Hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trương nhất quán, xuyên suốt trong chính sách đối ngoại, hợp tác quốc tế của Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước. Sau 30 năm đổi mới và sau 10 năm gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), quá trình hội nhập của Việt Nam đã diễn ra ngày càng sâu rộng và có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế chính trị xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, hội nhập kinh tế càng trở nên mạnh mẽ hơn với việc ký kết và thực hiện các Hiệp định thương mại (FTA) thế hệ mới, không chỉ nhằm mở cửa thị trường mà còn là bước đi quan trọng khẳng định cam kết của Việt Nam hội nhập với khu vực và thế giới. Tiến trình này đã tác động đến thể chế hải quan với vai trò là lực lượng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu. Cơ quan hải quan đứng trước yêu cầu thông quan nhanh hàng hóa để tạo thuận lợi cho thương mại, đồng thời vẫn phải đảm bảo quản lý chặt chẽ chính sách chế độ, chống gian lận thương mại, bảo vệ sản xuất nội địa và không để thất thu thuế.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương quán, xuyên suốt sách đối ngoại, hợp tác quốc tế Việt Nam trình đổi đất nước Sau 30 năm đổi sau 10 năm gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), trình hội nhập Việt Nam diễn ngày sâu rộng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - trị - xã hội Trong giai đoạn nay, hội nhập kinh tế trở nên mạnh mẽ với việc ký kết thực Hiệp định thương mại (FTA) hệ mới, không nhằm mở cửa thị trường mà bước quan trọng khẳng định cam kết Việt Nam hội nhập với khu vực giới Tiến trình tác động đến thể chế hải quan với vai trò lực lượng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Cơ quan hải quan đứng trước yêu cầu thơng quan nhanh hàng hóa để tạo thuận lợi cho thương mại, đồng thời phải đảm bảo quản lý chặt chẽ sách chế độ, chống gian lận thương mại, bảo vệ sản xuất nội địa không để thất thu thuế Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế, Việt Nam thể tâm đổi mới, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp Phát biểu Diễn đàn phát triển Việt Nam 2016 (VDF 2016), Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định Chính phủ xây dựng hệ thống hành quốc gia thống nhất, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá hiệu lực, hiệu quả, chất lượng, công tác quản lý nhà nước, với giải pháp tập trung cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu chi phí thời gian thực thủ tục hành chính, hồn thiện chế, sách pháp luật đầu tư, kinh doanh [43] Những yêu cầu hội nhập kinh tế cải cách thủ tục hành có tác động địi hỏi hoàn thiện thể chế hải quan đại mà trước hết quy định pháp luật hải quan để tạo chế pháp lý cho doanh nghiệp xuất nhập hoạt động thuận lợi, bình đẳng, tạo điều kiện nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Một nội dung đáp ứng địi hỏi hồn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan (KTSTQ), nhằm đảm bảo thủ tục hải quan thơng thống cửa khẩu, thơng quan nhanh chóng cho hàng hóa xuất nhập chuyển thời hiệu, mở rộng phạm vi đối tượng kiểm tra hàng hóa thơng quan Pháp luật KTSTQ Việt Nam hình thành phát triển kể từ Luật Hải quan 2001 ban hành có hiệu lực từ 01/01/2002 Qua 15 năm thực hiện, KTSTQ đem lại hiệu tích cực cho hoạt động Ngành Hải quan, góp phần chống gian lận thương mại hiệu toàn diện mà giải phóng hàng nhanh; đồng thời, ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách, truy thu hàng ngàn tỷ đồng từ công tác KTSTQ Tuy nhiên, pháp luật KTSTQ thể nhiều hạn chế cần hoàn thiện nhằm đảm bảo môi trường pháp lý cho Hải quan Việt Nam tổ chức triển khai hoạt động KTSTQ Một số nội dung quy định pháp luật KTSTQ chưa phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế KTSTQ; thiếu đồng văn Luật, văn luật hệ thống văn hướng dẫn thi hành; thiếu vắng quy định trách nhiệm cán công chức hải quan khâu thông quan sai phạm phát q trình kiểm tra sau thơng quan; ưu đãi hải quan trường hợp người khai hải quan tuân thủ tốt pháp luật, quy định KTSTQ số loại hình liên quan sách thương mại số thuế khai báo; KTSTQ thực chế cửa quốc gia cửa ASEAN… Bên cạnh đó, việc nghiên cứu lý luận pháp luật KTSTQ nhiều hạn chế Ở phạm vi nghiên cứu khoa học luật, khái niệm KTSTQ pháp luật KTSTQ vấn đề mới, thiếu nghiên cứu chuyên sâu nên chưa hình thành hệ thống tư đầy đủ, vững pháp luật KTSTQ Những phân tích cho thấy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu sở lý luận thực tiễn pháp luật KTSTQ để từ đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Trong điều kiện xây dựng Hải quan đại, nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước hải quan, đáp ứng với yêu cầu hội nhập tự hóa thương mại, vấn đề trở thành đòi hỏi thiết Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích luận án sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật KTSTQ, đánh giá thực trạng pháp luật mức độ hoàn thiện pháp luật lĩnh vực KTSTQ Việt Nam, góp phần hình thành tri thức lý luận luận khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam Để hoàn thành mục đích đề ra, luận án thực nhiệm vụ sau: - Thứ nhất: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hoàn thiện pháp luật KTSTQ phương diện: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật KTSTQ; phân tích tiêu chí hồn thiện, yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật KTSTQ; tìm hiểu KTSTQ theo chuẩn mực quốc tế số nước giới để rút giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam Thực nhiệm vụ này, luận án góp phần xây dựng hệ thống tư lý luận đầy đủ, vững pháp luật KTSTQ - Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật KTSTQ Việt Nam, tìm hạn chế, bất cập cần hồn thiện nguyên nhân hạn chế - Thứ ba: Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật KTSTQ phù hợp với tiến trình cải cách đại hóa ngành Hải quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước Hải quan Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, bao gồm: vấn đề lý luận thực trạng pháp luật KTSTQ; quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật KTSTQ tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam giai đoạn Các vấn đề thuộc kỹ thuật nghiệp vụ chuyên sâu KTSTQ, luận án đề cập mức độ định mối tương quan với vấn đề mà luận án nghiên cứu Về thời gian, luận án nghiên cứu pháp luật KTSTQ Việt Nam từ năm 2002 đến 2016 Đây khoảng thời gian hình thành phát triển pháp luật KTSTQ, đánh dấu đời Luật Hải quan Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật, hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách hành chính, xây dựng Hải quan đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án phương pháp triết học Mác - Lênin, trọng tâm phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử lơgic Ngồi ra, luận án sử dụng số phương pháp khoa học chuyên ngành phương pháp lý thuyết hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp khoa học thống kê Cụ thể sau: - Chương sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, lôgic để vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến hồn thiện pháp luật KTSTQ, qua xác định vấn đề chưa nghiên cứu, đề cập rõ vấn đề mà luận án cần tiếp tục triển khai nghiên cứu - Chương sử dụng phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh nhằm làm rõ sở lý luận luận án để làm rõ các quy định pháp lý KTSTQ theo chuẩn mực quốc tế pháp luật số nước, từ giá trị mà Việt Nam tham khảo - Chương sử dụng phương pháp so sánh thống kê, lịch sử lơgic, phân tích tài liệu thứ cấp để đánh giá trình hình thành phát triển, thực trạng pháp luật KTSTQ; kết quả, thành tựu, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế thực trạng pháp luật KTSTQ Việt Nam Khi thực nghiên cứu nội dung chương 3, Luận án tiếp cận cách tổng thể, gắn kết việc đánh giá thực trạng pháp luật từ qui định pháp luật văn qui phạm pháp luật hành đối chiếu với lý luận thực tiễn thực qui định Cách tiếp cận tạo cho Luận án điểm khác biệt so với nhiều luận án chuyên ngành lý luận khác nhiều tác giả tách việc đánh giá thực trạng pháp luật với hai mảng riêng biệt thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật - Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa để đề xuất quan điểm nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam Những đóng góp luận án Một là: Từ việc nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài, luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật KTSTQ phương diện lý luận, thực tiễn quan điểm giải pháp Những công trình cơng bố KTSTQ nước nước tổng hợp đánh giá Luận án bổ sung cho khoa học pháp lý mảng tài liệu bổ ích mà từ trước đến chưa có Hai là: Từ khái niệm KTSTQ, luận án tiếp cận khái niệm pháp luật KTSTQ, xác định đặc điểm pháp luật KTSTQ, phân tích làm rõ vai trò pháp luật KTSTQ việc thể chế hóa quan điểm Đảng xây dựng hải quan đại, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa, tạo khung pháp lý cho hoạt động hậu kiểm hải quan Những vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo tảng sở lý luận pháp luật hoàn thiện pháp luật KTSTQ Đây đóng góp mặt lý luận cơng trình bổ sung cho khoa học pháp lý khái niệm đầy đủ, xác pháp luật KTSTQ, tạo sở pháp lý cho hoạt động “hậu kiểm” quan hải quan hàng hóa xuất nhập bối cảnh thương mại toàn cầu phát triển Ba là: Từ tiêu chí hồn thiện pháp luật nói chung, luận án phân tích, làm rõ tiêu chí hồn thiện pháp luật KTSTQ, đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, đồng phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế đặc thù pháp luật quốc gia Đồng thời luận án nghiên cứu, phân tích yếu tố trị, kinh tế yếu tố pháp lý khác ảnh hưởng đến trình hồn thiện pháp luật KTSTQ Việc xác định tiêu chí hồn thiện pháp luật KTSTQ điểm đóng góp Luận án lĩnh vực pháp luật hải quan, có ý nghĩa tham khảo ứng dụng quan lập pháp hành pháp Việt Nam Bốn là: Qua nghiên cứu KTSTQ pháp luật KTSTQ theo chuẩn mực quốc tế quốc gia giới, luận án góp phần làm sâu sắc thêm kinh nghiệm xây dựng thực tiễn điều chỉnh pháp luật KTSTQ rút kinh nghiệm vận dụng thực tiễn xây dựng hoàn pháp luật KTSTQ Việt Nam, phù hợp với yêu cầu cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam Năm là: Nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật KTSTQ Việt Nam từ năm 2002 đến nay, luận án phân tích, làm rõ thành tựu pháp luật KTSTQ hạn chế, bất cập đồng thời nguyên nhân hạn chế, bất cập Những phát đánh giá Luận án thành tựu hạn chế pháp luật KTSTQ chưa thực cơng bố trước Sáu là: Qua nghiên cứu lý luận, thực trạng pháp luật KTSTQ, luận án đề xuất quan điểm nhóm giải pháp tồn diện, khoa học khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam Những đề xuất kết nghiên cứu cơng trình này, chưa công bố nghiên cứu khoa học pháp lý khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Những kết nghiên cứu nêu luận án góp phần bổ sung tri thức lý luận pháp luật chuyên ngành hải quan, tạo sở cho việc tiếp tục xây dựng, phát triển hoàn thiện pháp luật KTSTQ Việt Nam, nâng cao hiệu áp dụng phương pháp KTSTQ quản lý hải quan đại Luận án dùng tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, bồi dưỡng đào tạo trường đại học, học viện chuyên ngành kinh tế - tài - hải quan; tài liệu tham khảo cho quan, cán công chức hải quan, doanh nghiệp xuất nhập để bổ sung kiến thức cần thiết để thực KTSTQ cách khoa học, pháp luật, vừa đảm bảo tạo điều kiện thơng thống cho hoạt động ngoại thương, vừa đảm bảo tính tuân thủ pháp luật kiểm soát quan quản lý Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận hồn thiện pháp luật kiểm tra sau thơng quan Việt Nam Chương 3: Quá trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu kiểm tra sau thông quan thực cải cách, đại hóa hải quan Kiểm tra sau thơng quan nội dung phương pháp quản lý hải quan đại nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế phát triển thương mại quốc tế Do ý nghĩa quan trọng KTSTQ, đa phần cơng trình nghiên cứu Hải quan Việt Nam tiến trình cải cách đại hóa hải quan đề cập đến KTSTQ với tư cách nội dung thiết yếu cấp bách để đảm bảo cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế hải quan tiến trình hội nhập Ở thể loại cơng trình nghiên cứu luận án, luận văn, kể đến cơng trình sau: - Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế tác giả Lê Văn Tới [101] làm rõ mối quan hệ hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế với hoạt động hải quan, vai trị tác động cơng tác hải quan hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Luận án đề xuất giải pháp nhằm thực tốt nhiệm vụ hải quan Việt Nam hội nhập vào kinh tế khu vực giới KTSTQ nghiên cứu góc độ nghiệp vụ chuyên sâu mà hải quan nước tiến hành trình cải cách, đại hóa hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tác giả có nghiên cứu ban đầu kinh nghiệm thực nghiệp vụ Hải quan Hàn Quốc, Trung Quốc Nhật Bản Tuy chưa tiếp cận KTSTQ cách toàn diện lý luận thực tiễn, vấn đề nêu luận án có giá trị tham khảo sâu sắc q trình tìm hiểu vai trị KTSTQ cải cách đại hóa, xây dựng mơ hình hải quan đại đáp ứng với tốc độ phát triển hội nhập kinh tế - Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tác giả Nguyễn Ngọc Túc [105] thực vào thời điểm Việt Nam có bước tiến mạnh mẽ hội nhập kinh khu vực giới với việc tham gia WTO vào ngày 7/11/2006 Trong bối cảnh thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh, Việt Nam phải thực Hiệp định WTO liên quan đến lĩnh vực hải quan, bùng nổ công nghệ thông tin phát triển gia tăng nạn buôn lậu, gian lận thương mại, Hải quan Việt Nam nhiều cải cách phải tiếp tục đổi mặt để theo kịp tiến độ đại hóa hải quan nước Tác giả nghiên cứu làm rõ khái niệm cải cách, đại hóa hải quan với yêu cầu toàn hoạt động hải quan bước tự động hóa, tiến tới tự động hóa hồn tồn theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Điểm mấu chốt phải thay đổi hẳn phương thức quản lý từ quản lý hải quan truyền thống (chủ yếu dựa vào kiểm tra, kiểm soát) sang phương thức quản lý hải quan đại dựa tảng công nghệ tiên tiến dựa vào kỹ thuật quản lý quản lý rủi ro, quản lý thơng tin tình báo KTSTQ nghiên cứu góc độ nội dung phương pháp quản lý hải quan đáp ứng chuẩn mực quốc tế Luận án rõ trình triển khai thực bộc lộ số bất cập văn quy phạm pháp luật chưa hoàn toàn theo chuẩn mực quốc tế, vấn đề áp dụng quản lý rủi ro, kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm - Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Hải quan Việt Nam tác giả Nguyễn Cơng Bình [9] tập trung đánh giá phương pháp quản lý hải quan thời gian qua để tìm kết quả, hạn chế nguyên nhân làm sở thực 10 tiễn cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý hải quan đại, có hoạt động KTSTQ, nhằm tạo thuận lợi cho thương mại Việt Nam - Đổi quản lý hoạt động Hải quan Việt Nam góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tác giả Phạm Đức Hạnh [44] phân tích, đánh giá thực trạng tiến trình đổi hoạt động quản lý hải quan từ 1986 đến nay, thành cơng, hạn chế, yếu ngun nhân, qua đề xuất giải pháp khả thi nhằm đổi hoạt động hải quan thời kỳ hội nhập, có hoạt động KTSTQ - Đổi hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tác giả Nguyễn Phạm Hải [41] luận giải đặc điểm hải quan đại quan hải quan tinh thông nghiệp vụ, tổ chức chặt chẽ, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ thu thu đủ tuân thủ quy định pháp luật, can thiệp vào vận động hợp pháp hàng hóa, phương tiện vận tải người qua lại biên giới quốc gia Để đại hóa hải quan phải thực số nguyên tắc bản, chuyển hướng từ vai trò quản lý hàng hóa thời điểm nhập sang vai trị KTSTQ trọng tâm hàng đầu Nghiên cứu thực trạng hoạt động KTSTQ, luận án đưa số bất cập quy định pháp luật khiến cho việc triển khai KTSTQ hiệu quả, từ đưa giải pháp đẩy mạnh hoạt động KTSTQ theo hướng chuyên sâu chuyên nghiệp, hiệu quả, dựa nguyên tắc áp dụng quản lý rủi ro Giá trị tham khảo quan trọng luận án đưa giải pháp hồn thiện pháp luật KTSTQ sở tổng kết thực tiễn áp dụng Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, văn hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ KTSTQ; tham khảo kinh nghiệm chuẩn mực quốc tế để có hệ thống pháp luật KTSTQ đầy đủ, hệ thống, chuẩn mực, minh bạch Tuy giải pháp mang tính khái quát, tổng thể giải pháp chung đổi