thiểu Đa số những người nghèo này là phụ nữ, trẻ em và nhóm người “yếu thế” dễ bị tổn thương trong xã hội.
Nghèo đói tự nó kéo dài mãi trong vòng tròn “luẩn quẩn” là lực cản của mỗi quốc gia trên con đường phát triển, nghèo đói sẽ dẫn đến thất học, suy dinh dưỡng, tệ nạn xã hội, gia tăng dân số, bệnh tật, ô nhiễm môi trường,
Từ nghèo đói về kinh tế dẫn đến thất học, suy dinh dưỡng ảnh hưởng đến nguồn lực con người, không có nguồn lực con người tốt thì lại không thực hiện được công cuộc XĐGN, nghèo đói vẫn tiếp tục diễn ra.
Nghèo đói làm cho con người ta chỉ thấy được cái mục đích trước mắt là phải đạt tới sự giàu có Nhưng sự giàu có chỉ thuần về vật chất mà không có sự
2 6 phát triển văn hoá tinh thần, đi vào lối sống sùng bái giàu có vật chất là nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác Nếu tư tưởng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng làm nguy hại và đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hoá và nhân cách Nó không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn.
Nghèo đói dẫn đến các tệ nạn xã hội phát sinh như trộm cắp, cướp giật, ma tuý, đạo đức con người bị suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo, đến một mức độ nhất định có thể dẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp độ của nghèo đói vượt qua giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặt chính trị như mất ổn định chính trị ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị Khủng hoảng chính trị thì nhà nước sẽ không còn quan tâm đến việc XĐGN thì đói nghèo vẫn tiếp tục tồn tại.
3.2/ Hiệu quả của việc xoá đói giảm nghèo
XĐGN là một chính sách lớn vì xã hội nhân văn của Đảng và Nhà nước ta Xuất phát từ những ảnh hưởng của đói nghèo đối với sự phát triển kinh tế xã hội, XĐGN nổi lên là một vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc cần phải giải quyết để đổi mới và phát triển đất nước Nếu vấn đề XĐGN không được giải quyết thì không một mục tiêu nào về phát triển kinh tế xã hội, như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định xã hội, đảm bảo quyền con người… được thực hiện.
3.2.1/ XĐGN tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội
Trong thế giới hiện đại, thực chất của sự phát triển chính là phát triển con người Nó vừa là mục tiêu hàng đầu vừa là động lực to lớn khơi dậy mọi tiềm năng của mỗi cá nhân và cả cộng đồng dân tộc trong công cuộc xây dựng đất nước XĐGN là một trong những chính sách hướng vào phát triển con người,nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
XĐGN đảm bảo những điều kiện ăn, mặc, ở, học hành, chữa bệnh, tiếp xúc văn hoá, xã hội cho mỗi người sao cho họ có thể tồn tại và phát triển một cách bình thường và ngày càng tốt hơn, đó là cơ sở để duy trì và phát triển nguồn lực Đói nghèo và lạc hậu bao giờ cũng đi cùng với gia tăng dân số, suy giảm thể lực, trí lực tức là nghèo nàn về nguồn lực phát triển Vì vậy XĐGN là một yêu cầu cấp thiết để phát triển một xã hội bền vững
3.2.2/ XĐGN góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội và là cơ sở để bảo vệ môi trường sinh thái Đói nghèo là một nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, các tệ nạn xã hội, bạo lực, mất an ninh xã hội Nó không chỉ kéo theo hậu quả kinh tế xã hội nghiêm trọng cho các nước đang phát triển mà còn là nguyên nhân quan trọng của xung đột, mất ổn định chính trị Vì vậy XĐGN là một trong những biện pháp góp phần đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Lịch sử đã chứng minh rằng, đói nghèo bao giờ cũng tham gia vào quá trình khai thác bừa bãi tài nguyên, tàn phá môi trường sinh thái Bởi vậy XĐGN là một trong những biện pháp quan trọng nhất để bảo vệ môi trường sinh thái trên cơ sở giữ gìn thiên nhiên, đa dạng hoá sinh học, khai thác hợp lý tài nguyên, làm trong sạch môi trường.
3.2.3/ XĐGN góp phần thực hiện công bằng xã hội
XĐGN mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân, nhất là nhóm người nghèo, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn của mình trong tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Đặc điểm của Hà Nội
Nằm trong vùng trung tâm của đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km², nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn.
Có thể nhận thấy địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm ở hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các con sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với các đỉnh như Ba Vì cao 1.281 m, Gia Dê 707 m, Chân Chim 462 m, Thanh Lanh 427 m, Thiên Trù 378 m Khu vực nội ô thành phố cũng có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng.
1.1.2.1/ Khí hậuKhí hậu Hà Nội tiêu biểu cho vùng Bắc Bộ với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa.Thuộc vùng nhiệt đới, thành phố quanh nǎm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao Và do tác động của biển, Hà Nội có độ ẩm và lượng mưa khá lớn, trung bình 114 ngày mưa một năm Một đặc điểm rõ nét của khí hậu Hà Nội là sự thay đổi và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh Mùa nóng kéo dài từ tháng 5 tới tháng 9, kèm theo mưa nhiều, nhiệt độ trung bình 29,2ºC Từ tháng 11 tới tháng 3 năm sau là khí hậu của mùa đông với nhiệt độ trung bình 15,2ºC Cùng với hai thời kỳ chuyển tiếp vào tháng 4 và tháng 10, thành phố có đủ bốn mùa xuân, hạ, thu và đông.
Khí hậu Hà Nội cũng ghi nhận những biến đổi bất thường Vào tháng 5 năm 1926, nhiệt độ tại thành phố được ghi lại ở mức kỷ lục 42,8°C Tháng 1 năm 1955, nhiệt độ xuống mức thấp nhất, 2,7°C Đầu tháng 11 năm 2008, một trận mưa kỷ lục đổ xuống các tỉnh miền Bắc và miền Trung khiến 18 cư dân Hà Nội thiệt mạng và gây thiệt hại cho thành phố khoảng 3.000 tỷ đồng.
1.1.2.2/ Địa hình Địa hình cơ bản là đồng bằng Trừ huyện Ba Vì có địa hình đồi núi, các huyện Sóc Sơn, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức, thành phố Sơn Tây và một phần huyện Đông Anh có địa hình gò đồi Ở Hà Nội có nhiều điểm trũng Việc đắp đê ngăn lũ sông Hồng từ cách đây hàng trăm năm dẫn tới việc các điểm trũng do sông Hồng không tiếp tục được phù sa bồi lấp và như vậy nền đất vẫn trũng cho đến tận ngày nay Còn ở Sóc Sơn vẫn còn những điểm trũng xen kẽ với gò đồi.
Hà Nội còn có nhiều ao, hồ, đầm là vết tích của con sông Hồng trước đây đã đi qua Ở huyện Thanh Trì và Hoàng Mai có nhiều hồ lớn và nông, trong đó có hồ Linh Đàm và hồ Yên Sở Do có nhiều ao hồ, nên có tên Thanh Trì Trước khi đắp đê, sông Hồng hay đổi dòng chảy, khiến cho một số đoạn sông bị cắt riêng ra thành hồ lớn và sâu Tiêu biểu cho loại hồ này là Hồ Tây Hồ HoànKiếm từng là một hồ rất rộng, nhưng thời thuộc Pháp đã bị lấp tới hơn một nửa.Các hồ Giảng Võ, hồ Ngọc Khánh, hồ Thủ Lệ trước kia thông nhau, nay bị lấp nhiều chỗ và bị chia cắt thành các hồ riêng biệt.
Ngoài các sông lớn như sông Hồng (đoạn đi qua Hà Nội gọi là Nhĩ Hà), sông Đà, sông Tích, sông Đáy còn có các sông nhỏ như sông Tô Lịch, sông Lừ, sông Sét, sông Nhuệ, v.v Các sông này bị tình trạng lấn chiếm, đổ phế thải hai bên bờ, cũng như bùn đất theo nước thải chảy xuống làm cho hẹp lại và nông. Hiện Hà Nội đang thực hiện các dự án "xanh hóa" các con sông của mình với các biện pháp như kè bờ, nạo vét, xây dựng hệ thống lọc nước thải trước khi đổ xuống sông Có con sông đã mất hẳn, như sông Ngọc Hà từng chảy qua Hoàng thành.
Bảng thống kê dân số bình quân Đơn vị nghìn người
Năm Tổng số Nam Nữ
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Năm Tổng số Thành thị Nông thôn
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Bảng tỉ lệ tăng dân số tự nhiên Đơn vị %
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Bảng tỉ lệ sinh con thứ 3 Đơn vị %
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Bảng tỉ suất sinh Đơn vị %
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Qua bảng số liệu trên ta thấy dân số bình quân của Hà Nội trong những năm qua tăng khá nhanh Tỉ lệ sinh tự nhiên năm 2005 đến năm 2006 đã giảm từ 11.93% xuống 11.82% nhưng đến năm 2007 lại đột ngột tăng cao lên đến 12,87% Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên cao như vậy không phải do Hà Nội không thực hiện tốt chính sách kế hoạch hoá nhà nước đặt ra mà là do số phụ nữ đến độ tuổi sinh đẻ của Hà Nội năm 2007 tăng nên tỉ suất sinh năm đó tăng cao dẫn đến tăng dân số nhanh Những năm qua Hà Nội đã thực hiện rất tốt chính sách vận động người dân tích cực tham gia vào chương trình kế hoạch hoá gia đình do nhà nước ban hành và kết quả đạt được là những năm gần đây tỉ lệ sinh con thứ 3 đã giảm đáng kể, kể cả ở khu vực ngoại thành.
Bảng về tình trạng phát triển cơ sở hạ tầng Đơn vị 2005 2006 2007
Số nhà máy sản xuất nước Nhà máy 14 14 20
Sản lượng nước bình quân/ngày
Lượng nước bình quân người/ngày lít 148 151 191
Hệ thống thoát nước ngầm Km 267 556 628
Hệ thống xử lý nước thải Ha 630 844 844
3, Giao thông Đường được xây mới Km 24.5 34.4 58.3
Nguồn: niên giám thống kê Hà Nội và Hà Tây năm 2007
Hà Nội là thủ đô, là bộ mặt của cả nước nên về cơ sở hạ tầng cũng được nhà nước đâu tư đáng kể nhất là trong dịp này, chuẩn bị kỉ niệm 1000 năm Thăng Long Đông Đô Hà Nội Các tuyến đường đều được gấp rút hoàn thành nhăm kịp thời gian nên gần đây số đoạn đương giao thông được làm mới ở Hà Nội có phần tăng nhanh Hệ thống cấp thoát nước đã được làm mới như ở năm
2005 chỉ có 267 km cống thoát nước ngầm thì đến năm 2007 đã tăng lên là 628 km đường cống thoát nước Tuy nhiên nhiều đường ống thoát nước cũ lại không được sửa chữa tu bổ nên khi mưa xuống đã không thể thoát nước nhanh chóng gây nên úng ngập cục bộ Điển hình là đợt mưa lịch sử cuối năm 2008, chỉ sau một ngày mưa liên tiếp mà hệ thống thoát nước của thủ đô đã hoàn toàn tê liệt,làm ngập úng nhiều tuyến đường dẫn đến tình trạng tắc nghẽn giao thông xảy ra liên tục trong mấy ngày mưa liên tiếp, làm xáo trộn nhịp sống sinh hoạt hàng ngày của dân cư toàn thành phố và gây thiệt hại đáng kể đối với tài sản của người dân.
1.2.3.1/ Giáo dục a, Cấp giáo dục mầm non
Theo lãnh đạo Sở GD & ĐT Hà Nội, sau khi mở rộng địa giới, Hà Nội có
775 trường mầm non, trong đó có 645 trường công lập, 130 trường dân lập, tư thục và 5 cơ sở 100% vốn đầu tư nước ngoài
Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất với giáo dục mầm non Hà Nội hiện nay vẫn là các trường, nhóm, lớp thiếu nhiều, không đáp ứng được nhu cầu gửi trẻ. Nguyên nhân do thành phố thiếu đất xây dựng cơ sở giáo dục mầm non, dẫn đến tình trạng quá tải về số lượng học sinh/lớp, có nơi lên đến 65-70 trẻ/lớp. Việc thiếu hụt và quá tải này không chỉ tính riêng khu vực nông thôn mà cả khu vực nội thành cũng đang làm đau đầu các nhà quản lý
Theo thống kê, trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội, có khoảng 17% số trẻ trong độ tuổi mẫu giáo và gần 80% số trẻ độ tuổi nhà trẻ chưa được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong các cơ sở mầm non Chỉ tính riêng ở khu vực nội thành Hà Nội có 6 phường chưa có trường mầm non công lập là: Trung Liệt, Láng Thượng, Phương Mai, Ngã Tư Sở (Đống Đa), Lê Đại Hành, Thanh Nhàn (Hai Bà Trưng) Các trường mầm non còn tới 2.006 phòng học cấp 4, 1.092 phòng học tạm và 809 phòng học nhờ nhà văn hoá, nhà dân, nhà kho. Nhiều trường mầm non nông thôn, nhất là khu vực vừa mở rộng có tới 9-10 điểm trường lẻ; trong đó 1.159/1.662 điểm trường chưa đủ các điều kiện dạy học và chăm nuôi trẻ
HĐND TP Hà Nội sau một chuyến đi khảo sát tại Thanh Oai và Ba Vì, những điểm trường trông giữ trẻ mầm non trên địa bàn các huyện thuộc Hà Tây cũ là những căn nhà, những phòng học tạm với mái ngói lợp fibrôximăng, mùa
3 6 hè hấp nóng, mùa đông thì lạnh Nhiều nơi, các cháu phải chia ca, mỗi lớp học nửa ngày, còn lại nhường cho lớp khác Đặc biệt, có nơi do mượn hội trường nên nếu đơn vị có việc thì cô và trò đưa nhau ra đường cho hết buổi.
Bên cạnh đó là vấn đề thiếu giáo viên cho cấp bậc này cũng khá trầm trọng So với định mức biên chế sự nghiệp, giáo dục mầm non, Hà Nội hiện còn thiếu 2.658 giáo viên Việc tuyển dụng giáo viên rất khó khăn do công việc chăm sóc trẻ nhỏ vất vả, lương thấp so với mặt bằng chung, thời gian làm việc trong các trường mầm non lại kéo dài, trung bình từ 9 - 10 tiếng/ngày
Thực trạng của đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở Hà Nội
2.1/ Thực trạng đói nghèo ở Hà Nội trước và sau mở rộng địa giới
2.1.1/ Trước khi mở rộng địa giới hành chính
Hà Nội đã là 1 trong 14 địa phương đầu tiên trên cả nước hoàn thành chương trình xoá nhà tranh tre dột nát cho người nghèo, xoá bỏ hoàn toàn nhà dột nát cải thiện cuộc sống cho người nghèo, để họ có điều kiện sống khá hơn.
Tỉ lệ hộ nghèo của Hà Nôi năm 2006 chỉ có 3,0% và đến năm 2007 chỉ còn 2.84% Thời điểm trước khi mở rộng địa giới hành chính Hà Nội đã thực hiện xong chương trình xoá nạn mù chữ cho người dân Đã cấp phát, hỗ trợ được rất nhiều lượt người nghèo về chi phí khám chữa bệnh.
2.1.2/ Sau khi mở rộng địa giới hành chính
Sau khi mở rộng địa giới hành chính, một trong những khó khăn lớn nhất mà Thủ đô Hà Nội phải đối mặt là tỷ lệ hộ nghèo tăng mạnh Theo chuẩn nghèo, cận nghèo mới ban hành của thành phố giai đoạn 2009-2013 (có thu nhập dưới 500.000 đồng/tháng ở thành thị và dưới 330.000 đồng/tháng ở nông thôn), tại thời điểm tháng 3-2009, toàn thành phố có 117.825 hộ nghèo với406.232 nhân khẩu, chiếm 8,43% tổng số hộ toàn thành phố Trong tổng số hộ nghèo, có 69.980 hộ thuộc nhóm I (tương đương 59,4%) có thu nhập bình quân đầu người thấp nhất Đặc biệt, có 45.000 người dân tộc thiểu số và 3.500 hộ có nhà ở hư hỏng nặng, gia đình không có khả năng tự xây dựng, sửa chữa Trong 29 quận, huyện, thành phố trực thuộc, có tới 12 địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao trên 10% Đứng đầu danh sách các huyện có nhiều hộ nghèo nhất là Mỹ Đức (chiếm 22,65%), kế đó là Ba Vì (19,64%), Sóc Sơn (17,7%), ứng Hòa (16,6%), Chương
Mỹ (16,3%) Toàn thành phố có 43 xã, phường có tỷ lệ hộ nghèo vượt 25%. Trong đó, xã An Phú (Mỹ Đức) và 5 thôn thuộc các huyện Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai còn nằm trong danh sách đơn vị khó khăn thuộc chương trình 135.
Theo thống kê của UBND TP, các quận nội thành Thanh Xuân, Cầu Giấy có số lượng hộ nghèo thấp nhất (236 hộ), kế đó là quận Tây Hồ (260), Long Biên (772) Trong khi đó, các quận trung tâm như Hoàn Kiếm lại có tới 1.375 hộ nghèo, Ba Đình có 1.011 hộ, Hai Bà Trưng 1.022 hộ, Đống Đa 1.110 hộ
Theo số liệu thống kê tại thời điểm tháng 1/2009, trên toàn địa bàn Hà Nội có 3.500 hộ nghèo có nhà hỏng nặng, cần sửa chữa hoặc xây dựng lại nhưng người dân không có khả năng trong khi trước mở rộng Hà Nội đã xoá bỏ được hoàn toàn những căn nhà tranh tre dột nát.
Với gần 235.000 người, Hà Nội hiện là địa phương có số người mù chữ nhiều nhất nước Tuy nhiên, riêng Hà Tây cũ đã chiếm tới hơn 220.000 người. 2.2/ Thực trạng đói nghèo của Hà Nội (mở rộng) so với các vùng, tỉnh và thành phố khác
2.2.1/ Quy mô nghèo đói (tỷ lệ nghèo)
Bảng: Tỉ lệ hộ nghèo chung theo vùng và tỉnh/thành phố
Vùng Đồng bằng sông Hồng 12.9 10.1 9.6
Duyên hải Nam Trung Bộ 21.3 17.2 16.3
Tây Nguyên 29.2 24 22.9 Đông Nam Bộ 6.1 4.6 4.3 Đồng bằng sông Cưu Long 15.3 13 12.4
Thành phố Hồ Chí Minh 0.5 0.5
Nguồn:TCTK, Điều tra mức sống hộ gia đình 2008
Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chính thì tỉ lệ hộ nghèo cũng tăng khá cao, tuy là thủ đô nhưng tỉ lệ hộ nghèo của Hà Nội còn cao hơn cả Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh Nên nhiệm vụ XĐGN trong thời kỳ tới của Hà Nội sẽ gặp rất nhiều khó khăn và thách thức.
Còn nếu xem xét tỉ lệ đói nghèo giữa thành thì và nông thôn thì thực tế ở nước ta, tỷ lệ đói-nghèo thành thị đã giảm nhanh hơn khu vực nông thôn, nhưng lại không ổn định, năm 1998 là 9,2%, năm 2002 là 6,6% nhưng năm 2004 lại tăng lên 10,8% Trong khi đó ở khu vực nông thôn tỷ lệ đói nghèo giảm chậm hơn nhưng tương đối ổn định từ 45,5% năm 1998 xuống 35,6% năm 2002 và còn 27,5% vào năm 2004 Khu vực đồng bào dân tộc tốc độ giảm nghèo chậm và còn rất cao, từ 75,2% xuống 69,3%, cho thấy công tác XĐGN ở các vùng đồng bào dân tộc khó khăn hơn nhiều so với vùng dân cư người kinh
Theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết thì khoảng cách giữa mức thu nhập của các nhóm lao động đang ngày càng có sự chênh lệch rõ nét, đặc biệt là ở các thành phố lớn Tại Hà Nội, chênh lệch giữa người có tiền lương cao nhất so với mức trung bình là 42 lần (75,2 triệu đồng/tháng so với mức bình quân 1,8 triệu đồng/tháng) Đó là do nguyên nhân nền kinh tế hiện này là nền kinh tế thị trường tự do, ai có năng lực làm việc thì có thể thu được mức lương cao Nên người nghèo không có điều kiện học tập, không có cơ hội tìm cho mình một công việc tốt và chỉ có thể làm lao động phổ thông với mức lương trung bình từ 1,2 đến 1,4 triệu đồng một tháng Do vậy mà người giàu càng giàu người nghèo vẫn nghèo.
Tuy Hà Nội đã áp dụng khá tốt các chính sách của chính phủ cho nhiệm vụ XĐGN nhưng do một số cá nhân thân làm lãnh đạo nhưng đã vì đồng tiền làm mờ mắt, đã tham nhũng “ăn chặn” tiền của nhà nước đầu tư cho chương trình XĐGN Lãnh đạo một số địa phương, nhất là miền núi còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước, chưa huy động và khai thác được nội lực để thực hiện chương trình XĐGN tại địa phương
Chưa nắm được tình hình của các hộ nghèo, cũng như nguyên nhân nghèo và tâm tư nguyện vọng mong muốn của hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ hiệu quả nhất Một số chính sách hỗ trợ xã nghèo, hộ nghèo chưa có tác dụng khuyến khích hộ nghèo xã nghèo phấn đấu vượt nghèo, tư tưởng không muốn ra khởi danh sách xã nghèo, hộ nghèo còn nặng trong một số bộ phận nhân dân và cán bộ cơ sở.
Công tác điều tra, quản lý đối tượng hộ nghèo, xã nghèo, xây dựng chương trình kế hoạch còn nhiều bất cập, chưa được đầu tư nguồn lực để thực hiện trong từng cấp, chưa thu hút được sự quan tâm của lãnh đạo các cấp
Tỉ lệ tái nghèo gia tăng do XĐNG chưa bền vững: do thời gian vừa qua,thời tiết xấu, lũ lụt hạn hán, thiên tai xẩy ra khá nhiều và vì một số hộ đã thoát nghèo nhưng vẫn phải sống trong những vùng không thuận lợi về điều kiện tự
4 4 nhiên, thời tiết, khí hậu Tốc độ giảm nghèo không đồng đều trong từng huyện và giữa các huyện các vùng có điều kiện giống nhau.
Thực trạng của việc sử dụng các công cụ tài chính để xoá đói giảm nghèo
3.1.1/ Xây dựng cơ sở hạ tầng
Tại tất cả các quận huyện trên địa bàn thành phố đã tham gia phong trào xây dựng nhà Đại đoàn kết để cải thiện đời sống của người nghèo, giúp các gia đình dễ dàng thoát nghèo Theo Đề án hỗ trợ hộ nghèo khó khăn về nhà ở giai đoạn 2009 - 2013, ngân sách Thành phố Hà Nội sẽ chi 15 triệu đồng/hộ để xóa nhà cũ nát, Quỹ Vì người nghèo hỗ trợ thêm 5 triệu đồng/hộ và gia đình dòng họ 5 triệu đồng/hộ Ngoài ra, Thành phố đã vận động các ngành, các cấp ủng hộ Quỹ Vì người nghèo được tổng cộng 7,5 tỉ đồng để ủng hộ các hộ nghèo xây, sửa nhà cửa.
Trong 5 năm gần đây 3276 căn nhà ở cho hộ nghèo, bể nước gia đình cho 2.707 hộ; xây dựng 56 công trình cấp nước sinh hoạt tập trung đã được Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội xây dựng và giao cho người nghèo thông qua cuộc vận động ngày Vì người nghèo Như Quận Hai Bà Trưng - một trong những địa phương đi đầu trong phong trào xoá nhà tạm đã hỗ trợ và giúp đỡ rất nhiều các hộ gia đình nghèo ổn định chỗ ở Trong 5 năm từ năm 2001 – 2006, 200 căn nhà đại đoàn kết đã được triển khai xây dựng và hoàn thành trên địa bàn toàn quận Hai Bà Trưng Những căn nhà Đại đoàn kết mọc lên thay thế hoàn toàn cho những ngôi nhà lụp xụp trong những ngõ ngách chật hẹp của quận Hai Bà Trưng Quận đã trở thành một điển hình trong phong trào xoá nhà tạm của thành phố Vào năm 2006, Huyện Gia Lâm đã vận động quyên góp và thu được số tiền khá lớn, gần 1 tỷ đồng và tập trung vào xây mới 44 ngôi nhà đại đoàn kết với giá trị mỗi nhà 14 triệu 500 ngàn (Số liệu được tổng hợp từ sở lao động thương binh và xã hội Hà Nội).
Hà Nội vào đầu năm 2009 đã có 11 dự án nhà ở xã hội được đăng ký với qui mô 24,44ha đất kỳ vọng cung cấp cho khoảng 8224 hộ dân (Số liệu được lấy từ website của bộ xây dựng).
Xây dựng các nhà văn hoá thông tin cho các đồng bào miền núi để đồng bào có khả năng tiếp cận với nhiều nguồn thông tin lành mạnh, tránh bị bọn xấu lợi dụng lôi kéo.
Xây dựng các lớp học mới cho người nghèo ở miền núi, xoá bỏ dần các lớp học tạm, tổ chức các phong trào sách giáo khoa cũ tặng các học sinh vùng cao, vùng dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho các em được cắp sách đến trường như bao bạn nhỏ cùng trang lứa.
3.1.2/ Hướng dẫn người dân làm ăn
Hà Nội thực thi quyết định số 734-TTg ra ngày 6-9-1997 về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách, để họ có kiến thức tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật, không bị thiệt thòi Đến quý I năm 2009 đã đào tạo nghề hướng dẫn cách làm ăn, phổ biến kiến thức, kỹ năng xây dựng kế hoạch sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh cho 57500 lượt người nghèo (đạt 49.1 % kế hoạch).
Tổ chức dạy nghề ngắn hạn cho 1.200 người nghèo và người khuyết tật.
Thành phố Hà Nội ngoài việc thực hiện các quyết định mà chính phủ đưa ra để hỗ trợ tín dụng cho người nghèo như nghị định số 78/2002/NĐ-CP ra ngày 4/10/2002 về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác thì người nghèo khi vay vốn không phải thế chấp tài sản mà còn được miễn phí khi làm thủ tục hành chính vay vốn Đặc biệt là được hưởng lãi suất cho vay ưu đãi do Thủ tướng Chính phủ quyết định cho từng thời kì theo đề
4 6 nghị của Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội, thống nhất một mức trong phạm vi cả nước Nếu nợ quá hạn thì lãi suất được tính bằng 130% lãi suất cho vay, trong khi các đối tượng khác là 150%
Thành phố Hà Nội còn thực hiện một số chính sách riêng như việc chuyển đổi từ phương thức "cấp không, cho không" sang "vay, trả" là một kết quả đáng ghi nhận của chương trình ủy thác và nhận ủy thác nguồn vốn cho vay từ “Quỹ vì người nghèo” MTTQ TP Hà Nội là đơn vị đầu tiên của cả nước triển khai hình thức trích “Quỹ vì người nghèo” ủy thác sang Ngân hàng chính sách xã hội để cho vay hỗ trợ Sau 1 năm MTTQ TP triển khai cho hộ nghèo vay vốn trên địa bàn thành phố từ nguồn vốn “Quỹ vì người nghèo” đã phát huy hiệu quả một cách rõ rệt UBMTTQ TP Hà Nội khẳng định việc chuyển đổi phương thức hỗ trợ hộ nghèo từ “cấp không, cho không” sang phương thức
“vay, trả” chính là phương thức làm mới để đạt được hiệu quả cao nhất Được sự ủy thác của MTTQ TP và các quận, huyện, Ngân hàng Chính sách Hà Nội đã giải ngân được 4,44 tỷ đồng, đạt 90,6% tổng nguồn vốn ủy thác (nguồn vốn được ủy thác là 4,9 tỷ đồng) Nguồn vốn được giải ngân trên 67 địa bàn hành chính xã với 829 hộ dân được vay để thoát nghèo Trong đó, nguồn vốn tập trung chủ yếu ở hai huyện Đông Anh và Sóc Sơn, chiếm 47% tổng nguồn vốn ủy thác Từ nguồn vốn này, đã có rất nhiều hộ vươn lên thoát nghèo Trong năm
2009, MTTQ TP Hà Nội sẽ tiếp tục bổ sung nguồn vốn ủy thác cho vay từ
“Quỹ vì người nghèo” để đáp ứng nhu cầu của người nghèo trên địa bàn Bắt đầu từ năm 2009 và các năm tiếp theo, UBTMTQ sẽ dành phần lớn nguồn vốn để hỗ trợ các đối tượng thụ hưởng thông qua việc ủy thác cho Ngân hàng Chính sách Xã hội để cho vay Đặc biệt, sẽ tập trung ưu tiên cho các hộ nghèo thuộc diện chính sách Mức cho vay bình quân đối với 1 hộ nghèo dự kiến cũng có thể sẽ được tăng lên, từ 7- 10 triệu đồng, trên cơ sở đáp ứng nhu cầu vốn thực tế của hộ vay, đảm bảo giảm nghèo bền vững, tránh tái nghèo (Số liệu được lấy từ website của uỷ ban mặt trận tổ quốc thành phố Hà Nội)
Hà Nội cũng như các tỉnh và địa phương khác trong cả nước đều thực hiện tốt và đầy đủ các chính sách của chính phủ về hỗ trợ thuế cho người nghèo như thực hiện nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về việc Giảm tiền sử dụng đất, theo điều 13 giảm 50% tiền sử dụng đất đối với đất trong hạn mức đất ở được giao của hộ gia đình nghèo Việc xác định hộ gia đình nghèo do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định.
Nghị định của Chính Phủ số 164/2003/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm
2003 quy định chi tiết thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Điều 41 Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho hợp tác xã có mức thu nhập bình quân tháng trong năm của mỗi lao động dưới mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định đối với công chức Nhà nước. Điều 42 Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho hộ cá thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có thu nhập bình quân tháng trong năm của mỗi lao động dưới mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định đối với công chức Nhà nước.
Thông tư số 120/2003/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 158/2003/NĐ-CP ngày 10/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, thì đối tượng không chịu thuế GTGT là hành hoá dịch vụ sau: a- Sản phẩm trồng trọt (bao gồm cả sản phẩm rừng trồng), chăn nuôi,thuỷ sản, hải sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành các sản phẩm khác hoặc mới sơ chế thông thường của các tổ chức, cá nhân tự sản xuất, trực tiếp đánh bắt bán ra.
Các sản phẩm mới qua sơ chế thông thường quy định tại điểm này là các sản phẩm mới được phơi, sấy khô, ướp đông, làm sạch, bóc vỏ, mà chưa được chế biến ở mức độ cao hơn hoặc chế biến thành các sản phẩm hàng hóa khác
Bối cảnh của Thủ đô trong giai đoạn tới
1.1/ Các chỉ số kinh tế xã hội của Hà Nội trong quý I năm 2009 (theo tài liệu của UBND thành phố)
Năm 2009 được xác định là năm nước rút để thực hiện thắng lợi kế hoạch KTXH 5 năm 2006 - 2010, quý I năm 2009 KTXH Hà Nội tiếp tục phát triển và tăng trưởng so cùng kỳ năm trước.
Tổng sản phẩm trên địa bàn quý I năm 2009 tăng 3,1% so cùng kỳ năm trước Ngành công nghiệp xây dựng đạt mức tăng khá nhất với giá trị tăng thêm tăng 5,5% (đóng góp 2,47% vào mức tăng chung), các ngành dịch vụ có giá trị tăng thêm tăng 4% (đóng góp 1,88% vào mức tăng chung), ngành nông - lâm -
5 4 thuỷ sản có giá trị tăng thêm giảm 18,4% (làm giảm 1,25% vào mức tăng chung), giá trị sản xuất công nghiệp tăng 5,7%.
Vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn Nhà nước do Địa phương quản lý đạt 5.581,0 tỷ đồng, tăng 6,2% so với cùng kỳ năm 2008; bằng 19,8% so với kế hoạch năm 2009 Tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn quý I năm 2009 dự kiến đạt 22.419 tỷ đồng, tăng 10,34% so cùng kỳ năm trước, trong đó vốn trong nước đạt 20.476 tỷ đồng tăng 12,98%, vốn ngoài nước đạt 1.943 tỷ đồng, giảm 11,48% Trong tổng số vốn trong nước, vốn đầu tư của Nhà nước tăng 17,48%, doanh nghiệp Nhà nước tự đầu tư giảm 24,62%, các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước đầu tư tăng 20,76%, dân tự đầu tư tăng 8,79%, vốn khác giảm 72,41%
Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn tăng 8,4% so cùng kỳ năm trước, trong đó xuất khẩu địa phương giảm 4,4% Kim ngạch nhập khẩu quý I năm 2009 trên địa bàn giảm 48,1% so cùng kỳ năm trước, trong đó nhập khẩu địa phương giảm 36,2%
Lượng khách Quốc tế đến Hà Nội trong quý I khoảng 289 ngàn khách, giảm 18,1% so cùng kỳ, khách nội địa khoảng 2.173 ngàn khách, tăng 9,7%. Doanh thu khách sạn, lữ hành tăng 20%.
Dự kiến quý I năm 2009 so cùng kỳ năm trước, chỉ số giá tiêu dùng tăng
15,18%, chỉ số giá vàng tăng 5,82%, chỉ số giá đô la Mỹ tăng 10,48% Chỉ số giá tháng Ba năm 2009 so tháng Mười hai năm 2008 tăng 1,22% (tốc độ tăng giá bình quân 1 tháng là 0,4%)
Tổng diện tích gieo trồng cây vụ Đông đạt 24.791 ha, bằng 39,14%
(giảm 38.549 ha) so với vụ đông năm trước Cùng với gieo cấy lúa xuân toànThành phố đã gieo trồng được 24.844 ha rau, màu các loại, trong đó: Ngô7.327 ha, rau đậu các loại 8.032 ha, lạc 5104 ha, đỗ tương 1.788 ha
Quý I, Thành phố đã giải quyết việc làm cho 7.000 người trên 21.000 lao động đăng ký (kế hoạch 2009 là giải quyết việc làm cho 126.000 người)
Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn là 19.199 tỷ đồng, đạt 27,2% dự toán năm; Trong đó: Thu nội địa là 17.266 tỷ đồng, đạt 30,2% dự toán năm (thu từ khu vực DNNN Trung ương đạt 41,6%, thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 17,5%, thu từ khu vực ngoài quốc doanh đạt 35,4% ); thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT hàng nhập khẩu là 1.650 tỷ đồng, đạt 23,1% dự toán năm; thu từ dầu thô là 283 tỷ đồng, đạt 4,5% dự toán năm.
Chi ngân sách địa phương ước thực hiện 3.500 tỷ đồng, đạt 14,3% dự toán HĐND Thành phố thông qua Trong đó: Chi đầu tư XDCB trong nước ước thực hiện 800 tỷ đồng, đạt 7,1% dự toán năm, chi thường xuyên ước thực hiện 2.590 tỷ đồng, tăng 23% dự toán năm
1.2/ Cơ hội và thách thức trong công tác XĐGN ở Hà Nội trong giai đoạn tới
Như đã trình bầy ở trên sau khi mở rộng địa giới hành chính, tình trạng đói nghèo ở Hà Nội trở thành vấn đề bức xúc hơn Tỉ lệ nghèo đói đã tăng lên là 8,43%, trong khi trước mở rộng chỉ có hơn 3%, nhiều người dân vẫn phải sống trong những ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng, trẻ em đến tuổi đi học không được đến trường Chính vì vậy việc XĐGN là mục tiêu cấp bách hàng đầu của thủ đô Hà Nội trong thời gian tới Và mục tiêu XĐGN đó đã đặt ra cho
Hà Nội những thách thức và cơ hội mới.
Hà Nội mở rộng phải đối diện với khá nhiều bài toán không đơn giản, mà việc giải quyết chúng không phải chỉ bằng quyết định hành chính và trong ngày một, ngày hai.
Về tổ chức lãnh đạo bị xáo chộn, dễ dẫn đến tình trạng cát cứ địa phương, bè phái, mất dân chủ và cơ hội chủ nghĩa Bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn Hà Nội mở rộng cũng phải cấu trúc lại trên cơ sở sáp nhập.
Vì vậy việc lãnh đạo lúc đầu còn nhiều lúng túng, không kiểm soát được hết tình hình đói nghèo ở từng huyện từng xã, nên nhiều chỉ thị đưa ra còn chưa hợp lý, gây bức xúc trong dân.
Về công tác Quy hoạch và đầu tư, xem xét lại toàn bộ các quy hoạch tổng thể và chuyên ngành (đặc biệt là Quy hoạch Thủ đô Hà Nội), từ đó cụ thể hóa vào từng quy hoạch, kế hoạch, chỉ tiêu, định hướng dài hạn và trung hạn, và cả các giải pháp phát triển hàng năm của các địa phương và đơn vị Cơ cấu kinh tế Hà Nội mở rộng sẽ thay đổi khá lớn, vì sẽ cộng các cơ cấu địa phương vào Như vậy, tính chất tiên tiến của cơ cấu trước đó sẽ bị giảm bớt đi, tỷ trọng nông nghiệp tăng lên, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ giảm xuống, mức độ đô thị hóa kém hơn, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được sự phát triển kinh tế xã hội hiện nay Thành thử, Hà Nội mở rộng sẽ đứng trước nhu cầu to lớn hơn về đầu tư cải thiện căn bản và cấp bách những cơ sở hạ tầng KT-XH Bên cạnh đó thì do diện tích mở rộng ra nên đầu tư dễ bị dàn trải không tập trung, gây nên tình trạng lãng phí tiền của Một số khu công nghiệp quy hoạch vẫn chưa hợp lý, gây mất nhiều đất nông nghiệp ảnh hưởng nhiều đến đời sống kinh tế của người nông dân nếu không có chương trình hướng nghiệp cụ thể và tạo công ăn việc làm cho người nông dân ở chính những khu công nghiệp mới được xây dựng đó.
Hà Nội mở rộng có nguồn lao động nhiều hơn nhưng chủ yếu là lao động phổ thông, tạo nên một sức ép lớn cho xã hội về vấn đề thất nghiệp và việc làm Nếu không có những chủ trương chính sách đúng đắn về dạy nghề và tạo công ăn việc làm cho họ thì đây có thể sẽ trở thành nguy cơ cao tạo nên những tệ nạn xã hội khó giải quyết như trộm cắp, cướp giật, ma tuý, mại dâm,
… gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh của một thủ đô 1000 năm văn hiến.
Mục tiêu phương hướng xoá đói giảm nghèo đến năm 2010 ở Hà Nội
Theo quan điểm chỉ đạo của nhà nước là phải coi XĐGN là một nhiệm vụ trọng yếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể phải xác định XĐGN là một nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu cần được ưu tiên giải quyết trong chương trình hành động của mình, cùng với tiềm lực của mình, Hà Nội đã đưa ra mục tiêu phương hướng XĐGN đến năm 2010.
2.1/ Mục tiêu tổng quát Đưa Hà Nội ra khỏi tình trạng kém phát triển, đến năm 2010 về cơ bản không còn hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành quả xoá đói giảm nghèo.
Chiến lược xoá đói giảm nghèo đến năm 2010 phải phấn đấu tương đối toàn diện bảo đảm các nhu cầu cơ bản về lương thực, nhà ở, y tế, giáo dục, dạy
6 0 nghề, văn hoá thông tin đi lại, giao tiếp Đồng thời đảm bảo tính bền vững chống tài nghèo, tập trung mọi nguồn lực làm chuyển biến rõ rệt tình trạng nghèo đói ở các vùng trọng điểm, xã đặc biệt khó khăn và cải thiện đời sống dân cư.
Giảm hộ nghèo, không để tái đói, đại bộ phận người nghèo được tiếp cận các dịch vụ xã hộ cơ bản, các mục tiêu trợ giúp xã đặc biệt khó khăn, mở rộng cơ hội cho người nghèo thụ hưởng các chính sách trợ giúp xã hội và phúc lợi xã hội.
2.2/ Mục tiêu cụ thể Đến năm 2010 giảm 3/5 tỉ lệ nghèo so với năm 2009 theo chuẩn của chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm, cụ thể:
- Năm 2010 tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống còn dưới 6%.
- Tăng thu nhập bình quân của nhóm nghèo nhất (so với năm 2009) là 140% vào năm 2010.
+ Tỷ lệ xã nghèo được cung cấp kết cấu hạ tầng là 90% vào năm 2010. + Tỷ lệ xã nghèo được cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản 90% vào năm 2010. Đến năm 2010 mở rộng điện lưới quốc gia đảm bảo 100% số xã có điện. Đảm bảo có để ô tô về tới trung tâm xã Phấn đấu 90% đường xã có kết cấu mặt đường phù hợp, trong đó 50% mặt đường được rải nhựa hoặc xi măng. Đến năm 2010, 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh với số lượng 150lít/người/ngày.75% gia đình có hố xí hợp vệ sinh Chú trọng đến các công trình nước sạch cho các gia đình nghèo , đặc biệt là những người ở xa trung tâm xã, xa trục đường chính được tiếp cận nước sạch, vệ sinh môi trường cho các nhà trẻ, trường học, mẫu giáo, trạm xá ở nông thôn.
Các mục tiêu này đặt ra không chỉ đơn thuần là giảm số hộ nghèo mà còn bao gồm cả sự cải thiện các điều kiện tiếp cận các dịch vụ xá hội cơ bản, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững Đảm bảo công trình hạ tầng thiết yếu cho người nghèo cộng đồng nghèo và xã hội nghèo.
Tăng cường giải pháp tài chính cho xoá đói giảm nghèo
Hà Nội nên đầu tư xây dựng và phát triển mạng lưới các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế như: Điện nước, giao thông, thông tin liên lạc và các công trình kết cấu hạ tầng xã hội như: Trường học, công trình y tế, chăm sóc sức khoẻ, nhà văn hoá thể thao… Trước mắt cần tập trung xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu như: Công trình nước sạch , y tế, giáo dục và giao thông đường bộ đến các trung tâm xã nghèo. Đặc biệt là thành phố cần tập trung sửa chữa và xây dựng hệ thống thuỷ lợi, trọng tâm của chương trình xoá đói giảm nghèo Một hệ thống thuỷ lợi hoàn chỉnh, hợp lý sẽ có khả năng tạo cơ hội cho cộng đồng người nghèo quản lý, khai thác tài nguyên đất đai, nước và lao động Hình thành hệ thống thuỷ lợi để giải quyết tốt vấn đề tưới nước cho thâm canh nông nghiệp bền vững Xây dựng mô hình quản lý, khai thác thuỷ lợi có hiệu quả, giảm bớt lãng phí, đầu tư và nâng cao ý thức sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên nước cho người nghèo. Không những thế có hệ thống thuỷ lợi tốt bà con dân tộc sẽ không du canh du cư phá rừng làm nương rẫy nữa.
Là thủ đô, trài tim của một đất nước Hà Nội không thể để hệ thống giao thông lạc hậu nhất là ở các xã vùng sâu vùng xa, do vậy phát triển hệ thống giao thông, phục vụ xoá đói giảm nghèo, và trước mắt là tập trung đầu tư làm các tuyến đường liên xã, liên thôn, liên xóm tạo sự đi lại dễ dàng cho người nghèo,thông qua các chương trình 135 của chính phủ là rất quan trọng Hà Nội cần đầu tư xây dựng những công trình lớn như : giao thông, đường ô tô đến trung tâm xã, hệ thống cấp nước sạch cho đồng bào dân tộc, trạm điện, trường học
6 2 cấp I,II ,trạm xá, chợ xã, và liên xã nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện phát triển sản suất, nâng cao dân trí.
Các công trình giao thông cơ cấu (đường, cầu cống) cần được xây dựng kiên cố và bán kiên cố, đồng bộ, thích hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huy động các nguồn vốn phát triển mạng lưới giao thông, vốn đầu tư được huy động theo cơ chế hoạt động gồm nhiều nguồn khác nhau như Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế, vốn ODA,… Nhưng vốn ngân sách phải chiếm tỉ trọng lớn.
- Nâng cao kỹ năng làm việc và dậy nghề cho người nghèo Ngày trước chúng ta có khẩu hiệu: “ Hãy đưa cho người nghèo cần câu đừng đưa cho họ con cá” Nhưng ngày nay nếu chỉ đưa cần cho họ mà không dậy họ cách câu thì cũng bằng không Do vậy trong chính sách đất đai có liên quan đến ruộng lúa trước, rừng núi, trình độ canh tác và hiệu quả sản xuất Nếu chỉ giao khoán mà buông lỏng quản lý trong việc sở hữu và sử dụng đất thì chắc chắn chính sách đất đai sẽ không phục vụ đúng yêu cầu ổn định sản xuất và đời sống nhân dân.
Do trình độ sản xuất của đồng bào dân tộc còn ở mức thấp kém, cho nên khi giao quyền sử dụng đất cho đồng bào phải gắn liền với công tác, khuyến nông dân, nhất là những hộ nghèo về kĩ năng nuôi trồng trong nông nghiệp qua chương trình APEM (cử kĩ sư nông nghiệp ở các huyện xuống các xã hướng dẫn bà con cách gieo trồng lúa, phát hiện sâu bênh, cách chăm sóc và chăn nuôi gia súc, gia cầm) Có như vậy mới giúp đồng bào sản xuất đúng hướng và đất đai sẽ được khai thác tốt hơn.
Nâng cao dân trí và trình độ học vấn cho toàn bộ dân số, bằng các hình thức thông tin đại chúng, các hoạt động văn hoá – thông tin tuyên truyền…(cụ thể như: Các cháu học sinh các xã đặc biệt khó khăn đến trường học sẽ được miễn học phí, cấp sách giao khoa…). Đào tạo tay nghệ cho người lao động bằng nhiều cách, thông qua đào tạo ở các trường lớp như: Trường đại học, cao đẳng, trưòng dạy nghề và các trường hướng nghiệp Chú ý thực hiện xã hội hoá giáo dục bằng nhiều hình thức để đảm bảo cho người lao động tiếp cận với các công nghệ tiên tiến. Đối với những bà con mất đất do các dự án công nghiệp thì chính phủ phải thành lập trung tâm dậy nghề vì từ trước đến nay người nông dân chỉ trông chờ vào đồng ruộng, họ không có một ngành nghề gì trong tay để thay đổi nghề nghiệp để nuôi sống bản thân và gia đình
Trong những năm qua nhờ có sự ra đời của Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng chính sách mà người nghèo ở Hà Nội đã được tiếp cận dần với nguồn vốn tín dụng.
Do đó việc định hướng chính sách hổ trợ vay vốn cho hộ nghèo cần phải theo các hướng sau:
Hà Nội cần ưu tiên trước cho hộ chính sách nằm trong hộ đói nghèo vay trước, sau đó là bộ đội mà có sức lao động và đến các hộ nghèo theo tiêu trí đã xác định của Bộ Lao động- thương binh xã hội Số hộ đói nghèo mà không có sức lao động thì không thể cho vay vốn Hoàn thiện quy trình cho vay, thủ tục vay, với cơ chế “một cửa” giúp cho người nghèo vay vốn được dễ dàng Chú trọng việc cho vay trung hạn, dài hạn phù hợp với chu kỳ sản xuất.
Thực hiện chính sách tín dụng phù hợp với các đối tượng chính sách, tạo điều kiện cho người nghèo, người yếu thế, người bị rủi ro, nhất là ưu tiên cho phụ nữ có nhu cầu được vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, kịp thời và đúng thời vụ để phát triển sản xuất.
Về lãi suất: Đây là một yếu tố mang nội dung kinh tế và tâm lý đối với người nghèo Cần tạo ra những nấc thang cho nguời nghèo tham gia vay vốn,tham gia tín dụng Truớc mắt vẫn áp dụng chính sách lãi suất thấp cho người
6 4 nghèo, mức lãi suất là 0,5 % (thông qua Hội phụ nữ, Hội nông dân ở các xã).
Và về lâu dài sẽ chuyển dần sang tăng khả năng tiếp cận của người nghèo, của phụ nữ với hệ thống tín dụng chính thức thông qua đơn giản hoá thủ tục gắn với đào tạo hơn là áp dụng các chế độ ưu đãi về lãi suất như hiện nay.
Mức cho vay: Do hiện nay nếu mức cho vay chỉ từ 1,5 – 3 triệu đồng thì người nghèo chỉ có thể sản xuất manh mún nhỏ lẻ nên mức cho vay cần tuy theo yêu cầu sản suất, dịch vụ mà cho các hộ vay mức nhiều ít khác nhau, và mức trung bình phải tăng lên từ 5,5 – 7 triệu đồng cho một hộ sản xuất với cấp dự án nhỏ tạo việc tại chỗ, có thể giành cho hộ nghèo góp vốn hình thành các tổ hợp sản xuất… thời gian vay theo chu kỳ sản xuất không dưới 3 năm.
Thời gian hoàn nợ: Phải tính toán thời gian trả nợ sao cho thích hợp với chu kì kinh doanh của người dân, vì phải đến thời kỳ thu hoạch thì người dân mới có khả năng trả nợ Phải có thời gian giãn trả nợ cho người dân nếu có những tác động khách quan vào quá trình sản xuất của họ Do đó các ngân hàng cần cử cán bộ theo dõi quá trình sản xuất kinh doanh của người dân không những để kiểm soát quá trình sử dụng vốn của họ có đúng mục đích không mà còn nhanh chóng trợ giúp họ khi có những khó khăn khách quan xẩy ra để sau này họ có khả năng trả nợ, nếu không thì ngân hàng cũng sẽ không thể thu hồi vốn.
Hà Nội phải tiếp tục đưa ra các chính sách giảm thuế cho các hộ kinh doanh nhỏ của người nghèo để giảm chi phí sản xuất thì sản phẩm mà họ làm ra mới có sức cạnh tranh về giá đối với những sản phẩm cùng loại khác trên thị trường, tạo điều kiện tăng thu nhập cho người nghèo
Giảm thuế sử dụng đất cho những hộ sử dụng đất để làm trang trại theo cơ cấu vườn-ao-chuồng, khuyến khích các hộ nông nghiệp chuyển đổi cách thức trồng trọt trăn nuôi manh mún ngày xưa sang cách thức làm ăn mới hiệu quả hơn.
Kết luận và kiến nghị
Xoá đói giảm nghèo là mục tiêu quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố Để thực hiện hiệu quả giải pháp xoá đói giảm nghèo ngoài sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành, nhân dân trong thành phố, cũng cần có sự giúp đỡ nhiều mặt của Trung Ương.
Hà Nội thời gian vừa qua mới mở rộng địa giới hành chính, nhiều xã trên địa bàn đi lên từ điểm suất phát thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển thấp, nhất là mạng lưới giao thông và thuỷ lợi đã kéo tụt thành tích xoá đói giảm nghèo trong thời gian qua của Hà Nội Nên trong giai đoạn tới đây Hà Nội cần đầy mạnh hơn nữa công tác xoá đói giảm nghèo để phát triển xã hội nhanh và bền vững Chính phủ cần tăng tỉ lệ vốn đầu tư phát triển cho các dự án, chương trình Các Bộ ban ngành cần thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, thúc đẩy nhanh mở rộng các tuyến quốc lộ, mạng lưới giao thông.
Hệ thống thuỷ lợi là nguồn lợi lớn cho nông nghiệp, Chính phủ cần cho triển khai sớm các dự án xây dựng thủy lợi, tăng nguồn vốn đầu tư để cho các dự án này sớm được triển khai trong giai đoạn tới.
1, Văn kiện đại hội đại biểu thành phố Hà Nội
2, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội
3, Đề án phát triển kinh tế xã hội
4, Các quyết định của nhà nước
5,Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo
6, Báo cáo công tác xoá đói giảm nghèo
7, Sách thống kê của Hà Nội và Hà Tây năm 2007
8, Tạp chí kinh tế và phát triển
9, Tạp chí phát triển kinh tế
10, Thông tin dự báo kinh tế xã hội
11, Website của sở LĐTB&XH Hà Nội, của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội
12, Website chính của bộ Xây dựng, bộ Kế hoạch và Đầu tư
13, Website chính của uỷ ban Mặt trận tổ quốc thành phố Hà Nội
Cơ sở lý luận chung về đói nghèo 5 và xoá đói giảm nghèo 5
1.2/ Tiêu chí đánh giá đói nghèo trên thế giới và Việt Nam 10
1.2.1/ Tiêu chí đánh giá trên thế giới 10
1.2.2/ Tiêu chí đánh giá của Việt Nam 12
1.3/ Nguyên nhân của đói nghèo 13
2/ Nội dung giải pháp tài chính cho xoá đói giảm nghèo 15
2.2/ Các công cụ tài chính 15
3/ Sự cần thiết tăng cường các giải pháp tài chính ở địa bàn Hà Nội 24
3.1/ Những tác động của nghèo đói đối với sự phát triển kinh tế 24
3.2/ Hiệu quả của việc xoá đói giảm nghèo 26
3.2.1/ XĐGN tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội 26
3.2.2/ XĐGN góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội và là cơ sở để bảo vệ môi trường sinh thái 27
3.2.3/ XĐGN góp phần thực hiện công bằng xã hội 27
3.3/ Sự cần thiết và tác dụng của các công cụ tài chính đối với công tác xoá đói giảm nghèo 28
CHƯƠNG II 30 Đánh giá thực trạng về xoá đói giảm nghèo ở Hà Nội 30
1/ Đặc điểm của Hà Nội 30
2/ Thực trạng của đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở Hà Nội 41
2.1/ Thực trạng đói nghèo ở Hà Nội trước và sau mở rộng địa giới 41
2.1.1/ Trước khi mở rộng địa giới hành chính 41
2.1.2/ Sau khi mở rộng địa giới hành chính 41
2.2/ Thực trạng đói nghèo của Hà Nội (mở rộng) so với các vùng, tỉnh và thành phố khác 42
2.2.1/ Quy mô nghèo đói (tỷ lệ nghèo) 42
3/ Thực trạng của việc sử dụng các công cụ tài chính để xoá đói giảm nghèo trong thời gian qua ở Hà Nội 44